应急指挥中心方案

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应急指挥中心方案范文第1篇

“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”。这是古人对繁华杨州的赞誉与向往。历史上的扬州曾经是全球十大繁华都市之一，地位堪比今天的纽约、巴黎。然而自近代以后，传统的水路运输受到公路和铁路的挑战，处于运河与长江枢纽位置的扬州盛世难再。“交通不畅以致信息闭塞，信息的闭塞让城市逐渐衰落。”

不过在20世纪90年代之后，扬州以信息化带动工业化的发展策略初见成效，扬州信息化建设的“12345”模式成为中小城市信息化建设的典范之一，一个新的扬州在长三角重新崛起。目前，扬州的信息产业占其GDP的比重将近6%，位居江苏省第五，列苏中之首，LCD、TFT、移动通讯等产业集群初具规模。

唐正元，现任扬州市信息化办公室副主任，过去是一名农业技术推广专家，他亲身体会了这些年来扬州信息化建设的变化。

不搞“大集中”

“扬州电子政务系统最大的特点就是不搞大集中、大集成，”唐正元对《互联网周刊》记者说，“我们没有打破原有的行政体系，而是以现有管理体系为基础。”

2002年12月24日，这是一个令唐正元记忆犹新的日子，当时他们刚刚有了“电子政务不打破原有行政体系”的想法，立刻引来了广泛争论，遭到了几乎所有专家的反对―当时以“南宁模式”为代表的集权模式是主流建设模式。

唐正元以城市应急指挥中心为例，讲述了“扬州模式”和“南宁模式”的不同。

南宁的集权模式整合了政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。这样的应急指挥中心由公安、消防、医疗、卫生等所有部门抽调人员集中组成，所有人员仍隶属于原行政机关，但“尽管集中到一个地方办公，工资、奖金还是由原来部门发。”

由于几乎重构了城市应急体制，与现有行政体制冲突比较大，不仅建设难度增加，投资也大。有紧急情况发生时，应急指挥中心的人员很难从全局的角度出发，考虑更多的仍是原来部门的利益。单一指挥层次上也不利于发挥职能部门的能动性，特别是传统应急反应部门的能动性―公安部门既不可能指挥得动医疗部门，税务也无法对消防部门指手画脚。投入了上亿元人民币的应急指挥系统，却很难避免“指挥不动”的情况发生。

但由于扬州是中小城市，市政府对行政体制调整没有太多的权力，现阶段也不可能有庞大的资源来重构应急指挥体系。“依托现有的行政架构，集中资源解决应急联动的实质问题，不失为明智之举，”唐正元表示。

扬州市的应急指挥中心由政府指挥中心和部门指挥中心（如公安指挥中心、交通指挥中心、消防指挥中心、急救调度中心等）两部分组成，并不打乱现有的行政管理体系。政府指挥中心“战时”侧重于重大事件的协调、决策和监督，建立预案，平时则侧重于应急事件的管理、预防和监测。而部门指挥中心侧重于对紧急呼叫的快速反应，先期处置。部门指挥中心还建有远程终端，主要是用于在网上快速接收指令并及时反馈，平时上传应急指挥的基础数据，在条件许可的情况下，还可以由公安统一接警，也可以成立专门的接警部门。

这样一来，一般的事件可以由部门指挥中心直接处理，重大事件通过网络自动被市政府的指挥中心捕获，市政府指挥中心可以联合各部门指挥中心和政府的其它部门共同处置。目前，扬州包括七个县、市、区和市公安、卫生、水利、安检等相关部门在内的36类到口信息已经接入了应急指挥中心，扬州的应急指挥系统也已开始全面测试。

唐正元说：“和其它城市动辄上亿元的投资相比，扬州的应急指挥系统实用、高效、节约。”其实，城市应急指挥系统只是扬州电子政务建设的一个缩影。2003年，扬州市信息化工作以推进信息化试点城市建设和国家863/3S项目为契机，以实施电子政务取得应用实效、实施信息化带动工业化、实施社会信息化让老百姓得到便利实惠为目标，形成了信息化建设的著名的“扬州模式（12345）”，即贯彻一条主线、解决两类问题、实现三级服务、采取四个机制、取得五种效益。

“不是工程，不是技术”

正是以“应用为核心”为基本立场，扬州市政府信息化的招标也与其它城市有所不同。2002年，扬州市政府首先做了方案招标，在经过三个月的调研确定方案后，才做项目投标。在全国300多家公司的竞标方案中，确定了东软软件公司的方案，东软也成为该项目的总集成商。

尽管这种招标方式被普遍认为过程太慢了，唐正元认为还是值得的：“正是因为有全国300多家公司来做方案投标，有专家进行方案评审，又经过三个月的调研，才能做到整个工程投资很小，效益很大。整个投资才1200万元，却建成了全国领先的电子政务系统。”对此，唐正元很自豪：“信息化的目的是应用，不是工程，不是技术。”

事实上，唐正元从农业技术推广专家到信息中心主任的经历，也印证了扬州务实的工作作风。唐正元当年在扬州所辖的一个县里做农业局局长时，首先抓的就是农业基础数据汇总、分析，并利用数据分析结果为农业生产服务。从农业信息化到政府信息化，唐正元认为数据共享是信息化应用的基础。

在扬州，尤其值得一提的是人口基础信息的共享。以往，人口信息分散在公安、劳保、税务等各个部门，在这种管理方式下，信息往往得不到统一，常会造成不法分子冒领养老金、骗取保险金、欠缴税款的现象。然而，各个行业之间的资源共享又会涉及各部门的利益，信息化领导办公室作为与公安、劳保、税务等平级的部门，无法用行政干预的手段实现数据共享。

人口基础信息库的建立将改变这种状况。2004年，由国务院信息化办公室、公安部、劳动保障部、税务总局、国家标准委等五部委联合启动的《人口基础信息共享试点》工作正式展开，扬州市是全国三个试点城市之一。通过将公民身份证号码、常住户口地址、死亡日期等信息进行汇总，并使用统一的数据交换代码实现资源共享，使各部门能随时监控公民的个人信誉记录、纳税状况等信息。

“即使是政府部门之间也是利益对等的关系。”唐正元说，“这样我们就可以用最准确的人口基础信息和工商、税务、劳保等各部门进行数据交换，实现信息共享了。”

应急指挥中心方案范文第2篇

【关键词】　演练 协同 方法 模式

为进一步落实国家电监会、国家电网公司、重庆市人民政府对电力应急工作的要求，深刻吸取国内外大面积停电事件教训，检验和完善《重庆市大面积停电事件应急预案》、《重要保电事件处置应急预案》等各项预案，有效落实电网风险防控措施，提高重庆各级政府、电网企业及社会用电单位的应急管理水平和应急协调联动能力，近四来，重庆市电力公司联合市政府应急办、各区县政府和相关重要客户单位，分片区开展大面积停电应急联合演练逐步探索出一套行之有效、极具实际操作价值的“331”大型综合应急演练模式【3－夯实应急管理基础、基层、基本功；3－建立公司与基层单位（包括单位与单位）之间、公司与地方政府之间、公司与电力客户之间的应急协调联动机制；1－建立完善一套演练评估指标体系】，指导应急演练工作有效开展。本篇从演练课题确立、联合组织机构建立、脚本方案编写、技术方案优化创新、演练形式创新、演练评估等各方面，对演练的变革与管理做出了详细介绍，为更好的开展大面积停电应急演练提供了经验。

一、准备阶段

1.1　设立演练课题

以建立“各级政府-供电企业-电力客户”三方联动机制为目标，最大范围发动各级相关政府和重要（高危）客户，开展大面积停电应急联合演练。

1.2　市电力公司应急办牵头，各相关基层对口衔接各级政府部门、参演客户，并达成一致共识，确定各具体参演单位

为达到演练效果，提升社会单位和公众应对突发电力公共事件的意识和紧急状况的处置能力，演练需尽可能大范围的组织社会企事业单位和群众参与。因此，要依托演练相关各级政府应急管理部门和基层供电单位，对口衔接、协调当地重要（高危）客户和大型社区，为演练提供场地和人员等，积极配合参与演练。

1.3　成立联合演练工作机构，抽调相关参演单位人员集中办公

为有效开展演练各项筹备工作，协调组织联合演练涉及的政府部门、电力客户和相关基层供电企业等参演单位成立演练领导小组和工作组。按照演练重点内容的不同，工作小组下设不同的专业组，一般分为演练策划组、社会联动组、综合信息组、新闻宣传组、技术支持组、编导摄制组、电网调度组、专家评估组等8个小组。

1.4　编制演练方案、脚本

根据演练目的、相关应急预案和应达到的演练目标，制定演练方案，方案中明确演练主办、承办、参演单位、组织机构和职责、计划演练时间、演练地点、演练故障设置、演练流程和工作推进计划等。

根据演练方案，对各实演点和演练主会场技术条件进行实地了解，以充分结合各单位可能发生的突发事件实际情况和展示公司责任央企形象为原则，对演练情景事件进行总体设计，按照演练主会场屏幕布置、模拟事件发展顺序编制演练总脚本。

二、实施阶段

2.1　制定与实施演练技术方案

应急管理水平的提升和通信技术的发展对突发事件应急处置提出更高要求，特别是在日常演练中应率先尝试和实践不

同地域、不同行业现场与演练指挥部音视频信息的互联互通。

1）市政府与各区县政府之间

利用市政府应急指挥系统（电视电话会议系统）实现市政府应急指挥中心与各区县政府应急指挥中心的音视频传输，同时通过各区县应急指挥中心之间的音视频传输。

2）公司和各区县单位之间

利用应急指挥系统实现市电力公司与各区县供电企业应急指挥中心的音视频传输。

3）公司与市政府人防应急指挥平台之间

利用社会公共通信网络（光纤通道），实现市电力公司应急指挥中心与市政府应急指挥中心、区县供电企业与区县政府应急指挥中心的音视频互联互通。

4）电力演练现场与公司之间

利用公司应急移动指挥系统（应急指挥车卫星通信系统）实现各现场同步演练点与公司应急指挥中心的语音、图像、数据传输。

5）其他演练现场与政府人防之间

利用市政府人防系统应急指挥车无线数字图像传输系统和现场语音对讲系统实现其他演练现场与指挥车之间的语音、图像传输。

最终实现在演练主会场有效汇集来自市电力公司、市政府应急指挥平台、各基层供电单位、各区县应急指挥平台、各现场演练点的音视频信息，为指挥部快速各类应急指令创造了条件。

2.2　开展分步演练、专题片制作等

大型综合实战演练，会邀请相关的观摩嘉宾和领导，为更好的让来宾了解演练情况、突出演练重点、展示企业风采。需制作一段时长在5分钟内的宣传短片，用于正式演练开始阶段，能让观摩人员更加直观的感受演练。

为在有效时间内，更好的展示演练各环节，达到以演带练的目的，突出演练的联动性、生动性与立体感，丰富演练内容，在同步演练前，需要提前组织部分单位开展分步演练，拍摄记录演练全过程。在同步演练的过程中，穿插分步演练画面，能更好、更全面的检验和展示演练全过程。同时，利用开展分步演练的机会，邀请经信委、安监局、电监办工作人员对客户供电设施进行全面检查，对大型社区居民客户进行停电宣传，增强公众危机意识与协同应对能力。

2.3　组织同步预演并完善细节

演练的成败关键很大程度在于演练过程是否流畅、自然。同步预演是为保证万无一失开展正式演练的重要环节，同步预演细节的磨合主要涉及三个方面：一是主会场内后台操作人员的音视频信号切换、主会场联络人员与各分会场以及现场实演点联络人员的协作配合；二是同步演练现场参演人员的演练过程以及与主会场演练指令的配合；三是政府应急指挥平台、电力应急指挥平台、现场移动指挥平台的融合运转。只有做到各个环节的无缝衔接才能将演练办出水平、取得实效。

2.4　与参演单位共同拟定邀请观摩人员名单

成功举办一场高规格演练，离不开参演各方领导的重视和相关上级单位、部门的指导，为很好的向上级领导汇报、展示演练取得的成效，正式演练时应邀请主要参演单位的上级领导和政府相关部门负责人。通过观摩演练，熟悉应急业务，建立各方联络机制，发现问题，找准今后努力、改进的方向。

三、总结评估阶段

3.1　演练评估、总结

演练方案明确了演练评估专家组组长和人员，通常由政府或上级单位应急管理专家担任，通过对演练从准备阶段到实施阶段的全过程参与，能够对演练效果、取得的成效做出客观、正确的评价。演练评估应根据演练科目设置情况，事前制定演练评估标准，用于对演练全过程进行评估。演练结束后一个月内完成演练工作总结，进一步明确不足，找准今后努力的方向。

应急指挥中心方案范文第3篇

关键词：海上搜救 组织指挥 解决策略

随着我国海上运输规模的扩大，一些船舶已经超过了使用年限且建造质量不高，一些舰船公司缺乏完善的安全管理体系，没有严格落实好各项安全工作，加之很多船员存在雇佣思想，缺乏较强的应急反应能力和业务操作技能，安全意识十分薄弱。正是由于存在这些问题，导致当前频繁发生各种海难事故。因此，出现海难事故以后，海上搜救指挥中心要切实履行职责，及时采取应急方案，科学合理的进行组织指挥，完成海上搜救任务；同时还要在实践工作中总结经验，把握好海上搜救工作各个环节，实现应急组织指挥能力的提升。

一、海上搜救工作组织指挥存在的问题

第一，海上搜救指挥中心条件还很简单，需要尽快配置必要的硬件设备，比如配置相应的办公设备，配备齐全应急救援物资和精良应急处置装备；第二，数字化与信息化建设还比较滞后，要进一步加快海上搜救指挥中心的信息化建设步伐，实现快速高效指挥，提升搜救的成功率；第三，资源整合力度不够，联合搜救还有一定的差距，需要进一步加强海上搜救交流与合作。此外，未能积极引进海上搜救领域的先进管理模式与搜救技术，没有和相关单位形成信息交换、资源共享的搜救合作机制，这对海上搜救组织指挥工作带来了不利影响；第四，未能最大限度发挥出海事管理机构在海上搜救工作中的作用。海事管理机构和搜救船舶之间，在安全监管上有着行政管理的关系，这样在出现海难事件后，海事管理机构能够有效调动搜救船舶，保证行动及时展开，可以有效防止出现延误、推托、拒绝海上搜救情况。对于很多等级较低的海上安全事故而言，海事管理机构完全有能力进行组织和指挥海上搜救工作，但是实际上却先要通过海上搜救中心的授权，之后方可采取行动，这样容易延误最佳搜救时间，导致简单的问题复杂化，不利于保障遇险人员的生命与财产安全。

二、海上搜救工作组织指挥的对策措施

（一）建立科学的海上搜救组织指挥体系

最近几年，我国政府部门建立了一套海上搜救组织指挥体系，体系中将政府和社会各部门的力量融合了起来，充分发挥出了在海上搜救工作中的作用。在海上搜救组织指挥体系的建立过程中，要做好以下几点：第一，成员的全面性。体系中成员主要包括政府、海事、安全、海洋、气象、渔业、公安、卫生、相关船舶单位领导等，如果搜救工作有需要，应该立即到达现场，配合完成救助工作；第二，成员的专业性与权威性。体系中要吸收具备较强专业能力和责任心的人员，根据搜救指挥中心的要求，各成员应履职尽职，将各环节工作协调好；第三，实行组内成员专业研讨制度。让他们及时了解国家相关法律法规，掌握国内外先进搜救经验，并对海上搜救应急方案与工作程序进行完善；第四，严明纪律，确保体系运转正常。酌情严肃处理到位不及时、工作敷衍的部门或个人；第五，将海上搜救指挥中心作用发挥出来。搜救组织指挥专业性极强，组内各成员要在指挥中心的统一协调下工作。

此外，在海上搜救组织指挥体系中，还应成立商船、渔船搜救组，对所有搜救力量进行科学的划分。从以前海上搜救工作开展来看，比如由于风浪太大导致渔船遇险，使用大型搜救船效果并不理想，通常渔船遇险的次数要多于商船，所以使用抗风能力强、马力大的渔船进行救助，可以取得更好的效果。为让海上搜救工作更具专业性，渔船搜救组要由海洋渔业部门牵头，而商船搜救组要由专业救助单位或港航部门牵头。再出现海难事故后，指挥中心统一组织调度两个搜救组，开展对各种船舶遇险的搜救工作，这样有利于将体系中成员的积极性发挥出来，确保取得较好的搜救效果。

（二）制定周密的海上搜救组织指挥方案

对于海上搜救组织指挥工作来说，在接到遇险信息后要立即展开工作，不能错失最佳搜救时机，以此提升搜救的成功率。因此，这需要制定周密的海上搜救组织指挥方案，并将实效性与周密性特点体现出来。第一，信息处理要全面、快速和准确，在采用方案之前，应收到搜救申请，并认真核实船舶遇险报告。在接收相关信息后，要快速将有关内容收集与提炼出来，比如遇险船舶位置、现场水域情况、载货情况、人员情况等，在根据程序要求进行上报时，还要将记录与标记做好；第二，按照遇险船舶要求与已知信息，及时派出相应的搜救船舶。搜救人员必须抓紧时间，所有环节都不能有懈怠。通常来说，遇险船舶情况都十分危急，尤其是需要较多搜救人员时，指挥中心要派出足够多的船舶，并且统一组织协调现场周围的船舶，确保搜救工作顺利完成；第三，安排现场指挥船，按照指挥中心的要求，参与现场搜救工作，尽快掌握遇险船舶的情况，通过指挥中心批准后更变搜救方案，同时及时将现场信息反馈给指挥中心。如果参与搜救的船舶较多时，首先要将指挥船确定下来，防止搜救工作盲目进行，通过协同作战，取得较好搜救效果。

此外，要严格要求参与搜救的船舶。在海上搜救组织指挥工作中，对搜救船舶的要求是：第一，实时掌握气象变化情况，确保搜救工作安全；第二，接到搜救命令后，要快速备车备航；第三，第一时间准确掌握遇险船舶的位置，制定最佳航线，出航速度要快；第四，利用已有的渠道，实时掌握遇险船舶的情况，为海上搜救工作的顺利展开做好准备；第五，与指挥中心和其他搜救船舶保持联系，根据命令完成指定任务；第六，加强对船员的安全知识培训，让他们掌握一定的海上搜救知识，在搜救工作中保证自己的安全；第七，按照指挥中心的要求，制定可行的现场搜救方案，将责任明确到人，定期进行演练。为确保顺利完成海上搜救任务，参与搜救的船舶要快速响应指挥中心的命令，所以这对搜救船舶提出了严格的纪律要求。现阶段很多非专业搜救船舶无法制定现场搜救方案，安全措施也未能做到位，一些船舶接到命令后，没有迅速采取行动，甚至相互推诿。很多搜救人员安全知识十分匮乏，搜救时容易出现安全问题，或者是搜救船舶处于自身安全考虑，搜救工作开展不到位。对于上述问题，应该严明所有搜救船舶的经律，严肃追究延误搜救时机者的责任。

遇难现场附近船舶参与搜救的过程中，要统一进行调度，指挥中心接收到搜救信息后，要根据现场情况迅速发出航行警告，利用现有的通讯渠道，要求出事海域附近船舶尽快参与搜救，这样才能提升搜救的成功率。同时还要建立完善的海上搜救责任体系，要将各部门海上搜救工作职责明确下来，从组内成员搜救工作合力不足的情况来看，主要原因是未能将搜救工作职责明细下来，很多职能部门不清楚自己的责任，导致搜救工作做得不到位。对此，要将激励机制与制约机制落实到位，保证各部门都主动行动起来，通过建立完善的海上搜救责任体系，便于指挥中心统一组织，各成员单位才能快速行动、及时到位，在协同配合下较好的完成海上搜救任务。

（三）根据不同海区、海况，合理组织指挥搜救工作

海上搜救工作要安全周密进行，速度要快，效果要好，为顺利完成搜救任务，需要在组织指挥过程中规范其中的关键环节。从以往海上搜救工作来看，在出现困难的时候，通常都是临时研究制定解决方法，没有根据遇险船舶的实际海况、海区情况，制定具体的搜救方案，对于解决具体问题的方法，未能提前进行设定与文字规范，导致实际工作中缺乏可供指导与参考的东西。对于海上搜救组织指挥来说，需要提前制定相应的搜救方案与应对措施。

纵观我国海上搜救史，有很多成功范例值得学习借鉴，在完成海事调查处理后，以文字的方式存入档案，但是未能将提炼出挽救船员生命和船舶安全的成功经验，也没有形成规范与教案，无法在搜救过程中发挥出借鉴指导的作用。很多搜救人员面对重大搜救活动时，常常表现的手足无措，究其根本是未接受严格、系统的规范和指导。在下面几种情况下，能够体现出提前制定具体搜救方案与规范的意义。比如在救助客船汽车舱着火时，主要着火原因如下：第一，船舶在较大风浪下出现摇摆，车辆间摩擦出现火花造成易燃物点燃；第二，车载危险品自燃；第三，车辆不断晃动造成电瓶线打火将易燃物点燃；第四，车辆燃油箱被碰撞破裂，燃油外溢，遇火种燃烧；第五，车辆发动机长时间处于超负荷运转下，造成排气系统不断堆积大量易燃烧积碳物，车辆熄火后留有火种。由此可知，以上是造成汽车舱着火的主要原因，舱底最容易出现火源，此时不能轻易选择喷淋救火的方法。只要汽车舱着火，将迅速烧裂车辆的燃油箱，燃油溢出后将在舱底燃烧，并四处蔓延，喷淋器喷出的水很难灭火，甚至导致燃油扩散，增加过火面积。所以客船汽车舱着火后，应采取以下救助方案：第一，立即严密封舱，用二氧化碳灭火；第一，禁止采取喷淋灭火的方式；第二，对二氧化碳喷射装置加以改进，可以将若干个喷孔设置在舱底，这样二氧化碳能够直接喷射到火源的位置。

在救助大风浪中进入养殖区的船舶，这类情况主要发生于沿海港口附近的水域较。船舶在进入养殖区后，推进器容易被养殖物缠住，导致失去动力，会随风飘移或者搁浅。在救助养殖区内的船舶时，要制定如下救助方案：第一，搜救船舶不能轻易近前，尤其是现场四周养殖物较多时；第二，遇险船舶在抛锚待救过程中，要根据指挥要求动车；第三，选择吃水浅、抗风力强的小型船舶，先进行探路和清除障碍；第四，用小型船舶给遇险船与搜救船之间引缆，同时在小型船舶的引领下，由搜救船将遇险船拖出事发区域。

（四）配备科技含量高、实用性强的搜救设备

主动使用科技含量较高的搜救设备，这样可以帮助搜救工作顺利进行。现阶段要从搜救现场实际情况出发，应该将先进实用的搜救设备配置给搜救船舶，确保搜救的成功率，保障搜救人员的安全。从以前海上搜救工作情况来看，通过配置专门的搜救设备，可以有效的应对以下情况：第一，搜救船与遇险船距离很近，但是很难靠近；第二，进入养殖区的遇险船失去动力，而搜救船很难靠近；第三，搜救船和遇险者距离很近，但很难靠近；第四，遇险者落水后出现神志不清的情况；第五，搜救船甲结冰，不利于人员行走时；第六，搜救船在遇险船上进行救助时；第二，要将遇险者吊往救助船甲板时；第八，增加搜救直升机起吊重量，并改进吊缆安全措施。

在海上搜救设备的研发过程中，要注意以下几点：第一，远距离抛绳（引缆）装置；第二，甲板吊装滑轮装置（可移动式）；第三，救生圈或其他救生设备抛置和回拉装置；第四，对落水者的专用钩带装置；第五，专用救生绳索与网具；第六，甲板防滑设备；第七，直升机为落水者抛置救生阀或其他救生设备装置；第八，直升机对落水者的专用起吊装置（和吊装绳索配套使用，节省遇险者的体力）。

三、结束语

总之，当前为保证海上搜救工作的顺利开展，要不断完善海上搜救工作体系，提升搜救人员素质与能力，统一协调组织指挥各方力量参与搜救行动，提升搜救的成功率，保证遇险者的生命财产安全。因此，必须提高对海上搜救工作的重视，坚持“人命救助，快速有效”的观念，充分发挥出指挥中心的作用，通过有效的组织与指挥，确保将参与海上救援工作的各方力量协调好，保证制定的搜救方案能够顺利实施，提升搜救工作的效果。

参考文献

[1]梁小成.英国海上搜救志愿者管理及其对我国的启示[J].航海，2014，（01）：73-75

[2]张清臣，李云斌，孙玉涛.基于北斗系统的海上搜救体系研究[J].天津航海，2014，（03）：64-70

[3]黄敏东.我国海上搜救志愿者队伍建设现状与完善对策[J].世界海运，2013，（10）：27-30

应急指挥中心方案范文第4篇

作为应急指挥行为依托的平台，需要具备信息融合、数据采集、态势评估、辅助决策、模拟演练等功能，而上述功

能的实现无一不需要应用相应的信息技术。

关键词：应急指挥 通信网络 数据库 虚拟现实

为保护公民生命财产安全，为国民经济发展保驾护航，要求政府部门及相关公共机构具备对突发事件做出快速反应、科学决策和综合协调、组织、指挥、调度的能力，就必须建设社会安全突发事件应急指挥信息系统。这类应急指挥系统须实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策。任何事件、任何地点、全天候的高速信息访问。可以以一种 较为安全的方式提供无缝的、可靠的通讯。能使各应急小组快速、准确的交换危机状况信息，争取有限人力、时间资源，节省应急费用。

由于工作关系，笔者有幸参与了长航局应急指挥平台的建设，在实践中对信息技术在应急指挥系统中的认识有了初步的认识，下面以长航局应急指挥平台工程为例作一笼统说明：

信息融合

应急指挥中心远离现场，是发生重大应急事件时领导进行决策的指挥场所，应急指挥平台得不到重大事件发生现场的情况，将无从进行指挥决策。现场信息包括视频图像、动态位置图像、音频讯息、数据信息、图文传真等全部或其中之一，可根据水域复杂或敏感程度的不同以及应急事件的重大、紧急程度等不同而有所差异。当水路交通突发事件发生时，应急指挥平台应能够通过整合长航系统内部已建和拟建的信息采集手段，实时获取现场的视频、音频和交通图像信息，可以实现对突发事件现场的实时监测监控，具体包括相应VTS、VHF、AIS、CCTV、AIS、GPS系统、气象以及各直属单位与水路交通应急工作有关的信息系统中基础数据（如船舶、气象、航道、通航环境等具体信息），并可在统一的电子江图背景下进行显示。

长江航运应急指挥平台介入了电子航道图2.0系统，长江海事局GPS、AIS、VTS、CCTV、船舶动态系统，长航公安局GPS，三峡通航管理局GPS、CCTV等信息，通过应急指挥平台软件系统，将各种信息转化为统一的格式显示。

数据采集

将各直属单位建设的VTS、GPS、CCTV、AIS、数字航道系统、110指挥调度系统的相关信息和气象、疫情等从其它部门得到的与水路交通应急相关的信息，通过网络汇入应急指挥中心。应急指挥中心通过大屏幕显示各专项系统提供的监控图像和数据，突发事件发生后，通过综合应用系统提供事件发生的区域及相关信息，为应急指挥中心决策和指挥提供支持。

信息采集实现数字化，自动化。有效减轻值班员工作强度，降低差错率。使值班员将更多精力用于应急初期处置上。

统计分析

系统应能快速调用系统数据库的信息资源，完成复杂的报表设计和报表格式的调整。

功能要求：

对数据库中的数据可任意查询、统计分析，如叠加汇总、选择汇总、分类汇总、多维分析、多年数据对比分析、统计图展示等。

统计分析结果可打印输出，也可将分析结果到长航网站上。

辅助决策

建立基础数据库与模型库：建立各类应急处置模型，配置相关数据分析软件，通过访问应急数据库，能够提供应急装备、物资和队伍的布局和配置情况，并据此提出辅助决策方案。

预案数字化：将长江干线水路交通应急预案数字化，能够根据突发事件的类别提供预案涉及的救援机构、救援队伍、救援设施等应急资源信息的智能检索。

方案生成：根据事件接收及周边信息、直属单位和专业部门预测分析、与事件相关的应急预案、类似案例以及处置经验和知识，调用应急处置力量和资源数据库，在电子江图和电子地图上根据设备设施能力进行最短路径分析，提供辅助决策方案。可设置不同的边界条件，生成不同的辅助决策方案。如下图：假设长江上发生船舶碰撞起火事故，系统可根据预设条件搜索附近区域内（图中红色区域）可用的应急资源，并协调指挥救援行动。

模拟演练

利用电脑三维图像引擎技术开发三维仿真系统模拟复原应急场景（包括物品落水 人员落水 火灾 船舶倾覆和下沉 船舶追越 船舶搁浅 船舶撞桥等场景），并针对各种场景模拟演练应急方案。本系统还可用作电子沙盘取代传统图上作业，使用更便利，显示效果更直观。更有利于决策者掌握现场态势。此外，该系统还可用于预案论证，人员培训等领域，具有广阔的应用前景。

前景展望

现阶段的应急平台安装于内网工作站，只能在应急指挥中心内使用，不能满足现场应急，安全检查等外场工作的需求，应建立以云技术为基础，智能移动终端（智能手机、平板电脑）为载体的更先进的应急指挥平台，实现随时随地使用应急指挥平台的各项功能。

古语有训，“养兵千日、用兵一时”。突发事件毕竟是小概率事件，如果投入大量资源建设的应急指挥中心在大部分时间仅仅只是“备而不战”，这也是对公共资源的一种浪费，让应急指挥平台与平时的安全监管结合起来，服务于日常的生产生活也是应急指挥系统进一步发展的一个趋势。

结语

应急指挥中心方案范文第5篇

一、工作目标

规范我县道路运输行业参与县突发公共事件应急联动

指挥中心应急联动处置行为，建立统一协调、信息畅通、反应快速的县道路运输行业应急联动处置机制，及时有效处置由于行业经营行为引发的行业，保障处置突发公共事件需要的人员、物资，最大限度降低突发应急事件造成的影响和危害，保障全县道路运输行业健康、和谐、稳定发展。

二、组织领导

为切实加强应急联动工作的组织领导及决策指挥，成立县道路运输管理局突发公共事件应急联动处置工作领导小组，组成人员如下：

三、受理范围

（一）行业经营引发的出租车；

（二）突发公共事件、重大自然灾害需要的人员、物资应急运输保障；

（三）市运管局突发公共事件应急联动处置领导小组和县突发公共事件应急联动指挥中心下达的其他需要紧急处置和提供服务的事项。

四、各科室联动职责

（一）出租车应急工作组。负责处置行业管理引发的出租车，分管领导：王疆。负责科室：客运安全（公共交通）科；

（二）道路应急运输保障工作组。负责处置突发公共事件、重大自然灾害需要的人员、物资应急运输保障，包括客、货运输应急动力调度等。分管领导：王疆。负责科室：客运安全（公共交通）科、物流科；

（三）车辆技术应急保障工作组。负责应急运输车辆的技术状况保障等。分管领导：叶江灏。负责科室：维修驾培科、行政许可科；

（四）应急处置机动分队。作为应急处置机动力量，在局应急联动处置工作领导小组认为必要时，随时赶赴应急处置现场，配合其他部门开展应急处置工作。分管领导：叶志伟。负责科室：法制稽查科；

（五）应急处置后勤保障工作组。主要负责全县道路运输行业应急处置过程中车辆、设备调度、抢险人员的生活、其它应急物资保障和现场摄像取证等事宜。分管领导：颜雪玲。负责科室：办公室。

五、处置原则

（一）服从原则。各科室要服从县突发公共事件应急联动指挥中心的指令，不得以任何理由和借口推诿、延误，切实做到指令畅通、行动有序、迅速到位，确保应急处置及时有效；

（二）首接反馈原则。明确首问首接责任制度，对性质不清、职责交叉的应急事件，按“先受理、后移交”的原则开展先期处置，并及时向县突发公共事件应急联动指挥中心反馈情况；

（三）协调原则。凡遇有两个以上单位共同解决事项，必须服从县突发公共事件应急联动指挥中心的统一指挥，做到互相配合、通力合作；

（四）及时报告原则。联动工作运行情况和重大应急事项，应及时向县突发公共事件应急联动指挥中心报告；

（五）责任追究原则。对应急联动处置工作不落实、推诿扯皮、处置不力或不及时而造成严重后果和恶劣影响的，按有关规定追究相关科室和有关人员的责任。

六、处置程序

局应急联动值班室在接到县突发公共事件应急联动指挥中心指令后，第一时间向局应急联动处置领导小组办公室主任报告，并按应急联动要求内容和各部门工作职责，通知相关部门立即派员或相应的运输车辆赶赴现场处置。接到应急指令后，处置人员到达现场具体时间要求为：城区范围内，应在45分钟内到达处置现场；应急运输车辆在预先预警的情况下1小时内到达指定地点集结听候指令。

接到指令的处置人员在到达现场判明情况后，认为事态严重，需要增援处置力量或多部门、多单位配合协调处置事件的，应立即向局应急联动处置领导小组报告，局应急联动值班室根据局应急联动处置领导小组意见向县突发公共事件应急联动指挥中心报告。

一般应急处置过程中，处置人员到达现场后，向县突发公共事件应急联动指挥中心报告开始处置，在处置完毕准备撤离现场前向局应急联动处置领导小组口头反馈处置结果，局应急联动值班室负责向县突发公共事件应急联动指挥中心反馈具体处置情况。

七、工作要求