项目变更管理过程

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项目变更管理过程范文第1篇

[关键词]工程变更；造价控制；工程管理

中图分类号： F275 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）01-

建筑行业作为我国经济发展的支柱产业，工程项目的管理关系着工程施工的成功与否，作为管理过程的重要部分，应极其重视工程造价管理和建设资金的利用，从而使投资效益最大化。工程款项的结算、工程变更以及工程量的计算等内容都包括在施工阶段工程造价管理过程中，例如：项目建议书、初步设计、工程施工及工程施工等步骤中都可能会出现变化，这些变化也都会对工程造价的管理产生一定程度的影响，本文从以下不同角度研究工程造价的控制措施：

1.工程变更的概述

所谓的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性 ， 且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。变更包括以下内容：①增加或减少合同中任何一项工作内容。②增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款的规定。③取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）。④改变工程建筑物的标准或性质。⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸。⑥取消合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序。⑦追加为完成工程所需的任何额外工作。

2. 影响工程变更的因素

2.1因建筑项目主体行为出现变更

设计方、监理方、业主及承包商等的行为均属于工程项目主体行为，他们的行为都会可能引起建设项目的变更，直接影响着工程的实施和管理，其中承包商及业主这两个重要主体的行为最为关键。资质不够的设计方和监理方，不具备职业技术水平的施工人员或是虚报工程变更的业主都会使控制工程变更的管理过程复杂化[1]。

2.2因施工过程中意外事件出现变更

施工过程是一个非常复杂而重要的步骤，因为施工地质、天气等变化的原因会不可避免的出现一些无法按照原设计施工方案进行的情况，遇到这种情况都会对项目工期、项目的设计方案或者施工方式做出相应的调整，这些调整措施即为工程变更，会对工程造价产生影响。

2.3因工程项目计划不全面出现变更

工程项目出现变更很大原因是由于设计文件中存在错误后遗漏，造成设计文件不全面的原因主要在于工程质量和投入成本。一方面由于建设单位对工程项目的质量的要求比原计划提高的话，必然会对原计划进行更改才能达到建设单位的要求；另一方面，施工方在施工过程中出现施工质量不达标的现象，需要根据实际施工环境来对工程项目计划进行变更[2]。此外，可能由于实际施工地点缺乏建设材料，但为了施工的完成而采取相关的类似材料的原因，也会产生工程项目计划的变更。

2.4因工程项目合同出现变更

通过签订合同的方式来对工程项目施工过程中有可能出现的变更进行详细的规定，明确合同双方的责任和权利，这些条款在一定程度上能够限制双方的行为，同时应该做到尽量减少工程变更的发生，从根本上减少管理工程造价的困难，更好的实现投入成本和工期都能按照预期进行。

3.工程变更的处理原则

工程变更是控制造价管理过程中非常重要的环节，对项目进行造价控制的总流程如图1。

对工程变更进行管理时，要做到以下处理原则：1）变更必要通过审批后才能进行，禁止擅自更改；2）变更项目进行上报时不需要细分化；3）变更申请要通过合法手段进行，且要包含变更报告、造价计算、设计图纸等详细的资料；4）在节约成本、促进施工进程和符合技术标准的基础上，进行合理的变更。5）施工人员要在监理部门同意变更后，根据变更后设计进行施工[3]。

4.控制工程变更造价的管理措施

4.1设计阶段工程变更的控制尤为重要

随着设计监理制度不断的推广，监理单位有必要对设计单位的设计方案进行监督和管理，从而减少施工过程中工程变更的数量。在设计阶段对工程变更的预控比较重要。第一，根据经审批的工程概算和投资计划，审查设计单位是否进行了限额设计，其设计的工程量不能够突破；第二，按照价值工程原理，审查设计单位的设计是否优化，是否符合经济性要求；第三，审查了施工图纸中存在的错、漏、碰、缺等问题，这样将会提高设计质量，避免在实施过程中不必要、不应该的设计变更。

4.2其他的控制措施

建筑工程实施方将工程变更造价报告递交给上级，经造价工程师审查并批准，然后利用于最后结算的过程即为工程变更的实施过程，在对工程变更进行审核时，可以通过下面几种措施来对工程变更造价工作进行控制[4]。首先，按照相关规定对工程变更事项进行检查，通过奖励性措施来鼓励合理的变更申请；其次，在保证施工方向不变的前提下，根据原计划方案进行工程项目的更改，变更造价也要遵循原计划进行，不得与合同中的相关规定和施工所在地的法规发生冲突；然后，根据施工过程中各方所承担的责任来对变更费用进行划分，根据变更的内容来确定承担方，像原计划方案不合理或施工质量不合格等原因都可将责任具体化，通过协商的方式来解决项目更改的费用问题，但如果是因为施工方本身原因导致不得不进行项目更改的情况，施工方要承担所有责任；最后，通过程序来办理变更费用的削减，同时监理单位也可以发挥其监督作用，来督促施工方进行削减费用估算。

5.结语

综上所述，工程变更是工程造价管理过程中关键性的问题，直接关系着工程项目能否顺利的进行，一方面要简化项目管理的内容，形成系统的管理体制，使管理过程更加简便、完善和科学；另一方面通过加强项目管理工作，在对工程项目的造价动态状况进行详细的分析的基础上，合理的控制工程造价。同时还要协调建筑项目中各个部门间的关系，加强部门间的沟通交流，注重对施工单位和管理部门资质的审核，保证工作人员具有一定的职业技术水平。只有通过以上控制策略，才能更好的进行工程质量和合同管理的控制工作，实现合理控制项目变更造价的目标，从而保证建设工程的经济效益。

参考文献

[1]冯俊良.综述土建项目工程变更费用的造价控制.中国科技纵横[M].2010（17）

[2]刘亚丽，周继广.浅谈如何做好工程设计变更和工程造价的控制.经济技术协作信息[M].2010（25）

项目变更管理过程范文第2篇

关键词：工程项目管理；工程设计；工程项目招投标

中图分类号：C35文献标识码： A

近年来，随着建筑业在我国的逐步发展和社会生产日益复杂化，基本建设规模越来越大，建筑工程为满足人们生产和生活的需要，项目管理也变得更加复杂，对其要求也更严格。但在实际工程项目管理中，由于多方的原因，存在着较多不该发生的问题。对业主而言，工程项目管理涉及面广，成本控制的考虑因素错综复杂，而建设工程项目的成本直接关系到项目的成败，关系到业主的发展。本人积累多年工程项目管理中的经验，提出了业主在工程建设管理过程中应注意的几个问题，供工程建设管理人员参考，以利于工程建设的顺利进行，减少工程建设的投资，提高工程建设的经济效益，减少业主的成本损失。

一、设计单位的选定

1.对设计单位要严格考察其规模能力及公司效益，是否具备该项目的设计条件。要确定一家具有一定长项或优势的设计单位，要考察该单位内部管理是否规范，要做到能保证设计图纸的质量，这是关键的一个环节。有的设计单位没有严格按图纸设计的规范进行设计，各专业之间没有进行认真的会签与协调。设计图纸质量低下，矛盾百出。设计招标前，应对参加投标的设计单位进行考察，对施工图设计质量进行考察，对大型的复杂的工程项目，检查在施工过程中的设计资料，是否存在较多的原因引起的设计变更，检查公司是否有违法及不良行为记录。这些应该是业主提前做到的。

2. 在工程项目施工招标过程中，编制一份详细的招标文件将是关键，招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标，在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。由于设备技术参数内容较多，招标过程中投标人选用的设备存在技术参数的部分偏离是正常的，但我认为只要在设计合理、规范的前提下，招标时对设备的主要技术参数列为必须响应的项目是关键。如对设备的电器功率参数控制，原则上该项参数不能随意上偏离（比设计功率大），在满足主要的技术参数下可以下偏离（比设计功率小），投标人必须在该条件下对机电设备进行选择，以确保该设备的其他参数符合设计要求（如排烟风机的排风量及风压、消防水泵的杨程及出水量、空调机组的制冷量等），这样才能保证施工图设计中电气系统的正常运行。否则整个电气系统必须在设备招标后再进行重新设计并进行施工招标，这是严重违反工程项目的建设程序，同时还将引起工程交付后运行费用的增加。如某写字楼工程，原设计各房间空调采用VRV单元空调系统，该系统设计总功率1450KW，由于在招标过程中没有将设备的功率参数进行严格控制，中标后在施工过程中才发现实际投标设备总功率需2350 KW，最后引起从高配、低配、强电、主干线、配电箱等的变更，以满足设备运行的需要，工程施工成本增加不说，今后设备运行费用增加将是永久的支出。

二、设计认证的选定

在设计认证选定时，要做到以点带线，以线带面，全面、综合考虑。该过程是业主聘请有关专家对工程项目的设计图给予详细的认证。首先对工程项目的平面布置、立面设计，交通流向、管线走向、设备选用、地方能源的利用等方面进行讨论，在讨论中必须坚持全面考虑的原则，不能抱着基本符合，今后再作调整的思想。特别是大中型工程，建设工程规模较大，各部分的使用功能和要求要明确，这是业主在项目管理过程中的主要任务。施工图设计完成后，平面布置或使用功能若要调整，将会影响整个工程设计的变更。如某住宅楼工程共七层，一、二、三、四层平面布置不变，六、七层平面布置在施工过程中进行了调整，引起暖通、消防、电气等的变更，这一变更将给工程带来重大损失。

三、装饰设计

1.室内装饰设计要求较细致，既追求美观、合理，又追求经济、实用。在室内装饰设计中，原则上应在原建筑结构基础上进行，同时应注意与暖通、给排水与消防的衔接，在平、立面布局上做到合理、美观。如确实无法满足暖通、消防等原有的留设位置时，要在设计图纸中作为重点进行标注，以便在组织施工前将该项变更内容进行落实，使变更符合该施工图纸的要求。。

2.由于建筑安装工程专业化程度的不断提高，工程设计细分是提高设计品质的有效途径，基础设施建设理念更需要工程设计单位在施工图设计时达到综合化、全面性。因此最合理的措施是要求设计单位一次完成建设项目的所有专业设计，使各专业在设计过程中做到统筹考虑。必须坚持一步到位的原则，不能抱着临时更改的思想和态度。

四、工程项目施工招标

业主应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。在工程项目施工招标过程中，编制一份详细的招标文件是关键，招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标，在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。如某办公楼工程，原设计各房间空调采用VRV单元空调系统，该系统设计总功率1550KW，由于在招标过程中没有将设备的功率参数进行控制，中标后在施工过程中才发现实际投标设备总功率需2450 KW，最后引起从高配、低配、强电、主干线、配电箱等的变更，以满足设备运行的需要，工程施工成本增加不说，今后设备运行费用增加将是永久的支出。业主必须从基础工作做起，使工程项目成本控制与成本管理的系统化、程序化、制度化和规范化相适应。

五、工程项目建设施工

1.业主对工程项目要实施跟踪监督，必须严格按照施工图和有关的规范、规程要求，施工单位在施工管理过程中，不能随意进行变更，特别是对一些动态的、隐蔽的部位，业主必须加强监督，及时准确地掌握现场施工情况，如发现问题要尽早解决，并及时通知相关专业，处理问题时不能拖延推诿，减少或避免不必要的返工损失。为业主成本目标的实现奠定了基础。

2.业主对工程项目的准备阶段、实施阶段的方法、流程按照管理步骤进行。关于材料的综合利用，应对整体建设过程有一完整的计划与组织，合理控制施工工艺，要求一次到位，避免产生不必要的重复工作。如对地下室或基础施工时，就应考虑建筑室内外标高，来决定土石方的处理方案，如是多余的应一次性外运，如需回填的，则必须给予合理的处理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重复施工，减少损失，使成本增加，降低效益。业主要做一个符合工程要求的预算，以减少成本损失。

3.要求监理单位与被监督工程不得有隶属关系及利害关系。要求监理严格按照设计及招投标文件的内容，对材料设备按程序认真组织报验，对不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求其改正，对不符合要求的建筑材料和设备不准进入施工现场。

随着市场经济的进一步加强，建设项目管理已成为综合性的学科，如何使建设项目投资更合理、更经济、更有效，将是业主今后在建设项目管理过程中需要进一步去探索与创新的问题，新时期的业主对项目管理理念必须创新，必须实施先进的经营战略，必须走细化管理、适应现代国际市场的要求。

工程项目管理是一个动态性、科学性、艺术性、创造性、经济性的活动，也是一系列活动的有机结合。随着市场经济的进一步加强，建设项目管理已成为综合性的学科，如何使建设项目投资更合理、更经济、更有效的问题，将是我们今后在建设项目管理过程中优待进一步去探索与创新的问题。

参考文献：

[1] 李义珍 工程项目建设管理过程中应注意的若干问题浅析 祖国，2013年第04期

[2] 王兴华 工程项目管理工作中应注意的几个问题 中国煤田地质，2003年第01期

项目变更管理过程范文第3篇

关键词：配网；造价；控制现状；改进

随着近年来国内经济的飞速发展，原有配电设施已经远远不能满足地方工业及居民生活用电需求，为了解决电力供需矛盾，在十二五期间，各地都将对主网、配网、农网进行全面规划，发挥三网协同效益，重点着力加大配网及农村电网的建设力度。而20KV及以下配网项目单位工程造价低数量大、基础工作薄弱、施工环境复杂、管理人员专业知识单一等诸多问题也就日益凸显，各种因素导致工程造价管理过程艰难而复杂。现通过在工作中遇到的问题对之加以分析。

1 配网工程造价管理现状

长期以来，20KV配网工程多采用概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按照定额计算直接费，按照取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。这种“量价合一”的方式本质上是一种静态的管理模式。

无论是电力工程还是一般民用工程，开展建设项目造价管理的根本目的是全面管理和控制项目成本和努力提高建设项目的价值。为确保工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。可见造价控制离不开项目的管理活动过程1，工程造价由管理过程决定，现行配网工程概预算定额管理模式无法全面反映复杂的管理过程引起的费用变化，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。

1.1 配网工程造价管理的有关基础工作较薄弱

首先，随着市场经济的发展，电力施工企业一家独秀的局面逐渐被打破，近期社会各界和电监会等上级职能部门对“三指定”问题日益关注，特别是业扩工程和国家参与投资的农网完善、升级工程等重点项目，更加为招投标制度的落实创造了条件。 而目前对于20KV及以下配网工程只有一套预算定额可供参考和使用，有些子目包含的工作内容不明确，又缺少清单计价规范及编制依据，使20KV及以下的配网工程招投标工作无法顺畅进行，更不能达到招标选优的目的，也无法为有些可竞争费用争议的正确裁定提供充分依据。

其次，由于市场上各种产品品牌繁多，电力物资种类、型号千差万别，可替代产品比比皆是，技经人员又不能对所有产品性能及价格进行把握，无法为不必招标的繁杂的设备、材料价格找到依据。电力行业设备、材料价格信息系统不够健全，材机费、人工费价格指数不能及时更新，这些都给造价控制带来巨大障碍。

1.2 配网工程现场管理人员缺少对突发事件引起工程造价提高的控制能力。

由于配网管理部门往往没有专职技经人员，普遍对现场电力技术知识较熟悉，但缺乏造价管理知识，所以在现场管理过程中发生的索赔事件不能有效控制，随意签证，对发生费用估计不足，导致造价提高，甚至最终结算价远远高出中标价格。

1.3 主动控制工程造价意识不强

主要表现是对配网工程项目事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，甚至有的建设项目既不编制概算，也不上报审批，以计划代概算或预算。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接导致施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量而形成重复劳动，还会给工程造价超投资限额创造了条件。

由于工期紧、资金来源途径复杂等原因，近三年来各地开展的农网完善工程建设项目的此类问题尤为突出，导致大部分工程实际发生费用均高于计划投资，县公司不得不垫付大量资金来被动完成已经上报的工程项目，从而引起资产界定不清，给日后的管理、维护带来很大不便。

2 20KV及以下配网工程造价控制的重点环节

2.1 健全配网工程管理部门的组织机构，严格各项造价管理制度

引进基建项目管理模式，为了保证投资能够有效使用，防止出现失控状态，建立一套完整的组织体系来保证，在每个20KV以下配网工程项目中明确项目管理组织及其任务，做到职权一致，职责明确，每一个参与人员均具备相应的必要的资质，加强集体协调的力量。如果条件允许，项目管理团队必须包括懂经济、懂技术、懂管理的专业人才。

制度是实现目标的保证，譬如制定配网工程招投标制度，规定凡一定规模的工程、价格达到一定数量的设备、材料，必须实行招投标，保证工程价格是竞争性价格。对合同的制定与管理、变更、追加工程的工程款的支付等均有相应的管理制度，投资的每个环节均制定规范的操作程序，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化。

2.2 科学制定配网项目计划，形成投资控制目标系统

控制是为了确保目标的实现，如果没有目标，就无法控制，目标的设定应是严肃的，有科学依据的。全过程投资控制目标设置主要内容如下：

2.2.1 投资估算

对于配网建设项目，也应将造价控制工作前移，做好工程项目设计方案选择和初步设计的投资控制目标。项目管理部门根据实际需要选择确定设计方案进行初步设计时，技经人员协助参与编制投资估算。投资估算必须在充分调查研究的基础上，通过详细论证，根据有关资料编写。在编制估算时应尊重科学，尊重事实。特别是象农网完善工程这样的政府投资项目既要反对为争取项目故意压低造价，有意漏项，搞“钓鱼”工程，又要反对故意抬高造价，超标准、超规模建设。

2.2.2 设计概算

虽然多数配网工程初步设计与施工图设计深度不好界定，但进行初步设计概算仍是投资控制的重要环节目标。主要是根据设计任务书、建设方针、各项经济指标、工艺流程、总图方案等，对投资估算进一步修正细化。

2.2.2 承包合同价

施工图设计完毕，编制标底。通过招标确定，是施工阶段投资控制目标。搞好成本预测、确定成本控制目标2.3 做好地下电缆隧道工程或10KV配电室等工程的地质勘察工作，掌握建设环境，减少不必要投资。

城市发展规划和地质勘察数据是进行配网项目设计的第一手资料。如果不把最新的规划和详细的地质调查报告提供给设计部门，将会使配网投资产生大量漏洞，而且极易造成工程事故。根据未来规划情况和钻探地质报告，邀请专家会同设计人员对基础选型进行认真分析研究，做经济比较，充分挖掘地基潜力，全面掌握市政管网、城市道路、城市规划等基本情况，选用最佳隧道或基础设计方案，减少不必要的投资。

2.4 严格控制设计变更，实施动态管理

2.4.1 城市配网工程或农村电网工程由于受外界因素限制较多，因工程变更影响造价的现象非常普遍，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。

2.4.2 配网工程施工前应对施工图进行会审，结合现场情况，及时发现设计中的错误或阻碍施工的因素。其次，对设计及建设单位提出的每一项工程变更，都要由技经工程师进行经济核算，做出是否需要变更的决定。特别是变更价款很大时要从多方面通过分析论证决定。最后，严格审核变更价款，包括工程计量及价格审核，要坚持工程量属实、价格合理的原则。变更价款的确定应遵循以下原则：合同报价中有适应于变更工程的价格按此价格计算变更价款；合同报价中的类似和适应的价格可以以此作为基础确定变更价格，按此价格计算变更价款；合同报价中没有类似适应的价格的，由承包商提出适当的变更价格，经监理工程师审核业主批准后执行。

2.5 搞好索赔管理，控制工程造价

建设单位应按合同要求，履行职责，防止索赔事件的发生。建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合，不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。建设单位可依据合同，对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。监理工程师处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外，主要应准备好以下资料：

2.5.1 工程记录

随着电力系统标准化活动的深入展开，为做好工程进度计划及已完工程记录创造了良好条件，做到凡事有据可查。要求做好承包方的机具人力，气象报告，监理日记、摄影、摄相资料、各种联系函、工程变更令等记录。特别是对于10KV线路电缆隧道的挖方、降水工程、边坡支护、海滩垫土等隐蔽工程均应重点记录，必要时保留影像资料。

2.5.2 工程量和财务记录

对于城市配网工程量变化多因地下设施不明或阻工引起，签证审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对电缆隧道的土方工程或顶管工程等隐蔽部分应作为审核的重点。这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难，现场管理人员多是电气专业专家，认为这些项目对造价影响不大，对此，审核人员若有必要需进行破坏性检查，以核准工程量。

监理工程师复核的所有工程量和付款资料，如工程计量单、付款证书、记日工、变更令、各种费率、价格变化、各种签证等。

2.5.3 质量记录

有关工程质量的所有资料，以及与工程质量有影响的其他资料。

2.5.4 竣工记录

各单项工程、单位工程的竣工图纸、竣工证书，对竣工部分的鉴定证书等。

2.6 招标与合同管理是配网工程造价控制的重要环节

招标既指工程招投标又指材料设备招投标。材料设备一般占工程造价的60%--70%，因此，材料设备价格是决定工程造价的主要因素。在选购订货时，要实行招标，选择质优价适的材料设备。建设单位有关人员应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素，尽可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索赔。严密的合同条款是投资控制的前提。合同签订后，应主动做好合同的跟踪管理，严格按合同办事，通过对合同实施情况的具体分析，及时采取措施实现合同的总目标2。。

2.7 加强工程结算、决算审核

现行20KV及以下配网工程价款结算办法是一种静态结算，等工程竣工后办理竣工结算，付款时按合同规定扣除甲供材的预算价，一次结清，留5%待保修期满后付清。这种办法虽有一些优越性，但同时也存在不少问题，突出表现在没有把各种动态因素考虑到结算过程中，容易使投资失控。因此，实行动态工程结算尤为重要。在原预算造价的基础上，按造价管理部门的有关文件规定，及时调整人工、材料、机械等费用的上涨以及工程变更、材料厂上涨等到因素造成费用增加。工程竣工决算是反映建设项目和投资效果的重要文件。审计人员审核工程结算、决算时，着重做好以下工作：

2.7.1 依据《20KV及以下配网工程预算定额》中规定的工程量计算规则和方法，认真计算审核工程量，提高结算准确度。

2.7.2 根据中标价格或相似工程等经验数据确定材料价格，正确反映工程造价。由于市场上各种产品品牌繁多，电力物资种类、型号千差万别，材料价格变动直接影响工程造价，审计人员必须熟悉有关政策变动情况，及时了解市场信息和现行政策。

2.7.3 在套用定额时选用合适的定额子目，对于同种设备或材料，型号规格、施工环境、工艺方法不同选用定额也可能不同，应注意区分。

2.8 对项目的管理过程进行全面评价，实行投资节约奖励

我们按照配网建设管理标准，项目决算后应系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。投资控制目标的制定与实施，都是由人来完成和实行的，因此，为投资控制节约的项目班子和个人给予一定比例的奖励是必要的，这样可以充分调动他们的积极性，自觉而认真地搞好此项工作，使有限的资金发挥最大的投资效益和社会效益。

3 20KV及以下配网工程投资控制理念的改革趋向

长期以来，电力系统的配网建设工程，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，这样做尽管有“亡羊补牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作转移到前期规划，确定设计方案，优化设计效果上来，紧紧抓住设计这个关键环节，就会犹如执握牛角。此外，要实现真正意义上的投资控制，实际工作中尚需大胆改革现有体制，努力抓好以下几点：

第一 为确保城市配网工程的顺利实施，应取得政府部门的支持，基本掌握城市规划发展方向，充分了解市政管网及其他地下设施的分布情况，有效利用已有线路走径及主网电缆隧道，避免资源浪费，重复施工。

第二 加强主动控制，优化决策与设计，将投资控制的重点立足于前期设计阶段。

第三 技术与经济手段相结合，实行奖优罚劣制，有效控制投资。

第四 规范招投标行为，细化招标文件对招标内容的约定，将招标过程中发现的模糊问题在签订合同时加以弥补。

第五 有关造价管理部门应尽快出台工程量清单计价规范及报价规则等相关制度、文件，对《20KV及以下配网预算定额》的部分子目进行完善，同时定期价格指数。

第六 通过招投标制度引入竞争机制，通过竞争来激发电力施工企业及电力设备企业的竞争能力，提高其管理水平，使公司的零星配网项目正常实施。

参考文献

项目变更管理过程范文第4篇

关键词：工程决算；编制；问题；说明

交通部以交公路发（*4）507号文件颁布了《公路基本建设项目工程决算编制办法》，在完善造价管理体系的同时规范了工程建设的过程管理，为加强公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益奠定了良好的基础。但随着该办法的实施运用，一些具体的问题也随之而来。在编制过程中如何解决这些问题，是需要广大建设管理者共同探讨的。

1竣工决算与工程决算

竣工决算和工程决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，是对项目建设成果的反映。

竣工决算编制的工作内容主要侧重于财务决算，其编制执行《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》，主要由具备工程技术、计划、财务、物资、统计等有关部门的人员共同完成。竣工决算表格由三部分组成，包括竣工决算审批表、工程概况专用表、财务通用表，其中工程概况专用表与工程决算表中的建设项目概况表的作用一致，是从宏观的角度反映实际工程造价情况。而财务专用表的内容则包括了建设项目竣工财务决算总表，资金来源情况表、待核销基建支出及转出投资明细表、工程造价和概算执行情况表、外资使用情况表、基本建设项目交付使用情况表、基本建设项目交付使用资产明细表等七张表格。其中建设项目竣工财务决算总表，资金来源情况表、待核销基建支出及转出投资明细表反映了竣工工程从开始建设起至竣工时为止全部资金来源和运用情况。因此竣工决算是从财务管理的角度出发，侧重于对资金的流向、大小和在时间上分布的分析，以现行的财税制度为依据，通过对资金的流动情况为重点进行分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，来反映竣工工程从开始建设起至竣工为止的全部资金来源和运用情况，达到核定使用资产价值的目的。由于它侧重于对财务制度执行情况的反映，能够确定资金流动的真实性和合法性，是办理资产交付使用手续的依据。

按照《公路建设项目工程决算编制办法》编制的工程决算，主要是从工程角度反映项目的费用支出情况，它的编制是由具备一定资质的工程技术人员来完成。工程决算表格根据完成的时间、资料来源、作用的不同及满足不同的管理要求分为两部分。其中基础数据表由10表—19表组成，包括合同登记表（11表），工程实施过程中发生的变更设计、变更引起调整、工程项目调价、工程项目索赔、计日工支出、收尾工程以及报废工程（12表－－18表），来反映各合同段管理过程中建安工程为主要内容的变化情况，以交工验收前的最后一次支付报表形成工程支付情况登记表（19表）反映实际支出，再通过核算工程量与实际支付工程量的对比形成10表，反映各合同段费用支出的情况。工程决算表格由01表—09表组成，是对项目管理过程中各合同段造价管理情况的整体反映，一般在各个管理阶段完成后形成部分资料，在工程交工后最终编制完成。以建安工程决算汇总表（07表）、设备、工具及器具购置费用支出汇总表（08表）、工程建设其他费用支出汇总表（09表）分别反映构成决算的第一、二、三部分费用；进而生成项目总决算（分析）表（06表），并与标底及合同费用分析表（05表）、概（预）算分析表（04表）相比较，来反映不同控制阶段的工程造价，在投资控制情况比较表（02表）和工程数量情况比较表（03表）中对不同阶段的费用及工程数量情况分别进行对比，最终形成建设项目概况表（01），得到项目的总体情况，以满足项目法人、造价管理部门、审计部门及上级管理部门对项目造价信息的需要。因此工程决算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，同时反映工程管理过程中量的变化引起的费用变化和非量变化引起的费用变化，最终形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程的工程量大小以及综合单价的高低。在编制过程中侧重于对计价依据执行情况的考核，能够确定费用支出的必要性和合理性。

从表格内容上来讲，工程决算表中的项目总决算表（06表）反映了项目实际的费用组成，概预算分析表（04表）反映了投资控制目标，而这两张表也是工程造价和概算执行情况表（交建竣4表）所要反映的内容，只是在表格的表现形式上不同而已。缺少了工程决算编制这个环节，竣工决算的编制工作也就缺少了相关的依据。因此工程决算和竣工决算是紧密联系、相辅相成的。

无论工程决算还是财务决算的编制，首先要掌握的是工程实际造价，而工程实际造价的分析基础是工程实际发生的量、价、费，而这正是工程决算的的编制要点。因此在《公路建设项目工程决算编制办法》颁布之前，尽管没有明确的工程决算编制的要求，但竣工决算的编制过程中，工程决算的编制工作或多或少都在进行，只是各个项目没有一个统一的表格形式来反映工程决算的形成过程。也就是说，竣工决算的编制工作实际上应该包含工程决算和财务决算两部分内容，只不过从国家的法律、法规上更侧重于财务决算的反映，工程决算的相关内容只是隐含在财务决算的编制过程中了。随着工程决算编制办法的颁布，明确了工程决算的编制方法，也规范了公路建设管理过程，在一定程度上满足了工程管理人员对有关造价信息的需求，也为竣工决算的编制提供了依据；而竣工决算通过对财务管理过程中日常费用支出的监督检查，达到规范管理的目的，同时也是对工程决算的归纳和总结。

2合同工程量与审定工程量

审定工程量是决算编制办法中没有定义，而在具体的编制工作中需要明确的内容。

按照编制办法对工程决算进行编制过程实际上是对量、价、费的分析过程，而分析的基础是合同，从合同登记表开始，合同中各细目的工程数量、单价就已经成为分析工作的基本内容，其中的任何改变都要必须在基础数据表中有所体现，比如工程数量的变化反映在变更登记表中，合同单价的变化反映在变更引起调整金额登记表中。在基础数据表的合同段工程决算表（10表）中，合同工程量与变更工程量的合计形成核算工程量与支付工程量进行比较，来反映理论支付工程量与实际发生的工程量之间的差异，检查有无多支付或少支付的情况。但由于在项目的管理过程中对变更的处理方式不同，对该表的填写出现了一定的困难。

在《公路工程国内招标文件范本》的51.1对变更做了如下规定：

①增加或减少本合同中的任何工程的数量；

②取消本合同中的任何单项工程；

③改变合同中的任何工作的性质、质量和种类；

④改变本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸；

⑤完成本工程所必须的任何种类的附加工作；

⑥改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。

而在51.2中对于变更指令又做了如下解释，“没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何工程变更。但如果工程量的增减是由于其实际工程量超过或少于工程量清单中估算的数量而非监理工程师指令的结果，则这类增减不需要变更指令。”

工程量清单说明第二条明确规定，“工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同依据，不能作为最终结算的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付金额。”

从以上文字中不难看出,在实际工作中不是所有的工程量变化都有变更指令做支撑，有些工程数量变化并不是由于工程变更所引起的，比如土石方，由于设计周期等方面的原因，在实施阶段会因地形、地貌的变化导致工程数量发生一定的变化，实际支付是以监理工程师认可的尺寸、断面进行计量，但由于没有相应的变更指令对此进行修正，就不存在变更工程量，在10表中就出现了实际支付工程量与核算工程量不一致的情况。对于这种情况的处理就需要对基础数据表格文件进行必要的改动，在合同工程量之后加一列审定工程量。因为在项目建设过程中，施工单位进场之后会有一个由业主、监理、施工单位三方共同参与的工程量复测过程，在此基础上会有一个三方认可的审定工程量，有时也会定义为0#变更或0#清单，在审定工程量基础上发生的工程量增加或减少定义为变更。这样一来10表中核算工程量=审定工程量+变更工程量，合同金额＝合同工程量×合同单价，支付金额=支付工程量×合同单价，这时对差量的分析应该是审定工程量与支付工程量的差异的分析。这样，就可以解决了土石方工程量这类不是由于变更引起的工程数量的变化问题，也不会因为工程决算的编制要求对所有的工程量清单细目进行一次变更，从而在一定程度上也减少了建设管理者的工作量。

工程决算的表格文件是相互关联的，但审定工程量的增加不会改变决算的编制体系。从基础数据表的内容来看，10表的内容来源于11表-19表，10表的调整对这部分表格没有影响；对于工程决算表，从10表中只提取支付工程量、合同单价、支付金额以及其他支付等内容，审定工程量在工程决算表格上不出现，也就不会影响以后的编制工作。比如标底及合同费用分析表（05表）反映的是合同签定时预计工程费用情况，它的建安费部分来源于工程合同登记表（11表），尽管在10表中增加了审定工程量及审定金额，但由于这部分内容是在合同签定之后进行的，不会影响标底及合同费用分析表的结果。审定工程量及相关内容的变化也从另一个侧面反映了过程管理的一个环节。

3其他支付的有关说明

工程决算中的其他支付应包括两部分内容，一部分指建安费中的其他支付，另一部分指第三部分的其他支付。

建安费部分的其他支付，在有关问题说明第九条已有明确规定，是指变更引起调整、工程项目调价、工程项目索赔、计日工支出四项费用合计。而在决算编制过程中发现，由07表向06表进行建安费的设定时工程量清单第100章中除103临时工程可以直接归入决算的第七项外，其余四项包括101保险、102竣工文件、施工环保费、104承包人驻地建设等项费用无法直接进入决算分析表中的任意项目，这就出现了07表中工程细目分摊不尽的问题。如果将100章剩余的这四项费用合并后按比例分摊到各项，不仅影响到各费用的真实性，也会给编制者带来了一定的工作量。为了简化起见，建议将这四项100章的费用与建安费的其他支付合并，列入06表的第十二项其他支付（路线工程）中，也就是说，在06表建安费中的其他支付实际上反映的是扩大了内涵其他支付，与附录说明中的定义有差异。

第三部分的其他支付，是指编制办法第七条中“概(预)算编制办法规定的项目及批准概（预）算文件中未列明且不能列入第一、二部分的费用”，主要是指按照国家相关法律、法规应进入建设项目的其他费用如试验检验费、文物保护费、水土保持费等费用。这些费用在初步设计阶段没有涉及到，而在项目的建设管理过程中确实发生了，那么在对工程建设其他费用支出汇总表（09表）进行填写时，可以在建设期贷款利息之后增加一项其他支付，以期能够完整的反映工程的实际造价。而随着交通部《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》（交公路发（*5）230）的，对于其中的部分费用已经在建设项目前期工作费中得到了明确，那么在概算已经存在的项目，在决算阶段也会有对应的内容，第三部分的其他支付也就不再出现在决算中了。

4按照《公路工程国内招标文件范本》（1999年版）招标的项目工程决算的编制

工程决算编制办法是根据《公路工程国内招标文件范本》（*3年版）、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发［1996］612号）编制的。对于现阶段已经按照《公路工程国内招标文件范本》（1999年版）招标的项目，或者同一项目不同合同段分别按照99范本、*3范本进行招标的项目，其工程决算的编制应采用不同的处理方法。

99范本、*3范本在工程量清单上的划分不同，99范本工程量清单分为9章，分别为100章总则、*章路基土石方、300章路面、400章桥梁、500章隧道、600章排水及涵洞、700章防护、800章公路设施及预埋管线、900章绿化及环境保护。*3范本的工程量清单对以上9章内容做了一定的合并，即将原600章排水及700章防护内容归并到*章路基工程，而将原600章的涵洞归并到400章桥梁、涵洞部分，工程量清单由原来的九章变化为现在的七章。对于以合同为基础进行编制的工程决算，在基础数据表部分严格按照已签定的合同对管理过程中的各类数据进行收集整理，无论采用那一种范本的项目其编制体系不会改变。通过对建安费进行设定，就可以将分属不同章节的细目分别定义到决算表中的路基、路面、桥涵、隧道等项目下，因此完全采用《公路工程国内招标文件范本》（1999年版）招标的项目，工程决算的编制于本办法的整体框架体系并不影响。唯一一个需要处理的内容是99范本中105节监理费用，在概算、决算的项目分类中它均属于第三部分工程建设其他费用的内容，虽然99范本在100章中列明了这项费用，但由于它不属于建安费的范畴，该项费用无法在06表通过建安费的设定进行归类，这时则需要对相应表格稍加调整，即在基础数据表10表中对包含在建安合同中的监理费用进行单列，基础数据表中的数据传递建安工程决算汇总表（07表），在项目决算（分析）表（06表）中，将105节费用归入第三部分工程建设其他费用的工程监理费中，即可完成对该项费用的处理。

对于同一项目分别按照99范本、*3范本进行招标的项目，由于工程量清单的调整，相同内容的细目编号会有一定的差异，如99范本中细目编号为602-1的浆砌片石边沟，在*3范本中的细目编号为207-1。在07表中的数据向06表传递时，按照细目编号对建安费进行设定工作就无法进行。对于这种情况可将合同分别按照不同的范本进行归类，对基础数据表部分进行分别填写，即按99范本招标的合同段填写一套基础数据表表，按*3范本招标的合同段也按照其工程量清单填写相应的基础数据表。同样，由于建安工程决算汇总表（07表）也是以细目编号为序进行填写的，所以对该表也应该按照不同的范本进行填写。分别对两种不同范本的建安费进行设定，得到两张决算表分析表，由于决算分析表的口径一致，两张总决算分析表的建安费部分进行合并，就能得到整个项目的建安费。

项目变更管理过程范文第5篇

一、建筑施工企业合同精细化管理必要性

1999 年 3 月 15 日中华人民共和国主席令第十五号公布《中华人民共和国合同法》，并于当年 10 月 1 日起开始施行。施工承包合同是建筑施工企业实施与监管后续的生产经营活动的重要依据，一旦建筑施工承包合同签订后，施工企业在工程项目建设施工过程中的所有生产计划和各项经济技术指标，均需要纳入到承包合同相关技术规范和约定条文中取。目前，我国建筑行业施工企业在实行总包、分包、内部承包等生产经营活动中，均严格按照其与业主方所签订的项目施工建设承包合同相关条文要求，承担相应权利义务及经济责任，这样可以使施工企业对内对外的合同关系具有一脉相承、目标一致、权责高度统一等特性，施工合同管理从结构、形式、内容、以及范围等方面，均有利于建筑施工企业可持续稳定的建设发展。

二、建筑施工企业合同管理现存主要问题

由于受市场、环境、管理水平等诸多因素的影响，建筑施工企业在实际项目合同管理过程中还存在不注重项目经济效益、信息沟通不完善、合同条款不严谨等问题。

（1）不注重项目经济效益。一些施工企业投标人员在进行项目投标过程中，片面追求承揽工程项目数量及项目规模大小，没有充分重视项目经济效益。尤其是在单一的业绩考核制度体系下，很多施工企业投标人员为了完成任务业绩，单纯片面追求承揽工程项目数量及项目规模大小，并没有对工程项目施工建设的可行性、社会经济效益等技术经济指标进行综合评估考核，存在“中标就行”的错误理念，没有充分结合建筑市场、人力资源等因素，对工程项目预付款支付方式、施工现场条件、合同变更及索赔要件、施工工期、竣工结算模式等，与合同风险有关的相关指标进行合理评估分析，从而造成施工企业亏损项目增多，企业经营利润大大降低，直接影响到企业可持续稳定的建设发展。

（2）合同信息沟通不完善。一些施工企业项目合同管理相关职能部门在解读施工合同过程中，由于没有充分分析和掌握合同内容，对合同没有完全吃透，加上合同变更、修正、补充、中止等信息沟通不畅，导致实际合同管理中合同管理质量水平较低，出现工地上已按照设计变更数据完成对应工程量施工，而计量部门却还不知情，经常出现事后再进行补签资料等不利情况，使合同管理成本大大增加，同时还给施工工期、变更索赔带来巨大难度。

（3）签订合同条款不严谨。一些施工企业在合同签订过程中，依然受计划经济项目管理模式的影响，对施工合同不太重视，签订的合同条款存在不严谨等问题，这样对合同双方没有形成有效约束力。签订合同条款中经常出现对合同履约及违约条款等表述过于粗略简单，从而造成在项目施工管理中合同不能有效执行，合同履约程度较低，违约现象在合同管理中时有发生，有的甚至还出现由于施工材料供应商和劳务承包队伍在合同履行过程中多次要求提价等不利现象，直接影响到工程项目的施工进度和施工现场合同管理水平。

三、建筑施工企业实施精细化合同管理要点探讨

针对目前建筑行业中施工企业在合同管理过程中存在的诸多不足问题，施工企业就必须结合企业自身实力情况，在充分整合企业内部资源的基础上，采取有效技术措施改进合同管理工作，规范项目管理，规避合同管理风险，有效提升企业项目经营经济效益。

（1）建立精细化合同管理保证体系。施工企业要结合工程项目实际情况，建立完善系统的精细化合同管理保证体系，要设立专门的项目合同管理智能部门，在合同执行过程中，采取精细化、精益化理念，将合同总体管理目标逐一分解到具体工程项目活动中。同时，施工企业要建立精细化报文和行文管理制度，对于工程中涉及到合同相关的内容均以书面形式进行事件记录保存，确保各工程活动均有根有据的高效实施进行。

（2）推行权责利项目合同管理模式。在项目合同管理模式上，施工企业应将项目经营利润作为管理目标，以项目经理部为中心成立项目权责利合同管理体系，以项目实际承包责任合同为基础，明确项目合同管理各部门和工作人员的“权”、“责”、“利”关系。同时，在合同精细化管理过程中，要始终贯彻执行“谁控制、谁负责、谁承担、谁受益”的项目合同管理责任分解责任制和“收益和成本挂钩、分配和上缴挂钩”的项目合同管理动态监控机制，实现项目合同管理的全过程、全方位、多层次动态监督管理。

（3）高度重视合同公证管理。目前，建筑工程项目合同管理中，虽然对合同公证法律上没有做出具体强制要求，但对于施工企业而言，为了维护企业在项目经营过程中利润和经济效益，应该在合同精益化管理中，积极提倡合同公证管理，即将合同公证作为项目合同精细化管理中的一项非常重要的措施手段，确保合同在项目建设过程中高效优质的执行。

（4）注重合同风险的规避与转移。由于建筑工程项目影响因素较多，其在实际施工建设过程中，时常会出现无法按时开工、受到自然、地质等因素引起不可抗力现象等问题发生，从而导致实际施工工程量大大增减、工期出现延长等，导致施工合同发生较大变更，这就给施工企业合同执行管理带来巨大压力。施工过程中，合同变更事件一旦发生或即将发生，施工企业就必须结合工程变更实际情况及时与相关单位办理相关合同变更签认手续，并及时收集索赔资料和依据，在规定范围内提出相应的索赔，以期将企业的损失降低到最低限度。另外，为了有效规避和转移施工过程中可能出现的安全事故等不可预见风险损失，施工企业应采取与社会保险机构签订保险合同等精细化管理措施，有效化解施工过程中可能存在的风险问题。