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夯实基础,建设一支高素质监督员队伍
一是抓好队伍管理。颁发聘书和工作证并建立监督员信息管理档案;实行“分组管理”,选出12名工作态度积极、社会威望高的监督员担任组长,安排12位工委干部任联络员,形成了工委统一调度,联络员服务沟通,组长组织协调的队伍体系。二是抓好教育培训。通过长春机关党建网向监督员提供相关政策法规讯息,定期组织座谈和培训,不断提高监督员履职能力。三是规范活动开展。要求明察暗访活动必须在组长或联络员的带领下进行,发现问题时至少保证有两名监督员同时在场,并就发现的问题写明报告,由组长或联络员签字后报送机关工委,保证客观、准确、真实地反映问题。
完善制度,构建义务监督员履职长效机制
一是制定工作办法。明确义务监督员的职责、权利、纪律及活动方式,使监督员发挥职能有依据、有规范、有保障。二是完善了义务监督员党建工作考核赋分制度。在党建工作目标责任制考核中,赋予监督员3分的评分权。三是建立义务监督集中活动月制度。全年开展1-2次集中活动月大检查,并将集中检查的时间、范围和形式以制度固定下来,使监督员心中有数,便于更好地开展活动。
多角度宣传,营造义务监督员履职氛围
一是抓好机关内部宣传。机关工委把义务监督工作作为全年重点工作强调部署,逢会必讲、逢检必查、逢事必说。二是扩大媒体宣传。通过各种宣传载体,适时跟踪报道义务监督员工作情况。三是加强导向宣传。组织召开窗口单位负责人廉洁从政集体约谈会和市直机关窗口单位负责人培训会,通过集体约谈、经验交流、警示教育等方式,及时化解一些窗口单位对义务监督产生的思想负担,使他们做到习惯于在约束和监督下工作。
多方联动开展活动,充分发挥义务监督员作用
一是多方联动,强化督查。2013年先后组织明察暗访33次,开展集中检查6次,暗访覆盖面达到95%以上,发现机关干部纪律作风松散、窗口建设硬件不配套和服务的态度有待加强等问题25个。二是认真调研,倾听意见。2013年,先后3次组织义务监督员座谈会和调研会,征询到有关机关纪律作风方面的意见83条,梳理出可行性建议5条予以采纳并落实,做到将力量集中到群众关注的问题上。三是积极发动,传播正能量。充分利用义务监督员在社会上的影响力和威望,将暗访的过程中发现的廉洁从政、高效办事、热情服务的亮点人物和典型事迹宣传到社会各层面,发挥正向文化对作风建设的持久促进作用,树立好党政机关的正面形象。
一、监督对象及范围。局机关及下属事业单位全体人员工作时间和非工作时间。
二、监督责任。局长、局领导班子成员、各处室(单位)主要负责人应认真履行日常监督管理责任,按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则,切实抓好日常监督管理工作。
1.局长统一领导,全面负责日常监督管理,局领导班子成员对分管处室(单位)监督管理工作负直接领导责任。
2.机关各处室及下属单位主要负责人是本处室(单位)人员日常监督管理工作的第一责任人,负责本处室(单位)全体人员日常监督管理工作。各处室(单位)其他负责人应协助主要负责人加强日常监督管理,并根据工作分工,对职责范围内的监督管理工作负分管领导责任。
3.局领导、各处室(单位)主要负责人应及时纠正日常监督管理中发现的不良问题。
4.各处室(单位)主要负责人对发现的突出问题要及时逐级报告。
三、监督方法。日常监督管理按照立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移的要求,采取内部监督和社会监督相结合的方式,随时了解干部职工思想、工作、学习、生活、家庭等方面的状况。
1.开展谈心活动。谈心活动坚持实事求是、客观公正、坦诚相见的原则,达到沟通思想、交换意见、增进理解、找准问题、形成共识的目的。局主要领导与班子成员及处室(单位)主要负责人、班子其他成员与分管处室(单位)的负责人、各处室(单位)主要负责人与本处室同志谈心每年不少于一次。继续执行干部职工与领导约谈制度。通过谈心,及时分析干部现状,有针对性地做好思想工作。对干部中普遍存在的问题,积极采取措施,妥善帮助解决。主谈者要做好谈心记录。
2.征求服务单位意见。局作风建设领导小组办公室通过发放征求意见函(表)、召开座谈会等方式,每年向服务单位征求意见不少于一次。各处室(单位)对服务单位提出的意见、建议,要在认真梳理的基础上研究提出整改措施,并适时向服务单位反馈。
3.聘请行风监督员明查暗访。局聘请为人正直、有责任心、关心财政事业、敢于进言的日常管理监督员若干名,重点对财政干部工作、生活情况进行监督。监督员可通过谈话了解、模拟办事、明查暗访等方式进行日常监督检查。日常监督检查情况通过定期召开监督员座谈会反馈,对监督员提出的意见和建议,及时整改。
4.召开家属座谈会。各分管局领导每年至少召集分管处室人员家属召开一次座谈会,以通报情况、座谈交流等方式进行相互沟通。
5.重点帮助。对日常监督中发现有工作不认真、存在不良嗜好、家庭不和睦等现象的重点人员,各处室(单位)主要负责人及局领导应本着对同志、对事业高度负责的态度,及时沟通,重点帮助,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态,确保财政干部队伍纯洁。
达川区检察院在院党组的直接领导和上级业务部门的指导下,严格按照高检院、省市院的有关规定,遵循“坚定、深化、提高、规范”的工作思路,将人民监督员工作作为落实“立检为公,执法为民”执法理念的重要载体,扎实开展工作,推动了人民监督员制度的深入开展。多年来,我院采取不同方式定期向人民监督员报告检察工作及宣传情况,使人民监督员进一步了解、关注、认可和支持检察工作,深化人民监督员的监督空间。邀请人民监督员参加检察工作总结、“公众开放日”、 领导班子考评座谈会等重大活动,充分听取人民监督员对检察工作的意见,及时向人民监督员通报检察机关的重大事项。定期召开人民监督员座谈会,扎实做好信息收集工作,了解社会大众对检察人员行为规范、执法办案活动情况的反映,并书面征求人民监督员意见和建议,把征求的意见作为本院开展和改进检察工作的重要内容。作为一名联系人民监督员工作的检察干警,通过与本院3名监督员的工作联系和交流,笔者就人民监督员的角色问题进行一点理论的探讨。
人民监督员制度改革贵在坚持检察工作的人民性,尊重人民的主体地位,充分发扬专门机关工作与群众路线相结合的优良传统,保持检察工作与人民群众的血肉联系。所以,在选择人民监督员的时候必须要坚持人民本质,在确保人民监督员的纯洁,做到从群众中选来,选来就是为群众做实事,从而提高检察机关的执法公信力,促进公正廉洁执法。基于此,我院历来高度重视人民监督员选任工作,在听取各方意见并充分酝酿的基础上,严格按照人民监督员选任条件,初步提出候选人名单,通过召开党组扩大会议,最终确定人民监督员名单,呈报达州市人民检察院审核批准。选任的3名人民监督员既有基层代表,又有来自企业、行政机关单位的工作人员,具有较强的代表性和较强的议事能力。要成为一名合格的人民监督员要兼具“三者”关系。
一、人民监督员要成为检察业务的精通者
因为检察机关是维护人民利益的重要部门,责任重于泰山。而人民监督员是代表社会公众监督检察工作的。要成为一名合格的人民监督员,缺乏专业知识,是难以胜任工作的。如果是一个没有法律学历或法律工作经验的人被选为监督员后有必要参加检察院组织的各项学习来不断地提升自己。通过学习,明确了监督员的权利和义务,懂得了解人民监督员要按时列席有关会议,及时了解检察工作情况,依法提出自己的意见和建议。要踊跃参加了人民监督员检察业务学习交流活动、人民检察院查办职务犯罪案件工作的相关执法检查活动,参与了查办职务犯罪案件的监督活动,在活动中学习,在活动中提高。作为聘请人民监督员的检察院一方,也要主动认真开展人民监督员业务培训,组织学习人民检察院的性质、职责及最高人民检院《关于实行人民监督员制度的规定》,使他们充分认识推行人民监督员制度的重要意义,进一步了解人民监督员应当具备的条件、人民监督员的职责、监督工作程序等,更加熟悉掌握相关专业知识技能。同时,向人民监督员赠阅《检察日报》、《检察工作文件选》和《人民监督》等报刊杂志,不断提高其监督能力和水平。
二、人民监督员要成为检察形象的塑造者
作为国家重要的专业机关,检察院的外在形象关系到执政党在人民心中的地位,关系到国家和政府的执政基础。检察院在群众中的地位不仅体现在公平的法律法规、正义的执纪执法,而且还体现在规范的工作流程、完善的管理制度、良好的工作机制、先进的系统文化、和谐的工作氛围以及干警良好的精神风貌等方面。所有这些不仅需要广大干警的共同努力,全心打造,也需要人民监督员的积极配合。作为检察院一方,要充分利用请进来、走出去等多种形式,与人民监督员密切联系,除主动邀请人民监督员参加本院重大活动,建立信息平台,及时将检察工作动态通过手机发送给他们,不断完善人民监督员实现知情权的方式,积极为人民监督员履职创造条件,更好地接受人民监督员监督。让人民监督员认真履行职责,把“七种情形”作为重要监督内容,按照规定的程序扎实开展各项监督活动,做到监督及时、监督准确、监督到位。实践证明,一名合格的人民监督员,入则代表公众,出则代表检察院,不仅要有良好的公众形象,而且还要有优秀的检察干部形象,要用出色的个人素质代表公众监督检察工作,要以自己良好的监督业绩展示检察干部的风采,在公众面前树立检察系统干警的良好社会形象。
三、人民监督员要成为检察文化的传播者
一、突出“两项重点”,找准整治突破口。为避免整治行动成为一阵风,走过场,分局采取明查暗访、受理督办、案件查处、责任追究等方式,坚持查效问责常态化、督导整改制度化、日常管理规范化,时刻保持专项整治高压态势。
(一)突出改进作风抓督查。一是开展作风专项明查暗访行动。分局充分发挥监察、督察和各业务部门的作用,切实加强对队伍纪律作风、厉行节约、依法行政、服务效能、履行职责等方面的专项督察;坚持把明查暗访作为重要手段,延伸监督范围,强化监督力度,聘请多名特邀监督员,适时对全区干部职工“庸懒散奢”行为进行明查暗访,发现问题,严肃处理。6月以来,分局督察队围绕庸懒散奢等方面的突出问题,组织开展2次专项督察行动,暂未发现有关作风问题。二是建立作风问题常态通报制度。分局通过投诉、网上办事大厅、暗访、民主评议、民生热线等民意诉求渠道,广泛收集单位和个人作风建设存在的问题和建议,定期汇总,及时处理,查实后发出《作风问题整改建议书》,督促落实整改;高度重视上级转办或通报批评的作风问题,及时查办整改,及时报送整改情况,对存在问题不重视、整改不到位、群众意见比较大的,将对相关单位直接领导和个人进行约谈或问责
(二)突出高效履职抓整治。一是治“庸”提能。分局积极开展岗位练兵和基层规范化建设活动,以队伍建设为重点,以培养复合型、专业化人才为目标,着力提升基层干部监管执法能力,力促履职到位,重点解决执行上级的决策部署走样变形,重点工作落实不力,处理业务工作漏洞迭出,领导力或执行力比较差,不能胜任岗位职责等突出问题。二是治“懒”增效。分局严格落实岗位责任制和网络监管责任制,将工作细分到股所、岗位、个人,使之目标明确,职责分明,进度可控,奖惩有据,促使各单位自我加压,调动全体干部职工的工作主动性,主要解决工作拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要、得过且过、服务态度差等突出问题。三是治“散”正风。分局明确规定上班考勤制度、请假销假制度和去向报告制度,充分发挥督察队的查纠作用,坚持开展明查暗访,对有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有对策,违反单位规章制度,上班迟到早退,工作时间上网炒股、玩游戏或玩牌等问题及时进行追责。四是治“奢”促廉。分局将贯彻落实中央“八项规定”列入党风廉政建设责任制重要内容,层层签订党风廉政建设责任书,切实增强党员干部依法履职、高效履职的主动性;严格控制“三公经费”支出,规范公务接待,限制外出学习参观考察,加强对公务车辆配备使用的管理,重点解决铺张浪费,用公款相互走访、送礼、宴请,用公款旅游、高消费等奢侈行为。
二、采取“两项措施”,增强整治实效性。分局准确把握整治庸懒散奢的基本方向,突出针对性,大力畅通监督渠道,积极开展民主评议政风行风活动,确保工作作风明显转变、行政效能明显提升、人民群众满意度明显提高。
(一)大力畅通社会监督意见反馈渠道。一是设立多种诉求方式。分局公开投诉举报电话,开设网上投诉邮箱,按照“五个一”模式,即:悬挂一个征求意见箱、聘请一支工商特邀监督员队伍、召开一次座谈会、开展一次集中测评、形成一套监测制度,及时受理举报投诉。二是广泛征求社会意见。各基层工商所通过召开座谈会、上门走访、问卷调查等形式,主动听取监管服务对象、社会群众和基层单位对工商部门机关作风的意见和建议,对收集回来的意见和建议,及时做好梳理归纳,深入剖析原因。
(二)广泛开展民主评议政风行风活动。一是深入开展自查自纠。分局通过召开座谈会、走访群众、问卷调查等形式,广泛听取党员、干部、群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对单位及个人工作作风的意见和建议,并结合民主生活会、组织生活会或述责述德述廉等形式开展问题讲评,全面查找单位和个人庸懒散奢等方面的问题和表现,力求找准、找全、找实;查找的问题和制定的整改方案以及整改措施,在单位内部向干部职工进行通报,并通过单位网站、办事窗口或新闻媒体等载体向社会公开。二是制定参与测评计划。分局制定了一系列的民主评议政风行风参评计划,如向区行评团汇报自评情况,收集反馈意见及建议,根据整改要求,开展边评边改;协助区纠风办对到分局办事窗口办事的群众进行满意度测评;组织登记窗口上线“民生热线”,结合上线情况、群众反映问题解决和处理情况,对改进工作作风情况进行测评。
三、健全“两项机制”,探索整治长效性。分局通过建立和完善干预问责制和绩效评价制,构建治理庸懒散奢的制度体系,营造干部职工干事创业的良好环境和浓厚氛围,形成治理庸懒散奢的长效机制。
一、把品牌创建植根于部门职责之中,着力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足职能,找准品牌定位。该局立足市场监管和行政执法职能,把品牌建设定位在“维权兴业”上,即按照科学发展观的要求,以人为本、依法行政、科学监管、服务到位,以科学的管理、优质的服务和廉洁高效的工作,切实维护经营者、消费者的合法权益,打造公平公正、诚信有序的市场环境,引导和帮助各类市场主体做大做强,促进××经济社会又好又快发展。
(二)强化宣传,营造品牌氛围。紧紧围绕“维权兴业”这一服务品牌,大力宣传品牌文化,努力形成“忠诚使命、履职履责;追求卓越,职能到位;学会感恩,快乐工作;团结协作,创造和谐”具有××工商特色的核心思想价值观。一是制作了品牌文化宣传图板,悬挂在机关办公楼内醒目位置,通过耳闻目染,让品牌文化深入人心,不断提高机关干部职工的文化涵养和品位;二是坚持开展学习型机关创建活动,采取组建讲师团、集中讲课、视频讲座、专题辅导、分组讨论等多种形式,坚持每半月进行一次系统的集中学习教育活动,努力打造一支学习能力强、业务素质过硬、朝气蓬勃的干部队伍。三是开展丰富多彩的工商文化建设活动,分别举办了“工商恢复建制30年”成就摄影展、“迎国庆、燃激情、促和谐、树形象”暨表彰先进文艺汇演、系统干部职工“乒乓球”竞赛等丰富多彩的文体活动,进一步陶冶情操,振奋精神,增强机关文化的感染力和凝聚力。
(三)健全机制,推动品牌创建。一是健全思想政治工作机制,坚持以人为本,把文化建设与思想建设有机结合起来,充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾、激励斗志的作用,针对干部职工关注的热点、难点问题,创新工作方法,加强思想政治工作,尊重人、关心人、理解人、帮助人,努力营造快乐工作、快乐学习、快乐生活的良好氛围。二是建立典型引导机制,大力培养和树立典型,编辑了《弘扬先进典型打造工商文化品牌》宣传册,集中宣传典型,充分发挥典型的榜样和示范作用,引导机关干部职工增强责任感和事业心,在思想上同心、行动上同步、目标上同向,努力提高服务水平和办事效率,实现“公正透明,办事高效,运作规范,服务优良”的品牌创建工作目标。
二、把品牌创建贯穿于监管执法实践之中,在依法维权中不断丰富品牌内涵
该局把品牌创建和工作实践紧密结合起来,建立了包涵执法理念、服务理念、维权理念、监管理念、学习理念、创新理念和职业道德的机关文化理念体系,以品牌文化指引工作实践,在工作实践中不断丰富和完善品牌内涵。
(一)树立忠诚使命、履职履责的执法理念,以品牌创建规范行政执法。一是从制度建设着手,制定了《××市工商行政管理机关抓制度、强落实,建立法制监督长效管理机制的实施意见》和《行政执法过错责任追究办法》、《查处重大违法违章案件研究制度》等制度,加强了对行政执法行为的规范、监督和制约。二是从强化案件核审着手,全面推行了行政处罚案件网上核审制度,严把案件质量关,使每一件行政处罚案件都做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法、适用法律法规正确。三是从强化执法监督着手,加大自查自纠力度,按月或季组织开展全系统案件质量大检查,主动查找监管执法中存在的问题,强化整改落实,确保行政执法的公平与公正,实现了经过核审的案件错案率为零、经过复议的案件改处率为零、经过诉讼的案件败诉率为零的执法办案“三零”目标。
(二)树立真情实意、惠及百姓的维权理念,以品牌创建引领消费维权。一是加强12315行政执法体系建设,在全市范围内建立与相关职能部门、与行业协会、与重要街区、大型商场、超市、市场、企业、城市社区、学校等单位信息沟通与协作的12315消费维权直通网络,充分利用互联网、电话、传真、短信等现代设备实现工作互动、信息互通、优势互补,将12315打造成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督和听取群众意见的平台、解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。二是加强消费维权基层组织建设,依托街道社区、乡镇苏木政府和工商所建立消协分会,在商厦、村嘎查和农贸市场建立消费者投诉站和12315维权联络站,在千人以下的村嘎查设立“两站”服务点或联系点,全市共建成消协分会××*个、“两站”××*个,聘请维权监督员××*名,基本形成了以市和旗县区消协为中心、街道社区和乡镇苏木分会为主干、基 层两站为支干、村组监督员为骨干的消费维权网络,做到了消费维权小事不出村组、市场,大事不出乡镇和社区。三是着力化解消费矛盾和纠纷,全年全市12315系统共受理消费者咨询、申诉、举报、建议××*件,申诉调解成功率××*%,建议落实率、咨询答复率和举报查处率均达到100%,为消费者挽回经济损失××*万元;各级消协组织共受理消费者投诉××*件,为消费者挽回经济损失××多万元。
(三)树立依法行政、职能到位的监管理念,以品牌创建促进职能到位。该局以机关文化品牌建设为动力,充分调动系统干部依法履职履责的积极性、主动性和创造性。按照国家工商总局和自治区工商局的工作部署,深入开展了流通环节食品安全监管、农资市场监管、商标行政执法、广告市场整治、网络市场监管等专项整治行动,依托计算机网络,创新监管机制,不断提高监管执法的现代化、科技化水平。20xx年,全市工商系统共查处各类经济违法违章案件××*件,切实维护了健康有序的市场秩序,保护了广大经营者和消费者的合法权益。
三、把品牌创建融入于经济发展的大局之中,在服务发展中努力提升品牌形象
该局把机关文化品牌建设放在学习实践科学发展观的根本要求中去谋划,放在全市经济社会又好又快发展的大局中去运筹,以开展文化品牌建设为契机,牢固树立“热情周到、优质高效”的服务理念,积极为促进全市经济发展贡献力量。
(一)积极应对金融危机挑战,全力促进经济平稳较快发展。一是紧扣工作重心,落实政策促发展。国务院进一步扩大内需促进经济平稳较快增长十项措施出台后,该局党组把应对金融危机考验、促进经济平稳较快发展作为全市工商工作的重心,率先出台了“关于贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的20条意见”,重点围绕支持国有企业改制重组、促进创业就业、支持重点项目建设,在市场准入方面推行放宽条件、简化程序、降低门槛、拓宽融资渠道、延迟年检时限等多项惠企政策,得到了市委、市政府和企业界的一致好评。20xx年,全市各级工商机关共为××*家公司办理了××*件股权出质登记,担保债权近××*亿元;允许××*户受金融危机影响、成立后超过六个月未开业或开业后自行停业连续六个月以上的企业延续至20xx年年底;指导全市××*户涉农企业与××*万户农户使用统一的《××市农业订单合同》签订了订单合同;全市新登记内资企业××*户、外资企业××*户,新发展个体工商户××*户、私营企业××*户、农民专业合作社××*户。全市市场主体总量达到××万户,与20xx年同比增长了××*%。二是依托现代科技手段,提高效能促发展。该局新开通了“企业信息手机查询服务系统”、“企业网上年检系统”和“企业网上登记服务系统”××*套应用系统,实现了企业远距离、无障碍注册申请和咨询服务。三是搭建服务平台,充分履职促发展。第一,搭建就业和再就业服务平台。20xx年××月份,该局与市人事局、劳动就业局和个私协会联合开展了“就业服务月”活动,举办用工洽谈会××*次。××月份,四部门再次联合举办了“保增长、帮企业、促就业”就业洽谈会,××*多名大中专院校毕业生与个私企业达成了用工协议。20xx年,全市各级工商机关联合相关部门共举办各类就业洽谈会58场次,××*多户个私企业参加了洽谈会,共吸纳就业再就业人员××*万人。第二,搭建商标发展平台。制定了《××市工商局商标发展战略三年规划》,在工商所全面开展“一所一标”助推商标发展活动。全年全市新申请商标××*件、新注册商标××*件,新申报驰名商标××件、著名商标××*件,新认定知名商标××件。20xx年,全市注册商标总量达××*件,其中驰名商标××件、著名商标××*件、知名商标××*件。第三,搭建银企合作平台。该局联合市个私协会分别与××邮政储蓄分行、农村信用合作社、中国农业银行××市分行、包商银行××分行合作,开通个私企业信贷业务,帮助个私企业解决融资难题。20xx年,××家金融企业已为全市个私企业发放贷款××*多亿元。第四,搭建数据综合利用平台。编写了《市场主体发展分析报告》,对近××*年各类市场主体登记和发展情况进行了汇总分析,为政府科学决策和企业理性投资及调整产业结构提供了必要的信息参考。