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以科学发展为主题,有效提高人民群众对交通工作的知晓率、参与率、满意率。
二、总体要求
深入惯切科学发展观,切实增强群众观念,创新工作方法,坚持“服务民生、服务基层、服务群众”,组织干部职工体察民情,了解民意,解决民忧,宣讲民生工程等惠民政策,征集基层群众的评价和意见,检查各项惠民政策落实情况,努力提升群众满意度、支持率,
三、具体方案
(一)广泛开展大走访活动,了解企情民意,在长效走访中提高群众满意度。
一是由分管局长牵头,召开服务对象座谈会,广泛听取他们的意见和建议。二是包村联户干部深入农村进行走访。不但要听取群众的意见和建议,还要向群众广泛宣传国家的各项政策法规。对群众不明白、不理解的工作当场进行说明,对群众反映的问题能当场答复的要求当场答复,当场答复不了的,及时向党委反馈。三是在服务窗口设立意见簿,便民笺,意见箱,随时征集业户意见,及时调整工作思路,改进工作方法。
(二)以优质便民为立足点,切实提高公共服务能力。
为更好地为百姓服务,今年,交通运输局将继续努力改善与群众出行密切相关的行路与乘车环境,提高公共服务能力。一是抓好农村公路改造工作。为提高我市农村公路通行质量,今年计划投资8622万元,完成南山至草泊公路张郑—国道206段改造工程,2013年10月底完工;投资26822万元,完成张招公路至段拓宽改造工程,2013年4月开工建设,12月底完工;投资4031万元,完成黄草公路五里桥至归姜段大修工程,2013年4月开工建设,11月底完工;投资2670万元,完成马草公路北段大修工程,2013年4月开工建设,11月底完工。二是抓好农村公路养护工作。要提升管养意识,强化路政管理,加强对镇村所属农村公路养护的指导监督工作,进一步完善农村公路养护管理考核机制,扭转只重建设,不重养护的现状,同时,继续加大对县乡道路的边坡、护肩、排水系统、路旁绿化等附属设施的养护力度,不断提高农村公路的安全性,保证“村村通”成果长期惠及百姓。
(三)以扶贫济困为切入点,积极投身社会公益活动。
要保持多年以来的优良传统,仍将扶危济困、关爱社会弱势群体作为一项重要工作来抓好、抓实。一是做好包村联户工作。要以“察民情、连民心、解民忧、帮民富”为主线,着力帮助包扶村和困难户解决生产、生活难题。今年,交通运输局继续包扶南埠村,包村人员要及时与该村对接后,拿出具体的帮扶计划和措施。继续做好对结对困难家庭的帮扶工作,将组织联户干部进村入户,一对一与所包户沟通,了解民情,帮其所需,并要坚持定期看望所包贫困户,送去关爱和温暖。二是做好扶危济困工作。要积极参与市里组织的爱心公益活动,认真组织好各类关爱弱势群体的捐助活动;要积极落实“春蕾计划”,坚持资助困难学生完成学业。要通过扶危济困中的点滴奉献,让被帮扶人感受到交通干部职工的爱心,感受到社会大家庭的温暖。
(四)以规范行政为关键点,着力抓好行风政风建设。
要以群众满意作为工作的出发点和落脚点,在强化和完善行风政风建设上下功夫,全面推进交通行业行风的根本好转。一是抓好预防职务犯罪,打造廉洁工程。在工程建设过程中,要严格实行招投标以及合同管理制、项目法人制和工程监理制以及廉政责任制,在工程资金的支付上,要通过严格的规范制度、公开透明的操作方法,防止腐败行为的发生,切实打造廉洁工程、民心工程。二是做好执法与服务结合文章,打造过硬队伍。牢固树立“执法即是服务”理念,坚持严格执法与热情服务并重齐抓。在严格执法过程中,要与各执法单位签定治理公路水路“三乱”目标责任书,层层落实责任制,不断巩固治理公路水路“三乱”成果;要以专项整治活动为重点,加大对超限超载、撒漏、黑驾校、无证经营等非法从事道路运输、水上运输等危及人民群众安全的经营行为进行严厉打击,在保障群众安全出行的同时,也保护经营者的合法权益,使交通运输市场秩序健康有序,为人民群众创造一个安全、和谐的交通环境。在热情服务过程中,要树立“创先争优、服务为民”的意识,时时处处从服务对象的角度出发,积极为民办实事,办好事。要在受理许可审批和换发道路运输证等方面,进一步精简行政审批事项,简化改进审批程序,使业户一站办妥审批手续,从人本化角度出发,尽力为业户提供最便捷的服务;要进一步完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制以及AB角岗位工作制,不断提高服务水平和工作效率。要通过以上的举措,使交通执法人员切实履行好“严格执法、热情服务”职责,打造一支过硬的执法队伍,树立起良好的交通形象,争做一个人民群众满意的政府部门。
(五)以强化考核为着力点,认真抓好责任制落实。
要充分发挥工作目标责任制考核工作的激励导向作用,进一步完善客观务实的工作业绩考核评价机制,以此来切切实实落实责任,实实在在提升形象。交通服务工作与群众生活息息相关,为了让交通工作更深入人心,更好地服务于群众,今年,交通运输局以群众满意为考核出发点,首次将提高群众满意度纳入责任制考核中,要求各窗口单位、相关服务企业要着力开展文明创建活动,提升群众满意度,对因自身责任造成群众不满意的都要给予相应的扣分,对在全市行风评议中位次前移或后退的单位都给予相应奖惩,做到奖罚分明,激励起各单位工作的积极性和主动性,将各项工作做得好、做得实、做得透,力争让群众满意,让社会满意。
四、工作要求
1、统一思想,提高认识。开展此项工作,是提升人民群众满意度的重要举措,事关为全市经济、社会健康稳定发展提供良好环境的重要举措。各级要进一步提高对此项工作重要意义的认识,加强宣传,强化服务,确保此项工作有序进行。
项目执行:常州市公安局戚墅堰分局
戚墅堰区位于常州市区东部,辖戚墅堰、丁堰、潞城3个街道,总面积31.58平方公里,居住户籍人口8.03万,外来人口8.3万。戚墅堰分局成立于1949年7月,下辖3个派出所,104名警力担负着维护常州“东大门”社会治安和社会稳定的责任。
在传播快、影响大、控制难的信息化时代背景下,传统的警民沟通渠道和方法已明显滞后于形势的发展,大形势下的执法环境敏感、充满挑战,警察的公信力受到质疑,创新渠道、创新载体和创新方法已成为形势发展的迫切需要。此时此刻,和谐警民关系建设显得至关重要,然而,目前仍有为数不少的基层民警在对自身的定位和对“人民”的认识上存在偏差,较少考虑服务对象的需求和心理,也没有把宣传和引导工作视为重要职责。
针对执法环境和社会背景的改变,戚墅堰公安分局党委认真进行了思考。经过实地走访、座谈讨论和调查研究发现,分局近两年来受理的56起群众投诉中,仅有1起为查实投诉,其余均为民警无责投诉。造成群众投诉的主要原因,一是群众不知道我们的法律政策和工作规范;二是民警耐心解释不够;三是无法满足个别群众利益诉求,我们看到:各类涉警矛盾、事件和无责群众投诉的发生,其根本原因就在于警民之间缺乏必要的交流沟通。此外,群众对警方的相关工作满意与否、对民警群体印象的好坏并不完全取决于民警的当前工作做得是否恰当,而其中更多的因素还是根据个体记忆中的印象或受公众的评判的引导。于是,分局决定全警上下转变警务思想,树立公共关系理念,构建警民沟通平台,策划交流互动活动,从而打造戚区警察公共关系品牌,构建和谐警民关系。
创新警民关系
警察公共关系即通过人民警察创造性的工作,树立良好形象,不断密切警民关系,达到与广大人民群众的良性互动,其社会效益远大于单纯的宣传活动,而且还能实现警方信息传播效益的最大化。
2009年以来,我们着力以公安信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”为载体,以队伍精细化管理为支撑,革新警务思想,确立“公共关系=和谐警民关系”的理念,拓展新思路,着眼新定位,推出新举措,提升警察亲和力。
首先,我们响亮地喊出“我们来自百姓”的口号,教育民警以平等的眼光来看待群众,处处为民考虑、为民着想,站在群众的立场上考虑问题、解决问题,并在民警中不断树立执法为民的理念;其次,不断搭建警民沟通的载体,媒介时代既给公安工作带来挑战,同时也给发展警民关系提供了更多载体,占领媒体阵地,化被动为主动,为我所用,才能把握警民沟通主动权;再次,创新适应和谐警民关系建设的警务机制,加强警民之间的联系互动;最后,畅通监督渠道,建立有效的沟通及监督通道,确保可能出现的警民不和谐因素发现在早、处置在小,化解在萌芽状态。
亮出十项举措
刊发《平安戚区》。聘请专业人员进行采访、编稿,在内容上改变传统警方刊物侧重于自我宣传推销的做法,紧紧扣住与社会公众息息相关的问题开展警民互动。该报电子版同时与戚墅堰区政府网站及分局内网、外网实现链接。《平安戚区报》每月出版1期,每期印发1.5万份。
发放防范扑克牌。对涉及群众切身利益的案件进行分析,从中找出人民群众法律知识盲区和安全防范薄弱点,按照“防盗抢、防诈骗、防事故、防毒害”等内容编排了56个安全防范知识,逐一配上动画、卡通图片,印制成“平安戚区、和谐戚区”防范宣传扑克牌,现已发放了2万余副防范知识扑克牌。
建立平安短信平台。广泛收集全区群众手机信息,并分类纳入分局短信平台,编写制作“预警提示”、“温馨祝福”、“警务监督”、“短信课堂”、“平安指数”等8大类短信,不定期分类发送给平台用户,以及时的“治安气象播报”提醒公众做好安全防范。
开展防范短信征集大赛。分局与《常州日报》社联合举办以“祝您平安,重在防范”为主题的“平安戚区”杯防范短信大赛,至截稿日,共收到广东、浙江、四川等8省27市原创短信6421条,部分市民专程到分局送上精心创作的作品参赛。汇聚民智的优秀经典短信极大地充实了分局短信平台库。
开展警民恳谈活动。依托分局所辖派出所副所长兼社区民警刘祖明这一典型,蓄势推出“祖明有约”警民恳谈活动。自2009年10月份开始,辖区各派出所每月在各辖所社区广场举办“祖明有约”系列之“所长与您谈防范”警民恳谈活动,“零距离”接受群众质询,为群众答疑解惑。
搭建网络互动平台。分局及各派出所均建立互联网门户网站,并将“网上分局”、“网上派出所”建成网上警民互动的平台。突出服务与互动,设置了“法律咨询”、“预警提示”、“警务监督”、“网上报警”、“在线交流”、“为您服务”等栏目,安排网络评论员实时在线,接受群众报警、咨询,更新警务新闻,加强正面宣传引导。
建立民意调查制度。接处警和勘查现场时发放“防范宣传卡”,案件办理中发放“案件告知卡”,接处警后进行回访并填写“满意度测评卡”。每月对各派出所100起警情进行回访,对不满意警情逐一倒查。每月对各社区开展民警熟悉率、群众满意度和安全感测评,打破派出所界限,分局内直观排名,掌握真实情况。
每日平安指数。对多发、高发性案件及时预警并加强社会面防控,引入常量概念,确定当日、当周平安指数,通过“短信平台”、“网上互动平台”等载体向辖区群众“每日、每周治安播报”。同时,由情报指挥室 24小时实时监控警情变化,即时下达巡防、布控指令,配以“扁平化指挥”、“网格化巡防”机制实现精细化、点对点打防。
推出电动车注册制度。针对电动车被盗案件高发,群众防范无力的状况,分局用心研究实用的“小招”,致力于从源头上防范“小案”,2009年7月,在多方尝试、试点调研的基础上,创新推出电动自行车注册登记制度并在全区推广,通过“外贴车帖、内烙数码”,为电动车筑牢双重防线,同步自主开发“电动自行车管理软件”,为防范打击提供科技保障。
确立考核评价体系。分局把关注民生、执法为民作为第一警务,把群众和服务对象测评的满意度、安全感作为决定社区民警、派出所考核评价的第一标准,制定出台了“1+X”绩效考核新机制,引入常量及系数概念,在第一标准考核的基础上,配套社区民警、接处警、执法质量等单项考核,突出抓执法源头、执法细节、执法言行,从根本上树立起民警和谐执法的理念。
评估成效
2009年7月,国家统计局常州调查队对常州全市公安机关服务企业工作及成果做了抽样调查,分局“创新工作、服务方式”满意度名列7个辖市、区首位;11月,在全市公安工作群众满意度调查中,我辖区群众对公安工作和社会治安满意度提升了2.8和2.5个百分点,在全市名列前茅。2009年全区刑事发案同比去年下降14.5%,下降幅度位列全市第一位。
分局获得了公安部部长孟建柱、江苏省公安厅厅长孙文德等领导的支持及肯定。此外,《法制日报》、《现代世界警察》《人民公安报》等媒体对分局打造警察公共关系的做法进行深入报道。手机短信大赛、“祖明有约”、发放扑克牌等活动一经推出,受到辖区居民和全国网友的热烈响应,部分网友发贴对分局举办的活动给予较高评价。而此次活动也成为了民警素质的“试金石”和队伍形象的“反光镜”。
专家点评
本案应用了“公共关系传播”的原理,着力以公安信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”为载体,确立“公共关系=和谐警民关系”理念,推出新举措,体现出公共关系的终极价值。
1.宽容。该分局开展警民恳谈活动,“零距离”接受群众质询,为群众答疑解惑,就是宽容的体现。宽容就是努力找到双方利益的结合点,只有找到双方利益的结合点,使各自要求具有回弹的余地,把矛盾消灭在萌芽之中。
2.传播。亮出十项举措是将传播用在点子上。公共关系传播强调真实和真诚的合作精神,而不是虚假传播。真实性和真诚合作精神是现代人素质的重要组成部分,优秀公安干警的事迹说明:警民的鱼水之情是建立在民警与群众水融的传播沟通中。
2014年10月,福建省厦门市思明区检察院在全市检察机关率先建立“一站式”综合对外服务窗口――检务综合接待大厅,实现了检察机关各项对外服务职能集约化管理和“一站式”服务,全面提升检察机关亲和力和人民群众的满意度。
一是以集约管理为导向,提高司法效率。整合对外服务职能。设立“案件受理”、“律师/当事人接待”、“综合咨询”三个窗口,将案件受理、律师及当事人接待、行贿犯罪档案查询、接待分流等12项对外服务职能进行整合,集中在检务大厅统一行使,优化办事程序,提高办事效率。健全业务区域功能。根据业务职能分工,将检务大厅合理布局为受理接待区、案件办理区、控申接访区等三个区域,并张贴明显标识,配备办事指南,方便群众知悉各部门职责、办案程序及相关权利义务。优化部门管理效能。制定《检务综合接待大厅工作职责和流程》,确定案管中心统一接待外来办案、办事人员,再根据来访事项性质予以分流,通知相关职能部门派员到现场处理,形成以案管中心为基础、控告申诉部门为依托,侦监、公诉、民行、预防等职能部门为延伸的综合接待服务模式。设立文明接待监督台,设置投诉电话,通过效能督查、执法检查等方式,强化内部考核评价,确保制度要求落到实处。
二是以司法为民为宗旨,提升群众满意度。完善服务,保障律师执业权益。在官网设立律师预约平台,并在检务大厅专设律师接待室,配备高效复印机、扫描仪等办公设备,在全市检察机关率先上线电子卷宗系统,实现电子阅卷、刻录数据等功能,为律师执业提供更加便利的条件和环境。依托“思检官网”建立网上办事窗口和服务平台,搭建了行贿犯罪档案查询预约、律师预约、案件信息查询、远程帮教等网上服务事项,与检务大厅综合接待工作相衔接。
三是以文明规范为抓手,提升司法亲和力。规范司法办案。为规范司法行为,充分保障当事人和律师合法权益,思明区院在检务大厅专门设置当事人会见室、律师接待室等,统一讯问取保候审犯罪嫌疑人地点,严格规范讯问、询问、会见等司法办案环节。规范接待行为。细化窗口服务人员与内设机构工作人员的职责分工,形成了职权清晰、责任明确、流程科学的统一工作规范。重视人文关怀。注重从细节入手,在检务大厅入口处配备LED电子显示屏,每日及时更新案件受理情况;备放《来访须知》、法律书籍等免费资料,方便来访群众充分了解检察职能及相关权利义务。优化候访大厅、会见室的接访环境和条件,配备饮水机、雨伞、医药箱等便民设施,设置残疾人专用通道及设施,提供更加便捷、优化的司法服务,让群众感受到检察机关的亲和力。(文/刘晓玲 陶孟英)
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持以人为本,按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求,逐步建立科学的乡镇卫生院绩效考核体系,进一步调动乡镇卫生院职工提高服务质量和服务水平的积极性,增强服务能力,充分发挥乡镇卫生院在农村三级卫生服务网络中的枢纽作用,不断提高农村居民的健康水平和生活质量,促进农村经济社会和谐发展。
二、工作目标
乡镇卫生院绩效考核与财政补助坚持公平、公正、综合考核、注重社会效益和群众满意度的原则,具体目标:
(一)建立四个机制。建立乡镇卫生院经费财政保障机制,岗位竞争、能上能下的用人机制,奖优罚劣、优质多酬的分配机制和社会监督、民主评议机制。
(二)实现五个转变。乡镇卫生院的工作重点由重医疗服务向重视公共卫生服务转变,由被动服务向主动服务转变,由单一评价向综合评价转变,由追求经济效益向注重社会效益转变,由按人员补助向按服务结果付费转变。
(三)达到一个目的。以维护农村居民健康权益为中心,为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务,达到提高农村居民健康水平的目的。
三、基本原则
(一)突出社会效益原则。坚持绩效考核与社会效益挂钩,坚决制止绩效工资分配与药品收入、医疗设备检查收入等挂钩的做法,切断业务收入与医务人员收入的联系,促进乡镇卫生院公益性的回归。
(二)综合考核评价原则。坚持公平、公正、综合考核评价,以基本医疗和公共卫生服务能力为考核重点,加大对医疗质量管理和公共卫生服务效率的考核力度,鼓励节约,降低成本,控制不合理上涨的医疗费用,促进乡镇卫生院可持续发展。
(三)按绩效分配原则。考核结果与财政对乡镇卫生院补助、职工个人收入挂钩。坚持效率优先,兼顾公平,建立绩效工资与工作数量、工作质量、工作业绩、职业道德、群众满意度等为主要考核指标的分配办法,使工作人员收入与技术水平、服务质量和劳动贡献挂钩,合理拉开分配档次,充分调动职工的工作积极性。
四、考核内容
(一)经费投入与使用:包括各级财政投入、项目投入、自身投入等。县级卫生行政部门对乡镇卫生院财务实行“乡财县管乡用”,经费支出实行预算制,严格执行国家财政政策、财经纪律、会计核算制度以及相关法律法规。
(二)人员结构与岗位设置:主要包括乡镇卫生院卫生技术人员持证上岗率,总人数中卫生技术人员人比例,符合临床、医技、护理、药剂不同岗位人员所需学历,预防保健人员比例,科室设置和岗位职责等。
(三)基础设施建设与医疗设备使用:主要包括乡镇卫生院的房屋等基础设施建设、维修、管理和使用,1000元以上设备的档案管理率、使用率、完好率和维修记录,有专人使用管护制度等。
(四)医疗质量与管理:成立医疗质量管理小组,健全医疗质量管理制度,定期开展卫生服务质量检查,制定医疗质量改进措施;院内感染控制、药事管理机构及工作状况,病历、处方等医疗文书书写合格率等。
(五)公共卫生服务与效率:包括国家规定免疫疫苗全程接种率、新生儿24小时内乙肝疫苗接种率,孕产妇和儿童系统管理率,孕产妇住院分娩率,妇女病普查,妇幼卫生信息报告及托幼机构卫生保健管理,法定传染病报告率等。
(六)基本医疗与规范用药:包括出入院诊断符合率,影像及检验报告阳性率,提供中医药服务的比例,医用垃圾处理合格率,门诊登记合格率,抗生素二联及以上联用、激素、静脉输液控制率,药品收入占业务收入的百分比,门诊处方平均费用,住院平均费用。
(七)乡镇卫生院内部管理:建立健全并落实行政、后勤、进修和培训等制度。乡镇卫生院冠名规范,标识明显,院容院貌干净整洁;工作环境及病员休息环境干净舒适,健康宣传标语、专栏醒目规范,医务人员精神饱满,服务态度和蔼等。
(八)新农合工作:使用新农合基本用药品录内药品,控制不合理增长的医疗费用,对在本院就诊的参合农民进行直补,对本乡(镇)参合农民获得住院补偿等基本情况进行公示;积极宣传、动员农村居民参加新农合等。
(九)村卫生室管理。落实乡村医生补助政策:协助卫生行政部门,通过对乡村医生工作的综合考核,落实省、市、县财政对乡村医生从事公共卫生服务津贴的补助政策,提高乡村医生公共卫生服务能力,稳定乡村医生队伍。
行政统一管理:对所辖区内卫生室受县级卫生行政部门的委托行使行政管理职责,指导村卫生室达到省级建设标准,实行综合目标考核,建立和落实责任制。
业务统一管理:统一建立门诊登记制度、处方使用制度、传染病报告制度、一次性医疗用品销毁和登记制度、疫情处理制度、药品管理制度、财务管理制度及健康档案规范化建档率。
财务统一管理:对村卫生室医疗服务建立统一的收费标准,统一收费票据。村卫生室建立固定资产账目,对其收费标准、药品价格及票据进行定期审核。
药品统一管理:村卫生室严格按照《XX省乡村医生基本用药目录》用药,积极推行药品集中采购,或由卫生行政部门通过招标等方式确定的药品销售企业统一配送,确保药品质量。
参与新农合:村卫生室应做好新农合的公示、宣传发动、门诊报销等工作。同时,积极参与农村初级卫生保健工作。
(十)群众评价与监督:院内设有群众意见箱,定期召开患者及群众座谈会,开展问卷调查,有群众及患者评价结果等。
(十一)积极完成县级卫生行政部门布置的其他工作。
五、考核办法
(一)考核体系。建立县级卫生行政部门对乡镇卫生院考核及乡镇卫生院对职工考核的两级考核体系,全省乡镇卫生院具体考核指标及评分根据上级部门的规定处理,乡镇卫生院考核等次结果等同于该乡镇卫生院院长考核结果。
(二)考核程序。县级卫生行政部门在乡镇卫生院内部考核的基础上,对乡镇卫生院逐项进行考核。考核结果报设区市卫生卫生局,接受设区市卫生局的抽查。设区市卫生局在每年2月底前将上年度考核结果上报省卫生厅备案,省卫生厅将不定期进行督查。
(三)考核方法。
1、查阅文件资料。查阅乡镇卫生院的统计报表、工作记录、疫情报告、一类疫苗接种率考核结果(由县CDC提供)、处方、病历等相关文件和医疗文书。
2、现场检查。查看乡镇卫生院的内部设置、医疗设备、服务流程和就医环境。
3、走访调查。走访不少于20户农户,进行问卷调查,了解群众的满意度。
4、召开座谈会。随机抽本院不少于30%的职工和若干名患者召开座谈会征求意见。
(四)考核时间。
对乡镇卫生院每年度考核两次,时间为6月和12月份,总成绩6月份考核的占40%、年底考核的占60%。设区市卫生局每年2月底前进行抽查。乡镇卫生院对职工考核分月度和年度综合考核,时间由考核单位自行确定。
六、绩效工资考核
(一)乡镇卫生院职工实行档案工资与实际工资分离,即国家规定的职工工资作为档案工资保留,并按规定报批后记录在职工的档案中,作为缴纳养老保险、医疗保险和计发退休费的依据。
(二)乡镇卫生院职工的岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四部分组成。其中岗位工资和薪级工资为基本工资。乡镇卫生院可将基本工资、护龄津贴、卫生防疫津贴、护士的基本工资提高10%的部分作为收入分配中固定的部分,按月发放。其余部分,如收支结余、地区性津贴补贴、原工资构成中津贴比例高出30%的部分、年终一次性奖金,以及完成公益目标任务增加的奖金等,按收支节余总额的60%以上纳入绩效工资管理范围,作为收入分配中的绩效部分,根据绩效考核结果进行分配,剩余部份用于乡镇卫生院基础建设。对聘用人员要实行同等待遇。
(三)乡镇卫生院在岗位设置的基础上,按照各岗位所承担的职责、任务、风险、社会效益等情况确定岗位分配系数,对贡献大、技术要求高、风险高、社会效益好的岗位应确定较高的分配系数,合理拉开分配系数的档次,打破平均主义。
七、考核结果
县级卫生行政部门对乡镇卫生院考核、乡镇卫生院对职工考核结果都分为四个等次:分值85分以上为优秀,84-70分为良好,69-60分为合格,60分以下为不合格。考核优秀的比例不超过20%。
八、考核结果运用
(一)补助方式。省、市级财政部门按标准将乡镇卫生院人员补助经费一次性拨到县级财政部门,县级财政部门将上级和本级对乡镇卫生院人员补助经费在一个月内全部拨到县级卫生行政部门专用账户或乡镇卫生院会计核算中心账户,县级卫生行政部门将80%的补助资金按月拨至乡镇卫生院,卫生院按月考核发放。剩余20%经费由县级卫生行政部门按半年和年终考核结果兑现。
(二)奖惩。对考核结果确定为优秀、良好、合格等次的乡镇卫生院兑现剩余经费,对考核结果为不合格的扣减剩余50%补助经费作为全县绩效考核奖励基金。对不合格的,第一年通报批评,限期整理,连续二年的免去院长职务。
(三)对年度绩效考核结果为优秀、良好等次的乡镇卫生院,在绩效考核奖励基金中提取一定比例,给予院长一次性奖励。对引进优秀卫生专业技术人才、卫生专业技术带头人和长期扎根农村的卫生专业技术人员等技术骨干,在考核合格的基础上,绩效工资分配时可给予倾斜。
(四)乡镇卫生院职工月度绩效考核结果,作为上月收入分配的主要依据;年度考核结果作为晋级、分配、奖励、以及聘用、续聘和辞退的主要依据。
依据绩效考核结果,确定量化考核分值。可按以下公式计算:
个人绩效工资=可分配绩效工资总量
总人数×(岗位系数+量化考核折算值)
其中:量化考核折算值为:优秀0.2;合格0.1;基本合格0;不合格-0.1~-0.3。
“这是市领导对我们工作的鼓励。”市市政委主任王元楷说。
翻身仗的背后,是干部考核指挥棒的悄然转身。
风口浪尖
“可以远观、不能近看,只能夜晚看、不能白天看……”市民对重庆主城区市容环境的诟病,由来已久。
在去年的全市“两会”上,市人大代表崔杰再次对城市环境进行“炮轰”,“一位外地投资商拿着钱到重庆投资,其他都满意,但环境太脏让他抱憾而去!”
“年年都在整改,但是效果不理想,我再次提出议案,把治理城市脏、乱、差作为打造‘宜居重庆’的重要内容。”崔杰大声疾呼。
这份议案,引起市委书记的高度重视,他要求政府部门认真研究,切实解决这一老大难题。
2010年4月9日,市政府办公厅发出通知,对主城区城市环境综合改造进行部署。
随后,我市主城各区掀开了一场声势浩大的城市环境综合整治行动。
当时刚上任的王元楷,被推向风口浪尖。
“城市管理是一项社会关注度极高的工作,与广大市民生活息息相关,市委书记、市长的要求很高,老百姓的期望值也很高,所以压力很大。”王元楷回忆说。
找到差距是一种境界,认识差距是一种胸怀,缩小差距是一种能力。
在深入调研的基础上,王元楷找准了差距。
“从客观上来看,市政基础建设欠账太多。”王元楷说,“但从主观上来看,还是缺乏一种动力,工作推不动,已严重滞后于市委、市政府和人民群众的要求。”
动力在哪?王元楷苦苦思索。
引入“赛马”
“是骡子是马,拿出来遛一遛!”4月下旬,王元楷在一次办公会上的讲话令所有干部眼前一亮,“简而言之,就是引入‘赛马’机制,充分发挥考核指挥棒的作用,对主城各区实行市容环境综合整治月度考核,并在网上公布考评排位。”
按照这套办法,月度考核由三块构成,综合检查占60%,暗查占20%,民意调查占20%,让群众来当“裁判员”。
“作为配套的办法,我们对农贸市场、社区和公厕实行挂牌制,最佳的挂‘红牌’,最差的挂‘黑牌’,从而形成一种示范效应。”王元楷说。随后,“城市环境综合整治”纳入了市委、市政府对主城区的实绩考核指标体系,力度骤然加大。
考核指挥棒的变化,在主城各区县市政管理部门中引发热议:“这样的公开考评,恐怕是市级部门第一家哟”、“内部通报就得了,有必要进行公开排位么”、“能否一碗水端平哟”……
面对各种压力,王元楷掷地有声连说三个不:“不怕苦,不怕难,不怕得罪人!”
要评准,就必须充分收集民意,倾听群众呼声。为此,市市政委开通了“12319”投诉电话,并在“市政网”主页上开辟“网上投诉”栏目。
对于群众的投诉,市市政委建立了“一事三回帖、一天一交办、三天一通报、一周一检查、一月一考评”的快速处理机制,让每一份民意都得到尊重。
去年5月,一支由人大代表、政协委员、媒体记者和网民组成的检查组,深入街道、社区,用“同一把尺子”去实地“丈量”。
经过严格打分,“市政网”上挂出了5月主城区市容环境综合整治排名表:北碚区、渝北区、巴南区分获前三名,而沙坪坝区垫底。
“赛马效应”
“这下动真格了!”此表在网上一经挂出,立即引来网民的热情跟帖。
无独有偶,在接下来的最差社区评比中,沙坪坝区土湾街道新生村社区又“榜上有名”,被挂上“黑牌”。
一次综合垫底,一次专项检查挂“黑牌”,这件事在沙坪坝区引发了震动。
区委书记李剑铭坐不住了,在接下来的一个月内,他每周抽出四天时间潜心调查、研究城市建设和管理工作。
紧接着,沙坪坝区推出铁腕举措:调整一名干部,拨出经费对“挂黑”社区进行硬件升级。
“社区要摘牌,先靠你来帮。帮忙做啥?垃圾果皮全扫光……”自从被挂上“黑牌”后,新生村社区成立了“婆婆嘴”劝导队,她们见人就念叨。
“这一招真灵,被‘婆婆嘴’念叨过的人,几乎没有再发生乱丢乱扔垃圾的事。”社区负责人说。
在区委、区政府的强力整改下,沙坪坝区的综合排名很快追上来,在七、八、九三个月的综合考核中摘得桂冠,新生村社区也在9月成功摘掉“黑牌”。
沙坪坝区后来居上带来的“赛马效应”,迅速在各区泛起涟漪。
9月中旬,菜园坝火车站被评为“最差窗口单位”,市市政委启动约见协商机制,向相关单位发出限期整改通知。结果不到十天,在车站方、渝中区市政局、菜园坝街道的共同努力下,菜园坝火车站容貌环境焕然一新。
一网友投诉,南岸区阳光华庭小区有一烧烤摊,一到晚上,就是油烟漫天,害得住户不敢开窗。在市市政委的多次督办下,终于得到解决。
…………
“考核机制就是一种动力。”王元楷说,“我们严格‘打表’,树‘红’挂‘黑’,促使各区形成了你追我赶、争先恐后的工作态势,我们发出的33块‘黑牌’,已成功摘掉20块。”
城市环境怎么样,老百姓的眼睛最雪亮。
“店招店牌靓丽了、居民社区干净了、农贸市场规范整洁了、公厕空气清新了。”市人大代表崔杰兴奋地说,“2010年,市政府相关部门开展的市容市貌整治,效果显著,我很满意。”
截至去年底,市民对“市容环境综合满意度”和“环境卫生改善情况满意度”的评价也印证了崔杰的判断,平均分在80分以上。
“我给自己打80分。”王元楷胸有成竹地说,“在今年,我们将在全域重庆推行‘赛马’机制,扮靓重庆客厅,热忱欢迎八方来客。”
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