地方财源建设

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地方财源建设范文第1篇

关键词：实验中心；材料学科；平台建设；实验教学

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）39-0276-03

对开设材料学科的高等院校来说，培养大批适应材料产业和技术飞速发展的宽口径材料科学与工程专业人才已成为人们的共识[1]。但对于材料科学与工程这种实践性强、投入大的学科，大部分地方高等院校的材料学科都面临着投入不足、实验平台建设相对滞后、实验教学队伍编制少等问题，严重制约了材料学科人才的培养质量。特别是材料学科研究所需的一些大型仪器和设备在培养学生科学素养和创新能力、提高其综合素质方面扮演着十分重要的角色[2]。我院根据实际情况和专业特点，通过整合院内资源，成立了材料科学与工程实验教学中心，同时，与企业共建省级工程中心，实现资源共享，并进行了实践，为划转地方院校材料类实验中心的建设积累了一些经验供借鉴。

一、设立材料科学与工程实验中心背景

我校的材料科学与工程是从1986年设立的焊接专业逐渐发展起来的一个学科。2003年成立材料科学与工程系，2006年成立材料科学与工程学院，目前有焊接技术与工程、材料成型及控制工程、材料物理和金属材料工程四个本科专业。在实验室建设初期，借鉴同类型高校实验室建设的成果和经验，分别设立了材料基础实验室和材料加工工程、材料物理和金属材料工程三个专业实验室。它们共同承担材料类的实验教学、学生毕业设计、学生课外科技活动、教师科研工作等任务。但由于各专业成立的时间、实验室规模及招生的数量不同，不同专业实验室之间在设备数量、总值、人均工作量等方面的矛盾突出，严重影响到实验教师工作的积极性。同时，随着各专业的快速发展，各类实验设备和仪器随之增加，使设备使用、管理与实验人员数量不足的矛盾也开始变得突出[3]。资金上，一方面由于实验室建设经费不足，材料研究的高端的仪器设备缺乏，影响到人才的培养质量和学科的发展。另一方面，不同专业实验室建设往往力求“小而全”，常有仪器设备、工具等重复购置，造成有限资金的浪费。为了解决上述问题，2007年我院成立了材料科学与工程实验教学中心，并提出了院级统一管理、教师参与、校企共建、资源共享的实验室建设与管理模式。

二、实验中心的建设思路和措施

材料科学与工程实验中心所需实验设备不但涉及面广，而且大多设备价格昂贵，可以说是一个“贵族”学科。对于大部分实验经费不足的划转地方院校，找准办学定位，设立合理的实验教学体系，优化实验室结构，多方筹措经费，完善、提高实验平台建设和管理水平应是现阶段实验中心建设的重点之一。

1.设立“大材料”的实验教学体系。我校材料科学与工程实验教学中心依托现有的材料科学与工程一级学科硕士点、材料加工工程省级重点学科和陕西省焊接钢管工程技术研究中心（与宝鸡石油钢管有限责任公司共建），由学院统一管理组建材料科学与工程实验教学中心。实验教学体系的建立基于“材料制备及热处理”、“材料成型加工”、“材料性能测试”、“材料组织结构表征”四个实验平台，分成五个层次进行建设。实验教学体系框架见图1。

材料基础实验主要包括材料科学与工程学院公共基础课的知识以及各专业方向课中的共性知识，目的是加强共性和基础性知识的教育。专业方向特色实验的设置是针对每个专业学生所需的专门知识，如管线全位置焊接实验、管线钢组织性能测定实验等。在此基础上将逐渐开设《石油工程材料热处理工艺-组织-性能分析》、《石油工程材料焊接工艺-组织-性能评定》等专业方向综合实验。综合型实验是知识体系的综合、实验技能的综合和实验设计的综合。增加综合性实验所占的比例，进一步减小验证性实验，可以使学生充分发挥主观能动性，避免以往为实验而实验、为检测而检测的呆板性和单一性，使材料各个学科专业之间能够相互交叉与融合。本科毕业设计是一个实践性非常强的教学环节，它不同于课堂讲授，又有别于科研工作。在组织学生毕业设计时指导教师在重视每名学生共性发展时，还特别注重每个学生的个性发展与提高，通过开放实验室，鼓励学生参与教师的科研项目或自己设计、自己动手做实验，使特别优秀的学生脱颖而出[4，5]。同时，也充分调动基础较差学生的积极性，使其获得自信心。科研与研究生创新实验是提高学生创新意识和分析问题、解决问题的能力，为培养具有宽材料基础的复合型人才奠定基础。

2.整合资源，优化实验室结构。划转地方院校的材料科学与工程大体是通过冶金与机械或金属、非金属、高分子三大类材料所依存的专业而建立的学科，侧重于从具体应用的角度来探求新材料的性能评价与使用。这种类型的学科大都有原先专业发展残留的痕迹，学科方向发展不均衡，如果一味追踪材料科技前沿的基础，往往会失去原有的特色。我院材料科学与工程实验教学中心充分利用原先专业发展的基础，通过资源整合，优化实验室结构，建立“材料制备及热处理”、“材料成型加工”、“材料性能测试”、“材料组织结构表征”四个实验平台。在整合实验室的基础上，对实验教学的内容也进行了调整。从各专业能力培养的目标出发，调整相关学科的知识配套，使实验教学内容能随学科发展、国家和地方经济建设的需要不断更新，使一些先进的科技成果及时转化到实验教学中。通过对全院的实验资源进行整合，建立开放、共享的实验平台，并能通过网络进行仪器设备使用的预约，从而实现学院内实验资源的优化配置，避免实验室不必要的重复建设，减少资金及人力资源的浪费。

3.充分利用中省共建资金，完善实验教学平台。中省共建资金是财政部于2000年针对划转地方院校设立的“中央和地方共建高等学校专项资金”。我院根据学科及实验教学平台建设需要，通过认真组织、积极申报，截至2010年共获得800万元中省共建资金的资助。这些资金在相当程度上缓解了学生规模不断扩大与基础设施严重不足的矛盾。2008年，利用中省共建资金，通过购买万能试验机、示波冲击试验机、疲劳试验机完善材料性能测试实验平台；通过购买扫描电镜、XRD衍射分析仪等提高材料组织性能表征实验平台，使我院材料科学与工程实验中心的平台建设上升到一个新的台阶。2010年通过中央与地方共建实验室资金建成的“国际焊接工程师实训基地”，将理论教育与实践相结合、专业教育与工程教育相结合，将国际焊接工程师培训课程纳入专业课程教学模块，对在校生开展“学历学位教育+职业资格认证”教学模式的探索与实践，使在校生可以提前获得从业资质，不仅提高自身专业能力和素质，而且拓宽就业渠道，增加就业机会，培养国际化焊接技术专门人才，满足石油石化行业和陕西地方经济建设对国际资质焊接技术人才的需求。2010年和2011年共有80余名本科生参加了国际焊接工程师培训班，64名学生一次通过考核，并获得由IIW颁发的国际焊接工程师资格证书，受到了哈尔滨培训中心的好评。我院材料科学与工程实验中心通过近几年中省共建资金的扶持，较好地完善了实验教学平台。目前，实验中心可为企业、其他高校或研究机构提供力学性能测试、金相组织分析、X射线衍射分析等技术服务。

4.开展校企合作，提高实验平台建设水平。校企合作的目的是要实现高校资源、企业在市场经济条件下的合理配置和有效运行[6]。共建实践教学平台是校企合作办学的重要方面。我院与宝鸡石油钢管有限责任公司焊接钢管研究院签订了校企合作协议。双方本着资产明晰、资源共享、联合研究、成果共有的原则，共同建设“焊接钢管工程技术研究中心”，建立校企合作技术创新体系，构建技术研究、开发平台，为学校教育质量的提高和企业技术发展提供服务。焊接钢管工程技术研究中心组建后，学院既可以利用宝鸡石油钢管有限责任公司钢管研究院的产品中试生产线，又可以利用其在材料组织性能检测分析方面的高端实验设备和仪器，为教师和学生提供科技创新的实践平台；宝鸡石油钢管有限责任公司钢管研究院可以借鉴西安石油大学在焊接钢管领域的理论研究成果，充分发挥高校教师科研攻关的优势，合作承担国家和中国石油天然气集团公司在焊接钢管研究方面的科研项目和企业的产品开发任务，为企业的生产及产品研发提供服务。通过建立研究中心这一科技平台，校企双方通过优势互补和资源共享，不但增强企业的竞争力，创造经济效益；同时又提高了实验平台建设水平，增强了高校的科研实力，扩展了双方在彼此领域的影响。2007年“焊接钢管工程技术研究中心”被评为陕西省钢管工程技术研究中心，校企合作实现了“双赢”。

5.加强队伍建设，完善实验室管理体系。针对实验教学中心专职实验队伍编制少的问题，为了保证实验教学质量和科研服务水平，中心采取以专职实验队伍为主体，与兼职实验教师相结合的互补互助建设方针。专职实验教师队伍将建设成为一支具有现代教育理念，掌握先进实验教学方法和管理方法，动手能力强，结构合理的队伍。兼职实验队伍采取聘用高水平的学术带头人、青年博士为兼职实验教师，充实实验教师队伍。同时，派遣实验技术人员到同行科研院所和高等院校学习、交流，鼓励实验教师到知名大学进修等一系列行之有效的措施，来加强实验教师队伍建设。与此同时，进一步完善实验中心管理体系，规范仪器设备操作规程，尤其是大型设备的管理和使用，并重点加强了危害性大、涉及面广的危险化学品类管理制度建设，保证了实验室高效、安全地运行。

通过对实验室进行整合、重组、优化，成立了材料科学与工程实验教学中心，采用院一级管理体制，搭建了满足实验教学和科研工作的共享平台，并与企业共建，资源共享，实现了人力、物力、社会资源的优化利用。随着实验中心的进一步建设和在实践中的不断完善，实验中心在学生培养和服务社会方面必将发挥更大作用。

参考文献：

[1]张钧林.材料科学与工程的学科发展、现状及人才培养J].甘肃科技，2008，24（15）：165-168.

[2]刘红星，陈福北，黄初升.高校大型仪器培养学生科研创新能力探讨[J].广西师范学院学报（自然科学版），2008，25（1）：105-108.

[3]梅建平，王仕勤，庞超明，等.材料实验中心开放管理模式研究与实践[J].2011，28（6）：288-291.

[4]雅菁，刘志锋，辛颖，等.材料类专业实验中心建设与实验教学改革的探索与实践[J].实验室科学，2009，（1）：27-30.

[5]汪应玲，齐西伟，罗绍华，等.材料学科实验室建设与管理的探索[J].实验技术与管理，2011，28（6）：300-302.

[6]傅利斌，陈爱华，郑旭.校企合作共建科技创新平台[J].航海教育研究，2006，（2）：24-25.

地方财源建设范文第2篇

【关键词】材料成型及控制工程；地方院校；专业建设

材料成型及控制工程专业（以下简称本专业）是教育部在1998年新设置的本科专业，本专业整合了原先的铸造、锻压、焊接、热处理和模具等几个专业的内容，相比整合前，专业覆盖面大为拓宽，工业的各个行业都有重要应用。本专业在专业设置上淡化了按工业行业分类的色彩，但由于各高校在材料成形学科方面的办学条件、历史沿革、专业建设背景和自身发展定位上都有明显差异，本专业的建设水平参差不齐，部分院校因循整合前的专业培养模式，新瓶装旧酒，不能满足市场的需要，有的院校只是把铸、锻、焊、热处理等旧有专业进行机械式的堆砌组合和灌输教学，学生工程应用综合能力和创新能力差，不能适应材料成形技术的快速发展。

近年来，地方院校发展很快，但发展过程中仍存有大量的问题，主要表现为偏重教学职能，忽视科研和社会服务职能；对工程教育和职业教育的发展重视不够；毕业生就业竞争力不足。根本原因是发展定位不准，发展思路不清。高等院校的职能有三项：教学、科研和社会服务。地方院校主要依托地方财政和人力资源发展，反过来，也要主动为地方经济发展服务。地方高校的发展应定位于增强教学、科研，服务地方经济社会发展，三者并重。不能好高骛远的追求高精尖技术，也不能等同于职业教育，丧失高等教育高度和层次。要立足于高等级人才培养的优势，找准为地方经济发展服务的结合点，同时要保持高校的独立性，增强学科科研实力，增强学校发展的可持续性。目前中国经济处于快速发展的时期，地方经济进步主要依靠工业化、信息化和城市化，地方高校应在专业设置和专业建设上体现特色，培养地方现代工业发展所需的应用性专门人才。

菏泽学院作为一个典型的地方院校，面临着为菏泽地方经济发展服务的重任，但在现有人才资源和技术条件上有不少的限制，如何在人才和物质条件有限的情况下发展专业、服务地方经济是个重要的课题。着眼于既对国家技术发展和提高科研水平有长远贡献，也要缓解短期人才缺口服务地方经济，我们对菏泽学院建设材料成型及控制工程专业提出了一些思路，取得了较好的收效。

一、理清专业建设的整体思路

以提高学生就业能力为中心，培养学生数字化设计制造能力和工程综合应用能力为重点，面向金属塑性成形和塑料成形工业领域，以模具设计制造和成形工艺、成形设备、成形质量控制为教育主线，以净成形、近净成形技术为科研突破方向的专业建设体系，提高办学质量，促进学生就业和地方经济发展。

二、厘定专业建设的重点方向

在机械工业中，材料成形技术的主要目的是在保证宏观力学性能和使用性能的前提下，获得特定的几何形状尺寸，从而实现成形品的机械功能。在技术原理上依靠材料的固态力学过程和流变学过程等。所以如何尽可能精确的制成产品形状尺寸，即提高材料成形的精度就是其核心课题。近年来，随着材料科学的进步，各种净成形、近净成形技术发展很快，显示了广阔的应用前景。我们把科研工作的重点放在净成形、近净成形技术领域，一方面促进了技术的进步，另一方面也为专业建设面向市场服务地方经济找到了落脚点。在各种净成形、近净成形技术中，我们选择金属塑性成形和塑料成形作为具体技术研究方向。在学生培养方面，我们把模具设计制造和成形工艺、成形过程质量控制作为教育教学的重点方向。

三、构建严谨合理的教学课程体系

大学人才培养涵盖多个环节，教学、实验、课外学术研究、社会服务等，这些环节对于学生的人格培养、知识掌握和专业技能的训练都有重要的作用。相对而言，学生的主要任务仍是学习知识，教学的中心地位应突出出来。如何合理的组织教学，安排教学课程，引导学生学习知识，是大学专业建设的中心工作。事实上，按照经济学的视角，大学也是一种特殊的服务商，它提供的服务产品是教学，更本质的说，是课程。大学的实质就是系统的、严谨的传递学科性知识，使学生建立系统化的知识体系。所以说，专业建设的中心工作是教学课程体系的建设，具体内容包括课程的选择、学时安排、前后衔接等。

四、注重实践，加强技能培养

材料成型及控制工程专业技术性和工艺性强，对学生的解决实际问题的能力和工程应用综合能力要求高。这就在技能培养方面对专业建设提出了较高的要求。

1.设立综合应用类课程设计环节

相对于课程实验，综合应用类课程设计要求学生综合运用课程理论知识进行实际工程设计，是有助于培养学生综合应用能力和创新意识的重要手段。我们安排了冲压模具、消费电子产品注塑成形、金属塑性成形模具等课程设计，着力培养学生的综合能力。

2.加强工厂实习实训

工厂一线的作业对于学生培养现代工业意识，训练实践操作能力，提前适应工作都有很大的益处。我们深入开展校企合作，建立学生实习基地、就业基地、科研基地、学生暑期校外工程实践基地合一的产学研合作的新模式，提高了学生的就业竞争力。

五、搞好科研，提高教学质量

科研工作是教学的先导，没有高水平的科学基础，教学就没有新的理论、新的知识内容支撑，只能在他人、前人的水平上重复。我们大力加强科研工作，把当前材料成形工业应用的热点，净成形、近净成形技术作为科研突破口，联合相关企业，积极攻关技术难题，取得了一些成绩，同时也促进了教学质量的提高。

参考文献：

[1]教育部本科专业目录，1998.

[2]李慧生.中国大学图典[M].成都：成都时代出版社，2005.

地方财源建设范文第3篇

论文关键词：地方本科院校；高层次人才引进；师资团队建设；运行机制

在2010年5月26日全国人才工作会议上，在讲话中指出：“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”对于高校而言，师资是最重要的资源，是高校核心竞争力的基础，是高校实现人才培养、科学研究和社会服务三大功能的主体力量。作为大众化高等教育主力阵地的地方院校，对于扩招后面临的人才竞争压力，在加强高层次人才的引进力度同时，也应重视自身师资的培养，把构建学术团队、增强师资队伍的竞争力量作为地方本科院校师资队伍建设的头等任务。

一、对地方本科院校引进高层次人才的思考

(一)地方本科院校引进高层次人才的重要性

地方本科院校大多都是近年来由专科院校升格而成，这类院校的师资力量都比较薄弱，高层次、高职称人才缺乏，不能满足本科院校所必需的教学和科研要求。为了解决这一问题，引进人才已成为此类院校的重要工作，因此，地方本科院校引进高层次人才具有重要的现实意义。首先，通过引进高层次人才，除了充实师资队伍数量，更重要的是还可以引入不同的思维方式，通过引进人才与原有人才的交流融合，使原学科得到突破和创新。其次，通过引进高层次人才，可以使地方本科院校特别是新建地方本科院校迅速组建和带动一批学科的发展，开展与国内外接轨的教学和研究活动。再次，通过引进高层次人才，可以促进本校教师迅速成长，可以使现有教师在科研上少走弯路，其知识得以交流和快速更新。对于年轻教师，通过高层次人才的传、帮、带，可以学到许多书本上学不到的知识，他们的求实精神、科学态度也将潜移默化地影响本校的青年教师。最后，通过引进高层次人才，可以给现有人才带来压力，促进了学术上的良性竞争。

(二)对地方本科院校引进高层次人才工作的体会

1.建立适合地方本科院校自身定位的高层次人才的评价机制。要对高层次人才有一个正确理解，一般来说，高层次人才是指具有硕士研究生以上的学历学位或副高以上职称，在自己的研究领域具有出众才智、渊博的知识、高超的技术技能，这些人才通常是高校和科研院所的科研骨干、教学骨干和学科带头人等。因此，在引进高层次人才时，要根据这些特性，建立高层次人才引进的评价程序和机制，对人才的素质、知识、能力、水平综合进行客观、科学的评价，真正引进符合学校要求的人才。这首先要做到公开透明，面向全社会招聘，广纳贤才；引进人才机构要健全，各个环节考虑周全，程序严格。然后建立科学合理的人才考核机制和评价体系，主要以业绩和能力为导向。要针对科学的不同特点，根据岗位类别、层次的不同要求，建立和完善不同层次和不同专业的人才评价标准和符合高层次人才特点的考核机制，制定以业绩为核心，由品德知识、能力等要素构成的人才考核评价标准和指标体系，使考核方式和评价指标要有利于创新人才的培养和出高质量、高水平的学术和研究成果。

2.引进高层次人才人做好科学的规划，避免人才的高消费。首先，在高层次人才引进中，学校要根据自己的发展规模和学校的特色，制定好科学的、远近适宜的人才引进规划，既要适度超前，更要满足紧缺需要。如对传统优势学科专业教师，可以引进高水平并对前沿研究领域成果丰富的高层次人才；对新办专业的高层次人才要加大力度，引进有足够数量的人才来满足基本的教学和科研。不管是传统优势学科专业还是新办专业的高层次人才的引进，都必须考虑梯队的建设，将梯队建设纳入规划之中，使人才队伍可持续发展。其次，在制定人才引进规划的过程中，要根据本校所处地理区位、层次规模、财务状况，分析学校当前已有人才的能力、结构和学科布局，制定符合学校实际的人才引进政策，包括为引进人才提供的经费额度以及优惠的项目类别，避免重复引进和人才高消费。最后，遵循不求所有，但求所用的原则，可采用校校合作、校企合作，兼职、双聘、短期工作、长期交流合作、交叉任职等各种方式合理引进高水平人才和学术权威，引智不引人，达到人才资源共享的目的。

二、地方本科院校师资团队建设的培养及运行机制

引进高层次人才作为学科(术)带头人对带动整个教师队伍水平的提高起着十分重要的作用。师资团队建设已成为地方本科院校师资队伍建设的一个重要内容。地方本科院校通过引进高层次人才来构建师资团队、增强师资队伍的竞争力是首要的任务。

(一)明确办学定位，建设适合自身校情的师资团队

我国本科类大学主要分为研究型大学、研究教学型大学、教学研究型大学和教学型大学。地方本科院校一般都属于教学型大学。所谓教学型大学，就是以本科教学为主，培养本科层次的应用型人才，同时进行一定教研和科研任务及承担地方社会的横向科研项目，个别专业可以承担少量硕士生教学和少量的专科教学任务。教学型大学是实现我国高等教育大众化的主力军。教学型大学的特点主要表现在五个方面：在办学类型上，以教学为主，科研规模小；在办学层次和人才培养规格上，以培养本科生为主，经过批准也可以培养少量硕士研究生，人才培养规格是高素质应用型人才；在办学特色上，主要是打造教学工作特色；在科学研究上，立足教学研究、服务人才培养，立足应用研究；在服务社会方面，立足地方实际，积极服务地方经济社会发展。因此，根据教学型大学的特点，地方本科院校的学科师资团队应是教学型的，在建设师资团队时要充分考虑这些特点，在引进、培养和选拔师资团队人选时应注重教学为主，重点考核成员中的教学能力和水平，当然也要兼顾其科研能力，因为科研和教学之间是可以相互促进的。

(二)重视制定科学合理的师资团队“队长”的培养和选拔机制

师资团队“队长”就是平常说的学科带头人。由于学科带头人是师资中的骨干力量，是学科团队的核心，他的水平直接影响该学科发展的方向和力度。因此，选好学科带头人对一个学科的发展具有非常重要的作用。这就要制定一套科学的培养和选拔学科带头人的机制，要充分考虑培养和选拔对象在学术界知名度，了解其学术水平和开拓精神，科研能力及已经取得过的科研成果，考核其协调管理能力和团体协作意识，了解其师德和教学水平。由于学科带头人综合水平高，一般地方本科高校自身产生学科带头人有较大困难，因此，此类高校的学科带头人一般都靠引进高级人才来实现。但自身可以有目标来培养自己的学科带头人，依据带头人应具备的条件和标准，评选出一批本院成绩突出、潜力巨大的青年骨干，明确培养目标，落实具体培养措施，尽最大努力把他们培养成学科带头人。对已选出的青年教师，领导们应予充分信任，大胆使用，并实行目标管理。

(三)建立师资团队的评价体系和激励机制

地方财源建设范文第4篇

    根据北京市人民政府办公厅《关于印发〈北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）〉的通知》（京政办发〔2000〕19号）的精神，为了进一步做好我市危旧房改造工作，现就危旧房改造中的几个具体问题通知如下：

    一、危改区内居民购买就地安置住房的税费项目、税费标准，以及交纳公共维修基金，均按本市职工购买公有住宅楼房的有关政策执行。任何部门和单位不得在居民就地安置住房过程中增加收费项目。

    二、危改区内安置住房的买卖合同文本，由各区比照经济适用住房买卖合同，结合危改区的具体情况制定。

    三、危改区内居民购买就地安置住房申请住房公积金担保委托贷款的，办理抵押登记时，先以买卖合同做抵押预登记，并在买卖合同上进行抵押注记，房屋产权证正式发放时，再依产权证办理抵押登记。

地方财源建设范文第5篇

一、收入现状及财源特征

20**年，全县实现财政总收入4**60万元，较上年37800增长7.8%；地方财政收入完成8822万元，占预算的111%，同比增长22%，其中国税局完成2103万元，地税局完成5800万元，财政局完成919万元。从收入构成来看，其中：第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看，财政总收入中第二产业：电力提供17540.5万元，占43%，煤炭开采3556.6万元，占8.7%，建材（水泥）业1898万元，占4.7%，建筑业2912.6万元，占7.1%，纺织业287.6万元，占0.8%；第三产业：交通运输业提供1050.9万元，占2.6%，住宿和餐饮业444.7万元，占1.1%，批发和零售业2560.9万元，占6.3%，信息传输（电信）433.1万元，占1.1%，租赁和商务服务业376.5万元，占0.9%，房地产业218万元，占0.5%，金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：

（一）农业主体财源消失。**年我县的农业“四税”达到4220多万元，占到当年财政收入的37.6%，由于国家推行农村税费改革，从20**年起取消农业特产税，此后又停征农业税，直接导致了我县财政收入锐减，而农业财源的主体地位也随之消失。

（二）重点企业对财政收入起支撑作用。近年来，我县通过深化企业产权制度改革，完成企业转轨重组、规模扩张，同时加快国退民进步伐，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制，救活和诞生了一些骨干企业。如**华电**发电有限责任公司20**、20**年税收总额分别达186**万元、16973万元；蒲白矿务局20**年及20**年分别为1393万元、18**万元；银河纺织有限责任公司20**年及20**年分别为196万元、217万元。此外，一些重点企业已走出低谷，对财政的贡献率也呈增长趋势。

（三）民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来，我县大力加强招商引资，突出抓好项目建设，民营经济呈现出良好发展势头。20**年，全县民营企业总户数发展到733户，注册资金6.5亿元，投资人员1259人，从业人员13146人，民营经济对财政的支撑作用不断增强。如**尧柏集团**分公司20**年上缴税收总额645万元，20**年实现1192万元。

（四）非税收入占财政收入的比例过大。20**年，财政非税收入达719万元，占地方财政收入的8.2%，财政收入增长质量不高。

二、财源建设存在的主要问题

1、财源建设的总量不足。从财政总收入占gdp的比重看，20**年，全国是20%，全省约19%，而我县仅为8.3%，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看，20**年地方财政收入计划为7920万元，地方财政一般预算支出计划33449万元，财政自给率仅为23.6%，而保工资、保运转、保重点，主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源建设的总量严重不足。

2、财源建设的效益不高。近几年，全县社会固定资产投资额增幅很大，而全县财政收入同口径相比，每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。

3、财源建设的稳定性不强。近几年，比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业，原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整，已不复存在。同时，我县主要是群体财源，现有工业企业中，年提供财政收入上亿元的有1个，上千万元有2个，上100万元的仅有6个，多数企业都是以“小作坊”式经营为主，产品竞争力不强，科技含量不高，没有一个上市公司，更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业，加之，我县资源性开采和加工企业受政策性和市场因素影响波动较大，如曾是我县主导税源的“五小”企业，由于投入不足，安全生产和环保条件差，被相继关闭；号称中华一绝，被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也因生产运营不规范被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业企业受限制生产等诸多因素影响，生产难以正常，税收任务更加难以保证。

4、财源建设的亮点不多。在农业产业上，目前，我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于发展之中，未形成财源“气候”，工业上，新办企业和招商引资项目，在建设期和投产初期要享受一些税收优惠政策，如石羊集团和尧柏集团，虽然投资巨大，产值也很大，但税收比重很小。其它在建和扩建的项目对财源的贡献目前还不能显现，财政缺乏支撑，财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。

三、加强财源建设的对策和建议

加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

1、在思路转变上求财源。一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设一般要经过三个阶段：农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期，必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴，工业强、财政强。全县上下要紧紧围绕县委、县政府明确提出的工作思路，抓住加快发展的良好机遇，下功夫做大做强工业财源。在具体工作中，一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具特点、重点突破”的原则，加快“三园三区一带”建设。要进一步完善园区基础和软硬件设施，把园区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。同时，充分发挥园区的载体平台作用，逐步构建政府集中管理、集中服务、业主集中开发新机制，促使工业项目向园区有效聚集，提高工业经济集约发展水平，促进项目集群、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心培育市场，集中资金、技术、人力等生产要素，大力扶持电力、煤炭、建材、花炮、农副产品深加工等优势产业、特色产业，促其向大规模、高科技方向发展，形成工业骨干财源。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。在新引进项目和招商引资中，既要考虑对经济的促进，也要考虑对财政的贡献。三要增强长期抓、两手抓财源的全局观念。搞财源建设、发展经济，是政府部门一项长期的任务，必须要有长远的规划和打算，任何短期行为都会影响经济的发展和财源建设的效果。同时，要增强全局观念，“两个财源”一起抓，实现财源建设的协调发展。即中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成部分，它们互为发展基础和前提。没有中央财源的发展，地方财源要想长期突出发展也是不可能的，因此，在财源建设过程中，必须坚持“两个财源”一起抓。

2、在非均衡发展上求财源。立足本县实际，统筹兼顾，分类指导。一是要巩固现实财源，壮大骨干财源。我县现有的9户年纳税在100万元以上的重点企业是我县重要的现实财源，其中的骨干企业和重点项目更是我县财源建设的关键。在“十一·五”发展过程中，要倾斜力量，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优，充分发挥其对我县经济发展和财政增收的支撑作用。二是要拉动梯度财源，注意可持续发展。要结合经济发展，制订科学的长期财源规划，对已建成的重点财源项目企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时掌握经营状态，及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题，促进其快速成长。三是培植新兴财源，增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际，大抓项目，抓大项目，不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重来抓，形成项目建设超常规发展的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。如我县20**年在建的卤泊滩涉农化工项目、100万吨二甲醚生产线项目、罕井5万立方米中高密度板生产线、天源6万吨多品种果蔬加工生产线及200万吨干法水泥生产线等财源项目的培植，将为今后财政增收注入新的活力。四是要挖掘潜力财源，促进财政增收。重点是加强国有资产管理，盘活存量资产，堵塞收入漏洞；搞好人文宣传，挖掘旅游资源。

3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财源。抓住国家西部大开发的机遇，积极争取更多的项目投资和资金帮助，确保每年有3-5个重点项目开工建设，并争取纳入省、市计划盘子，尽快培植成后续财源。二是对外招商引资培财源。招商引资是我县培育经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通便利、绿色生态产品多样、劳动力成本较低的优势，拓宽招商渠道，创新方式方法，引进有效投资，吸纳民间资本和团体资本，促进项目建设，培植长效财源。三是要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用，尽力支持给县域经济发展贷款较多的金融单位，合理引导存款流量，尽量为银行业放贷创造条件。