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土建工程施工计量监控的目的是根据合同审核施工单位按时段实际完成的土建工程各项数量,为支付提供依据。
土建工程计量是工程投资控制的一个重要环节,计量的准确与否,直接关系到建设单位、施工单位的切身利益,也反映监理的业务水平,甚至会影响到施工的质量和进度。因此施工阶段的土建工程计量监控具有很大的现实意义。
2土建工程施工计量监控管理措施
(1)土建监理人员必须具有较强的业务水平和较宽的知识面,且具有良好的职业道德;
(2)要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程。一般来说。现场土建监理工程师和监理员要做好记录和收集施工中的有关资料数据,并向驻地土建监理工程师提供证明材料和意见;驻地土建监理工程师组织审查施工单位送交的各种工程量文件,提出审查意见并上报给总监理工程师;总监理工程师核定和签发土建工程计量的最终审批意见,遇到特殊或重大的项目,可将意见呈报建设单位或主管部门批示后再签发。
(3)要求做好信息收集和资料管理。有可靠而又充分的信息作依据,正确的计量才有保证;如果资料管理混乱,那么,要即时完成计量必然是很难做到的。收集质量信息。尤其是质量缺陷或事故的信息,定期做好质量评定的登记和统计工作;收集进度信息,做好合同内外各工程部位实际完成进度标注工作。即时整理好图纸和各种来往文件。
(4)加强人员管理,要求土建监理人员积极深入现场,掌握施工动态,力争取得第一手资料,以保证计量审核时有根有据;要求土建监理人员养成记录好监理日记和及时逐级汇报的习惯,日记是最好的备忘材料;及时汇报有利于各级监理人员都能熟悉某一项工程量的实际发生过程。
3土建工程施工计量监控原则
进行土建工程计量监控工作时,通常是依照合同文件和国家及部颁规范。根据各工程部位实际完成施工图或监理、建设单位文件中的各项工程量进行计支。土建工程量是否可以另计,对于砼工程、土石方工程和建筑装修工程各有原则:
(1)钢筋砼工程。
一般来说,施工图中所列钢筋数量已计入搭接和加工损耗等补充量,但若经监理人员核实确实缺少这方面的工程量,视合同的具体规定可以考虑补计。因施工方法不当造成超挖从而引起回填砼量的增加,则不予考虑。
(2)土石方工程。
开挖料作为永久或者临时填料时,其开挖工程量不得重计,要么仅计算填筑量;要么计了开挖量之后。填筑量则按直接利用方计算。在开挖过程中,若遇到淤泥等较差的地质基础,为了加快施工进度,征得(总)监理工程师同意。铺设石碴道路之后,可以单独计算石碴量。由于地质原因,沿开挖线出现坍塌,施工单位为此进行清除和修坡,则要考虑增加计量。料场开挖完成之后,清理工程量不再计量,但是若另有要求(如设围栏或植草绿化等),可单独计量。
(3)建筑装修工程。
对于已完成的砌体,设计或者监理部门要求凿洞或者拆除,可以另计工程量。在进行室内外建筑装修时,遇到有机电设备保护要求或者因工程需要改变作业顺序或者有特殊的施工难度等,在征得(总)监理工程师同意的前提下,可以考虑增加相应的工程量。
4土建工程施工计量的具体方法和基本细则
4.1具体方法
(1)如实计算。
对于要求审核的工程量,其种类(如:砼、钢筋、埋件、土石方、草皮种植等)直观,相关的设计文件、施工记录和实测资料都齐全,可采用按图文如实计算方法进行审核。
(2)参照代表进行推算。
有些工程项目,持续时间长或工程量涉及的资料非常多甚至不齐全,可先寻求代表,然后参照代表进行推算。例如;复核水电工程的围堰基坑抽水量时,坑内的实际渗透和降雨总量(共同构成抽水总量)很难准确计算。可以在某一个具有代表性的时段内找出实际抽水总量记录,然后再按此推算在整个时段内基坑所发生的抽水总量。
(3)先调查后分析计算。
对提供的工程量相关资料若有疑问,可以先调查相关的施工人员及其相关记录或者去现场补充查看,然后判断资料的真实性。再进行分析计算。
4.2基本细则
4.2.1设计变更
(1)理由是否充分?若否,则取消该设计变更通知。
(2)所反映的变更工程量是否准确?若有出人,监理出文予以修正。
(3)对于涉及到工程量变化较大的通知,与建设单位商榷,共同研究后决定该通知是否可生效。
4.2.2工程量月报表
(1)按照开工签证,对当月完成的各项工程量进行统计,依据统计结果审批。没有开工验收签证的项目一律不予支付,待补齐验收手续之后再补计。
(2)来源不清项目先一律不予支付,直到弄明依据之后才补计。
(3)当某项目所报总量超过设计总量,则暂不支付,留到结算时一同考虑。
(4)对于某项工程量在当月难于计算的情况则采取预支的方式,等到该项工程量全部完成后再总体计支。
(5)注意审核工程量的性质。如:对土石方填筑要按照实际情况区分为直接利用、间接利用、料场开采等。
(6)质量不符合标准的项目工程量均不计支。
(7)当图纸没有给出工程项目总量,可以根据实际完成情况估算后提出当月应批量。待设计总量正式提交和该项目全部完工后进行修正。
(8)若某项目到某月已经全部完成,但该项目的设计总量在短期内无法统计出来,为了不至于超批工程量,可以先少批或者暂不批该月所报此项工程量,留到结算时总计。
(9)对于已发现某项工程量出现少批或者多批情况,应该遵照实事求是的原则,于发现当月进行调整。
(10)对于没有设计修改文件但施工单位自行修改所完成的项目,一律不计支该项目工程量。
4.2.3变更签证
(1)审核变更理由是否有设计或监理或建设单位认可的文字依据?若是,就直接查阅相应文件;若否。又有无经过监理或建设单位的口头同意,如有的话,要对具体时间和当事人进行核对,否则,不予办理。
(2)要注意区分变更工程量的性质(如:土方与石方。干砌石与浆砌石、砼标号、现浇与预制砼、直接利用和间接利用与料场开挖等),以免出现曲解或者移花接木的现象。
(3)认真审核逐项工程数量。
5土建工程计量与三控制的关系
Key words: civil Engineering;measuring and monitoring;detailed rules and regulations;measures
摘要: 本文重点介绍了施工阶段土建工程计量监控的管理措施、计量内容、方法和基本细则。
关键词:土建工程计量监控细则措施
中图分类号:V552+.4 文献标识码: A文章编号:2095-2104(2012)
1 土建工程施工计量监控的目的和意义
土建工程施工计量监控的目的是根据合同审核施工单位按时段实际完成的土建工程各项数量,为支付提供依据。
土建工程计量是工程投资控制的一个重要环节,计量的准确与否,直接关系到建设单位、施工单位的切身利益,也反映监理的业务水平,甚至会影响到施工的质量和进度。因此施工阶段的土建工程计量监控具有很大的现实意义。
2 土建工程施工计量监控原则
进行土建工程计量监控工作时,通常是依照合同文件和国家及部颁规范,根据各工程部位实际完成施工图或监理、建设单位文件中的各项工程量进行计支。土建工程量是否可以另计,对于砼工程、土石方工程和建筑装修工程各有原则:
2.1钢筋砼工程
一般来说,施工图中所列钢筋数量已计入搭接和加工损耗等补充量,但若经监理人员核实确实缺少这方面的工程量,视合同的具体规定可以考虑补计。因施工方法不当造成超挖从而引起回填砼量的增加,则不予考虑。
2.2土石方工程
开挖料作为永久或者临时填料时,其开挖工程量不得重计,要么仅计算填筑量;要么计了开挖量之后,填筑量则按直接利用方计算。在开挖过程中,若遇到淤泥等较差的地质基础,为了加快施工进度,征得(总)监理工程师同意,铺设石碴道路之后,可以单独计算石碴量。由于地质原因,沿开挖线出现坍塌,施工单位为此进行清除和修坡,则要考虑增加计量。料场开挖完成之后,清理工程量不再计量,但是若另有要求(如设围栏或植草绿化等),可单独计量。
2.3建筑装修工程
对于已完成的砌体,设计或者监理部门要求凿洞或者拆除,可以另计工程量。在进行室内外建筑装修时,遇到有机电设备保护要求或者因工程需要改变作业顺序或者有特殊的施工难度等,在征得(总)监理工程师同意的前提下,可以考虑增加相应的工程量。
3 土建工程施工计量的具体方法和基本细则
3.1具体方法
3.1.1如实计算
对于要求审核的工程量,其种类(如:砼、钢筋、埋件、土石方、草皮种植等)直观,相关的设计文件、施工记录和实测资料都齐全,可采用按图文如实计算方法进行审核。
3.1.2参照代表进行推算
有些工程项目,持续时间长或工程量涉及的资料非常多甚至不齐全,可先寻求代表,然后参照代表进行推算。例如:复核水电工程的围堰基坑抽水量时,坑内的实际渗透和降雨总量(共同构成抽水总量)很难准确计算,可以在某一个具有代表性的时段内找出实际抽水总量记录,然后再按此推算在整个时段内基坑所发生的抽水总量。
3.1.3先调查后分析计算
对提供的工程量相关资料若有疑问,可以先调查相关的施工人员及其相关记录或者去现场补充查看,然后判断资料的真实性,再进行分析计算。
3.2基本细则
3.2.1设计变更
(1)看理由是否充分?若否,则取消该设计变更通知。
(2)看所反映的变更工程量是否准确?若有出入,监理出文予以修正。
(3)对于涉及到工程量变化较大的通知,与建设单位商榷,共同研究后决定该通知是否可生效。
3.2.2工程量月报表
(1)按照开工签证,对当月完成的各项工程量进行统计,依据统计结果审批。没有开工验收签证的项目一律不予支付,待补齐验收手续之后再补计。
(2)来源不清项目先一律不予支付,直到弄明依据之后才补计。
(3)当某项目所报总量超过设计总量,则暂不支付,留到结算时一同考虑。
(4)对于某项工程量在当月难于计算的情况则采取预支的方式,等到该项工程量全部完成后再总体计支。
(5)注意审核工程量的性质。如:对土石方填筑要按照实际情况区分为直接利用、间接利用、料场开采等。
(6)质量不符合标准的项目工程量均不计支。
(7)当图纸没有给出工程项目总量,可以根据实际完成情况估算后提出当月应批量,待设计总量正式提交和该项目全部完工后进行修正。
(8)若某项目到某月已经全部完成,但该项目的设计总量在短期内无法统计出来,为了不至于超批工程量,可以先少批或者暂不批该月所报此项工程量,留到结算时总计。
(9)对于已发现某项工程量出现少批或者多批情况,应该遵照实事求是的原则,于发现当月进行调整。
(10)对于没有设计修改文件但施工单位自行修改所完成的项目,一律不计支该项目工程量。
3.2.3变更签证
(1)审核变更理由是否有设计或监理或建设单位认可的文字依据?若是,就直接查阅相应文件;若否,又有无经过监理或建设单位的口头同意,如有的话,要对具体时间和当事人进行核对,否则,不予办理。
(2)要注意区分变更工程量的性质(如:土方与石方,干砌石与浆砌石、砼标号、现浇与预制砼、直接利用和间接利用与料场开挖等),以免出现曲解或者移花接木的现象。
(3)认真审核逐项工程数量。
4 土建工程施工计量监控管理措施
4.1要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程一般来说,现场土建监理工程师和监理员要做好记录和收集施工中的有关资料数据,并向驻地土建监理工程师提供证明材料和意见;驻地土建监理工程师组织审查施工单位送交的各种工程量文件,提出审查意见并上报给总监理工程师;总监理工程师核定和签发土建工程计量的最终审批意见,遇到特殊或重大的项目,可将意见呈报建设单位或主管部门批示后再签发。4.2要做好信息收集和资料管理只有可靠而又充分的信息凭据,正确的计量才有保证;如果资料管理混乱,那么,要及时完成计量是很难做到的。为此需要收集质量信息,尤其是质量缺陷或事故的信息,定期做好质量评定的登记和统计工作; 收集进度信息,做好合同内外各工程部位实际完成的进度标注工作;及时整理好图纸和各种来往文件。4.3加强人员管理施工准备阶段就应按监理规范的要求审查施工单位管理人员(指技术管理体系、质量保证体系等)资格证,以及特殊工种操作人员持证上岗等情况以保证人员因素满足要求。在审查人员过程中除要求满足人员素质合格的情况下,还应审查管理人员是否健全,施工操作人员是否满足施工作业要求,这是监理工作中对人员的事前控制和主动控制。在施工过程中应检查施工管理人员以及操作工人工作是否合格和满足施工作业要求,不满足要求时应要求施工单位采取组织措施调整人员,这是对工程施工人员的事中控制。
5 土建工程计量与三控制的关系
只有某项工程符合质量要求,才能考虑对该项进行计量,所以,质量是计量的前提;由于计量的监控作用,也促使施工单位为了确保按时获得计量而努力保证施工质量。
一、跟踪审计进入现场后如何开展工作
跟踪审计一般在工地设立现场跟踪审计组,常驻1~2人,主要进行资料收集、工程变更现场见证和了解现场施工进度情况。
进入现场后首先要按照事先确定的审计实施方案和工作计划安排收集工程相关资料,主要有:
1.建设项目审批、勘察、设计、监理、施工招投标阶段形成的与造价相关的各种文件、报告等资料。
2.与项目有关的施工图纸、施工组织设计、变更、工地会议纪要等资料。
3.建设单位与造价相关的审批流程、规章制度。
在收集资料的同时要根据项目特点和收集到的资料,将进场前初步拟定的审计方案,参照委托方的要求,制定详细的审计实施方案和工作流程,报有关单位批准后实施。
审计实施方案主要包括各种现场工作制度,如:工地例会制度、岗位制度、报告制度、月进度计量支付制度和签证制度、工程变更价款确定制度、费用索赔制度、现场考勤制度、内部质量控制制度、档案管理制度、廉政管理制度等内控制度,加强内控管理。同时还应建立项目质量经济责任考核制度,把质量与项目人员的绩效挂钩,对偏差超过规定的质量问题实行绩效否决。
二、项目前期建设程序审计
项目前期建设程序主要审查项目建设是否符合法律法规的各项规定,手续是否齐全,其内容主要包括:
1.建设单位是否按照国家规定建立项目法人,机构是否健全,是否制定了相应的管理制度。
2.项目建议书及批复、可行性研究报告及其批复的审批程序及其批复单位是否符合国家规定,手续是否完整。
3.初步设计的变更情况有无依据,重大变更是否重新报经国家有权部门批准及是否有批准文件。
4.初步设计是否报经国家有权部门批准,是否在开工前一次完成,有无边设计边施工的情况。
5.审查项目是否形成了比较详细准确的设计概算,概算的调整是否依照国家规定的编制办法、定额、标准,是否由有资质单位编制,是否报经国家有权部门批准。
6.工程建设项目是否向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建,开工前是否向建设行政主管部门领取了施工许可证。在项目开工前,是否到当地工程质量、安全监督机构办理工程质量、安全监督手续。
三、招投标程序和合同审计
招投标程序和合同审计主要是对勘察、设计、监理和施工招投标程序及其合同进行审计,审查其招投标程序是否合法,是否有违规行为,审查的内容主要有:
1.勘察、设计、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位以及招标机构,是否均通过招标确定;在招标过程中有无地区、部门、行业的限制;招标方式的选择是否合规;收取的投标保证金额度是否合理。
2.检查招标单位是否向招投标办事机构提出招标申请书;是否编制招标文件和最高限价,是否报招投标办事机构审定;招标文件中是否存在针对某一潜在投标单位或排斥潜在投标单位的内容;是否了招标公告或发出招标邀请书;招标公告的媒体是否符合规定;招标文件发出后,招标单位有无擅自变更内容或增加附加条件;发出招标文件至投标截止日期是否符合国家有关规定;是否对投标单位进行了资质审查,并将审查结果通知各申请投标者;是否向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等;是否组织了投标单位查勘现场,并对招标文件答疑;答疑纪要是否已报经招投标办事机构批准备案并以书面形式通知所有投标单位,时间是否合规;是否建立了评标组织,制定了评标、定标办法。
3.检查开标是否由建设单位主持,并邀请了投资方、投标单位、政府主管部门和其他有关单位代表参加;建设单位是否组建了评标委员会负责评标;评标委员会成员确定是否合理;评标委员会成员是否存在与投标单位有利害关系的情况;评标定标是否按照平等竞争、公正合理的原则,择优确定中标单位;自开标到定标的期限是否符合国家有关规定;确定中标单位后,招标单位是否在7天内发出中标通知书,同时抄送各未中标单位,抄报招投标办事机构;未中标单位接到通知后是否退回招标文件及有关资料;招标单位是否及时退还未中标单位的投标保证金;中标单位与建设单位签订工程承发包合同是否在国家规定的期限内。
4.检查中标单位是否符合条件:具有招标文件要求的资质证书,并为独立的法人实体;承担过类似建设项目的相关工作,并有良好的工作业绩的履约记录;财务状况良好,没有处于财产被接管破产或其他关、停、并、转状态;在最近三年内没有与骗取合同有关以及其它经济方面的严重违法行为;近几年有较好的安全记录,投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。
四、工程变更现场见证
跟踪审计项目组应督促建设单位和施工单位及时报送工程变更,工程发生变更时,建设单位应通知跟踪审计项目组共同到现场确认,去现场之前,建设单位至少应提供以下资料:
1.设计单位提供的变更图纸及说明。
2.承包人的变更施工方案。
3.建设单位和监理工程师的审核意见。
4.监理单位签发的工程变更令。
跟踪审计人员要对以上资料认真分析,了解变更事项发生的地点,变更理由是否充分,是否涉及工程价款调整,需要现场采集哪些数据。在做到对变更事项了解后方可到现场实际测量。测量中要注意结合相关规范及计算规则,采取正确的测量方法,避免发生测量方法违反规范的情形。测量后,首先要对数据的准确性现场复核,对比施工单位自测资料,如发生误差很大的数据,应重新复核,避免日后发生纠纷。确认后,各方应在测量记录上签认。相关资料应及时整理归档。
五、月进度款支付审计
工程开工初期,建设单位应组织施工和监理单位对施工图进行工程量清单复核,各方确认后作为日后计量依据之一。
跟踪审计项目组应收集的资料:工程量清单复核审批资料,工程费用支付文件、审核材料;承包方费用支付申请、费用计算书、工程计量单及预付款和甲供材料扣款表、工程形象进度、工程质量验收等证明材料。
建设单位在组织工程计量、工程隐蔽验收时应提前通知跟踪审计项目组共同参与。跟踪审计项目组在收到经业主和现场监理工程师签证确认完成工程量和质量合格的初审工程进度款申请书后,及时核对工程进度情况、合同执行情况、工程质量验收情况、材料等预付款扣款情况,对完成工程进行计量核价,出具审计意见经主审批准后,建设单位支付相关款项。
在进度款审计中,跟踪审计项目组应自己建立一套完整的计量台账,这样既能防止发生重复计量现象,又可以为结算审计打好基础。
摘要:计量工作是工程建设的一个重要工作之一,是确保工程质量的有效控制手段,是控制项目投资支出的关键环节,是约束承包商履行合同义务的手段。公路工程计量是工程施工过程中监理工程师对承包人已完成工程量的确认或确定其价值。支付是指根据所确认的工程量按照合同单价通过计量支付报表计算出金额,出具证明提请业主,由业主付给承包人的款项。工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资,也直接关系到业主和承包人的经济利益。
关键字:计量工程方式
中图分类号:U415.1 文献标识码:A
一、工程计量支付的原则 1、必须按照合同中规定的工程项目和工程变更中的内容及合同文件规定的各项支付费用 工程计量中,只计量合同规定的工程项目和工程变更中的内容及合同文件规定的各项应支付费用。对于合同以外的项目;承包人超出图纸施工及因自身原因造成的返工工程量等将不予计量。 2、计量项目必须是已完工程或正在施工工程的已完工部分,且质量符合技术规范要求 已完工程或正在施工工程的已完工部分,如砂浆砌筑工程、混凝土浇筑工程,必须在28d砂浆、混凝土强度符合设计要求后,且内业质检资料齐全。监理工程师组织进行中间交验,合格的工程,方能进行计量。对于资料不齐全或质量不合格的工程,不管承包人以任何理由要求计量,监理工程师可坚决不予计量。 3、计量结果必须由监理工程师和承包人双方确认 承包人向监理工程师提交中间计量申请时,监理工程师与承包人一起测量和计算工程量,并予以确认。 4、计量方法的一致性 监理工程师必须严格按照合同及范本所规定的计算原则和计算方法进行计量。这些方法和原则既适用于在建工程的中间计量,也适用于工程的竣工计量。 5、支付的及时性 监理工程师应严格按照合同规定的计量支付时限(除业主另有规定外)根据工程中间计量申报表所核定的工程数量和工程量清单中所对应项目的单价计算出金额,填报中期支付证书,并按合同规定扣除本期支付中应扣款项(动员预付款、材料预付款、保留金等),并及时上报总监代表或总监审批。 6、应支付款应大于合同规定的最低金额 承包人每月应结算的价款经扣留和扣回后的款额少于合同中列明的中期支付证书的最低金额,则该月监理工程师可不核证支付。上述款额将按月结转,直至累计应支付的款额达到合同中列明的中期支付证书的最低金额为止时,才予以支付。 7、除合同另有规定外,暂定金额、计日工应由监理工程师报总监代表或总监批准后指令全部或部分地使用,或者根本不予动用。 承包人有权得到的暂定金额、计日工应限于监理工程师决定动用暂定金额的工程、供应或不可预见费用方面的金额。监理工程师应根据所作出的每项决定书面报总监代表或总监审批,批准后通知承包人实施。 8、中期支付证书更正 如果监理工程师认为任何正在进行的工程不符合合同要求,有权在任何一次中期支付证书中扣除该工程的价值,可用签发中期支付证书的方式对他过去签发的任何证书作更正或修改。 二、计量的依据 1、质量合格证书 对于承包人已施工完成的工程,并不是全部进行计量,而只有质量达到合同标准的已完工程才予以计量。因而工程计量必须与质量监理紧密配合,工程质量须经监理工程师检验达到合同及技术规范规定的标准后,签发了质量合格证书的工程才予以计量。 2、工程量清单前言和技术规范 工程量清单前言和技术规范的“计量支付”条款规定了清单中每一项工程的计量方法,同时还规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围。 道路工程、隧道工程和桥梁工程中的路面工程按各种结构类型及各层不同厚度以图纸所示或监理工程师指示为依据,按经监理工程师验收的实际完成数量,以平方米为单位分别计量。除监理工程师书面批准外,凡超过图纸所规定的任何宽度、长度、面积或体积均不予计量。 3、设计文件 计量的几何尺寸要以设计图纸为依据,监理工程师对承包人超出设计文件要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予计量。
三、计量的方式 工程计量方式有以下三种:1、监理工程师独立计量;2、承包人进行计量;3、监理工程师与承包人共同计量。公路工程计量通常采用监理工程师与承包人共同计量方式,这样有利于节省时间和保证计量质量。 四、计量的方法 监理工程师一般只对以下三个方面的工程项目进行计量: 1、工程量清单中的全部项目; 2、合同文件中规定的项目; 3、工程变更项目。 五、制定规范的计量支付程序 在工程施工准备阶段,监理工程师应结合合同条款、工程实际情况、工程特点制定规范的计量支付程序(包括计量支付的原则、内容、方式、方法等),对工程量清单、技术规范中的未尽事宜做必要的补充说明,防止出现争议,这样可使计量工作规范化、标准化、程序化。这不仅有利于提高工作效率、规范操作,同时有利于工程建设各方面管理成本的节约,较好地控制工程投资。 六、建立工程计量支付台帐是管理计量精确程度的有效手段 建立清晰的计量支付台帐,通过计算机处理,对工程进行静态和动态跟踪,这样在对某些按比例或部位计量的工程项目中能清晰反映其进度,同时为工程的竣工结算和资料归档奠定良好的基础。 1、工程计量台帐建立的依据是:合同文件、技术规范、工程量清单;设计文件;工程变更令;经审批机构审批的完善设计文件和核准的工程数量;每月的中期支付证书及审批的月支付报表。 2、工程计量台帐建立的要求:首先按施工设计图对照工程量清单细目认真清理并统计出设计工程数量,经承包人、驻地监理、总监代表处三方核对无误,统一口径后建立台帐。台帐按工程量清单项目号、顺序、分项工程建立。工程台帐要求采用计算机管理。 3、工程计量台帐的管理要求:(1)驻地办、总监代表处在每月收到承包人上报的月支付报表时,必须先核对台帐,无问题时再按计量的有关规定审核报表;(2)在收到总监理工程师已签发的每月中期支付证书及审批的月支付报表后,应及时根据审查意见,调整有关台帐;(3)工程台帐应由专人负责,以保证工程计量准确、真实、不重不漏。 七、工程变更计量 工程变更进入计量,必须严格要求承包人按照变更程序和变更管理办法办理,申报计量的变更工程必须是经监理工程师、设计代表、业主三方审批的已施工完毕且质量达到优良或合格,内业资料齐全,实际完成的变更工程量与所申报变更的工程量在量上应是一致的。监理工程师应根据三方审批的变更建立变更台帐,对已完工计量的变更数量随时登记和标识,以免出现重计、漏计现象。 八、工程计量中应注意的问题 1、工程量清单中开列的工程数量是根据本工程初步设计提供的预计工程量,不能作为承包人在履行合同义务过程中应予完成工程的实际和准确的工程量,必须通过监理工程师对已完的工程进行计量。因此在计量工作中,监理工程师应根据设计文件建立详细的工程台帐,并深入到工程现场实地量测,以保证计量数据的准确性和可靠性。 2、中间计量单的填写应清晰明了,附相应的计量草图或计算式,监理工程师对计量结果应给予明确的签认。 3、对承包人完成的工程量和应得款项应及时给予确认,避免因工程进展与费用支付不同步、不及时,造成承包人资金周转困难而影响施工进度、工程质量,从而导致费用失控。 4、在项目施工阶段,监理工程师应根据合同文件通过经常、不间断地监测施工过程中各种费用的实际支付,并与各分部分项工程的预算进行比较,检查其是否有差异,以便及时采取措施达到控制施工过程中可能出现新增加费用的目的。同时监理工程师还必须正确地处理变更、索赔事宜,以确保工程造价的控制。 工程计量支付涉及的面最广、所出现的问题最为复杂,监理工程师只有全面阅读和熟悉合同文件,认真掌握它们的优先次序才能作出准确判断。
[关键词]高速公路 工程变更 管理
中图分类号:G228 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)03-0311-01
高速公路工程施工中会不可避免的出现许多变更,做好工程变更管理工作,抓住这块隐性利润来源,可以显著提高承包人的工程结算利润。因此,要求承包人应重视工程变更对工程造价管理的影响,加强工程变更的研究与管理。
一、工程变更的概念、性质和特征
工程变更是合同变更的一种特殊形式,一般指技术规范(规格)或设计的变更。业主或监理工程师认为有必要时,根据FIDIC条款第2.1款的规定对本合同工程或其任何部分的结构形式、质量、等级或数量做出变更。工程变更由监理工程师负责监督和管理,没有监理工程师的指令,承包人不得进行任何变更。工程变更具有强制性。由于工程变更可能来自于许多方面,即可以是业主、监理工程师、设计单位、承包商,因而只要工程变更在客观上需要发生,监理工程师就可以向承包商发出指令,对工程的数量、质量或类型进行变更,而承包商必须照办。工程变更令是工程变更有效成立的前提。没有监理工程师的指令,承包人不能进行任何工程变更。如发生,监理工程师有权不予签认。但如果工程量的增减是由于其实际工程量超过或少于工程量清单估算的数量而并非监理工程师指令的结果,则这类增减不需变更指令。
二、高速公路工程变更的管理
1、变更项目的确定
(1)变更的原因。因设计不合理或需优化设计而引起的变更。业主想扩大工程规模、提高设计标准或加快施工进度而出现的工程变更。为满足地方政府的要求不得不进行的工程变更,为了保证安全而进行的变更,为和谐环境而进行的变更,因业主风险或监理工程师责任等原因而引起的工程变更,因承包商的施工质量事故而引起的工程变更,不可预见气候环境因素、地质条件而引起的工程变更。
(2)收集原始资料,做好超前准备。高速公路工程变更管理是一项繁琐、耗时的工作,也是一项需要长期积累工作经验的漫长过程。工程变更的管理不应在出现变更后才进行,而应在工程施工及结算过程中长期不间断的同步甚至超前进行,要求平时耐心细致的收集相关资料,根据以往经验对可能发生变更的项目,要提前准备,分析,测算成本;实际发生时,要留有各类相关技术数据、监理工程师的现场确认单、会议纪要、照片等影像资料。这些原始数据对今后变更的审批、价款的测算等是不可缺少,至关重要的,否则有可能一个数据的缺失都将影响变更的最终审批甚至是一票否决,若花出去的钱要不回来,将对项目成本造成很大损失。这也就要求承包人应高度重视合同管理中变更管理工作,最好安排专人负责,自始自终,跟踪管理,长期不懈。
(3)积极与业主、监理工程师沟通,寻找最佳变更方案。工程变更的管理是一项复杂而重要的工作,为保证工程变更计价的合理性与可操作性除应遵循一定的计价原则与方法外,还应遵循一定的变更管理程序,应提交监理单位审查。工程变更在监理单位签发变更指令之前,承包商不得实施。而未经同意而实施的工程变更不得予以计量,而不是承包人单方面的所愿,必须要提交监理单位审查,层层控制,层层审批,不能跨级上报,否则建设单位也不予认可。在监理单位签发变更指令之前,承包商更不得实施变更内容,否则未经同意而实施的工程变更不予以计量。所以,监理单位的审查意见具有基础性决定性的作用。
因此,承包人应重视以下几点:一是积极与监理工程师联系沟通,寻找最佳变更方案。一般施工现场监理工程师的经验相对比较充足,处理的类似变更也比较多,特别是在承包人计价人员经验不足的情况下更应该认真听取他们的意见和建议,加以借鉴。二是很多变更项目存在着一定的伸缩性和不确定性,在一定条件可变更也可以不变更,这就对承包人合同管理水平提出了很高的要求,要求所报变更方案合理有效可行,对承包人而言变更后的项目实施在某种程度上更要具有积极的作用,或能加快施工进度、或降低投资、或运用解决难点的新技术等,一般而言,这样的变更才有批复的最大可能性。同时,方案的不同导致变更计价的结果不同,对整个项目的盈亏影响也不同。所以,变更方案的选取具有关键性的作用。
2、做好变更方案确认单
变更方案确认单主要是通过详细阐述变更的原因及内容,来明确变更实施的必要性和变更实施的具体方案。变更原因的阐述直接关系到变更意向的采{与否,变更方案的制定直接关系到工程质量、变更规模及经济效益。工程变更原因的阐述必须基于以下四点考虑:政策需要、提高工程质量需要、缩短工程工期需要及减少工程投资需要。基于政策需要考虑的变更必须将当地的请求报告、政策性文件及形成的相关会议纪要附后作为变更实施的必要性依据;基于提高工程质量需要的变更必须将相关设计文件、规范要求及相关的试验数据及报告附后作为变更实施的必要性依据;基于缩短工程工期需要的变更必须将工期的紧迫性或工期调整的文件附后作为变更实施的必要性依据;基于减少投资考虑的变更必须将详细的投资分析比较文件附后作为变更实施的必要性依据。变更方案制定时不能降低工程功能等级和质量等级,同时应根据承包人的投标时的清单报价尽可能选有利于提高工程利润率的变更方案,并详细阐明变更方案的可行性和优点。
3、做好工程变更报告单
工程变更报告单是将变更实际发生的工程量如实上报给业主,以确认最终变更工程量,为变更工程计量提供可靠依据。变更报告单除了将变更原因及内容作简单阐述外,重要的是将变更实际发生的工程量按清单计价原则进行造价分析。造价分析表中的每一项细目工程量数据必须有可靠的数据来源和严密的计算依据。报告单附件资料里应包括变更数据计算表,工程量计算用的原始尺寸数据和构造图,现场测量记录,变更实施凭证(批复完成的变更方案确认单),现场图片资料,相关现场试验报告,如牵涉新增单价的需附有新增单价批复单,所有的附件资料及工程量计算表必须经监理工程师签字认可。还有一点特别重要的是所有变更资料中引用的基础数据必须要和对应质检资料中的数据相闭合,且不同变更之间的数据也必须闭合,切忌出现数据矛盾的现象。只要做到了变更依据充分、数据可靠、计算准确、附件齐全、上报及时,变更报告单就能及时批复,变更工程量就能及时实现计量。
4、做好工程变更台账的管理
对承包人而言,变更项目、方案、费用一旦确定,应及时上报变更联系单到监理工程师处,由监理工程师负责审批,要求负责变更管理的人员及时、定期地与监理工程师联系沟通,跟踪联系单审批进度,确保审批后的各项变更资料第一时间交到业主手中,业主审批后要及时索回,以便及时上报变更审批单。对于监理工程师或业主否决退回的联系单,要及时沟通查找原因改正错误。除及时做好变更资料的上报工作外,还要定期跟踪管理,并及时建立已批复和未批复变更的管理台账,包括这些变更的项目名称、部位、工程数量、单价、变更前后的对比、上报费用和批复费用以及未批复原因等,这样,一目了然,查找方便,给今后的变更计价工作带来方便。
5、做好变更资料归档工作
由于工程变更报告单是变更工程计量支付的最终依据,在工程结束后都需最终存档备查,所以所有变更都可以以工程变更报告单号为序及时进行归档,并将对应的变更方案确认单和工程变更令原件附在对应的工程变更报告单后一起存档。
三、结束语
总之,高速公路变更是高速公路项目管理工作中的重要一环,对承包人来说是项目计划外利润的最主要来源,是项目结算利润的重要组成部分。所以承包人需充分重视高速公路工程变更工作,在法律法规和合同允许的范围内使自身利益最大化。
参考文献