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关键词:城际铁路 委托运输管理 固定资产管理
为提高城际铁路运输效益和效率,加强城际铁路的专业化管理,目前新建城际铁路均实行委托运输管理。城际铁路公司根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》和中国铁路总公司关于委托运输管理的有关规定,经公司内部决策程序,将城际铁路运输设备设施、运输移动设备委托国铁和国铁控股等具有较高铁路运输专业管理能力和丰富管理经验的铁路运输企业进行管理。委托运输管理模式下固定资产的所有权与使用权分离,城际铁路公司作为委托单位拥有投资所对应的铁路设施、设备及相关资产,国铁和国铁控股企业作为受托单位按《委托运输管理协议》约定将城际铁路资产按专业分别下达到所属站段,由站段在运输生产过程中使用和进行日常管理。固定资产是城际铁路公司主要的生产资料,是城际铁路运输生产的重要物质技术基础,在委托运输管理模式下,如何加强固定资产管理,充分发挥固定资产的效能,提高固定资产的使用效率显得尤为重要,本文结合某城际铁路公司固定资产管理的现状和管理中存在的问题,浅谈几点建议。
1.固定资产管理的现状和存在的问题
城际铁路建成运营后,城际铁路公司的管理体制由基建模式转向运营模式,运营管理处于起步阶段,固定资产管理按照“统一核算、归口管理”的原则由财务部门负责统一核算,工程部门管理建设的线路,车站房屋、建筑物资产,技术装备部门管理购建的信号设备、机械动力设备、运输起动设备、传导设备、电气化供电设备等资产,物资部门管理采购的仪器仪表、工具及器具、信息技术设备等资产,征地拆迁部门管理沿线征拆的土地、物业等资产,综合部门管理其他管理用固定资产。国铁和国铁控股企业所属站段按专业管理类别对受托管理的运输资产进行实物管理和使用、日常维修、保养。根据城际铁路公司目前的管理体制、机构设置、部门职责以及委托运输管理后固定资产管理的实际情况,笔者认为主要存在以下问题:
1.1固定资产核算不完整
城际铁路通过初步验收后,由于各种原因,线路正式开通运营后一直未能办理竣工财务决算,资产管理部门没有及时完成固定资产建账资料的整理、审批,财务部门按照规定要对已经达到预定可使用状态的固定资产进行入账处理,由于没有竣工决算和正式验收,只能根据工程预算或者工程实际成本对固定资产按分类进行预估入账,根据资产类别按分类折旧率和年限平均法计提折旧。由于征地拆迁费用办理结算滞后,征拆取得的土地等物业无法分摊或者单独计入固定资产。签订《委托运输管理协议》后,跟运营相关的固定资产大部分已经交付受托单位管理使用,资产的实物管理与价值管理已经分离,城际铁路公司对委托管理的固定资产的现场情况不熟悉,对固定资产的管理主要体现在对资产台账的管理,由于对固定资产没有全部按明细进行核算,部分固定资产无法建立卡片,只能按资产类别笼统登记固定资产台账,实际没有全面掌握委托管理固定资产的明细情况和现实状态,对整个委托运输管理和生产经营情况的掌控带来很大不便。
1.2固定资产管理制度不完善
城际铁路公司将固定资产委托管理后,由于《委托运输管理协议》中没有固定资产管理的具体条款,委托单位也没有与受托单位制定相应的固定资产管理细则,对固定资产的购建、更新改造、验收交接、转移使用、日常维护、定期清查、损失报废等管理流程没有明确的规定,对双方单位的固定资产管理部门、财务部门的职责权限没有明确的规定,导致托管的资产在管理程序和管理制度上不完善,双方的权利义务不明晰。与运营相关的固定资产委托给国铁和国铁控股企业后,实际由国铁和国铁控股企业的所属站段对受托管理的运输资产进行使用、日常维修和管理。国铁和国铁控股企业往往重视自有资产的管理和考核,不自觉的产生 “内外有别”的意识,忽视或者放松对受托资产的管理,站段与委托单位没有直接管理关系,对受托资产的管理自上而下的形成“外单位的资产,跟我没有关系,管理好坏都一样”的消极思想,因此要加大固定资产管理力度,确保资产安全、完整,充分发挥资产效能,提高资产使用效率,就必须建立固定资产管理考核机制,制定相应的激励和约束措施,树立和调动站段管理受托资产的责任感和积极性。
1.3固定资产日常管理不到位。
由于托管固定资产实物管理与价值管理分离,相关管理和考核机制不健全,城际铁路公司无法实时掌握固定资产的使用状态、技术状况和使用效率。在固定资产的日常管理工作中,委托单位与受托单位按各自需求建立固定资产台账,从不同角度对固定资产进行管理,但从管理情况看,委托单位固定资产台账与受托单位固定资产台账没有经过相互核对,不一致的问题突出。固定资产发生使用状态变更,一般由城际铁路公司的资产管理部门根据动态变更的实际情况办理相关手续,并调整技术履历簿和档案,及时通知财务部门进行账务处理,确保固定资产账卡物相符。由于受托单位只负责资产的实物管理和使用,不负责资产的会计核算,容易出现不及时、不准确地向委托单位提供固定资产变动信息,导致固定资产动态管理不到位。受托单位在托管城际铁路运营资产的同时,也管理着自身国铁或国铁控股铁路的运营资产,在资产使用过程中,存在将城际铁路的运输移动设备在未告知委托方的情况下,无偿用于国铁或国铁控股铁路的现象,严重影响托管资产的自身使用效率。城际铁路公司每年需要对固定资产进行清查盘点,由于委托单位与受托单位日常沟通协调少,管理部门衔接不上,资产清查基本没有落实,委托单位无法发现已毁损、遗失的资产,无法了解应报废、已闲置的资产,对受托单位资产管理的漏洞不清楚,这对受托资产的安全性、完整性带来极大风险。
2.固定资产管理的建议
2.1加强固定资产会计核算
2.1.1及时办理竣工财务决算。办理竣工财务决算是准确、完整核算铁路建设期间形成固定资产的重要先决条件,城际铁路公司要加强对竣工财务决算的组织领导,组织专门机构和人员,尽快完成竣工财务决算的编制工作。财务部门根据竣工决算对已按分类预估入账的固定资产和其他未入账资产进行调整和核算,准确计提折旧,建立固定资产明细分类账,完善各项固定资产卡片,进行账账、账卡、账实核对,确保账卡物相符。
2.1.2积极运用铁路固定资产管理系统。铁路固定资产管理系统是铁路财务会计管理系统的子系统之一,是铁路企业财务人员进行固定资产管理和计提折旧的重要工具。城际铁路公司要加强对财务人员的培训,将铁路固定资产管理系统尽快运用起来,在系统中建立固定资产基础数据,登记固定资产卡片和台账,及时完成资产动态处理,完整登记资产大修记录,按时进行资产折旧处理,准确进行凭证编制,根据实际情况完成资产减值准备计提和会计变更,熟练运用资产统计查询功能,提高财务人员对固定资产的核算管理效率。
2.2建立健全固定资产管理制度
在委托运输管理模式下,城际铁路公司要理顺固定资产管理关系,明确管理责任,就需要因地制宜的与受托单位制定固定资产管理细则,对双方的权利义务予以明确,并建立和完善管理岗位责任制度与考核奖罚制度,对固定资产管理工作进行激励和约束。在管理流程上建立健全固定资产更新改造预算制度,固定资产日常维护制度,固定资产移交、处置制度,固定资产清查制度;在管理考核上建立健全科学可行的管理考核体系,对固定资产的经济效益和使用效率进行分析和评价,制定固定资产考核指标,对管理工作责任制落实情况、管理人员责任心及业务能力以及账实相符率、维护成本率、资产利用率、资产闲置率等指标进行定期考核,使固定资产管理有章可循,有责可究,使委托管理的固定资产得到有效的控制和管理。
2.3加强固定资产日常管理
2.3.1对固定资产购建、更新改造实行预算管理。为规范固定资产购建、更新改造管理,提高项目资金使用效率,需要对购建、更新改造项目实行预算管理,明确纳入预算管理的资产范围和委托单位、受托单位的职责权限,保证项目资金来源和用途,对项目方案进行充分论证,最大限度地发挥投资效益。在预算管理程序上,实行建议预算管理、年度预算管理、调整预算管理、应急项目预算管理,项目的立项、勘察设计、概预算审查、招投标、实施等建设管理工作由受托单位按照预算管理程序执行,工程结(决)算由委托单位按预算规定办理,委托单位对受托单位的建设管理过程及预算执行情况进行审查、监督、不定期检查和后续评估工作。
2.3.2强化固定资产动态管理。在固定资产的日常管理工作中,委托单位与受托单位要按专业分类建立固定资产台账,动态反映固定资产购建、移交、使用、维修、调拨、拆除、报废、价值变化等情况、并定期进行相互核对。新建、改建、扩建和购置的固定资产验收交付使用,委托单位与受托单位根据“新建(购置)固定资产验收交接记录”和其他结算资料办理交接手续,委托单位列账建卡。盘盈、盘亏固定资产,委托单位与受托单位应查明原因,分清责任,由受托单位编制“固定资产盘盈、盘亏理由书”,按审批权限经批准后由委托单位列账处理。拆除、报废固定资产,委托单位与受托单位应组织人员进行鉴定,由受托单位编制“固定资产拆除、报废申请单”,按审批权限经批准后由委托单位列账处理。固定资产使用状态及保管地点发生变更,委托单位与受托单位应组织人员进行确认,由受托单位编制“固定资产使用状态及保管地点变更申请表”,按审批权限经批准后由委托单位调整固定资产账项。委托单位要积极运用铁路固定资产管理系统,及时完成资产动态处理,确保固定资产账、卡、物相符。
2.3.3加强固定资产定期清查管理。为保证受托管理的固定资产安全、完整,城际铁路公司必须建立健全固定资产清查盘点制度,明确受托固定资产清查的范围、期限和组织程序,年度内定期或不定期组织对受托固定资产进行清查盘点,年度终了前,必须进行一次全面的清查盘点。清查盘点可以结合设备检查和春、秋季鉴定进行,移动使用的受托固定资产应重点检查,确保可移动的固定资产设备不被挪用至其他线路。固定资产清查小组由委托单位与受托单位的财务部门、固定资产归口管理部门以及受托单位的固定资产保管、使用部门组成。各个部门在资产清查过程中将各自的账、卡与固定资产盘点清单进行核对,根据盘点结果填写“固定资产盘点报告表”,清查盘点发现固定资产账实不符或者闲置的,各个部门应及时查明原因,提出处理意见,按照规定的程序和权限批准后作出相应处理。
参考文献:
关键词:高速公路企业 固定资产 在建工程
固定资产是企业赖以生存的物质基础,是企业产生效益的源泉。高速公路企业作为运营管理高速公路的法人实体,要经营管理好高速公路,必须科学管理和核算固定资产,提高企业固定资产获取经济效益的能力。
一、高速公路企业固定资产管理的现状
目前高速公路企业固定资产管理通常实行三级管理体系,即资产管理部门对企业所有固定资产进行统一登记管理,财务部门按资产管理部门提供的固定资产单进行列帐核算,计提折旧,各业务部门对使用的资产负有保管责任。
高速公路企业由于建管分离,建设时执行基建会计制度,一般是分标段进行建造的,成本费用也是按标段进行归集,而不是按资产的内容进行归集、核算,完整的高速公路资产被人为的进行划分、组合,使得进入经营期的高速公路企业,在资产管理上无法细分到按资产内容进行管理,手段较为粗放。
二、高速公路企业固定资产管理中存在的问题及原因分析
高速公路企业资产管理中,由于建设期按标段划分,因在建工程的转固,不能很好地按固定资产内容进行结转,存在以下不足:
(一)折旧方法和折旧政策的选用缺乏标准
根据1997年财政部颁发的《高速公路财务管理办法》的规定,高速公路企业各类资产的折旧年限是不一样的,如公路及构筑物中:路基、桥梁、隧道20~30年,排水及挡防构造物5~15年,水泥混凝土路面15~30年,沥青混凝土路面8~20年;安全设施中:防护栏10~20年,道路照明设施5~10年,标志标线3~8年,其他安全设施8~15年。这些不同的折旧年限,如果按合同标段归集建设期的投资,资产的内容分不出,那各自具有不同使用年限的固定资产,因适用不同的折旧率或折旧方法,造成了部分高速公路企业对折旧的年限和折旧方法上选择存在困难,不能科学地核算经营期的折旧成本。
(二)固定资产清理费用列支不合理
随着城镇的发展,高速公路企业的连接线很容易被市政工程建设所征用。如果高速公路企业未按资产内容细化固定资产,则难以对征用的资产进行合理计价,减少对应的固定资产原值,列支相应的固定资产清理费用,造成高速公路企业固定资产虚增,当期公路资产的赔偿收入与成本不匹配,利润虚增,所得税多缴。
(三)资产维修、报废和更新的后续管理不力
1、维修核算的问题
由于使用年限的不同,一些公路资产如沥青混凝土路面根据所在地区情况,使用年限8~15年,相对于路基、桥梁等资产使用年限20~30年,这一部分资产会提前进入清理报废,并进行翻修。由于公路资产未按明细内容进行分类,因而不易获取沥青混凝土路面的原始价值。目前部分高速公路企业中采取的方法,将维修费用作为长期待摊费用,在两次维修期间进行摊销,该种处理方法存在以下不足:对原来的沥青混凝土路面未进行固定资产清理,虚增企业资产,同时,新增的沥青混凝土路面未作固定资产管理,按长期待摊费用摊销,一笔巨额的长期待摊费用,会让报表使用者费解。
2、报废核算的问题
对于其他的固定资产如收费设施,其内容包含车道设备、中心设备、收费站设备等,特别是车道设备,包含有车道控制器、车道抓拍系统、费显设备、栏杆机等设备,即使高速公路企业选择确定该类资产为5年,但各收费站或各车道由于车流量的不同,可能有些车道设备的某些资产会提前报废,也有可能有些车道设备在折旧提足后继续使用,假如车道设备的某类资产如栏杆机先于其他资产报废,如果不加明细核算的话,存在以下问题:
(1)可能会引起该类资产的总价继续在收费设施总价上,而未进行固定资产清理,表现为已提足折而继续使用的固定资产,实际上该资产实物状态因报废换下,而不复存在,导致出现帐实不符;
(2)新换的栏杆机项目由于按维修处理,直接进入了高速公路企业当期成本费用,减少当期利润,影响企业当期绩效考核;同时,因直接进入当期成本费用,缺少对新换栏杆机资产的后续管理。
(3)新换的栏杆机资产由于物价上涨,重置价格可能高于前几年的价格,因未进入固定资产管理项目,高速公路企业实际上对高于初次成本价的那部分金额,未纳入固定资产原值,虚减了资产。
三、加强高速公路固定资产管理的建议
高速公路企业应按财政部《高速公路财务管理办法》的分类方法,对所管理的固定资产应尽量做到科学分类、细化管理。
(一)细化建设期在建工程费用归集
建设期执行基建会计制度时,应结合经营期资产管理分类明细,按资产内容进行费用归集,便于在建工程转固时,和经营期固定资产明细分类对应,完成转固时的有效对接。
(1)建安工程中按资产内容进行费用归集,同时辅以合同标段或桩号辅助核算。如在建安工程下面,可按固定资产的类别中关于公路及构筑物等明细类别,分设路基、路面、桥梁、隧道等明细科目,对桥梁往下设明细科目如人行天桥、特大桥、中桥,对这样的分类,再辅以合同标段或桩号进行辅助核算,就能清楚地核算出高速公路企业在建的路基总价,每一段的造价多少,有多少天桥,每一座天桥的造价多少。
(2)在设备投资中按设施设备的资产内容归集成本费用,以同一使用年限的相同设备名称设明细科目,再辅以设备安装地点进行辅助核算。如:在设备投资中分设监控设备投资、通信设备投资、收费设备投资等明细科目,在收费设备投资中设中心设备、收费站设备、车道设备等明细科目,在车道设备中按资产名称如栏杆机、车道控制器、费显设备等明细科目,再辅以设备安装地点进行辅助核算,对于设备安装地点按施工图设计对车道进行编号,这样做就能很好地核算出一个车道的所有设备,或栏杆机发生的总价有多少。
(二)细化在建工程转固定资产的管理
高速公路建设达到完工可使用状态并交付使用时,应进行在建工程固定资产的会计处理。
(1)高速公路企业应按照《高速公路财务管理办法》中所规定的资产类别进行明细分类核算,并按建设期已有的明细进行逐项对接转固。由于建设期的核算细化,经营期的转固也就相对容易。如在收费设施中,下设中心设备、收费站设备、车道设备等明细科目,同时,根据资产名称设下级明细科目,如在车道设备下设车道控制器、费显设备、栏杆机等明细科目,再辅以设备所在地点进行辅助核算。
(2)对转固的固定资产进行编码,建立固定资产卡片。转固时,应由工程管理部门、资产管理部门、财务部门或者高速公路的经营管理者对在建工程所列支项目进行一一清点,对转固的固定资产进行编码,建立固定资产卡片。资产管理部门对固定资产的编码应按照财政部《高速公路财务管理办法》关于固定资产的分类,对固定资产进行编码,可结合类别+使用部门+资产项目+顺序号进行。
(3)财务部门根据资产管理部门提供的资产明细,进行列帐,对固定资产进行分类明细核算,选择合适的折旧方法和折旧年限,对转固的固定资产计提折旧,进入经营期成本费用。如在收费设施中,下设中心设备、收费站设备、车道设备等明细科目,同时,根据资产名称设下级明细科目,如在车道设备下设车道控制器、车道抓拍系统,费显设备、栏杆机等;如在桥梁下,设大桥、中桥、小桥、人行天桥等明细,人行天桥再按桩号进行辅助核算。
(三)加强高速公路固定资产后续维修管理
(1)对于正常运营中发生的小修,如路面临时的修补,可以直接进入当期成本费用。
(2)对于达到使用年限,重新进行大修的公路资产,如沥青混凝土路面在使用8年后,折旧已提足,可对原有沥青混凝土路面进行报废清理,进入当期成本。新的路面在建设过程中按在建工程核算,完工后转入固定资产,按对应的使用年限和折旧方法,计提折旧,不通过长期待摊投资核算,真实的反映高速公路企业当期固定资产。
(3)对于收费设施中的维修,车道设备的维修是经常性的,如栏杆机的维修,车流量较多的车道可能相对其他车流量小的车道的维修更多,可能未达到使用年限而提前报废,这时,细化的固定资产管理优势体现出来,对某车道的栏杆机进行固定资产清理,报废的资产残值得到有效回收,新装的栏杆机列入新的固定资产,并在未来的使用期内计提折旧,固定资产得到有效监控,成本费用不再当前直接列支,真实的反映了高速公路企业的损益。
(4)对于因城市建设或其他原因,被征用的高速公路资产,按征用资产的内容减少固定资产原值,进行固定资产清理,对收取的赔偿收入与固定资产清理成本进行匹配,合理核算当期损益。
(四)利用财务软件提高固定资产管理效率
随着计算机、财务软件的普及,财务人员已从原有的记账、过账等繁琐的事务中解放出来,对建设期在建工程进行明细核算和经营期对固定资产分类细化管理具有条件,财务人员应本着认真负责的态度,将庞大的公路资产细化,对每项固定资产分类编码,通过软件能及时调查,做到心中有数,工作量在期初相对较大,但一旦建立完成后,对资产的后续管理具有很好的作用,对高速公路企业有效控制资产,发挥资产的经济效益,具有事半功倍的作用。
参考文献:
[1]周亿莉.BOT模式下高速公路资产管理探讨[J].中国证券期货,2012年11期
关键词:管理手段;制度;固定资产
中图分类号:F279.23文献标识码:A 文章编号:
企业工会固定资产是企业工会开展工作和活动的重要物质基础。确保工会固定资产的安全,充分发挥其应有效益,是维护职工合法权益的必然要求和具体体现。然而长期以来,在对企业工会固定资产进行管理的过程中,还存在着诸多的问题,下面我们就这些问题进行一下仔细的分析,从中找出加强企业工会固定资产管理的有效措施和手段。
一、现阶段企业工会固定资产管理过程中存在的一些问题
1.缺乏固定资产监督管理机构
企业工会固定资产管理部门至少应该包括以下三个部门:工会资产监督管理机构、工会经费审查委员会、工会财务部门。但是目前大多数企业工会只设有工会经费审查委员会,工会资产的监督管理机构大都没有设立,设置专门的会计机构的也很少,会计核算多由企业会计人员,不能有效发挥会计的监督职能。而工会经费审查委员会组成人员多为企业人员兼职,主要审查工会经费的收支情况,很少有时间来参与固定资产的日常监督管理。由于监管机构的缺乏,导致固定资产出现了无人监督管理的状况。
2.不能有效的执行固定资产的管理制度
企业工会由于编制少,机构设置不到位、导致固定资产管理制度不健全,运作不规范。有些单位虽然制定了固定资产的管理制度,但仅仅是写在纸上、挂在墙上,没有落实在行动上,造成了工会的固定资产没有固定的管理模式,混乱无序。具体表现在帐实不符、家底不清。某些企业工会没有固定资产的明细账或固定资产的卡片,有的只是能够反映总金额的账目。有的企业工会虽然具备固定资产明细账和卡片,但是在检查过程中却发现与实际情况不相符,有的固定资产在管理过程中没有按制度办事,被随意的借用或者核销,造成资产流失。
3.购置资产无计划,导致资产的利用率不高。
现行的考核指标,片面强调资产数量的增长,却忽视了资产的利用效率,有时几万元的设施购买回来之后却没有使用,搁置一旁,缺少对固定资产的后续管理手段和维护意识。致使还未到有效使用期限,便不能正常使用,造成工会资产不应有的损失。有的擅自将还能使用的固定资产低价处理或给个人或无故丢失,或者以某种理由,长期借用不还,工作岗位变动后也没有办理移交,久而久之形成了固定资产管理漏洞,造成了固定资产的极大浪费。
4.对固定资产管理不够重视
很多企业工会主席对工会固定资产的管理不能给予足够的重视,只是单纯的批拨工会活动经费而已。认为只要保证工会在组织活动时能够有效的提供经费支持就可以,管理上普遍存在着重钱轻物、重购置轻管理、重货币资金轻固定资产的倾向。一旦购置了设备之后,对于设备便不管不问,最后造成资产不能得到良好的保存和保养,大大缩短了使用寿命。
二、加强企业工会固定资产管理的有效措施
1.提高企业员工维护工会固定资产的意识
在企业工会的固定资产组成中,有很多特殊的物品以及设备,如体育健身器材。还有一些容易损坏的,如摄相机、照相机、液晶电视、图书等需精心保管资产,如果想对这些资产实施有效的管理,就必须加强对员工思想和意识上的教育,让他们能够自觉、自主的对这些固定资产形成保护心理和意识,让他们把这些物品当成是自己的东西,及时地对资产进行保养和日常维护,把固定资产的管理模式纳入到企业的文化建设中去,逐渐的形成“人人有责、人人管理”的良好局面,促进员工们的管理意识。
2.对企业工会的固定资产实行分级管理制度
企业工会的固定资产是供所有员工使用的,所以,在管理的过程中既要保证资产管理的完善,又要充分的发挥出固定资产的作用,更好地为员工服务。因此,在管理的过程中应该做到各级资产监管部门和基层工会主席及各工会小组共同进行分级管理的制度。在工会主席的领导之下,企业各级工会资产管理部门能够分工明确、各司其职的对固定资产进行有效的管理,将责任层层落实,能够真正的做到统一领导、分级管理、专人负责,实现固定资产在管理上的科学化、规范化、合理化。
3.完善企业工会固定资产管理内部控制制度
要进一步完善资产管理的内部控制制度,特别是固定资产的购置预算,审批权限、定期盘点、维护保养、购入验收、资产处置等制度。同时要对固定资产进行清查,及时掌握固定资产的实有数量、使用状况、存放地点,查明有无短缺、丢失、毁损。将已报废的资产、正在使用的资产、闲置的资产分别记录在册,做到心中有数。当这些都查清之后,才能对资产实施有效的管理。对于已到报废年限、没有使用价值的资产,整理出来提出报废的意见,经批准后统一进行核销;对于正处在闲置中的固定资产,进行合理的调配和重新组合,使其产生资产流动与共享,做到物尽其用,提高资产的利用率。
4.加大对企业固定资产管理的监督力度
工会的审查监管机构要将工作落到实处,加强对工会固定资产的监督力度,履行好自身的职责,尤其是对于工会固定资产在购置方面、使用方面还有保管等方面的监察,真正的做到资产管理的完整与保值,防止资产的流失。一是建立组织:工会主席应担任清查组的组长,经费审查委员会主任任副组长,组员主要由工会副主席、财务主管和各个基层单位的工会主席、资产保管人员等相关人员组成。二是明确审查方案:这其中主要包括要审查的项目、审查的时间、审查的流程以及审查的方式。三是制定合理的奖惩制度:对于固定资产的保管不妥善、造成了人为损坏和丢失等有关的现象,企业工会要对相关的责任人进行处罚,或是照价赔偿、或是扣罚奖金。而对于管理工作做得好,账务明细清楚,符合实际情况,具有较强的责任心的管理人员要给予相应的通报表彰和物质上的奖励。通过清查,使固定资产的实有数与账面数相符,固定资产的使用、保管和维修等相关制度能够有效执行,资产现存状态完好。
5.尽快实现固定资产信息化管理
由于企业工会固定资产的种类繁多复杂,现阶段的管理工作还处于传统的手工计算、手工管理上,然而这样的手段已经不能满足现代企业工会工作的需求。所以在管理手段上一定要实现电算化,也就是建立起固定资产的购置、流转和报废的系统过程,还有资产的保管状态、现在的使用项目、保管的责任人等明确的管理信息,并且做到对信息的及时更新修改和系统维护。这样一来不仅降低了会计和管理人员的工作负担,更加提高了管理的时效性和透明性,改善了内部控制方法,达到资源共享的目的,为工会合理、有序的发展和运作提供了有利条件。
总结:
在对企业工会的固定资产进行管理的过程中,需要注意的地方有很多,尤其是在实施管理的过程中出现的许多不足。怎样才能克服这些不足,完善固定资产的有效管理呢?这就需要企业工会主席及全体的员工一起努力,从员工参与意识上、管理制度上、监督力度上、信息化管理上等多方面入手,切实有效地实施管理手段,保证资产的有效管理,防止资产流失,促进企业和谐发展。
参考文献:
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[2] 许建国.事业单位固定资产的管理[J].中小企业管理与科技,2011(10)
[3] 杨鸿波.浅谈事业单位固定资产管理中存在的问题与对策建议[J].商业经济,2011(16)
固定资产管理细则一一、为加强局机关国有资产管理,提高资产使用效益,依据《行政事业单位国有资产管理办法》,特制定本办法。
二、本办法所称固定资产包括:
1、固定资产的使用年限要在一年以上。
2、单位价值在500元以上一般设备以及房屋。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批量同类物资。
一般设备包括:
(1)办公通用设备:办公自动化设备、办公家具及会议室家具等。
(2)汽车:轿车、面包车、越野车等。
(3)其他:以上未列入的一般设备。
房屋:办公用房等。
三、固定资产管理部门:
1、办公室为局机关固定资产实物管理部门;
2、办公室的工作职责:负责制订局机关各部门固定资产的配备及使用标准;负责固定资产采购、验收、保管、维修保养工作;负责固定资产实物登记统计工作;负责对固定资产进行定期盘点、清理核对工作;负责对固定资产调拨、报废、残值处理等有关管理工作。
四、固定资产核算部门:
1、综合计划财务处为局机关固定资产的核算部门;
2、综合计划财务处的工作职责:负责固定资产经费计划的安排;负责向市财政政府采购中心及核算中心部门办理固定资产采购结算工作;负责对固定资产增减变动及时进行账务处理;负责对固定资产总帐及明细分类帐核算;协助办公室进行固定资产盘点工作,做到帐实相符。
五、固定资产的购置:
1、每年按照财政预算经费安排设备购置计划,由办公室根据当年办公设备购置需要,与资金计划衔接,制订固定资产购置计划,经局领导审定批准后实施。
2、属政府采购范围内的固定资产,不得自行采购。先由办公室填报设备政府采购申请表,再由综合计划财务处根据经费来源,向财政政府采购中心及核算中心等部门办理购置、结算手续。
3、不属于政府采购范围的固定资产,应在进行广泛的市场询价基础上择优购置。
六、固定资产的验收、保管、使用(包括借用、调拨)、
报废:
1、新购入的固定资产,应先做好验收工作。由使用部门及使用人验收,验收人员要严格把关,对所验固定资产的数量、质量、附件、资料等都要认真检查。经办公室签署意见登记备案后,连同发票交综合计划财务处。
2、各部门使用的固定资产,领用及保管要落实使用责任人。贵重财产除安排专人保管外,还要落实安全保管措施。各部门负责人是本部门固定资产管理的第一责任人。固定资产外借必须经部门负责人批准,未经批准不得随意转借。
3、固定资产变更使用管理部门,必须经办公室同意并办理相关手续。计算机使用及管理根据《关于局机关计算机管理规定》执行。
4、固定资产的减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)都必须按规定履行报批手续。对尚有利用价值但已不适宜机关使用的固定资产,应根据实际情况,先考虑机关内公开拍卖。拍卖不成,再作为废旧物资处理。残值回收资金一律交财务部门入帐。
七、固定资产的清查:
要坚持固定资产定期清理、清查制度。各部门使用的固定资产应每年自查一次,每二年全面清查一次,做到账物相符。
八、固定资产的赔偿:
各部门的固定资产都应保证安全、完整。由于管理使用不妥,造成损失或者遗失(包括失窃)的,都要按情节轻重给予一定的经济赔偿,情节严重的,给予必要的行政处分。
附件:固定资产政府采购目录:
1、办公自动化设备:计算机、打印机、传真机、复印机、速印机、投影仪、扫描仪。
2、网络设备:服务器、路由器、交换机。
3、电器设备:摄影、摄像器材(不包括普通相机)、空气调节设备。
4、办公室、会议室家俱。
5、车辆:小轿车、大轿车、摩托车、专用车辆。
固定资产管理细则二为了加强公司固定资产管理,明确部门及员工的职责,现结合公司实际,特制定本制度。
一、固定资产的标准
固定资产是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在20XX元以上,并且使用期限超过2年的,也应作为固定资产管理。
二、固定资产的分类
固定资产类别折旧计提年限净残值率
1、房屋及建筑物20XX%
2、机器设备1010%
3、运输工具1010%
4、计算机设备510%
5、办公家具及设备510%
三、固定资产的管理部门
根据内部控制制度,固定资产由设备部对生产设备及相关设备进行管理;由IT部对计算机设备进行管理;由人事行政部门对办公家具及运输工具进行管理。
各具体管理部门应:
1、设置固定资产实物台帐,建立固定资产卡片。
2、对固定资产进行统一分类编号
3、对固定资产的使用落实到使用人(机器设备落实到组)
四、固定资产核算部门
1、财务部为公司固定资产的核算部门
2、财务部设置固定资产总帐及明细分类帐
3、财务部对固定资产的增减变动及时进行帐务处理
4、财务部会同固定资产管理部门对固定资产每季进行一次盘点,做到帐实相符,保持帐、物、卡一致。
五、固定资产的购置
1、各部门需购置固定资产,需填写资本性支出申请单(格式后附1),由部门经理、生产部门经理、财务部及总经理批准。
2、经批准后,由采购部门安排专人负责采购,填写固定资产采购申请表(格式后附2),报经部门经理、生产部门经理、财务部及总经理批准。在此表中应详细填写固定资产名称、规格、型号、3家供货厂商报价以备合理采购。
3、固定资产收到后,由固定资产管理部门负责验收,并填写固定资产验收清单(格式后附3)一式三份,在验收清单中应详细填写固定资产名称、规格型号、金额、供货厂商,并同时对固定资产进行编号。一份由使用部门留存,一份交财务部进行相应的帐务处理,一份交资产管理部门填写固定资产卡片,更新台帐,落实使用责任人。
六、固定资产的转移
1、固定资产在公司内部部门员工之间转移调拨,需填写固定资产转移申请单一式四联(格式后附4),送移入部门签字,确认后交固定资产管理部门,第一联由管理部门留存,更新固定资产卡片,第二联送交会计部门,第三联送交移入部门,第四联送交移出部门。将固定资产转移单交固定资产管理部门办理转移登记。
2、固定资产管理部门将固定资产转移登记情况书面通知财务部,以便进行帐务处理。
3、注意固定资产编号保持不变,填写清楚新的使用部门和新的使用人,以便监督管理。
七、固定资产的出售
固定资产使用部门应将闲置的固定资产书面告知管理部门,填写闲置固定资产明细表(格式后附5),管理部门拟定处理意见后,按以下步骤执行:
1、固定资产如需出售处理,需由固定资产管理部门提出申请,填写固定资产出售申请表(格式后附6)
2、列出准备出售的固定资产明细,注明出售处理原因,出售金额,报部门经理、生产部门经理、财务部和总经理审批。
3、固定资产出售申请经批准后,固定资产管理部门对该固定资产进行处置,并对固定资产卡片登记出售日期,台帐做固定资产减少。
4、财务部根据已经批准的出售申请表,开具发票及收款,并对固定资产进行相应的帐务处理。
八、固定资产报废
1、当固定资产严重损坏,没有维修价值时,由固定资产使用部门提出申请,填写固定资产报废申请表(格式后附6),交固定资产管理部门报财务总监和总经理审批。
2、经批准后,固定资产管理部门对实物进行处理。处理后对台帐及固定资产卡片进行更新,并将处理结果书面通知财务部。
3、财务部依据总经理批准的固定资产报废申请和实物处理结果,进行帐务处理。
九、固定资产编号
1、编号原则:按大类、所在部门的成本中心号、顺序号、取得年月编制。
1、房屋及建筑物代码为01
2、机器设备代码为02
3、运输工具代码为03
4、计算机设备代码为04
5、办公家具代码为05
如:财务部20XX年7月购置一台计算机,则编号为
JINTAK04753600720xx07
资产大类成本中心顺序号购置年月
十、固定资产的清查
公司建立固定资产清查制度,清查分年中清查和年末清查,由管理部门和财务部共同执行。固定资产的清查应填制固定资产盘点明细表(格式后附7),详细反应所盘点的固定资产的实有数,并与固定资产帐面数核对,做到帐务、实物、和固定资产卡片相核对一致。若有盘盈或盘亏,须编报固定资产盘盈盘亏报告表,列出原因和责任,报部门经理、生产部门经理、财务部和总经理批准后,财务部进行相应的帐务调整。管理部门对台帐和固定资产卡片内容进行更新。
固定资产管理细则三第一章总则
第一条为了加强固定资产管理,提高使用效益,保护公有财产安全,促进管理工作和业务活动的开展,根据国家有关财务制度的规定,制定本办法。
第二条本办法适用于总公司和各专业公司(不包括有独立人事管理权的专业公司,下同),其它所属企业可参照执行或另行制订管理办法并报总公司财务本部备案。
第二章固定资产及其分类
第三条固定资产是指使用期限在一年以上、在使用过程中保持原有物质形态的房屋建筑物、机器设备、运输设备以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等;不属于生产经营设备的物品,单位价值在20XX元以上、使用期限超过两年的,也应作为固定资产。总公司财务本部根据实际情况,制定固定资产目录。
第四条固定资产分类按国家相关行业财务制度规定执行。
第三章固定资产的计价
第五条固定资产计价的原则和方法:
(一)购人的固定资产,以其购人价加由公司负担的运输、装卸、安装调试、运输途中保险费及其他附加费用计价,国外购人的还应包括进口税金;
(二)自制、自建的固定资产,按建造过程中的实际支出计价;
(三)在原有固定资产基础上进行改建、扩建的,按固定资产原值,加上改建扩建发生的实际支出计价。
(四)投资者投入的固定资产,按评估确认或按合同、协议约定的价格计价。
(五)接受捐赠、从境外调人或引进的固定资产,以所附单据确定的金额加上由公司负担的运输费、保险费、安装调试费、缴纳的税金等计价;无所附单据的,按照同类固定资产现行市场价格计算;
(六)盘盈的固定资产,按照同类固定资产的重置完全价值计价;公司购建固定资产交纳的固定资产投资方向调节税、耕地占用税计人固定资产的价值。公司可依法对固定资产进行有偿转让、出租、变卖、抵押借款、对外投资,企业兼并、投资、变卖、租赁、清算时,应依法对固定资产进行评估。
第四章固定资产析旧
第六条公司固定资产提取折旧的范围和折旧年限按国家规定范围执行。
第七条公司计算提取固定资产折旧,采用平均年限法(下称直线法)。净残值率按3%计算。当月增加的固定资产当月不提折旧,当月减少的固定资产当月照提折旧。
第八条直线法的折旧额按下列公式计算:
(一)固定资产年折旧额=(固定资产原值-净残值)/预计使用年限
(二)固定资产年折旧率=固定资产年折旧额/固定资产原值
(三)固定资产月折旧额-(固定资产值固定资产年折旧率)/12
第五章固定资产购置、报废与管理
第九条总公司各部门和各专业公司的年度预算应包括固定资产购置计划和预算。购置固定资产时应填写《固定资产购置申请表)(样式附后),报总公司财务本部和办公室,并按下列程序核准:
1)预算内购置固定资产5,000元(不含)以下由财务本部和办公室共同审批;5,000元一30,000元(不含)由主管副总经理或助理总经理审批,三万元以上的由总公司总经理审批。
2)凡预算外购置固定资产一律由总公司总经理批准。
第十条亏损企业扭亏期间不得购置固定资产,特殊情况必须购置的,一律按程序报总公司总经理批准后方可购置。
第十一条经批准购置的固定资产,由办公室负责购置或经办公室指定规格、型号后由申请部门自行购置。
第十二条总公司各部门和各专业公司报废固定资产应向总公司办公室报送《固定资产报废申请表》(调样式附后),经总公司办公室组织有关部门和人员鉴定并签署意见后按购置固定资产的审批程序转呈有关领导批准报废。
第十三条原则上维修费用小于净值的固定资产不予报废。
第十四条总公司办公室统一负责固定资产的实物管理,应对所有固定资产进行分类,设置固定资产卡片并详细登记,年内会同财务本部进行固定资产盘点。
第十五条总公司财务本部负责固定资产的价值管理,应根据固定资产实物的增减(购置、报废、盘盈、盘亏、毁损等)及时按有关规定进行帐务处理。
第十六条固定资产的日常维护、保养以及修理由各位用部门负责。各部门对固定资产的维护和管理应建立岗位责任制度,落实到人。第六章财产清查
第十七条总公司办公室和财务本部对固定资产进行定期或不定期的清查(至少年终清查一次),固定资产清查主要是通过对固定资产实物盘点进行帐物核对,以便真实地反映其实有数量和分布情况。如有盘盈盘亏还应查明原因。
第十八条固定资产清查的程序:固定资产全面清查时,由办公室和财务本部组成清查小组,编制固定资产盘点表,经查核后确定出固定资产盘盈盘亏数额,根据固定资产盘点表填制固定资产盘盈表和固定资产盘亏表,经有关人员签字或盖章后,财务本部据以进行有关的帐务处理。
第十九条财产清查中发现盘盈的帐外固定资产,应按重置完全价值作为原值,按新旧程度估计确定折旧额,并按重置完全价值减去累计折旧额后作为净值。
第二十条固定资产有偿转让收入或清理报废变价收入扣除清理费后的净收入与其帐面净值(固定资产原值减累计折旧)的差额以及固定资产盘盈、盘亏、毁损、报废的净收益或净损失,计人营业外收入或营业外支出。毁损、报废损失较大的,可分期摊销,摊销期限不得超过2年。
第七章
关键词:财产保险公司;固定资产;管理
中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)017-000-01
一、财产保险公司固定资产管理存在的问题
(一)固定资产购置管理不合规
由于财产保险公司各级机构职能与归属不同,导致其购置固定资产来源存在多样性,普遍存在固定资产购置审批不严,超固定资产购置预算购置资产的现象。同时,财险保险公司对盗抢追回车辆管理不规范,不纳入预算管理且部分未严格作为固定资产管理,易滋生商业贿赂和违法违规行为。
(二)固定资产配置不合理
财产保险公司缺乏合理同一的固定资产配置标准,未根据公司实际情况,制定适合公司经营发展的合理配置资产标准;有的公司已经制定了相应的标准,但是执行不严,结果造成总分公司之间、各部门之间资产配置不公。随意乃至盲目购置固定资产易造成资产的重复配置、不合理配置,部分机构资产配置严重不足,而部分机构资产长期闲置。
(三)固定资产财务核算不规范
财产保险公司固定资产核算主要存在以下问题:一是申请专项资金购置固定资产未在“固定资产”科目中反映,在费用中列支;二是没有根据相关规定将固定资产扩建增加部分计入固定资产价值中;没有竣工决算但是已经投入使用的规定资产未根据相关规定进行账务处理;四是接受捐赠等固定资产没有根据规定进行账务处理,导致这些资产长期游离账外;五是固定资产对外出资等获得的收益没有纳入公司预算中,没有根据政府非税收管理规定进行“收支两条线”管理。
二、财产保险公司固定资产管理问题原因分析
(一)管理体制尚需完善
从管理制度方面看,一是现行预算制度重投入轻管理、重钱轻物,将工作重点放在预算执行情况和结果的资金流入和流出环节;二是当前现有的固定资产购置制度只是对购置行为起到规范作用,但没有具体到购置原因、购置资产数量等;三是现行的财产保险公司会计核算制度规定无法通过数据体现固定资产完好程度,无法反应资产真实价值。
从职责权限方面看,财产保险公司本身权限过于集中,固定资产管理工作未得到重视,主管部门对各级机构固定资产实施监督管理力度不足,固定资产管理职能部门的综合管理作用没有得到很好的发挥。
(二)管理机制尚待健全
一是内部协调机制不健全,公司资产管理使用部门和管理使用人员职责分工不明确,资产管理使用部门和财务部门之间、部门资产管理使用人员之间存在相互推诿的现象,缺乏协调机制;二是约束机制不健全,未按内控制度设立不相容岗位,购置到处置全过程很容易出现违规现象;三是监督机制不健全,监督不全面、不具体,流程未走入规范化,导致监督工作流于形式,不能及时发现账簿记录中的问题,无法通过监督禁止固定资产形成“账外账”等严重违反财经纪律的行为。
三、财产保险公司固定资产管理改进建议
(一)建立健全固定资产管理制度
一是建立健全固定资产管理约束机制,设立不相容岗位,实行钱物分离,不相容岗位间相互牵制,固定资产购置到处理的过程不能有一个部门或者一个人来负责;二是明确岗位职责,由固定资产管理部门负责管理固定资产实物;三是严格履行审批制度,资产处置时应遵循公平、公开、共振的原则,健全审批手续,没有经过批准的不能自作主张处理;四是规范财务核算制度,定期上报固定资产明细表,并及时进行成本核算,严格实行“收支两条线”管理,对出租、出借、投资收益等有偿使用收入和残值处置收入进行统一核算;五是健全固定资产保管领用制度,建立固定资产管理使用台账,核对规定资产入库时的完好程度、数量、规格等,领用时应及时登记,及时制作和修改固定资产卡片、标签,做到账卡、账账、账实相符。
(二)提高固定资产预算管理意识
财产保险公司应根据年度公司预算目录,结合各级机构职能和人员编制实际情况,做好规定资产年度购置计划,具体制定固定资产配置标准,明确购置程序。编制规定资产预算前,各职能部门应结合自己部门的实际情况,合理提出购置需求,具体购置的类型、数量,上级部门根据需求,组织预算编制人员进行论证,根据实际需求情况确定是否购置。编制固定资产预算时要遵循勤俭节约的原则,设立公用经费与专项经费,优先选择安排急需、必须的固定资产。在预算管理中将外借、出资等收益全部纳入,避免出现账外账。