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2017年脱贫攻坚工作汇报,脱贫攻坚工作情况汇报
富源县按照四个明确、三个创新、六个抓手“四三六”思路措施,举全县之力打好脱贫攻坚战,开展了系列工作:
一、做到“四个明确”,解决“扶持谁、谁来扶”的问题
明确目标任务、明确扶贫对象、明确脱贫责任、明确考核奖惩等措施
二、创新“三项举措”,解决“因病返贫、因贫辍学”的难题
制作“识别卡”为建档立卡贫困户免费制作识别卡,识别卡成为贫困户的“第二身份证”,贫困户凭此证在县内可享受医疗、教育等方面的优惠政策.率先减免贫困学生学杂费,率先为建档立卡贫困人口免费体检.
三、用好“六个抓手”,解决“发展无望、致富无门”的难题
扎实推进易地扶贫搬迁,抓实开展“挂包帮、转走访活动”,升入实施整乡整村推进项目,扎实推进美丽宜居乡村建设,认真抓好农村危房产出重建,实施产业扶贫,变“输血”为“造血”.
目前存在的问题:
一是全县经济刚刚度过止跌回升的攻坚期,产业培训尚需时日.
二是资金筹措压力大.
三是脱贫攻坚任务重.
今后将解决面临的困难和问题,坚决完成64个易地扶贫搬迁点、60个美丽宜居乡村建设,确保年底黄泥河镇和21个贫困村脱贫出列.
2017年脱贫攻坚工作汇报,脱贫攻坚工作情况汇报
宣威市围绕全年实现“2个贫困乡、20个贫困村出列和4.38万贫困人口脱贫”的目标,全民动员、挂图作战,开展了系列工作:
一、健全完善工作机制
调整充实扶贫开发领导小组,成立脱贫攻坚作战指挥部,出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,制定实施《脱贫摘帽考核奖惩办法》等制度.
二、统筹安排项目资金
统筹安排涉农项目和各类扶贫资金,以12个贫困乡镇和98个贫困村整乡整村推进为整合平台,把所有涉农资金和专项资金优先倾斜、优先整合、优先安排到贫困乡村.
三、多策并举扩大融资
成立宣威市扶贫投资开发有限责任公司,向农发行申贷8亿元易地扶贫搬迁专项贷款,并已按工程进度拨付使用.
四、积极争取上级支持
由主要领导带队先后到省扶贫办、省发改委和挂包宣威市的各部门登门拜访,主动对接,目前,全市共争取到各级挂包单位项目46个、资金7249万元,“四到县”切块资金3564万元,财政扶贫资金4397万元.
五、狠抓脱贫项目建设
宣威150个易地扶贫搬迁项目建设点已全部落实,其中139个点已全面开工,另外11个点正积极协调土地审批问题,争取尽快开工.
六、扎实抓好建档立卡“回头看”
投入资金1342万元,抽调3721名干部组建1176支入户调查小组,推进贫困人口建档立卡“回头看”工作.
目前存在的问题:
一是部分贫困群众主动脱贫的信心和决心不足.
二是有的脱贫攻坚政策落实难度大.
三是项目资金缺口较大.
今后将尽快建立精准扶贫精准脱贫“大数据”平台,进一步整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、挂包单位帮扶的力量,推进贫困户帮扶计划落实落地,严肃查处落实不力和进度缓慢的人和事.
2017年脱贫攻坚工作汇报,脱贫攻坚工作情况汇报
一、扶贫开发基本情况
双河镇是全区扶贫开发工作重点镇.全镇辖21个村街,4.6万人,建档立卡重点贫困村5个(春光、六岭、晁仓、许楼、百洋),贫困户1997户、贫困人口4696人,贫困发生率7%.其中一般贫困户711户2288人,低保户贫困户900户2008人,五保贫困户386户400人.2014年全镇减少贫困人口743人,2015年减少贫困人口719人,目前实有贫困户1527户、贫困人口3234人.
二、脱贫攻坚推进情况
按照区委、区政府“三年集中攻坚,二年巩固提升”的总要求和“户脱贫,村出列”的总目标,镇党委、政府高度重视,精心谋划,真正把脱贫攻坚摆在突出的位置,采取了一系列有力的措施,不断推进脱贫攻坚向纵深发展.
一是加强领导、健全队伍.及时召开党政联系会议,研究部署脱贫攻坚工作,调整充实镇扶贫工作领导组、成立双河镇脱贫攻坚指挥部、确定各村(街)扶贫专干,明确党委书记负总责,党委副书记主抓脱贫攻坚全面工作;设立镇脱贫攻坚工作站,分管领导担任站长,配备两名专职工作人员;建立党政班子成员落实包村联户制度,及时调整镇驻村帮扶工作队成员,联村干部兼任工作队队长;各村统一成立村级脱贫攻坚工作领导组,实行网格化管理.形成了以点连线、以线绘面,镇、村两级书记亲自抓脱贫攻坚的工作格局.
二是明确目标、压实责任.根据全区脱贫攻坚工作部署,进一步明确目标,到2017年底实现5个贫困村全部脱贫出列,贫困村年集体经济收入达到5万元以上;到2018年底全镇4500多贫困人口基本脱贫,稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的基本目标.进一步细化措施,镇党委、政府制定了脱贫攻坚作战图和“四项清单”,把脱贫攻坚列入镇党委、政府年度重点工作,纳入目标管理责任考核,压实单位包村、干部包户责任,实行“一票否决”.
三是摸清底子、落实包保.通过为期3个月的建档立卡“回头看”工作,退出不符合贫困条件157户418人,新识别贫困人口461户668人,在“回头看”的基础上,今年又开展精准核查月活动,规范完善贫困户档案资料,建立贫困户9大类管理台账.机关站所全体人员全部包保贫困户,每季度至少一次进村入户开展核查,了解贫困户扶贫需求,与贫困户共商扶贫措施,拟定贫困户脱贫时间,完善《扶贫手册》填写工作,为打赢脱贫攻坚战掌握了第一手资料.
四是广泛宣传、营造氛围.组织召开全镇脱贫攻坚推进会,具体部署工作,与21个村(街)签订脱贫攻坚责任书,制定《双河镇精准扶贫手册》和《双河镇脱贫攻坚规范档案培训指南》,解读业务培训要点,将脱贫攻坚工作与“两学一做”学习教育活动相结合,纳入学习教育活动计划.印制双河镇到户扶贫政策明白纸和户用扶贫手提袋等,由各驻村帮扶人员入户走访时张贴发放.此外,通过建立双河镇脱贫攻坚网站、脱贫攻坚工作微信群、刷固定宣传标语等多种渠道,广泛宣传各级关于脱贫攻坚的工作部署和相关政策,营造“人人重视扶贫、人人参与扶贫”的舆论氛围.
三、存在的主要问题
1、“缺项目、缺资金、缺技术、缺内生动力”的总体局面未根本解决.
2、诸多客观因素影响扶贫工作难以有成效.全镇贫困人口的存量比较大;村干部对扶贫政策认识不足,思想上还没有真正从“数字脱贫”转为走“精准实”新路子;有些包户干部由于自己所在部门没有项目、资金,无法给贫困村、贫困户带来具体的变化,在扶贫工作上似乎并不能发挥很大作用,难以受到村民欢迎.
3、脱贫项目与脱贫计划、实际操作的匹配有难度.如有些村在落实项目上花费了大量的人力、物力、财力,但成效甚微,严重挫伤了村级脱贫积极性.
四、今年的主要目标和工作重点
(一)主要目标:推动全镇上下全面行动起来,形成脱贫攻坚的浓厚氛围;“十大工程”全面实施起来,精准帮扶取得新成效;政策措施全面落实到村到户到人,精准脱贫取得新突破;实现1个贫困村(六岭村)脱贫出列,再减少贫困人口608人.
(二)工作重点:为确保打好年度攻坚战役,重点做好4个方面的工作.
1、切实做好建档立卡精准核查工作.确保对象精准,致贫原因精准,帮扶措施精准,包保责任精准,扶贫手册填写规范,帮扶措施全程记录,完善“四项清单”和年度滚动计划,实现“系统、台账、手册”三线合一.
2、多举措瞄准贫困人口,增强脱贫效果.
一是突出抓好产业脱贫.对贫困户实行分类帮扶,选择有潜在发展能力的贫困户实施产业扶贫,通过技能培训,干部包户,政策扶持,能人带动等组合手段,编制双河镇产业脱贫发展规划,因户因人扶持发展脱贫产业,扶持贫困户宜养则养,宜种则种,促进产业脱贫.
二是突出抓好就业脱贫.选择劳动力状况相对较好的贫困户,通过定向推荐,提供公益性就业岗位,促进就业脱贫.特别要发挥中小企业、农业合作社、家庭农场等优势,提供多种岗位,引导贫困户就近就地就业,实现就业一人,脱贫一户.
三是突出抓好光伏扶贫脱贫.对贫困村和“三无”贫困户分期分批实施村级和户用光伏电站建设,今年上半年完成60kw村级电站1个(六岭村),户用电站完成193户,其中六岭30户、祁塘40户、雨淋岗40户、九十铺40户、孙岗43户.下半年完成60kw村级电站3个(春光村、许楼村、晁仓村),户用电站160户,分别是春光30户、街道9户、许楼40户、草堰10户、谢郢30户、友爱16户、晁仓25户.
根据省、市关于县委常委会必须听取安全生产工作情况汇报,认真研究部署安全生产工作,及时解决安全生产工作中的重大问题的要求,现将我县安全生产情况汇报如下:
一、20xx年以来安全生产工作情况
20xx年,全县安全工作发展较快,主要表现在以下几个方面:
(一)安全形势稳步好转。20xx年,全县安全生产形势比较稳定,未发生较大等级以上的安全事故,共发生各类安全事故22 起,死亡22人,占市政府下达的控制指标26人的84.6% 。其中:道路交通事故16,死亡16人,占市政府控制指标16人的100%;矿山事故6起,死亡6人 ,占市政府控制指标8人的75%;消防,建筑等其他行业未发生死亡事故。较好的完成了省、市政府下达我县三年内关闭32家煤矿的政治任务。县政府被市政府授予20xx年度安全生产工作优秀单位;省安监局、湖北煤监局、市政府将我县的安全管理做法作为一种县级管理模式在全省全市推广。
今年1至5月,全县安全生产形势基本稳定,非煤行业突出,事故指标在控。全县共发生各类安全事故4起,死亡4人,占市政府下达的控制目标25人的16%,同比下降63.64%。其中:道路交通事故2起,死亡2人,占控制指标14人的14.3%,同比下降66.67%;非煤矿山事故2起,死亡2人,占市下达控制指标2人的100%,形势严峻;煤矿、消防,建筑等其他行业未发生死亡事故。
(二)矿山企业安全条件得到质的提升。08年是煤磷两矿安全生产许可证换证之年,也是矿业经济形势最好的一年。利用这一契机,采取强制性停产整改、全面清偿安全欠账、建立投入激励机制、适当提高换证条件、乡镇交叉检查验收等办法,用足用活安全生产保证金等政策法规,严把了矿山准入关。08年两矿新增安全投入6200多万元,相当于前三年的总和。磷矿企业在全省、全市率先全部安装了安全监控系统;创造性地对大面积采空区顶板位移采取井外实时视频监控;实现了矿井机械通风和独立通风。煤矿企业初步实现了小煤窑向安全质量标准化煤矿的提档升级,井下系统得到完善和规范,地面工棚变为规范化的“两堂一舍”,所有煤矿都安装了井下瓦斯监控系统,高瓦斯矿井和有可能导致瓦斯灾害的24家矿井实现了全县联网,县乡矿三级同步24小时电子监控,“小煤窑”的形象得到了彻底改观,矿山面貌发生了较大变化。
(三)高危企业步入了规范化、规模化、法制化轨道。煤矿企业自20xx年以来,面对三年关闭32家(不含05年底关闭的12家)的艰巨任务,采取“软硬兼施”,稳步推进的办法,硬整合,软关闭;硬政策,软环境;硬心肠,软言语;硬指标,软着陆,艰难地完成了关闭计划,只有2人到县级上访,其中一人申请市政府行政复议被驳回,未耗费县财政资金补偿。全县煤矿家数由20xx年底的104家压缩到20xx年底的60家,家数和产量仍为全省第一,均为证照齐全的合法矿井。磷矿企业因资源整合导致证照不齐的问题得到临时性解决,非煤矿山和所有危化品生产经营企业都依法取得或换回了安全生产许可证。全县煤磷两矿无黑矿,无非法矿,无挂靠矿,步入了规范化、规模化、法制化的轨道。涌现出了十字坪、马家寨、水田冲煤矿等一大批新的安全标准化示范矿井,全县所有矿山企业都达到四级以上安全质量标准。
(四)从业人员安全素质明显提高。去年对全县矿山企业业主封闭培训三天,开展了主体安全责任教育;煤矿全体从业人员停产集训5天;全县县乡安全监察人员、企业矿长和安全管理人员共300多人参加了县安监局和黄石机电学校合办的采矿专业中专函授班学习;1600多名特种作业人员参加了专业培训,全部持证上岗;全县两矿从业人员都参加了岗前安全培训,经考试合格,获得了上岗证。
(五)抵御事故风险的能力显著增强。县矿山救护队是全省唯一的县级矿山专业救护中队,也是功能最齐全、管理最规范的救护队,救援能力由煤矿向非煤矿山和危化等多个领域拓展,救援范围由县内向当阳、夷陵、秭归等县市区辐射。20xx年先后两次受命到秭归进行重大瓦斯矿难救援,经受住了生与死的考验,出色地完成了救援任务,受到各级领导的充分肯定。20xx年10月,经国家安监总局现场考核认证,成为全省仅有的2个国家二级救护队之一。全县矿山企业都组建了9人辅助救护队并进行了演练,每名煤矿工人都配备了化学氧式自救器。县级专业救护队、矿山辅助救护队和工人自我救护形成了三位一体的应急救援体系。
(六)安全监管体制不断完善。在县委、县政府重视支持下,根据国家安全监察组监察指令书的要求,县安监局成立了安全生产执法大队,强化了安全监察职能。县安委会设立了以分管副县长为主任的工矿商贸、消防、建设等9个安全生产专业委员会;对联系乡镇的县级导安全包保责任制明确了具体职责;对每个安委会成员单位都明确了安全监管职责。各乡镇成立了 安全生产经常性检查组。形成了政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责的安全监管新格局。
二、存在的主要问题和薄弱环节
(一)煤矿安全基础薄弱。 一是规模太小,国家发改委十一五规划规定湖北煤矿最小规模9万吨;省经委停止批办30万吨以下的矿;湖北煤监局要淘汰3万吨以下的煤矿,改造规模最小6万吨。我县绝大多数煤矿核定生产能力为3万吨左右,属国家规定的20xx年应淘汰的对象,省政府提出今年以内关闭。我县许多烟煤矿实际生产能力不足1万吨。
二是基础条件差,科技含量低。国家要求壁式采煤法,刮板输送机运输,金属顶支护,机械化作业,取消木支护。我县在煤炭开采工艺上大多实行非正规采煤方法,拖篓运输,木支护,仍然是“人海战术”,科技含量较低,巷道质量和高度不够,采矿设备工艺落后,机械化现代化程度不高,地质灾害、环境污染、职业病问题令人担忧,与国家标准相比仍有很大的差距。主要原因是煤层太薄,是国家界定为不具备开采价值的资源,机械设备排不上用场。
三是管理和技术力量严重匮乏。国家要求矿长必须具备中专以上文化,特殊工种高中以上,采煤工人初中以上。目前很难达到,企业管理极不规范,达标升级难度极大。
(二)导致事故的根本原因难以铲除,“三违”现象屡禁不止。“三违”是造成事故的根本原因,企业业主安于享乐、管理人员玩忽职守、生产工人冒险蛮干的现象比较普遍,由于利益因素驱动和现场管理难度大,“三违”现象很难根治,是绝大多数事故的主要原因。
(三)重特大事故难以有效控制。煤矿瓦斯、磷矿大面积采空区,重大水患、地质灾害等都是导致重特大事故的隐患,无法根除,只能监控。尤其是瓦斯,无色无毒无味,是煤矿安全生产的“头号”杀手,稍有不慎就易造成重特大事故,是煤矿安全监管的重中之重,也是难中之难。我县虽然采取人工监测与电子监测双重监控,由于瓦斯治理的艰巨性、现场管理的复杂性、电子设备的局限性和管理人员的责任性等多种原因,瓦斯治理的任务十分艰巨。
(四)煤矿整顿关闭任务艰巨。2005年底以来,我县关闭了44家煤矿,2008年底才完成,根据国家、省、市有关文件精神,上次关闭只是一个阶段,下一轮关闭任务是全市20家。我县10家左右。基本办法是上级发证,下级关闭,比例摊牌,不予补偿。关闭矛盾极大。
(五)道路交通安全压力加大。乡村道路硬化以后,农村交通条件得到改善的同时,由于车辆总数增加、车速加快和摩托车增多多等多种原因,交通安全压力越来越大。
(六)职业病问题潜伏着巨大的社会矛盾。经卫生部门检查,煤矿工人10%以上达到职业病等级,20%为疑似,洋坪有一企业40余人,27人患病,超过50%。集中清退震动太大,问题不能回避,必须及早妥善解决,免留后患。
三、20xx年的工作思路和措施
20xx年,是国家经济工作会提出的“质量安全年”和国务院安委会提出的“安全生产年”,也是建国60周年,我县坚持以科学发展观为指导,建立全省应急救援训练培训和全县安全生产培训两大基地。打好瓦斯治理、煤矿关闭、企业反三违三个攻坚战。扎实开展国务院提出的安全生产大检查行动、安全监察执法行动、重点行业专项治理行动等三项行动。建好瓦斯监测监控线、地面空压机压风管线、井上井下通讯线、防尘水管线等四条生命线。努力实现四个目标:坚决杜绝较大以上安全事故;有效控制安全生产事故总量,死亡人数不突破市政府下达的25人的控制目标(其中道路交通15人,煤矿6人,非煤矿山2人);安全生产条件有较大的提高;努力抓好新一轮煤矿整合关闭。
具体工作措施:
(一)、强化安全生产责任 ,认真落实安全生产控制指标。
一是进一步明确各级、各部门、各单位及其主要负责人的责任。按照省政府新的文件规定重新明确各安委会成员单位及其主要负责任人的安全监管职责。
二是认真落实各项事故控制指标。安全生产事故指标为全县25人,其中:煤矿不突破6人,非煤矿山不突破2人,道路交通不突破15人。矿山事故分乡镇为:茅坪场镇不突破3人,河口乡1人,荷花镇1人,其他部门、乡镇和单位不发生死亡事故。
三是健全和完善安全生产责任制。认真落实县乡领导包保责任制、安委会成员单位责任制、乡镇与企业责任书、单位内部责任制,做到安全工作延伸到哪里,安全责任就落实哪那里,责任制就签订到哪里。加强目标监控,建立安全问责制、预警制度和事故“说清楚”制度。
(二)继续打好瓦斯治理攻坚战,坚决杜绝煤矿重特大事故。
一是确保县乡矿三级瓦斯远程监控系统健康运行。
二是坚持和完善设备定期校验制度、探头位置现场检查制度、县乡矿24小时值班制度和定期不定期安全监察制度等四个监测监控制度,充分发挥瓦斯监控系统对重大事故隐患的预警功能。
三是坚持三为主的管理方针:县乡矿三级同步监控,以企业为主。人工监测和电子监测双管齐下,以人工监测为主。三分建设七分管,以管理为主。
四是加大监察力度,把瓦斯隐患当作事故查处,把瓦斯治理当作头等大事抓紧抓实。加强现场安全监察力度。
(三)打好反“三违”攻坚战,加强事故源头治理。
20xx年,我们探索并在煤矿大力推广了严管“众”罚的反三违制度,事实证明,在事故源头防范方面具有十分显著的效果,受到企业一致好评。今年将进一步完善并在非煤矿山大力推广。一是执行前工人先签字承诺,避免执行受阻,二是相关人员人人受罚,只要是能发现隐患未报告的,一个不少,解决事不关己,高高挂起,熟视无睹,屡禁不止的问题,建立群防群治机制,人人都是安全员。三是执罚者不详细划分责任大小,一律等额处罚,减少执法者和被罚者的矛盾,减少工作量,提高可操作性,四是少额多人多次处罚,既解决群防群治问题,又不伤筋动骨,不影响职工队伍的稳定。五是用处罚基金建立隐患报告重奖制度,人人都是隐患信息员。六是把反三违制度当法规来实施。县乡安全检查发现隐患下达安全监查指令书时,一律责令企业对相关人员予以处罚,企业不罚三违人员,县乡就处罚老板,首查不罚老板只罚工人,复查不罚工人只罚老板。七是与保证金优惠政策挂钩,并实行一票否决。
(四)深入开展重点行业和领域安全治理专项行动,努力把事故消灭在萌芽状态。
一是加大打三非力度。全面启动3改6和3改9,逐步淘汰3万吨以下的煤矿。20xx年6月底以前3万吨以下的矿井完成改扩建矿井申报,8月底以前全面启动,不具备改造条件的纳入关闭计划,严禁非法建设、非法生产、非法经营。
二是加大隐患排查和监察力度。严格执行国务院《关于预防煤矿安全事故的特别规定》,对重大危险源、重大隐患及时登记建档,明确责任,跟踪督办,限时排除,及时销号。
三是加强非煤矿山安全专项整治。进一步完善安全视频监控系统,推广井下人员定位系统等新科技;搞好安全生产许可证延期换证,落实采矿许可证整合后的安全责任;开展安全质量标准化新标准达标活动,建立一批科技兴安示范矿。尾矿库加强监管和整治,依法检查、除险、评价、办证和闭库;采石场实行中深孔爆破、台阶式开采、机械铲装作业。
四是加强烟花爆竹市场专项整治。严格执行安全许可制度,加强对经营网点负责人的专业知识培训,取缔非法经营网点,加大对销售假冒伪劣产品(禁止含氯三钾产品流入市场)或无证销售烟花爆竹等违法行为的行政处罚力度。
五是加强危险化学品专项整治。加强危险化学品的安全生产许行政许可和运输、储存、加工等环节的监管监察。重点企业要建立应急救援机构、队伍、预案和响应平台,配齐救援装备,组织实战演习。提高政府、部门、企业应对危险化学品突发事故的处置、应变和救援能力。
六是配合相关部门加强道路交通建筑、特种设备、农用机械、民爆物品、旅游、消防以及商场、宾馆、学校、网吧等公共聚集场所的安全专项整治。
七是加强职业卫生防治工作。开展职业卫生普查登记、职业危害申报、从业人员体检,从业人员工伤保险,患病职工妥善处置,作业场所防护设施(尤其防尘),个人防护用具配备佩戴。
(五)坚持严管重罚的高压态势,用“三铁”的精神促进安全生产形势的根本好转。
坚持“四不放过”和“说清楚”制度,实行严管重罚,事故企业一律无限期停产整顿,从严把抓好复产关,一律按上限再加罚5万元,一律从重追究有关责任人的事故责任,重大事故一律关闭,拒不停产一律关闭。加大企业事故成本,坚持20万元的事故赔偿制度,强化业主安全责任,保护职工合法权益。
(六)加大科技兴安推广步伐,全面推进安全生产管理数字化建设。
一是进一步完善瓦斯远程监控系统,确保健康运行,充分发挥重大隐患预警功能。全面推行金属液压支柱、防爆程控电话、井下人员定位系统等新技术、新设备、新工艺。
二是全面加强宣传教育和培训,提高全员安全素质。继续和有关院校合作,办好采矿专业中专函授班,用两年时间,使县安监局全体工作人员、乡镇分管安全生产的领导和安全管理人员,每个矿山企业的矿长、副矿长、安全员都通过系统的学习培训,取得采矿专业中专以上的学历,从根本上解决安全监管人员、企业管理人员和从业人员业务素质不高的问题,提高整体安全素质。
三是全面完善非煤矿山安全生产视频监控系统,全面推行露天矿山台阶式开采、中深孔爆破、机械铲装作业。
四是建立全县安全教育培训基地和全省应急救援训练基地,充分发挥安全生产协会的纽带作用,加强技术指导、经验交流、教育培训,工作协调,行业规范等。
(七)完善应急救援体系,提高应对突发事件的处置能力。
一是进一步强化矿山救护中队的应急救援能力,按中队要求配齐配足救援设备设施和交通工具;在完成国家二级救护资质认证的基础上,救援领域由煤矿向非煤矿山、危化品事故和其它自然灾害方面拓展;救援范围由本县矿区向周边县市延伸。工作重点由事故救援向隐患排查前移,预警监管救援三管齐下。
二是非煤矿山企业建立9人以上的辅助救护队,配齐配足压缩氧式救护器,开展一次全县矿山辅助救护队员业务技能集训。
三是各矿山企业组织一次事故应急救援演习,提高各级专业救援队的应变能力。
四是建立全省应急救援训练和培训基地。
五是按国家标准在矿山、交通、建筑、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品行业执行安全风险抵押金制度,安监局审核标准,财政指定账户,企业足额存储,利息归企业所有,较大事故时动用,企业关闭后退还。
四、几点建议
(一)把煤矿关闭工作纳入县委、县政府09年的重要议事日程。国家关闭政策缺乏连续性和可操作性,严重与科学发展观相悖,执行矛盾极大。2005年底以来,我县关闭了44家煤矿,20xx年底才完成,关闭任务完成后,保留矿井以为不会再关闭了,放心大胆投入,都投进了巨额的技改资金,还未完成,又面临关闭,而且这些企业都缴纳了采矿权价款,资源已有偿取得,证照齐全,有省级行政许可,有一批矿在上一轮关闭时还做出过较大贡献。另外,周边省份关闭煤矿制定的巨额补偿政策冲击也较大,如广西3万吨矿补750至1050万元。有鉴于此,关闭煤矿仅靠个别部门和乡镇已不可能落实到位。因涉及政治任务和稳定大局,建议县委县政府高度重视,一是尽量向上争取少分指标。二是积极争取上级经济补偿政策和时间空间。三是立足我县实际,专题研究,落实切实可行的县级关闭政策。
一、落实惠农政策基本情况
(一)粮食直补:2008年全乡共兑现水稻良种补贴111户,补贴面积111亩,补贴金额11元;玉米补贴11户,补贴面积11亩,补贴金额11元;综合直补111户,补贴面积11亩,补贴金额111元;受灾补贴11户,补贴面积11亩,补贴金额111元。尤其是今年我乡在各级党委、政府和有关部门的大力关心支持下,2008年全乡核桃苗木补贴111株,111亩,补贴金额11万,农户自筹11元。
(二)能繁母猪补贴:全乡共计补助11户,补贴头数111头,补贴金额111元(其中:参加能繁母猪保险的有111户,11头,上缴保险11元)。
(三)退耕还林补贴:全乡退耕还林惠农政策涉及1个村委会111户,补贴面积111亩,补贴金额111元。2009年综合直补补贴户数111户,补贴面积111亩,补贴金额111元。
(四)农机机够补贴:我乡认真按照国家补贴单机价格的30%,农户自筹70%的政策认真兑付农机补贴,其中2007年全年购买微耕机111台,补贴金额1111元,2008年购买微耕机8台,喷雾机3台,补贴金额1111元。
(五)五保供养:全乡城镇居民最低生活保障,截止目前,共落实办理111户,111人,每月发放金额111元;农村居民最低生活保障,共落实办理了22批111户,111人,每人每月发放金额60元。农村失地人员社会基本养老保险,截止目前,共参保111人,缴纳保费111余万元;居民医疗保险,共参保111人,缴纳保费1111元。
(六)新型农民科技培训和劳动力转移培训:农村劳动力转移培训,自2007年—2009年期间,全乡共培训劳动力111人,其中转移输出111人。
(七)农村医疗救助:2009年农村新型合作医疗集资收缴率达98.72%,参保人数累计达111人(含贫困人口补助1111人),参保资金1111元。
(八)家电下乡:自开展家电下乡以来,我乡进一步加大了宣传力度,积极组织开展家电下乡补贴兑付工作,截止5月26日,我乡兑付销售家电补贴11件,销售额4444元,兑付财政补贴资金111元。
(九)计划生育:“奖、优、免、补”工作扎实开展,发放2008年养老生活补助111人,“奖、优、免、补”一次性经济奖励111元全部兑现,发放2008年独生子女保健费111户1111元,发放20008年教育奖学金222人222元,发放高中、大学阶段奖学金111人212元。
(十)一事一议:赤鹫乡2008年度村级公益事业建设一事一议工程项目涉及11个村委会1121个自然村,受益村民人数达111人,总投资22222元,其中:村民集资2222元,村集体收入投入2122元,社会捐赠11元,乡镇投入11元,其他资金来源111元,财政奖补资金21222元,共完成工程11件。
(十一)农村抗震民居安全工程:我乡自实施农村居民民居地震安全工程以来,认真按照相关要求做好农村居民民居地震安全工程,全乡共安排222户,补助资金111元,安排在个村委会,其中抗震加固444户,补助资金222元;拆除重建111户,补助资金222元,目前此项工程基本接近尾声。
(十二)基本农田整理:切实加强对农田水利建设工程的领导,认真做好规划,精心组织设计施工,2008年全面做好水库加固,工程投资22元。
(十三)万村千乡市场工程:万村千乡市场工程有序开展,全乡十个村委会全面完成,其中乡级店22个,村级店444个,补助金额444元。
(十四)小额扶贫贴息贷款:全乡2008年发放农户小额信用贷款222元;2009年发放小额贴息贷款222户,每户222元,共计444元。
二、主要做法
(一)加强领导,落实责任。乡党委、政府高度重视惠农政策各项工作的开展,把惠农工作列入重要议事日程,成立了以乡长认组长,各相关部门负责人为成员的领导小组,全面抓好惠农政策的落实。并充分实施我乡村情联络员制度,把责任落实到人,落实到每家每户,真正把惠农工作做深、做实、做细。
(二)强化宣传,精心部署。加大对相关惠农政策的宣传力度,充分利用标语、简报、宣传栏、黑板报、深入农户家中等多种形式进行大力宣传,做到各项惠农政策人人知晓,真正使农村得到发展、农民得到实惠。
(三)规范程序,严明纪律。严格按照各项政策规定,严禁截留、挤占、挪用和套取补贴资金。并进一步加大监督和督察力度,具体由乡人大做好各项惠农资金的督促和检查力度,对工作落实情况进行全面监督检查,发现违法违纪问题,及时查处纠正到位,确保农民利益不受侵害。
三、存在问题
(一)宣传不到位,群众对惠农政策了解不透彻。
(二)各项惠农专项资金部能按时就位,导致项目确定后等待资金拨付,难以保证工作开展。
(三)项目资金就位后要求立马完工,出现时间紧、任务重,导致相关工作不扎实,偷工减料赶工期等现象。
(四)投入资金总量不足,力度不够。农村发展涉及诸多方面,农村基础设施落后,要办的事很多,资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度,但资金总量仍然严重不足,且存在投入结构不合理,投资渠道过多,资金使用效率等问题。
四、下一步打算
(一)进一步加大政策宣传力度。把各项惠弄政策宣传到群众中,力争使各项惠农政策家喻户晓,人人皆知,增加政策落实的透明度,为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。
*镇地处*县中南部,镇政府驻地距县城7公里。全镇幅员面积412.9平方公里,最低海拔1080米,最高海拔2502米,年平均气温20℃—25.7℃,年降雨量781—1000毫米。辖8个村民委员会和1个居民委员会,有117个村(居)民小组。2009年末,全镇共9476户30442人,其中农业人口6946户24435人,占总人口的80.3%,非农人口2530户6007人,占总人口的19.7%。有耕地26575亩,其中水田13658亩、旱地12917亩。
通过调查统计,全镇现有1096户4259人、5400头牲畜发生饮水困难;416口水塘中有175口缺水;372口水窖中有102口已干涸或失去水源;辖区5个小二型水库总蓄水量占总库容的40%左右,阿支德水库已基本干涸;小麦受灾3500亩,芒果受灾6200亩,冬春蔬菜受灾1900亩,涉及8个村32个村民小组。
一、全镇抗旱救灾工作开展情况
(一)加强领导,强化责任。2月10日,全县抗旱救灾工作会议召开后,镇党委政府高度重视,立即对抗旱救灾工作领导小组进行了调整充实,成立了以镇长为组长、分管领导为副组长,农技中心、水利管理站、国土资源所、社会事务办、财政所、*卫生院、供电所、各村(居)委会负责人为成员的抗旱救灾工作领导小组。传达了省、市、县抗旱救灾工作的会议、文件精神,对全镇抗旱救灾工作进行了安排,实行镇党委政府副科以上领导包村、包重点,注重引导群众情绪,及时发现、化解、处理各种不稳定因素,避免发生用水、用电纠纷,保证群众正常生产生活秩序。
(二)深入排查,加强监测。为全面准确掌握各村组的旱情,有的放矢开展抗旱救灾工作,从2月10日以来,镇党委政府抽调机关干部90余人次下村入户,听取村民意见,掌握耕地受旱、人畜饮水等情况,尤其是注重了解农村低保户、残疾人等困难弱势群体的生产生活情况。
(三)广泛动员,生产自救。一是加强对广大农户的教育引导。让广大群众充分认识当前旱情的严峻形势,克服“等靠要”思想,积极开展生产自救。二是充分挖掘水资源。发动村民,利用河道、沟箐,采取打井、蓄水等方式,按照“一保人畜饮水、二保农业生产、三保工业用水”的原则解决好人畜饮水问题。补助资金0.4万元,结合群众投工投劳,在哲理村、宏地村新建取水点3个。三是引导农户调整种植结构。在条件具备的村委会引导农户改种耐旱作物,扩大旱作面积。目前,膏泽村十组已计划将600亩水田改种成玉米。四是做好抗旱救灾物资的储备发放及抗旱资金管理。到目前为止,镇党委政府已向旱情较严重的村民小组发放了第一批价值0.8万元的抗旱救灾物资(蓄水用具70套),发放旱地龙9箱),储备蓄水用具50套;补助膏泽村九组、十组农业灌溉电费2万元,补助河东水库南灌沟维护资金2万元。
二、存在的困难及问题
一是个别村民小组水源干涸,农户取水较远,存在较多困难;二是随着旱情的持续,农业生产用水进一步紧张,农业灌溉投入加大,部分农户积极性有所下降;三是个别村组群众对旱情的严重性认识不足,处于被动应付状态。
止11月25日,**区共有城市低保对象**人。在城市低保工作上,我们主要采取了以下几项措施:一是对低保实行动态化管理,对全区城市低保对象进行了复核认定,坚决把该保的保起来,把不符合条件的清查出去,今年以来共取消**人,新审批**人,力求做到应保尽保。二是根据我区城镇居民生活水平的实际情况,将我区的城镇居民最低生活保障标准适当提高,城市最低生活保障线确定为**元,人均补助差额达到**元,达到了省定人均补助标准。三是低保资金全部实行社会化发放,并确保足额及时发放。2007年我区共发放低保金**万元,区财政安排低保资金**万元,发放物价补贴**万元,全区低保对象全部按月足额领取了低保金,促进了宛城区的社会稳定。
二、农村低保工作
今年宛城区共确定农村低保对象**户、**人,其中通过个人申请、村委会申报、乡镇政府审核、区民政局审批并层层张榜公布等一系列程序,新增加农村低保对象**人,保障面达到了农村总人口的**%,证件发放到位,每人每月补助标准达到**元。今年累计发放农村低保资金**万元,有力地保障了农村特困人员的基本生活。
三、农村五保供养和敬老院建设工作
按照国务院《农村五保供养条例》的规定,**区共确定五保对象*户,4**人,供养标准为分散供养每人每年**元,集中供养每人每年**元,五保证件已发放到位。全区今年累计发放五保供养专项款**万元。计划明年起五保资金实行区级发放。
为了提高农村五保供养水平,**区今年重点抓了敬老院建设工作。区民政局组织有关乡镇办的主抓领导及民政助理4次到先进县、乡进行观摩学习,多次组织召开了敬老院建设专题会议。全区**个乡镇办敬老院规划占地**亩,规划建筑面积**平方米。全区共投入敬老院建设资金**万元,目前,全区共有**个敬老院已建成,入住五保对象**人,集中供养率**%,其中**办的五保集中供养率达到60%。在村级五保大院建设方面,我区选择了**、**两镇重点建设,利用农村中小学合并后空置的校舍就地进行改造,投资**万元,已改造建设**所村级敬老院。
四、城乡医疗救助工作
按照省政府办公厅《关于全面建立城市医疗救助制度的通知》(*[2006]34号)及省民政厅、财政厅、卫生厅《关于全面建立农村医疗救助制度的通知》(*[2005]3号)文件的要求,我区制定了《**区城乡医疗救助实施方案》(**办[2007]25号文件),将城乡医疗救助资金纳入财政预算。市区两级共筹措医疗救助资金**万元,已下拨医疗救助资金**万元,其余资金正在安排下拨。享受医疗救助的对象为城乡低保户、农村五保户,共**万人。
五、灾区倒房重建工作
今年入汛以来,**区连续遭受了多次洪涝灾害。特别是7月13日至7月20日的连续降雨,全区平均雨量达100毫米以上,**、**区域内的邓湖排水沟附近,由于河道内杂草杂物较多,排水不畅,造成农田大面积积水,农作物长时间浸泡。部分农作物如芝麻、小辣椒、玉米等渍涝严重。一些村庄由于地势较低,洪水不能及时排出,造成部分土木结构房屋损坏和倒塌。据统计,全区农作物受灾面积**公顷,绝收**公顷,灾死亡大牲畜(耕牛)**头,转移安置**人,需政府救济**余人。水灾造成直接经济损失**万元,农业经济损失**万元,全区共倒塌损毁房屋**户,损坏房屋**间,倒塌房屋**间,其中因家庭困难需政府帮建房屋**间,涉及****等*个乡镇办。
为了帮助灾民重建家园,上级拨付我区131.9万元专项资金,区政府匹配倒房重建资金30万元。截至目前,重建资金已全部足额发放到户。
灾害发生后,**区委、区政府高度重视,区委书记****、区长***多次到灾区视察灾情,慰问灾民,指导抢险救灾工作,并发动社会各界支援灾区。副区长**亲自坐阵,靠前指挥,积极协调解决抢险救灾中遇到的各种难题。在上级领导的高度重视下,全区上下紧急动员,迅速组织力量,转移安置灾民,全力以赴开展抢险救灾工作。区政府成立了以区长为组长、主管副区长为副组长,有关单位为成员的救灾工作领导小组,并召开了全区倒房重建工作专题会,安排部署倒房重建工作,签订了目标责任书,印发了《倒房重建工作实施方案》。民政、财政、土地、城建等相关部门,根据自己的职责,做了大量艰苦细致的工作,支持了该项工作及时、有序地展开并取得了一定成果。
按照**区党委政府倒房重建工作安排,辖区倒房重建工作分三个阶段进行。
倒房重建第一阶段(从8月到9月上旬)。调查因灾倒塌民房情况,核实需政府帮建对象情况,安排部署倒房重建工作,筹措倒房重建资金。我们的具体做法是:1、组织人员深入灾区逐村逐户核查灾区倒房情况,据统计全区共倒房**间,他们多数都是住房质量较差、家庭经济困难的农村困难群众;2、按照倒房重建方案,采取个人申请、张榜公布、村委会评议,区、乡两级审核的办法,确定需要政府帮建***间,保证了帮扶对象准确无误;3、区、乡、村都按倒房重建实施方案建立了倒房户台帐和需扶持救济的建方户台帐;4、区、乡两级根据上级要求结合本地实际,实事求是制定了切实可行的重建方案;5、各级都建立了重建领导小组,实行了责任制。
第二阶段(从9月中旬到10月上旬)是**区倒房重建工作实施阶段。我们的主要做法是:1、按程序确定倒房重建救济对象,通过区乡村三级审核、张榜公布和群众评议,确保了救助对象准确无误;2、与建房工作同步,区乡村三级建立了倒房重建工作档案;3、各乡镇按照建房协议的规定,补助资金按照建房的进度分批发放;4、根据上级文件精神,对因灾倒房的五保户、特困户、优抚对象和残疾人家庭优先进行救济;5、对没有自建能力的五保户,由村级组织负责统一组织施工,修建村级五保大院,集中入住;6、区、乡、村三级组织积极开展帮建工作,据统计到目前为止共组织义务工**人次,帮扶建房物资**万元;7、倒房重建施工工地都统一悬挂建房责任牌;8、制定了建房协议,明确了建房责任人、建成时间等相关事项。
第三阶段(从10月下旬到11月上旬)是**区倒房重建工作的检查验收阶段。自10月12日,区政府抽调区政府办、民政局、财政局、城建局等单位的工作人员组成检查组,采取逐户查看的方式对全区重建工作进行了拉网式检查验收。11月16日—19日,市政府派出检查组,采取入户调查、查看档案材料的方式,对我区**、**、**三个重建任务较重的乡镇进行了检查。