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中央财政推广项目不是一般性的科研项目,不是锻炼新手、培养人才的地方,必须具有与百万项目相应的技术资格和工作阅历。鼓励年轻人脱颖而出,鼓励青年科技工作者勇挑重担,但也应兼顾项目实施的基本条件要求,即使是让年轻人来干,也应考虑好相关专家配置问题,请有经验的专业技术人员进入同一项目,共同搞好项目实施。所聘专家,一定专业对口,能亲自深入现场指导,切实发挥作用,切不可弄成遥控指挥,以免形同虚设。开展绩效评价,加强绩效管理,是强化财政资金项目管理的必要手段和有效措施。林业科技推广项目启动实施之后,多数项目承担单位和保证单位高度重视,制定采取了一系列切实可行措施,科学推进实施,规范过程管理,完成阶段性任务,取得中期效果。但也存在问题和薄弱环节,有必要明确规范,科学引导,警示不规操作,落实各方责任,规范项目实施,提高建设质量,努力把“该管的事管好”“该干的活干好”“该花的钱花好”。
1加强项目组织管理
加强项目组织管理的核心是解决“事怎么管”的问题。众所周知,组织管理工作对项目健康有序实施起着至关重要的作用,从某种意义上讲事关项目实施的成败。加强项目组织管 理,项目承担单位、保证单位坚守职责至关重要。
1.1承担单位职责
项目承担单位是项目实施的主体,对项目具体管理具有不可推卸的责任。如果承担单位对项目实施放松管理、缺乏约束,对主持人的工作及其行为不管不问,不仅贻误推广事业,影响项目优质高效实施,也从一定程度上给一些人“钻空子”的机会,变相害了主持人,后果严重。项目单位应了解掌握项目实施及资金规范使用情况,出现问题及时整改,将问题及时有效解决在萌芽之中。对没有保证单位的项目,承担单位领导及主管科室负责人应承担起项目监管责任,如果出现问题,同样难辞其咎。
1.2保证单位职责
项目保证单位应切实负起项目监督检查等管理职责。认真履行保证单位职责,代表项目委托单位行使管理职权,协助项目委托单位做好项目日常监督管理工作,发挥部门管理职能作用。对项目资金使用情况进行监督,保证资金使用安全合理。对项目进展情况进行经常性监督检查,掌握项目总体进展,及时上报项目实施情况,帮助协调解决项目实施过程中存在的问题。
2合理使用项目资金
合理使用项目资金的核心是解决“钱怎么花”的问题。必须看到,项目资金是绩效评价、项目验收、资金审计的重要内容,也是管理部门关注的重点。加强项目资金管理,合理使用项目资金,是确保项目实施的有效措施。
2.1消除资金拨付隐患
中央财政项目资金应实行报账式使用,决不允许项目单位将项目资金直接拨付给项目参与单位,决不允许工作未干先付项目资金,所有项目都应履行严格的工作量验收程序,实际工作量发生并经检查验收后,依照实地任务量完成情况支付相应费用。直接拨付项目资金系违规行为,应对项目主持人、单位领导以及保证单位责任人等进行追责处理。
2.2减少资金过度使用
技术推广项目资金应主要用在推广项目上,用在技术示范上。对绩效评价中发现的项目资金多、建设规模小以及单位建设成本高等问题,应努力降低成本、压缩开支,削减不必要建设内容和实施环节,把更多资金用在扩大示范规模上,不要浪费在不必要事情上,最大限度地增加项目的可示范性和可复制性,利于未来在更大范围内推广。
2.3引导资金合理使用
林业科技推广项目多分布在山区林下,地处偏远,交通不便,通常选择当地林农作为项目用工,实施中势必带来工酬支付上的诸多不便。工作中应有效避免将临时用工变为工资支付、将短时工期变为长期用工以及将单项建设环节开支列为人员工资、将工程款列入工资表等明显资金支付不合理现象,努力消除既买苗木造林、又买种子育苗等重复使用资金问题。决不允许项目费用支出在买卖双方或卖方与项目组成员、技术支撑单位之间进行。项目单位及主管部门应严格项目资金管理,规范使用项目资金,坚决杜绝不该发生的事情发生。
3科学规范项目实施
科学规范项目实施的核心是解决“活怎么干”的问题。应严格按照合同和实施方案、作业设计要求,完成合同约定的建设任务和经济技术指标。
3.1切实从思想上行动上解决重视不够问题
中央财政推广项目都是百万元以上资金量。对这样体量资金项目的起码要求是,实施后应该具有较强推广示范作用,收获明显生态、经济和社会效益,进而辐射周边,带动区域发展。无论是项目承担单位还是保证、支撑、协作等单位,都应对项目的严肃性、严格性、严密性有足够认识,绝不能把中央财政项目当成一般性科研项目、产业化项目来干。应从骨子里看重项目建设工作,以一种“如履薄冰”的心态来对待项目实施工作,本着对事业高度负责的精神,严肃认真,科学严谨,一步一印,扎扎实实做好项目实施的每一个环节。对已经发生的不符合合同要求问题,应研究采取科学合理措施,调整到与合同规定相吻合。有关技术支撑人员应深入项目实地,全面具体了解情况,直接指导现场作业,确保技术跟进到位。对技术措施选择不科学、不规范等问题,必须进行严格规范,选择适宜季节,采取适宜措施,必要时外请专家给予现场指导。对因苗木质量等原因可能导致造林质量问题的,应做好优质壮苗储备工作,确保造林季节来临时有足够苗木补植,进而达到合同规定的技术指标。应采取一切可行措施,保证项目建设的质量,保证项目的示范性。
3.2坚决克服和纠正项目实施中的不端问题
检查中发现个别项目合同指标在项目实施期内无法考核,这一现象提醒我们必须坚决消除不健康心理,端正要项目目的,决不能把承担推广项目作为解决自身经济问题的一个途径来认识和对待。对合同期内无法直接考核具体指标的问题,有关项目承担单位和保证单位必须拿出科学合理的考核办法。利用项目资金购买的苗木,必须用于扩大示范规模上。对个别技术措施过于简单的,应尽快制定先进技术方案,完善提升技术操作水平,让人看到真正具有科技含量的先进技术措施,决不能应付了事。
3.3认真解决个别项目主持人经验不足问题
中央财政推广项目不是一般性的科研项目,不是锻炼新手、培养人才的地方,必须具有与百万项目相应的技术资格和工作阅历。鼓励年轻人脱颖而出,鼓励青年科技工作者勇挑重担,但也应兼顾项目实施的基本条件要求,即使是让年轻人来干,也应考虑好相关专家配置问题,请有经验的专业技术人员进入同一项目,共同搞好项目实施。所聘专家,一定专业对口,能亲自深入现场指导,切实发挥作用,切不可弄成遥控指挥,以免形同虚设。
4强化技术支撑环节
加强技术支撑的核心是解决“跟进到位”的问题。应当指出,技术支撑是项目实施的技术保障。项目实施质量的好与坏,技术支撑是否及时到位,起着至关重要的作用。试想,没有技术支撑单位的具体指导,没有项目实施整体设计,项目单位怎么干,又如何保证干好?项目实施中出现的项目地点示范性不强、高效培育如同普通造林、良种造林说不清种子来源等情况,更多的是技术支撑跟进不及时、辅导不到位造成的。各技术支撑单位,特别是多个项目的技术支撑单位,一定把项目建设纳入自身工作,安排充足时间,研究项目方案,细化操作措施,并保证与项目实施同步跟进,亲临现场,确保服务及时、指导到位,坚决杜绝电话遥控指挥。这应作为项目考核的一项内容,对因技术指导不到位导致项目实施出现问题的,也应对有关技术人员实行问责。
5完善后续管理措施
1.农业科技推广所面临的现状诱发了风险的产生。以来,中国的农业推广模式尽管有了很大的改变,但受计划经济体制的影响,现行的农业推广模式并不能更好地促进中国现代农业的发展。首先,推广工作的计划性与现行多元化的推广模式不相适应。农业推广工作的计划性指的是推广工作所要解决的问题是关于农业、农村发展中相对较长期的问题,这也就决定了推广工作需要合理的统筹安排。而中国现行的多元化的推广体制是以政府为主导、各级单位相互配合的推广模式,这会使得各个推广部门之间为了各自的利益而发生冲突,缺少了应有的沟通与合作。其次,农业推广的内容与农民的现实需求不相适应。农业推广本应要为农民的生产和生活提供全面的相对较专业的服务,但由于多种原因,诸如推广人员的素质较低、推广的内容与现实相脱节等问题的存在,都降低了农民对农业推广的满意程度。
2.农业科技推广中存在的问题激发了风险的发生。在计划经济向市场经济转变中,在传统农业向现代农业的转变进程中,农业推广工作也面临着一些亟待解决的问题。(1)推广主体对农业推广工作不重视。一是各个推广主体部门之间条块分割,利益冲突,缺乏有效的团结、沟通与合作。二是政府用在推广上的费用呈递减的趋势。(2)教学、科研与农业推广没有实现相结合。要想做好农业科技推广工作,必须将教学、科研和推广三者结合起来。只有实现三者的有机结合,才能将教学、科研的最新成果应用在农业推广中,才能真正地将科研的潜在的生产力转化为现实的生产力。(3)农业推广和应用主体的积极性不高。由于一些科研成果不适应农业现实生产的需求,加之一些推广人员和广大农民的科学文化素质较低,以及中国现行农业推广手段的单一、推广人员与广大农民之间缺乏必要有效的沟通,致使了农业推广人员在进行农业推广时的积极性不高,这势必也将极大地降低了广大农户对农业推广的期望值。
3.科技成果转化体制不健全加剧了风险的出现。造成科技成果转化体制不顺畅的原因是多方面的,主要有以下三个方面。(1)中国农业科研单位缺乏有效的信息沟通。由于受到原先计划经济体制的影响,中国农业科研单位、相关农业高等院校各自为政、缺乏有效的信息沟通,无法形成相对较强的科研优势。(2)中国科技成果转化的途径不顺畅。由于转化体制相对陈旧,以及教育、科研和推广的相脱节,造成了科研成果与市场需求不相适应。从而使科研工作、成果转化和市场体系三者相脱节,进而影响到科技成果转化的途径不够通畅。(3)用于科技成果转化的经费投入较少。据统计,在农业科研和推广的经费投入中,一般发展中国家约为0.7%,而中国对此项的经费投入还不足0.2%。由于经费的严重匮乏,致使推广工作无法正常的开展,更不用说加快科技成果的转化了。
二、防范农业科技推广风险的途径与措施
农业科技推广风险防范的有效途径和措施是建立相应的管理机制。对于农业科技推广风险的防范管理机制,我们可以简单地认为是为了防范和降低农业科技推广风险的产生而采取的一些措施和办法。
1.政府财政支持长效机制。虽然当今社会已是市场经济,但市场本身也存在着一些缺陷,诸如其调节的滞后性、盲目性等,这都必将会影响社会经济的发展。面对这些问题的存在与发生,政府的宏观调控功能就必须得以充分的发挥,以便完善市场机制、规范和促进市场经济的良好发展。同样,农业在中国社会发展中处于国民经济的基础地位,政府应充分考虑农业经济发展中所面临和可能发生的灾害等,政府应及时运用财政的调控手段加大对农业风险问题财政投入,对农业相关风险的防范建立稳定的财政支持机制。
2.农业科技推广风险预警机制。农业科技推广风险预警机制主要是针对在农业技术推广中所潜在的市场、技术、资金等风险因素所采取的一些防范措施。构建农业技术推广风险预警机制的目标在于为政府制定中长期的农业技术推广政策提供相应的依据,促进农业技术推广的体制创新,增强对推广中风险的抵御能力。同时,要预测风险存在,降低风险危害。风险预测的最终目的是为了降低和减少风险所带来的危害。但仅仅预测还是远远不够的,要想更有效地防范风险的发生,必须建立相应的风险防范机制,构建有效的农业推广风险防范体系。
3.农业科技推广风险分散机制。风险的客观存在性与人类的实践活动息息相关,密不可分。由于风险的客观存在,人们在进行生产生活中就会利用各种方式和各种办法将其危害降到最低。为了保障农业科技推广工作的顺利进行和降低风险的危害,就需要采取多种措施对不同的风险进行分解,降低其危害。例如,构建风险回避和对抗机制。该机制主要包括风险回避和风险对抗两个方面。其中,风险回避主要是指在预知风险的存在和发生时而放弃对原方案的实施,以此来避免风险发生的策略。风险对抗是指风险的承担着在面对无法回避的风险时,所采取多种积极的手段来降低和减少风险的发生所带来的危害。例如人工降雨,就是为了减少因干旱天气所带来的损失。
4.农业科技推广损失补偿机制。目前,中国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态,要持续高效地推进农业保险,必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾。为农业保险的发展创造有利的环境和条件。构建农业科技推广风险再保险体系是一种有效分散农业风险、降低风险损失的经营形式。发展农业科技推广风险再保险,是发展现代农业的客观要求。农业科技推广风险在分散农业风险、发展现代农业中的作用是多方面的。在中国现阶段发展农业科技推广风险再保险,不仅有利于完善保险市场和提高保险资金的利用率,也有利于降低农业科技推广中因风险存在所带来的损失,同时这也符合现阶段中国农业保险发展的国情。
关键词:技术推广 问题与对策
引言
近年来,林业科技推广在宣传林业方面的法律、法规和各项方针、政策;开展林业资源调查,掌握动植物种变化情况;协助林业主管部门管理林木采伐工作;做好森林防火、病虫害防治工作;推广林业科学技术,开展林业科技培训等方面均得到了很大的发展。可以说,林业科技推广的情况直接影响着林业产业的发展,影响着广大人民群众对于植树造林的热情。但是随着知识经济时代的到来林业科技在推广中也面临着巨大的挑战,下面笔者结合工作实际,就林业科技推广存在的问题以及解决的措施进行研究和探讨。
一、林业科技推广存在的问题
(一)林业科技推广的体制存在不完善
虽然改革开放几十年了,林业科技推广得到了很大的发展,但是受计划经济时代的制约,林业科技推广仍然受政府的行政指令,推广项目很少与市场经济接轨,很少与广大农村的现状出发,一项新技术的推广需要政策的指导、批示,需要相关部门投入资金,负责农民的参与热情不高,主管能性不强。这就全面的影响了林业科技的推广,造成了你推广你的,我的局面,不利于林业科技推广工作的长期进行。
(二)农村劳动力缺少、知识结构偏低
由于目前的现状,农村剩余劳动力都外出打工,广大农村基本上留守老人和儿童,劳动力知识层次低、参与热情低,接收新的事物和技术的能力,往往一项新的技术推广了,不容易接受还是采取老的办法。由于青壮年外出打工,老人不论在体力还是能上都不能与其相比,这样造成新技术的推广农民也愿意参加,也想参加,可是真正落到实处,工作展开慢、工作效率低。
(三)科技人员素质有待进一步提高
大部分林业科技人员对“3S”技术、计算机网络技术、碳汇林业科技、生物质能源林技术、困难立地条件造林等新技术掌握和运用能力较差,理论指导实践的能力不强。县级科技人员亲自抓试验示范的机会少,没有把已有的林业科技组装配套应用到林业生产实践中,缺乏实践操作技能。同时,也存在林业科研、推广队伍人才老化和断档问题,特别是乡镇林业站工作人员来源复杂,素质参差不齐,科技培训工作滞后,知识更新缓慢,工作积极性不高。
(四)资金投入相对不足
林业科技推广站属于事业单位,从事公益性事业都需要政府的支持,也有相关的法律规定推广资金从某些项目拨一定比例的资金,但是很多基层的林业站推广经费不足,下乡。培训、技术指导等大量的工作都不要资金的支持。也是由于经费不足,导致一些林业推广的基层干部把下乡当成了一种负担一个包袱,很少有人把林业科技推广工作当成毕生的事业来做。导致林业科技推广工作进展缓慢。
二、对策与建议
针对当前存在的问题,立足现实,从实际出发,着力解决困扰林业发展的关键性技术重点和难点问题;面向未来,就是要有超前意识,着眼于未来,致力于林业高新技术的推广应用,发展现代林业;注重实践,就是要通过抓典型、树精品、出成效,影响领导、启发干部、教育农民,提高科技素质,做好林业工作。在具体操作过程中,要“总结实践的、拿来别人的、组装自己的”。总结实践的,就是对广大林农和基层干部在生产实践中摸索出来的行之有效的技术和做法,及时进行总结,形成理论成果加以推广,指导生产实践;认真学习借鉴、引进推广其它地区和林业部门已研究成功的技术成果,避免重复试验,节约科技成本;组装自己的,就是组装配套地区已有的、成熟的林业科研成果进行推广转化。
(一)创新林业科技推广工作体制
随着科技时代的到来,科技水平,技术含量的提高对于森林资源的质量、发挥综合效益明显。林业推广制度的要创新,创新的目的在于改变林业以往单靠政府的行政指令,积极的参与市场经济、参与科技创新。落实“科教兴林”战略。扩宽渠道引进市场竞争机制。同时建立科技项目推广基金,给予从事林业科技推广工作中的企业或者单位一些贷款、税收方面的优惠。保障推广工作的经费的稳定和资金支持。
(二)加强林业科技人才队伍建设
目前我县林业推广队伍年龄偏大,知识老化更不上时代的要求,迫切需要优化林业科技推广队伍,要通过不断的吸收引进优秀的林业院校的毕业生,来参与这项工作,始终保持技术人员的年轻化、知识化。同时,注重对现有的林业工作者的教育培训,鼓励林业科技人员在职深造、学习和参加晋职考试,鼓励林业科技人员深入工作一线去亲自实践,从而不断提高林业科技推广工作者的整体素质,更好地为林业科技推广服务。
(三)加大林业科技开发投入
建立稳定的资金投入渠道,把林业科技人才开发和培训体系建设资金纳入地方财政和基本建设投资预算。加大对于林业使用技术的研发投入力度,大力倡导乡镇地区使用现代化技术和科技成果,强化基层林业推广站实用技术推广职能。要列出林业科技发展专项经费,用于科技推广、技术研发、新产品开发、推广机构的基础设施建设以及科技奖励等。
(四)加快科研和技术推广步伐
一是建立一个健全的乡镇林业推广体系。尤其是一些山区、平原、丘陵地区,需要大力着手建立林业科技推广站,并实行“以条为主、条块结合”的综合管理体制,落实乡镇推广机构的事业经费和专项科技推广经费,逐步提高推广服务机构的工作条件。二是重点研究和推广应用一批植树造林、资源保护、林产业发展等方面急需的关键技术,促进科技成果尽快转化为现实生产力,进一步提高科技含量,确保建设质量和效益。针对我区林业发展情况,总结、制定出不同区域的主栽树种、主要技术方法、技术措施和技术规程,指导生产实践。
1什么是林业科技推广体系
林业科技推广体系是林业社会化服务体系的重要组成部分,一般来说林业科技推广体系主要有3部分组成即:林业技术推广机构、各省市县技术学会以及各林业科研设计教学单位。其实在林业科技推广体系中涉及到很多细节问题,例如一些常见问题,机构设置问题、技术人员配置问题、经济费用来源问题以及林业科技经营状况等问题。林业推广体系建设它的主要作用是,组织、参与制定林业技术实施,而且它还对林业发展的信息化技术发展进行全方位的指导,从而促进林业经济可持续发展。随着国家对林业发展的越发重视,宁乡县林业局也充分认识到了加快林业科技推广的重要性,并在近年来不断引进新的林业种植及养护技术,大大提升了林业发展水平,与此同时,对于林业科技推广的各项内容进行丰富,并逐步形成体系,为宁乡当地林业发展作出了较大贡献。
2宁乡县林业科技推广现状分析
就目前情况来看我国林业科技推广和“十二五”发展策略之前相比宁乡县林业科技推广建设水平和以往有了很大的进步。宁乡县林业推广技术技术人员配置、推行方式等都在不断调整,但是以往存在的问题根深蒂固,其中宁乡县还存在以下问题。
2.1林业技术人员对林业技术推广认识不够
林业技术人员对林业技术推广认识不够、重视程度不高。归根到底该问题的存在是因为传统工作方法存在的局限性,导致技术人员没有真正体验到林业技术的重要性,所以说致使林业技术推广体系不能起到示范作用。
2.2基础建设投入资金不足
这种现象其实存在很多县城中,这些县城林业推广系统存在共同的问题就是,林业推广技术资金短缺、基础设施配套不完善,其中部分县纸至今都没有独立的办公机构,并且办公设备和交通工具不齐全,所以说林业推广技术很难推广。
2.3网络体系建设
不完善网络体系的建设可以在很大程度上帮助技术人员提高工作效率、节约工作时间,但是宁乡县网络体系不完善,造成林业推广技术很难开展。网络体系建设不完善,导致推广技术和社会先进技术脱轨这样导致现代技术很难适应现代经济跨越式发展。
3完善宁乡县林业技术推广体系措施
3.1落实贯彻林业技术推广相关法律
落实贯彻林业推广技术首先要做的就是,认真贯彻《农业技术推广法》,根据宁乡县自身情况采取相应的措施,建立适合本地经济发展的林业推广体系,林业发展要和当地气候、人们生活方式、思维方式相符合,可以借助网络、广播、电视广播等现代化新型传播媒体,对林业科技推广体系推广进行宣传,让林业科技推广体系得到民众认可。
3.2建立科学合理人才选拔机制
科学合理人才选拔体系,首先在社会对林业推广的建立以及评价基础上建立。建立科学合理切实可行的人才选拔体制,基本的考核制度不能落下。这就要求林业科技推广人员不仅要敢于创新,还需要科技人员对现代科技技术大胆尝试,从技术应用中找出相应的缺点,从而为改进现代技术做出贡献。同时健全人才选拔机构,还需要定期对技术人员进行相关培训,可以开展定岗培训、实践工作培训,促进现代技术人员向高端人才转变。建立科学合理人才选拔制度,相对健全的考核制度必不可少,在考核制度建立有效的激励机制和约束能力,对表现突出的人才进行奖励,督促林业技术人员提高工作效率。
3.3建立一批具有专业技术性团队
建立一批具有专业技术性团队,不仅需要完善人才选拔机制,还需要政府的引导,需要政府投入资金为林业科技推广技术引进先进设备,要吸收各县城林业先进建设经验,加大执法力度,保证林业科技推广体系在公平公正、执法守法的环境下建立。健全林业科技推广体系可以和一些优秀的民间林业推广体系合作,通过相互合作、互利共赢、项目融资的形式保证林业科技建设体系更加健全,同时还可以借助网络媒体进行宣传,让更多的林业私营企业认识到林业技术推广体系的先进性,从而让更多优秀的林业企业和政府开展林业合作,齐心协力搞活林业发展。
4结语
关键词 基层农业 科技推广 成果转化 机制创新 骨干作用 农业教育 政府引导 科技兴农 技术培训
中图分类号:F323 文献标识码:A
基层农业科技推广是一项长期复杂的项目,属于公益事业,短期并不能看到明显的效果,但是从长远看来有利于将科技成果转化为现实的生产力,对建设新农村促进农业经济发展都起着重要作用。如今,我国农业正处于从传统农业向现代农业加速转变的关键时期,建设现代农业、转变农业发展方式是基层农业科技推广工作的核心任务。
目前,基层农业科技推广体系主要以政府为主导,市场化组织的农业科技推广体系没有确定的法律地位,不能大面积、大力度的发挥科技推广的重要作用。广大的农民是基层农业科技成果的最终使用者和受益者,但是由于受到各方面因素的限制,这一群体又是吸收转化科技成果的弱势群体,科技素质不高、科技成果转化环境的不稳定性一直存在,导致很多研发成功的农业科技成果未能真正应用在农业上。因此,农业科技快速发展与推广体系的落后是阻碍农业经济发展和农村现代化的主要因素。
要想切实解决以上面临的问题,把科技成果转化为现实的生产力,实现农村现代化,就必须加强基层农业科技推广,只有这样才能加快农业经济进步的步伐,提高农业的经济实力,建设好新农村。结合多年的工作经验,我认为要做好基层农业科技推广工作一定要从以下几个方面入手:
1创新基层农业科技推广机制
在现行农业科技推广机制下,农业科学技术成果转化还缺乏市场激励机制,技术人员和推广人员的工作还有较强的计划经济色彩,没有有效的利益诱导机制,其工作的好坏不是通过市场机制来引导的,许多推广工作也就难免流于形式,不能让农民满意。因此,要在实际工作中解决农业推广体系中激励机制的缺位问题,应广泛采取市场化的激励手段,大力调动农民、企业等社会力量参与农业科技推广工作的积极性,进一步完善基层农业科技推广机制。创新农业科技推广机制,让基层农业科技推广体系机制更加完善,关键在于解决推广主体的激励问题。比如支持农技推广机构和农技人员开展技术承包、有偿服务、可订立“超产提成、减产赔偿”合同;通过股份制等市场化手段创办科技示范园区,展示名优品种、高效生产模式,带动农民跟进,让科技人员与农业生产者形成利益共同体,进行长期有效的合作,实现科研机构与农业生产者的“双赢”。
2发挥基层农业科技推广队伍的骨干作用
广大基层农业科技推广体系具有不可替代的社会公益性职能,它是农业社会化服务体系的主体。高效专业的基层农业科技推广队伍,不但是我国农业和农村经济发展的客观需要,也是绝大多数国家农业发展的共同经验。如果要实现高效专业,现行的农业科技推广工作除了要更新观念和进行机制创新外,还要结合农业产业结构调整,按照市场经济发展要求,把服务领域由产中向产前、产后延伸,由单项向综合服务延伸,利用技术和信息引导农民进入市场,参与并促进农业产业化经营,充分发挥基层农业科技推广队伍的骨干作用。
3进一步提高农民采纳农业新技术的自愿性
农民是农业经营主体,也是农业科学技术的需求主体、市场主体。采纳新的农业科技应该是农民市场经营的理性选择。传统观念通常是从技术供给者的角度看问题,把农业科技推广的过程仅仅看作是向农民提供农业技术的过程,把农民看作是农业科技的被动消费者,而没有对农民的技术需要给予足够的关注,缺乏农业科技推进。因此,要注重建立农民参与选择推广技术的机制,改变“你给的我不要,我要的你没有”的技术供给状况。作为政府职能部门的基层农业科技推广部门应该及时地把市场需求的正确信息、先进技术传递给农民,让农民自己选择,提高农民采纳农业新技术的自愿性。
4加强农业教育和农民技术培训