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一、一季度经济运行情况
总体上讲,一季度全市经济运行开局良好,呈现出速度加快、效益提高、后劲增强、平稳运行的特点,实现了“开门红”。初步预计,一季度全市经济总量达到亿元,同比增长,增速比上年同期提高个百分点,比全省增速高出个百分点,增幅位居全省第位。
⒈农业和农村经济稳步发展。春耕生产全面启动,全市完成春播面积近万亩,其中粮食作物万亩以上。及时加强冬小麦田间管理,一类苗占,同比提高个百分点;二类苗占,同比下降了个百分点;三类苗占,同比下降了个百分点。产业结构进一步调整,改造更新果树经济林万亩,种植优质牧草万亩,种植早春蔬菜万亩。牛存栏量增加万头,达到万头;出栏量增加万头,达到万头;牛奶、禽蛋等畜产品产量分别增长和。一季度全市农业增加值完成万元,比上年同期增加万元。
⒉工业经济速度和效益同步增长。全市规模以上工业企业实现增加值亿元,增长,总量位居全省第位,增速为第位。完成销售产值亿元,增长。煤电企业产销两旺,一季度生产原煤万吨,增长;发电量完成亿千瓦时,增长。煤电产业完成工业增加值亿元,增长,占全市规模以上增加值的,拉动全市工业生产增长个百分点。企业改革改制进展顺利,已有户企业制定了股份制改造方案,有户正在调研论证,制定方案;有户需要出售、转让、兼并或联合的企业,方案已经批准,正在开展工作;有户企业已进入破产程序。企业技术改造投资力度加大,一季度完成工业技术改造投资亿元,占年计划亿元的%,增长%。民营经济加快发展,新增个体户户,新注册私营企业户。个体私营经济上缴税金万元,占年度调控目标的。
⒊项目建设和固定资产投资增势强劲。一季度,全市完成固定资产投资亿元,增长。落实万元以上各类建设项目项,总投资万元,其中续建项目项,累计完成投资亿元;新开项目项,完成投资万元;储备各类前期项目项,概算总投资亿元。重大前期项目进展顺利。平凉电厂二期项目已完成初可研审查;超高压输供电项目已完成选址;西平铁路建设已列入铁道部“十一五”建设规划;万吨甲醇项目已完成可研;兔里坪水库项目建议书已上报省上待批。重大新开项目全面启动。平定高速公路建设工程前期工作已全部完成,正在进行招标;平凉城区电网改造项目正在实施;崇信县铜城水库开工准备已基本就绪;竹林寺水库水资源综合利用灌区工程已通过可研审查;农村沼气项目已开工建设。华砚煤矿改扩建、华陇集团日产吨特种水泥技改等重大续建项目进度加快。招商引资工作有了新进展。一季度全市共洽谈各类招商引资项目项,签约项目项,签约资金亿元,落实到位资金万元。
⒋财政金融工作运行平稳。一季度全市地方财政收入累计完成亿元,占预算的,同比增收万元,增长;大口径财政收入累计完成亿元,增长。累计完成支出亿元,同比多支万元,增长。全市金融机构存款余额亿元,增长;贷款余额亿元,增长。金融机构现金收入达到亿元,累计支出亿元,分别增长和。
⒌城镇化建设迈出新步伐。“两路一园八配套”工程各项准备工作基本就绪,即将全面启动实施。市列的个县城基础设施项目已有个开工建设,个小城镇建设项目已有个开工,个房地产开发项目已有个开工建设。一季度全市完成城镇化建设投资亿元,增长。
⒍物价指数小幅攀升,居民收入稳定增长。一季度,全市社会消费品零售总额完成亿元,增长,增速高于全省个百分点。居民消费价格指数上扬个百分点。城镇居民人均可支配收入达到元,同比增长;农村居民由于工资性收入和家庭经营性收入的增加,农民人均现金收入比上年同期净增元,达到元,增长。
但是客观地看,还存在一些突出问题,主要表现在“三个不理想”:
一是部分指标完成年度计划进度不够理想。从完成情况看,一些主要经济指标实际进度与时间不同步,即时间已过四分之一,但完成进度达不到年度计划的四分之一。比较突出的是:全社会固定资产投资全年预期完成亿元,一季度完成亿元,仅占全年任务的。全市生产总值全年预期完成亿元,一季度完成亿元,占全年任务的。限上工业增加值完成亿元,占全年任务的。地方财政收入完成亿元,占全年任务的。
二是主要指标在全省的排位不够理想。除工业增加值外,其余主要指标在全省排位均不够理想,特别是固定资产投资同比增长,增速与去年同期的倍相比,下降较大。如果剔除农村投资这一块,全市固定资产投资仅为亿元,增长,增速仅为全省第八位。地方财政收入增长,为全省第八。
三是发展的均衡性不够理想。从工业上来看,轻、重工业运行不平衡,重工业增速高于轻工业个百分点;工业内部发展不平衡,煤电产业完成工业增加值亿元,占全市规模以上增加值的,其余部分行业增加值和产量有所不降。从固定资产投资来看,县(区)完成增幅大、增速高,情况比较好,但中省投资大幅下降;县区之间也不平衡,增幅最高的华亭县增长了倍,灵台县却下降了。从财政收入来看,全市八个预算单位中,除市级和华亭县收入分别超进度和个百分点外,其余各县差距都比较大。
造成三个不理想,有季节等客观原因,但我认为主观努力不够是主要原因。
二、关于二季度工作
二季度工作总体要求是:扎实开展“百日集中落实行动”把工作重点放在抓落实上把工作着力点放在项目建设上把工作指标放在全省的大盘子中来衡量努力实现“双过半”。各市长要抓督查、抓进度、抓重点项目各职能部门要抓协调、抓服务、抓落实。
⒈抓好农业和农村工作
一是要切实抓好粮食生产。当前,当前粮食生产政策好,农民种粮积极性高,要集中力量抓好粮食和经济作物的田间管理,加强对条锈病等已发生农作物病虫害的防治,力争粮食丰收。二是要认真落实各项政策,特别是要确保粮食直补、退耕还林等政策的落实兑现,让广大群众得到实实在在的实惠。三是坚定不移地抓好巨型畜牧基地和优质苹果基地建设,加大对重点龙头企业的扶持,在提高打响“平凉红牛”、“平凉金果”品牌的上狠下功夫。五是加大农村劳务输出,积极鼓励和引导农村富余劳动力向外输转。六是加强防汛抗旱工作。树立防大汛、抗大旱、抗大灾的思想,未雨绸缪,早作部署。
⒉精心组织工业生产
一是要紧紧抓住全国电力趋紧、火电工业形势看好、煤炭市场持续旺销的有利时机,突出抓好煤炭、电力、建材等优势行业,确保重点行业和重点企业满负荷生产。二是要着力抓好重点企业的技术改造,确保达到进度要求。三是要进一步加强对工业经济运行的监测和调度,及时研究工业生产和经营中的重大问题,协调解决企业技术改造所需资金,保障工业企业水、电和原材料等生产供应,保证生产的顺利进行。四是要千方百计扩大产品市场销售,防止产品积压,保持产销衔接,努力实现增产增效。五是企业改革要在加快进度的同时,把好清产核资关、资产评估关、预案审核关、职工利益关、企业发展目标关等“五关”,按照进度要求高质量地完成。由于统计口径的变化工业增加值要确保的增速但在实际工作中要力争。经委要认真研究中小企业担保中心的运行机制和管理办法总体考虑要以企业为主体采取市场运作的办法今年上半年要拿出方案,力争下半年启动运转。
⒊全力以赴抓好项目建设
二季度是项目建设的黄金季节,这一阶段的工作对于能否完成全年固定资产投资任务至关重要。今年一季度的工作不够理想,给二季度的工作带来更大的压力。发改委要认真查找问题,分析原因,采取切实有效措施,争取在第二季度有一个大的突破。对在建项目要抓好协调调度,跟踪服务,督促施工单位充实工作力量,加快建设进度,确保建设质量。对已竣工的项目要抓紧验收。对新开项目,要积极创造条件,落实资金,争取尽早开工,特别是重点建设项目,要确保按期开工。协议项目要责任到人,尽快签订合同,投入建设。对争取国家立项的项目,要认真做好前期工作,争取国家早日批复。要抓好重点项目的督查严格落实按季通报制度。今年各县(区)要超额完成固定资产投资任务力争全市固定资产投资增速达到以上。
⒋着力抓好财税金融工作
一是要加强收入调度,依法打击各种偷、漏、骗、抗税行为,依法收取各项规费,防止财政资金流失,实现财政收入的稳定增长和均衡入库确保完成“双过半”。二是要突出重点,加强协调,优先保证各项重点支出。三是提高金融服务水平。金融部门要以为地方经济建设提供有效服务为主线围绕重点行业、重点企业和重点项目,加大信贷投入。要重点加强银政、银企、银校合作,最近组织召开银行和建设口、商贸口、社会事业口和企业的座谈会,通过搭建平台,增进相互了解,着力解决信息不对称的问题。
⒌抓好城市和交通建设
“两路一园八配套工程”和平凉城区东西出口改造工程要在确保质量的前提下加快进度,除滨河路以外,其余城市建设工程要在月日前全部完工,迎接月份在我市举行的第五届全国武术馆(校)武术比赛。
前一阶段,受“非典”侵袭,我省经济战线不同程度地受到影响,一是招商引资活动和外商来赣洽谈被迫取消或推迟。全省共取消招商团组12个,推迟招商团组8个。昌河集团与澳大利亚、法国的2个合资项目无法如期洽谈,台湾东源电机原计划开工时间也由此推迟。二是一些加工业项目受到影响,南昌卷烟厂技改工程设备不能如期到货。江西化纤厂微晶玻璃生产线因专家缺席未能按原计划调试,南钢50吨转炉项目因北京施工队伍不能到场而推迟工期。三是有些房地产项目因故停工。有些房产交易、促销活动被迫取消,直接影响房地产项目的正常施工。
但从总体上看,由于我省领导重视,措施得力,“非典”对当前投资增长未产生全局性的负面影响,一是全社会固定资产投资仍保持快速增长的好势头,1—4月全省固定资产投资完成154亿元,比去年同期增长79.8%;二是利用外资和社会融资增势强劲,1—4月共到位资金175.6亿元,增长82.9%;三是国债项目和重点建设项目进展顺利。各地集中力量加强国债项目的管理,在建国债项目没有受到明显影响,已开工在建的41项重点工程完成投资42.78亿元,增长130.2%,重点工程成为支撑基建投资高速增长的重要因素,如沪瑞高速、京福高速、赣粤高速、亚东水泥4个大型项目完成投资29.11亿元。从目前疫情控制情况和进一步加大投资力度分析,我省今年完成固定资产投资1100亿元的目标仍可实现,从而为完成全年国民经济和社会发展任务创造了条件。
抓投资,促发展,我们要在以下几方面进一步做好工作:
一、抓紧国债项目实施。近几年来国债项目对我省固定资产投资注入了强大的活力,促进了许多领域的工程建设。虽然大部分续建项目已于去年收尾建成,但今年又获得新上一批项目的机会,如疾病防治项目、县乡公路项目、农村生态项目、县城电网改造项目、教育卫生项目、技术改造项目、环境保护项目,以及老工业基地改造等项目,都需要我们去尽力争取和加快建设。国债项目既能促进我省经济建设,又能获得建设资金,我们一定要把国债项目争取好、管理好、实施好。
二、抓紧重点工程建设。各地各部门要把加快重点项目建设作为当前的重要工作来抓。加强对重点项目建设的调度和管理,做好对重点项目的动态监测,发现问题,及时解决。今年我省重点建设在项目数量、投资规模、覆盖范围等方面比往年都有突破。前一阶段,面对“非典”影响,各地各有关部门采取“属地管理、封闭运行、挂牌施工、不得阻工”等措施,有效地保证了重点工程建设进度。要继续抓好以交通能源基础设施为重点的高速公路、铁路、电网等项目和优化投资结构的工业项目、高技术项目的建设,保障建设条件的落实。集中力量保投产、抓续建、促开工,并在保证工程进度、工程质量和施工安全方面落实责任。
三、抓紧培植新的投资增长点。重点引导企业抓住时机,加大科技创新和新产品开发力度,适时调整产品结构。除了国家重点扶持的疾病防治网络、垃圾污水处理、农村生态保护、公路电网改造等项目外,要引导开发一批我省具备生产条件、具有开发潜力的新兴项目,如绿色食品、化学制品、医药用品、健身器材、旅游商品等的投资和生产。今年要抓紧开工的基础设施项目有:乐温高速公路、井冈山高速公路、景婺黄高速公路、井冈山机场、南昌集装箱码头、扩建昌东50万伏变电站、新余-吉安-赣州50万伏输电线路、新建和扩建30座22万伏变电站、新建1000公里22万伏输电线路、南昌市快速中环路、景德镇市环路工程、萍乡、吉安、鹰潭城市污水处理工程、萍乡、新余垃圾处理工程等;加工工业项目有:江铃扩产陆风越野车、全顺商务车及轻卡系列、昌河15万台K系列发动机、10万辆轿车生产基地、江西凯马有限公司1000辆医疗救护车改装生产基地、洪都钢厂年产10万吨铜板带工程、铜业公司年产6000吨铜箔和3万吨铜丝深加工项目、星火有机硅厂年产10万吨有机硅单体项目、南昌银志针织服装城二期工程、安源实业年产200万平方米低辐射镀膜玻璃项目、晨鸣纸业年产20万吨低定量涂布纸改造项目、南昌卷烟厂易地改造工程、万年青水泥公司2000吨旋窑干法水泥项目等;高技术项目有:LED外延片、LCOS数字显示芯片、移动电话用振动马达、“樟帮”中药饮片工程、江中药业年处理中成药5000吨生产线、南方离子型稀土国家工程研究中心等;社会事业项目有:井冈山主峰风景区开发、三清山风景区游步道改扩建工程、三爪仑国家示范森林公园、新余仙女湖旅游码头、景德镇御窑陶瓷文化旅游项目、省市县疾病控制中心项目等。总之,要各方配合,能投产的项目尽快投产,能开工的项目尽快开工,审批部门、咨询部门、设计编审部门要大开绿灯,进一步提高工作效率,缩短审批时间,规定审批时限,为项目早日生效作出贡献。
四、抓紧招商引资。要进一步做好宣传招徕工作,增强外来投资者的信心,尽快消除疫情对利用外资项目带来的不利影响。对因疫情而影响的招商项目,要组织好我们的各项工作,加强与外商的信息交流。对中断洽谈的项目,要抓紧做好各项衔接工作,为尽快恢复洽谈做好准备。在省领导的关心下,前一阶段我们组织力量在因特网上开通了“江西投资招商网”,除了公布中英文的招商项目等内容外,还建立了主客体的互动交流平台,投资者可以直接在网上以对话形式了解投资项目,咨询投资政策,反映投资意向。希望有关部门和广大企业多利用这个网站来宣传吸引客商。
五、抓紧项目前期工作。要采取各种方式,保证项目前期工作进度。今年我们在加强申报国家项目,加快开工新批项目,尽快建成续建项目的同时,狠抓了重点前期工作项目。基础设施方面包括一批骨干水利工程项目、高速公路网络工程项目、铁路项目、电源点和电网建设项目等等;工业和高技术领域方面包括汽车规模化建设项目,开发支线客机和商务直升机项目;原材料加工业方面重点围绕铜、钨、稀土、有机硅、钽铌等的精深加工,搞好项目筹划。对我省具有较好基础条件的食品、医药、机械、电子及烟草等产业,要进一步加快技术改造步伐,在创新中形成新优势。社会事业方面要在旅游、教育、文化、卫生、体育等方面推出一批好项目,通过产业化、市场化运作,广开筹资渠道,加快项目建设。各地各部门要增加项目前期工作经费,进一步组织和调配好人员力量,保持与国家有关部门的联系与沟通,待疫情稳定后迅速进京汇报衔接,力争有更多的项目进入国家盘子。
根据市政府研究的意见和秉清市长安排,我重点就一季度经济运行情况和做好二季度及全年经济工作讲三点意见。
一、第一季度经济工作总体运行形势较好、基础较实,必须乘势而上强化措施促进发展
今年以来,全市各级各部门认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神,积极应对错综复杂的经济形势和外部环境,努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾,紧紧抓住国发2号文件的大好机遇,全力推进经济社会发展各项工作,一季度整体经济运行呈现出较快发展的良好态势,多项主要指标增速排名靠前。
(一)主体指标继续保持较快增长。一季度,全市实现地区生产总值240.74亿元,同比增长16.1%。固定资产投资总额完成173.65亿元,增长73.2%;社会消费品零售总额完成99.47亿元,增长17.0%;财政总收入完成69.39亿元,同比增长31%;一般预算收入完成30.38亿元,增长40.5%;规模以上工业增加值完成127.76亿元,增长22.9%;金融存款余额为1500.98亿元,比年初增长7.0%,贷款余额为766.65亿元,比年初增长7.7%;实现全市城镇居民人均可支配收入5530元,增长14.4%;实现农民人均现金收入1415元,增长20.3%。上半年全市人口出生率为4.14‰,同比下降0.24个千分点。
(二)工业和消费增速实现全省第一。工业经济在继续保持总量全省第一的基础上,规模工业增加值提速进位排全省第一,一季度,规模工业增加值增长22.9%,高于全省平均增速2.6个百分点,比增速排第二名的贵阳、排第三名的毕节分别快1.4个、2.3个百分点。这是我市近年来最好的增速排位。同时,全市消费品市场持续繁荣,一季度实现社会消费品零售总额99.47亿元,比上年同期增长17.0%,居全省第一位。
(三)固定资产投资继续保持增长。今年以来,全市累计新开工市本级重点项目51个,占年度计划的46%,有力促进了固定资产投资增长。一季度,完成固定资产投资总额173.65亿元,比上年同期多73.41亿元,同比增长73.2%,在全省排第四位。其它各行业领域投资继续保持良好态势,一、二、三次产业分别实现正增长,其中第二产业的增速最快,达到123.9%。
(四)非公经济成为经济增长的新亮点。随着支持中小微企业发展的财政金融政策的深入实施,全市非公经济得到了较快发展。一季度,非公经济完成固定资产投资80.89亿元,比上年同期增长87.0%,比全市固定资产投资增速高13.8个百分点;社会消费品非公经济零售总额完成76.59亿元,比上年同期增长30.1%,比全市社会消费品零售总额增速高13.1个百分点。
(五)农村经济持续向好。提早做好春旱预防和春耕物资准备,有效抵御了去年11月至今年3月初的持续低温天气对全市农作物的影响,农业生产形势良好。一季度,农林牧渔业增加值完成22.35亿元,增长8.0%。截止4月底,全市已春播总面积691.74万亩,投入春耕备耕农业生产农机具3.98万台(套),春耕备耕工作有序推进。在加强农业生产、促进农村富余劳动力转移就业、及时落实各项惠民利民政策等综合措施作用下,城乡居民收入继续保持稳定增长。
(六)贯彻落实国发2号文件有序推进。刚才,区、县(市)和部门的同志都作了发言,大家的发言都很具体,做了大量工作,各地认真贯彻落实国发2号文件精神,充分利用政策推动发展。全市筛选出了2011—2015年项目1693个,总投资9021亿元;上报的2011—2020武陵山区扶贫项目1218个,总投资7020亿元;上报乌蒙山区扶贫项目134个,总投资1999亿元。特别是在红秋书记、秉清市长的亲自带领下,市直相关部门单位和县、区(市)积极开展与中央有关部委的汇报沟通和项目争取工作。我们以对全市经济社会发展高度负责的精神、对破解难题推进重大项目建设的执着和诚意,赢得了有关部委领导的充分肯定,在一些瓶颈问题上得到了关键性的帮助和支持,茅台机场今天正在进行预可行性研究报告评估,务正道氧化铝已委托中咨公司开展项目评估等专项工作,干部学院已搭建班子进入规划选址阶段,渝黔快速铁路预计在2012年10月全线开工建设,桐梓IT产业园区为渝黔合作有效推进迈出了坚实步伐,一批重大项目已经明确了责任单位、责任领导、工作时限,目前前期工作正有序推进。围绕落实国发2号文件,一些金融单位、大型企业、外省客商纷纷来遵座谈考察,形成了各行各业、各个领域投资、建设的良好氛围。
以上这些工作成绩的取得,是全市各级各部门排难争先,奋力赶超的结果,为完成全市年度目标任务奠定了较好基础,大家要继续保持强有力的工作状态,乘势而上,提速赶超,全力推进各项工作取得新突破。
二、制约经济持续向好的症结较多、程度较深,必须对症下药逐一加以破解和提高
一季度,我市经济运行总体处于良好的发展态势,但离年初既定的目标任务、时序进度的差距还很大,多项指标增速排位虽有提升,但大部分未完成时序进度,对照年初制定的目标任务,一些主指标任务未完成情况仍有差距。如:地区生产总值增速排名全省第二,但完成年度计划仅为17.6%,差市按季推进计划2.4个百分点(市第一季度推进计划应完成20%),欠省下达目标任务13.76亿元(省下达我市第一季度任务为254.5亿元);城镇固定资产投资增速排名全省第四,但完成年度计划仅为13.3%,差市按季推进计划11.7个百分点(市第一季度推进计划应完成25%);规模工业增加值增速排名全省第一,也只完成年度计划的23.48%,差市按季推进计划1.52个百分点(市第一季度推进计划应完成25%);地方财政收入完成了年度计划的27.6%,差市按季推进计划1.6个百分点(市第一季度推进计划应完成30%),超省下达目标任务2.38亿元(省下达我市第一季度任务为28亿元),但增速却是全省排名倒数第一。这些问题都反映出,我市当前经济形势依然严峻,经济社会发展中还存在诸多的困难和问题,同时在全市很多县、区(市)都普遍存在,而且长时期制约经济向好发展。突出表现在:
(一)固定资产投资增长后劲堪忧。一是项目储备的总量不足,特别是重大项目储备不足的问题突出,项目前期工作的深度不够,不能满足现行国家投资体制改革的要求,项目难以按期完成审批、核准或备案,一些对全市经济发展有重大影响的项目不能按期完成前期工作,拖延了开工时间。二是新开工的项目多数进度缓慢,今年两次集中开工的项目达399个,但项目推进总体不快,截止3月底形成的投资仅为46.37亿元,到目前为止预计完成65亿元。三是项目建设资金落实到位率低,从全市项目建设情况看,大部分都存在资金落实不到位的状况,形成了招商签约时热热闹闹、落地建设时冷冷清清的现象。
(二)工业经济结构矛盾日益突出。一是随着国家调结构、转方式力度加大,我市铁合金、钢铁、氯碱、电解锰、电石等企业生产成本增加,削弱了企业的市场竞争力。一季度,全市重工业仅增长11.3%,比去年同期下降17.7个百分点;烧碱、铁合金、钢材等产量同比下降20%以上。二是由于近年来煤炭产业政策变化大,大矿建设推进步伐较慢,电煤供需关系依然偏紧。一季度,全市煤炭产量同比下降27%,电煤任务仅完成省下达计划(520万吨)的15.6%,离省下达的任务差距较大。这里专门提醒统计部门的同志,由于实行“企业一套表”及企业报表直报制度等一系列统计改革后,有的地方、部门和企业不适应新的方法,在确保统计数据及时性、有效性、准确性上存在差距,给工业运行调度造成一定影响。
(三)农民持续增收难度增大。我市的农产品加工龙头企总量少、比重小、规模不大,尚未形成带动农村经济发展的产业群,农村经济主要还是依赖于种养业,而种养业的收益又非常有限,加之农业基础设施还很薄弱,抵御自然灾害的能力差,外出务工能力不足等因素,造成了农村经济发展滞后,农民收入渠道少,持续稳定增收不确定因素增多。
(四)物价上涨压力仍在加大。市场价格总水平仍处于上扬态势,特别是食品类价格上涨,继续推动消费价格指数上升,一季度,居民消费价格指数仍然高达104.8%。生产资料出厂价格同比大幅上涨,部分农资价格上涨过快,农民生产经营成本增加,隐性负担加重。物价持续高位运行给广大群众,特别是城乡困难群众、低收入群体的生产生活带来较大影响。
(五)落实国发2号文件深度仍然不够。一些部门对国发2号文件的相关政策理解缺乏针对性对接项目的措施,在项目准备上基础不扎实,准备不充分;一些部门向上对接的主动性不够,方案不具体,工作不深入,效果不明显,亟待进一步改进和加强。
三、完成全年发展目标的任务重、压力大,必须突出重点统筹推进各项工作
今年初制定的各项发展指标,是基于全市乃至全省经济社会“提速超越、转型跨越”的现实需要,在去年较高增速基础上的再提速、再加码,各级各部门不仅要有决心和信心,关键是要有能力、有行动和有效果。第二季度是抢速度、争效果、保目标的关键阶段,做好第二季度经济工作,对完成全年各项工作任务至关重要。面对千头万绪的工作和当前经济运行中出现的新矛盾、新问题,各级各部门要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求,围绕发展目标,突出重点,攻克难点,巩固经济发展的良好势头,确保上半年各项经济指标实现时间任务双过半,确保全年各项工作圆满完成。为此,要重点抓好以下八个方面的工作:
(一)抓好重大项目建设,确保固定资产投资快速增长。我市属典型的投资拉动型经济,多年来固定资产投资一直是我市经济发展的主动力,短期内主要依靠投资拉动经济增长的状态不会发生根本性的变化。这里我着重强调,一是要认真抓好续建项目,一定要盯定看牢,千方百计增大投资,强力推进工程进度;二是狠抓新开工项目,要排除项目建设中的各种困难,形成更多的实物工作量。三是认真抓好项目储备,要挖潜准备,抓住国发2号文件的重大机遇,在争取项目、扩大投资、促进发展上取得大的突破。同时要做好2013年中央预算内投资项目申报工作。全市各级各有关部门要准确把握中央资金投向,结合工作职责,突出各自重点和优势,有针对性好开展好项目前期工作,确保7月15日前完成计划草案的编报工作。要做好国家主体功能区规划对接工作。积极争取更多项目进入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2020年)》规划盘子,在与《实施规划》配套的《2011-2020年规划重点建设项目情况表》中,我市上报了2011年至2020年桐梓、习水、赤水三县项目134个,总投资1999亿元,三县政府和市有关部门要切实做好项目对接工作,一定要尽快见到“真金白银”。
(二)抓好工业经济调度,确保工业结构优化效益提升。一要全力完成电煤任务。继续实施日调度、月通报、月考核,强化电煤保障工作考核和激励,严格实施电煤保障责任金、“煤电挂钩”和行政问责等措施。督促发电企业千方百计筹措资金,及时支付购煤款;加大电煤外购力度,拓宽电煤采购渠道,最大限度增加电厂电煤库存,确保汛期存煤量保持在15天以上,为迎峰度夏做好充分准备。按照省的最新要求,继续加大煤调基金征缴工作力度,暂停征收出省煤炭二次征收煤炭调节基金,未完成电煤任务的,仍然一律不得外运出省。二是全力保障电力供应。加强电力协调和调度,保障企业用电,按照市三电办制定的工业企业复产增产计划方案,尽快提高全市工业用电量,力争5月上旬全市日用电量提高到4200万千瓦时以上。加快推进鸭南三回线路、绥阳县诗乡变等电网工程建设,尽快从根本上解决电网通道建设问题。支持凤冈西部水泥厂、正安瑞溪水泥厂等、天磁锰业公司等有条件的企业积极申报自备电厂项目,积极推进铝业公司、中电投集团公司、富邦锰业公司等自备电厂项目尽快开工建设并投产,增强电力保障能力。三要全力抓好生产运行调度。督促指导有关企业抓住电力供应形势缓解的有利时机,抓紧落实复产增产计划,并制定“一企一策”帮扶措施,及时帮助企业解决影响生产的突出矛盾和问题,加强工业运行应急调度协调服务,千方百计动员组织企业加快复产达产进度。继续组织原材料企业申报工业产业扶持资金,降低生产成本,促进铁合金、钢铁、电石、电解铝、电解锰、氯碱等高耗能企业提高开工率。充分发挥白酒产业优势,积极推进白酒品牌建设,加快白酒技改项目投产进度,促进企业开足马力多生产、多销售、多做贡献。积极争取增加中高档烟卷烟生产计划,提高单箱卷烟产值。搞好茶叶、精制米、食用油等特色食品加工生产。
(三)抓好农业农村工作,确保农民增收农村发展。一是要加强农村基础设施建设。整合各类支农资金,继续加快以水利和农村公路为重点的基础设施建设,加大对农村公共设施建设的投入,为农业的发展和农民收入的增加创造良好的外部环境。实施好新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发和土地治理、省级土地出让金用于基本农田建设等项目。二是要不断拓宽农民增收渠道。继续加强对农村剩余劳动力的培训力度,加大农村劳动力输出,积极吸纳符合条件的农业转移人口在城镇就业落户;认真落实惠民政策,抓好农村社会保障和公共服务体系建设,加大涉农补贴力度,提高农民的转移性收入;农业、劳动和社会保障等部门要加强对农村劳动力实用技能的培训,积极引导农民参与本地水利、交通等基础设施建设。抓好扶贫开发工作,继续实施好整乡推进、整村推进、产业扶贫项目建设。三是要提高农业生产规模和效益。加大科技投入,扶持壮大龙头企业,围绕畜禽、茶叶、辣椒等产业包装推介项目,大力发展农产品加工业,力争新增市级以上龙头企业50家,实现销售收入100亿,完成规模以上农产品加工业总产值180亿元。在当前,特别是要切实抓好当前的春耕生产,做好农用物资的调运存储,千方百计满足生产需要,为农业丰产丰收打好基础。
(四)抓好第三产业发展,确保城乡繁荣消费增长。一季度,全市第三产业增加值占地区生产总值的比重是40.6%,其增速是12.8%,与16.1%的地区生产总值增速相比,是严重的拖了后腿,必须想办法把速度提起来。一是要加快旅游业发展。我市的旅游资源是很丰富的,但提炼、包装、推介和接待做得很不到位,如会议会址,只要到来旅游的可能都想来参观,但事实上即便来了都是吃住在两头,看完不走,对产生不了多少附加值。所以,提高我们的接待能力和服务水平是关键,建高星级酒店是当务之急。二是要加快传统商贸服务业的转型升级。以信息化、社会化、专业化为趋向,引导并促进全市商贸业集聚化、规模化发展,全面提高物流发展水平。健全完善生产资料和生活资料市场体系,加快农村服务网点建设步伐,推动商贸服务业向小城镇和农村延伸。引进和培育运作规范、管理科学的现代中介服务业。采取措施拉动消费需求。着力拓展农村消费市场,加快“万村千乡”市场工程等农村服务网点建设。同时,要大力推进保险、证卷、电子商务等现代服务业加速发展。
(五)抓好财税金融工作,确保发展保障能力持续增强。抓住国家继续实施扩大内需政策、推进新一轮西部大开发战略,特别是国发2号文件的重要机遇,千方百计向上争取项目和资金的支持。加强税收工作,强化重点税源管理,大力组织税收收入,加强收入分析、预测、调度,搞高征管水平,要做到月月有分析,有预测。进一步提升税收收入对地方财政收入的贡献率。加大银政企联动的协调融资力度,加大对重大项目、优势产业、中小企业、“三农”等方面的财政投放和信贷支持。要充分发挥财政和金融在促进经济发展中的重要作用,在切实防范风险的前提下,加大信贷资金投放力度,有效满足经济发展对信贷资金的合理需求。加大对重点项目、重点工程、重点企业和中小企业的信贷支持,用好用足财政、金融优惠政策,进一步增强保障经济社会健康发展的能力。
(六)抓好招商引资,确保对外开放取得更大成果。我市现阶段的发展很大程度要靠投资,投资的主体要靠社会资本。因此,我们要千方百计围绕资本,提供优质的条件和服务,全力开展招商引资,确保有持续不断的大项目、好项目入驻。一是要进一步创新方式抓好招商。继续实施好“走出去、请进来”战略,邀请有投资意向的客商进行投资及商务考察,增强了解,促进合作。积极探索吸收外资新方式,努力实现利用外资新突破。要突出大项目、大企业招商,鼓励现有企业依托技术、资金、人才、市场等优势,瞄准国内外同行业中的龙头老大开展合作。要突出抓好园区招商,发挥产业园区的平台和载体优势,围绕延长产业链和引进产业龙头企业招好商、招大商,引进一批知名企业落户园区。进一步做好招商引资基础性工作,以我市“十二五”重点项目为指导,精心策划、包装、推出一批符合国家产业政策,有明显比较优势的招商项目。建立和完善签约项目跟踪责任制,全力推进签约项目的落地实施,进一步完善招商引资的激励机制,调动全社会招商引资力量,服务经济建设。二是要进一步优化投资环境。要保持政策的连续性、稳定性,把诚信政府的建设融入到招商引资的实际工作中,言行一致,兑现承诺,以实际行动取信于客商。进一步健全完善投资服务体系,提高行政效率和公共服务水平,及时解决企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的困难和问题,做好项目的一站式审批和贴身式服务。认真落实现有的招商优惠政策,降低企业经营成本,千方百计扶持企业健康成长,鼓励企业增资扩产。
(七)抓好民生保障,确保社会事业全面发展。围绕年初《政府工作报告》关于重点办好“十八件实事”的要求,把保障和改善民生的各项措施落到实处,大力发展各项社会事业。一是要切实加快推进民生项目建设。加快推进灌区一期、正安县石峰水库、道真县大沙河水库、桐梓县新桥水库、习水县铜灌口水库、凤冈县河头水库灌区工程、绥阳县后水河水库加高扩建工程、中桥水库工程等项目建设,对已经开工建设的要切实加大工作力度尽早完工投用;对即将开工建设的民生项目,如汇川区麻沟水库灌溉工程、县绿竹坝水库、务川县岩溪水库工程、县苦寨田水库、正安县八岔林水库等工程要切实加大前期工作力度,争取尽快开工建设。二是扎实抓好就业和创业工作。以创建国家级创业型城市为纽带,切实加强创业型人才培养,促进就业和再就业工作,突出帮扶困难群体、零就业家庭就业,认真做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力,特别是大中专毕业生、被征地农民的就业服务和援助。三是持续扩大社会保险覆盖面。提高城镇居民大病补充医疗保险报销比例,加大贫困家庭医疗救助力度,推进新型农村养老保险扩面试点,提高新型农村合作医疗筹资水平。四是扎实抓好保障性住房建设。要切实做好我市保障性住房建设工作,落实资金和土地供给,严格工程质量监管,加快推进项目建设,切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题。五是进一步加强物价调控。切实做好物资储备,保障主要农副产品、基本生活品和重要生产资料的生产和供应,强化价格执法,努力保持物价总水平基本稳定,着力解决好困难群众的生产生活问题。
一、对今天的会议作简要评价
上午,有关部门、产业领导小组围绕项目推进,结合各自实际,各有侧重地作了汇报发言,分析了前三季度经济运行特别是重点项目建设的现状、形势和问题。下午,有关领导也发表了很好的意见,傅市长作了较为全面的总结和部署。这次会议开得非常好,听了大家的发言以后很有感触,很受鼓舞。一是会议准备非常充分,分析材料写得很翔实,有条理,可操作性很强。二是对经济形势的分析非常透彻,听了之后很受启发,说明大家对经济的熟悉度、敏感度不断增强。三是亮点非常突出,说明大家工作的针对性、有效性不断提高。四是措施非常有力,体现了务实精神。五是认识都很一致,总的评价是“形势比较好,但压力也很大。”
二、客观评价前三季度经济运行情况
今年以来,我市上下围绕“跻身全国两百强、打造实力*”目标,深入实施“三大战略”,积极应对宏观形势变化,狠抓各项工作落实,总体上看,经济形势看好,运行态势健康。目前,各项指标在*市处于领先位置,全年目标任务可望顺利完成。
主要有五个方面特点:一是经济总量较快增长。生产总值增长15%左右,全社会固定资产投资增长18.3%,财政总收入和地方财政收入分别增长21.5%和23%,工业总产值增长29%。预计全年生产总值可达86亿元,财政总收入可超7.2亿元。二是特色产业不断提升。“2+6”特色产业完成规模以上产值占全市的84%,支撑作用持续增强。其中六大产业产值增长36%,继续占有半壁*。机电产业规模以上产值继续保持领先,超过化工、建材,产业结构调整步伐继续加快。三是企业效益持续好转。除水泥行业依然较为低迷外,其他行业效益全面持续好转,规模以上工业企业实现利税增长47%,利润增长78%。同时,全市规模以上工业企业万元产值综合能耗显著下降。四是第三产业更加繁荣。旅游创优活动和一些新景点的开发,刺激了旅游消费,接待游客和旅游收入都有较快增长。商品房销售比较闹猛,到9月底止销售额已经超过去年全年。外贸出口继续保持较快增长,合同利用外资同比翻了接近三番。五是农村经济日趋活跃。新农村建设扎实推进,特色农业产业发展迅猛,特别是食用菌种植量预计可达1.9亿袋,总产值5.8亿元,成为我市农民第二大增收渠道。下山脱贫、村庄整治、农民饮用水、素质培训等工程扎实推进,全市农业农村经济重新展现蓬勃的局面和良好的势头。
值得总结和肯定的是,在推动经济平稳较快增长过程中,全市各级积极有为,做了大量艰苦有效的工作。主要表现在:①各项工作积极主动。一季度提前启动各项程序性工作,为抓落实腾出了时间;二季度采取务实操作措施,在破解资金等要素制约上取得较好成效;三季度迅速反应,全力抓好土地征用和项目申报工作。②各项要素保障有力。中央经济形势通报会之后,我市各级着力突破土地征用和申报问题,在基地开发工作中积极有为,至今已上报27个批次和3个单独选址项目,用地面积6900多亩。金融存贷款余额突破性增长,目前金融机构存款余额86亿元,贷款余额67亿元,新增存贷比达到78.7%,居*第一位。③乡镇、部门服务优化。特别是在项目工作方面,有关部门、乡镇和企业确立“开工就是硬道理”的理念,抓紧启动项目建设;各重点项目责任单位克难攻坚,全力组织实施;各职能部门改进服务,提高效率,不断优化投资环境,广大干部群众自觉支持、服务和推进重点项目建设;相关部门大力度向上争取国债和补助,成效明显;全市19个乡镇、街道,23个部门、单位报送了528个前期项目,积极推进了重大项目谋划工作。④产业领导小组尽心尽责,围绕重点,抓住关键,在推动产业发展上发挥了重要作用。如电光源产业产业继续引进项目、延伸产业链;消防器材产业积极开展治理整顿,谋求质量振兴;竹木加工促进科技提升,食用菌种植规模不断扩大,等等,在促进产业快速发展方面发挥了主导性和引导性作用。这些都值得充分肯定,并需要在四季度进一步坚持和弘扬。
当然,发展中也面临很大压力。目前,土地调控和金融信贷相关政策控带来许多不利因素,将在一定程度上影响我市的经济走势;企业经营要素成本升高,盈利和投资能力下降;行业间的冒牌、低质低价、恶意压价等无序竞争现象仍然突出;少数干部受换届影响,精神状态有所涣散,推进工作不够有力;等等,都需要引起高度重视,在四季度着力推进解决。
三、正视项目推进的现状与问题
今年以来,我市固定资产投资增长18.3%,其中工业投资增长33.2%,总体上属于持续较快增长。主要得益于项目推进工作的良好成效,但也存在一些不容忽视的问题。
1、省市重点推进较快,但本级项目进展不顺。20*年我市重点建设项目131项,至9月底开建113项,开建率86.3%,完成投资17.10亿元,完成当年计划投资58.1%。其中省重点、*市重点、*市“六大百亿”工程项目分别完成当年投资计划的70.3%、85.4%、96.9%,推进速度较快。但市本级重点项目仅完成当年投资计划的54.9%,时间过了四分之三,任务才过半。客观原因是受土地、资金、市场变化等要素制约,根据市重点办的分析,此类问题约占50%。同时,主观上也存在前期工作不到位、服务不深入、协调不及时等因素,也占了一半左右。突出表现为一些部门、乡镇有畏难情绪,面对征地、拆迁感到压力大,有点疲沓;脚踏实地解决实际问题少,抓项目工作的时间、精力、力度还很不够;推进项目的办法不多,缺乏主观能动性,拿不出实招、硬招。
2、发展势头保持良好,但发展后劲压力增大。我市今年的经济发展基本上呈现了又快又好发展的态势,但从明年固定资产形势分析,发展后劲不容乐观。在20*年初排的重点项目中,从项目个数以及投资总规模看,都不是非常理想。特别是质量高、投资大的项目仍然比较缺乏,明年的工业项目中,投资1亿元以上的一个都没有,明显感到潜力不足、后劲缺乏。同时,国家宏观政策总体上仍将对投资实行有保有压,这对我市在基础条件较差、要素资源仍然紧缺的背景下实现投资的稳健增长是一大考验。
3、工作机制不断完善,但项目前期不够深入。今年以来,通过不断强化项目领导联系、进程跟踪、审议协调、落实项目前期工作责任制等制度,为项目推进提供了有力保障,但在项目前期工作中仍存在一些问题。目前未开工和进展缓慢项目中,很大一部分是前期工作不够到位造成的。一是部分企业甚至部门,对前期工作认识不到位,申报项目、争列省重点的主动性不够,把握审批机遇的能力较差。二是项目谋划能力不强,尤其是能带动全局发展的大项目谋划能力较低。这一方面是受我市经济规模、区位条件、发展环境的制约,另一方面也与一些责任单位及企业存在畏难情绪有关。三是项目储备不确定因素多。目前,全市初排明年120项重点项目计划中,许多项目土地、资金尚未落实,不少招商引资项目还在洽谈中。四是部门间的协调有脱节现象。不少谋划项目仅仅局限于谋划单位自身专业区域和工作职责范围,缺乏经济社会发展的全局性思考。跨领域谋划项目由于谋划单位和实施单位的衔接不够,影响了前期工作的开展。
4、要素破解积极主动,但后续投资保障不力。今年以来,我市各级务实推进“二区四基地”建设,加快盘活存量土地,多途径开发熟地,目前全市工业平台新开发土地2300多亩,完成年度计划97%。在破解融资难方面,集中出台了一些创新性举措,促进了信贷规模较快扩张。但从宏观形势看,规划批地要求进一步强化,项目贷款审批难度将明显增大,房地产金融形势将更加严峻,投资增长形势不容乐观。土地方面,预计年内不能动工的18个项目中,因为土地没解决的有12个,有效供地不足已成为投资增长的硬约束。目前我市虽已上报6900多亩项目用地,但审批速度很慢,结果如何还是不确定因素。而且由于工业用地地价将明显提高,投资热情将受影响,供地率难以保障。资金方面,据初步统计20*年工业项目需银行贷款10亿元,能否顺利取得银行信贷资金支持将影响项目实施。另外,由于资金和市场原因,企业投资信心也有所下降。
5、招商项目稳定增长,但工作实效有待提高。经初步认定,全市共引进项目464个,总投资47.5亿元,协议引资37.1亿元,实际到位资金9.54亿元,新引进项目数、协议引资额和到位市外资金同比分别增长43.1%、51.7%、13.3%。招商引资工作总体保持了良好发展态势,但在工作实效上仍存在一些问题:一是责任单位完成考核情况不平衡。到9月底,仍有14个单位没有项目上报,有23个单位未完成招商引资过半任务。二是招商方式仍然短缺。产业招商还不尽如人意,企业招商缺乏有效的模式,项目包装水平仍有差距。三是引进的大项目和纯市外工业项目偏少。5000万以上的大项目只有10个,协议引资额仅占总数的15.5%;纯市外工业项目只有27个,协议引资额仅占总数的8.9%。四是机制建设仍有待加强。部门、乡镇、基地之间信息不沟通,服务企业不配合,导致一些项目不能及时落户。
6、发展士气高、氛围好,但服务效率仍需加强。这几年,我市的经济社会发展速度加快,全市上下抓发展、争发展的士气很高、氛围很好,这一点也得到了省委巡视组、省委领导的充分肯定。但是,在服务效率上,仍然有不尽如人意的地方,企业主也有反映。各产业领导小组、部门以及乡镇街道,要切实增强服务意识,注重氛围创造,敢为企业讲话,为企业提供优质服务。企业要不断发展壮大,必须持续不断抓项目、上技改、扩规模。因此,服务企业,不仅仅是被动地帮助企业解决问题,更要主动服务,积极为企业发展出点子、谋项目。要和企业一起,引导企业顺应国家产业政策导向,分析市场需求趋势,帮助资本找项目、找出路。选定项目后,还要帮助企业跑审批、跑要素、跑落地,直到项目建成投产。
四、全力推进市级重点项目建设,确保全年各项目标任务完成
全年时间仅剩2个多月70来天,对照全年目标,有的重点工作完成情况差距还很大。特别是固定资产投资,最后3个月要完成近17亿元,任务非常艰巨,必须狠抓项目推进工作,确保重点项目完成年度投资计划。四季度,重点是六个狠抓:
1、狠抓责任落实。干工作,抓落实,必须始终保持一种积极向上的精神状态。一是要强化认识。项目推进工作的成效,直接影响今年经济社会发展,影响今后的发展后劲。项目推进工作的各个环节,直接体现了领导干部的综合能力、工作水平、服务意识和工作责任心。必须进一步强化对项目工作的认识,把项目推进作为四季度的重中之重工作,全力攻坚,推动落实。二是要坚定信心。虽然完成全年投资任务压力很大,项目推进具体困难很多,但我们要坚定信心,坚持全年目标不变、任务不变、要求不变,做到迎难而上,确保完成任务。三是要担当责任。今年以来,由于县乡两级换届,部分领导干部的思想、精力受到一定影响。现在,换届人事安排已经明确,接下去主要是程序性工作。无论领导岗位如何变化,今年的联系工作、各项考核、责任制都按年初确定的不变,希望各位领导集中思想、集中精力、集中时间干工作,一如既往地承担好责任。
2、狠抓项目进度。重点抓三个环节:一是抓项目进度。以落实项目要素、抓好项目管理为重点,想方设法加快施工进度。对每个重点在建项目,项目责任单位及有关部门要经常检查施工实际进度情况,及时分析、排除影响工程进度的因素,明确提出时限和进度要求,倒排工期,强化督查调度,做到快中求好,稳中求进,确保按期完工。对在建项目碰到的问题,各有关部门要集聚资源,重点帮助解决。二是抓项目开工。对未开工项目,责任部门和项目主体,要一个一个地加以分析研究。对条件基本成熟的,抢抓时间,尽快开工;对条件尚未成熟的,剖析原因,全力以赴帮助逐项解决,倒排开工时间,力争尽早开工;对确定无法实施的,说明原因,及时淘汰,并严格按照重点项目管理办法的有关规定作出相应的处理。三是抓项目前期。充分整合现有资源,加强项目前期工作力量,加大项目谋划、包装工作力度,尽快扭转项目前期工作滞后的被动局面。特别是对已确定的14个*市级重大前期项目、32个市本级重大前期项目,要做深、做细、做实。同时,密切关注上级有关信息,加强上下沟通,研究产业政策导向和各类补助投向,对接上级政策(包括循环经济、资源综合利用、基础设施、新农村建设等),进行合理化包装,尽快形成可行性方案,力争多列入省重点项目计划,提高项目申报成功率。
3、狠抓要素保障。四季度,各类生产要素要向重点项目无条件倾斜。要坚持不懈申报催批项目用地。土地审批主动权不在我们手里,但要主动跟进,积极催批,争取省厅、*市政府的支持,绝不能灰心丧气,被动等待。要强力推进平台基地建设。在土地审批期间,平台建设不能停止、不能观望,要认真处理好群众关系,在土地平整、基础设施建设方面继续加快进度,争取项目用地获得审批后,在第一时间内就能启动建设。要加大金融支持力度。用好中小企业贷款担保基金、财政性融资转贷、金融服务中心等机制,引导民间资金参股技改项目,鼓励有市场、有技术、有人才的企业出让股权引进资金,增强企业投资上项目、加快发展扩张的胆气。要积极帮助解决招工难。政府主导,积极组织职业培训、劳务交流和外出招工等活动,以免技改项目投产后因招工不足导致产能发挥不充分,解除企业上技改、上项目的后顾之忧。
4、狠抓项目服务。强化项目服务,促进项目工作全面提速。领导要深入项目一线。近期,各项目联系领导要以务实的作风,深入项目建设工地中去,深入到企业里去,督促项目实施进度,帮助解决实际问题,解决具体问题。部门要优化项目服务。建立项目落地协调机制,定期召开相关部门联席会议,共同研究,共同解决,积极有效地为项目建设提供优质服务,确保重点项目建设的顺利进行。明确1000万元以上的项目,一个项目一个服务小组,跟踪服务。对项目推进过程中遇到的问题,相关部门都要尽心尽职,加强项目推进过程中的协调,以灵活的方法,大胆变通,加快审批,多挑担,不推诿,促进项目落地。市委、政府要集中力量推进。主管部门、联系领导、产业领导小组解决不了的问题,要及时向市委、市政府报告,如有必要,市委、市政府将召开专题协调会议。大企业遇到解决不了的问题,可以直接行文市委、市政府。下一步,市委、市政府也将就项目推进过程中出现的问题,集中时间解决一批。
5、狠抓项目督查。强化项目进度情况通报制度,恢复重点项目通报简报,在办公网上通报的同时,继续印发纸质通报,分送各位联系领导。继续在《今日*》上招商引资情况通报,对引进项目未完成任务的单位进行鞭策,增加压力。市委办、市府办、重点办要围绕重点项目进展情况,定期进行调研、督查,对好的单位要及时表扬,差的单位要给予通报批评,对干扰、破坏项目建设的人和事,要坚决予以打击。加强对重点项目、热点问题的跟踪督查,对重点项目推进过程中出现的问题,要认真剖析,对症下药,一抓到底。
6、狠抓项目信息。充分利用四季度的特点和有利时机,全力推进招商引资,收信项目信息,充实项目来源。一是深化土地资源招商。加强与发达地区的对接,加强与*市政府的沟通,开展与宁波、杭州等地的土地资源与产业合作,务求取得实效。二是要突出产业招商。既要积极接受发达地区产业转移,更要按照本地产业发展规划主动招商选资,逐步形成发展主动型、产业特色型的招商引资格局。全面了解本地企业的投资意向,掌握企业拟上项目信息,及时跟进,主动服务。三是要加强定点招商。充分利用专职招商员的网络功能,发挥各地同乡会的信息优势,广泛吸纳发达地区产业转移和企业投资信息,拓宽项目征集的渠道。四是要做好节会招商。当前,要重点组织、参加好两大招商经贸活动:即生态*上海推介会、全省山海协作系列活动。要高度重视,加强领导,落实签约项目,以专项活动促进招商引资工作,提高招商实效。
此外,要扎实抓好四季度其他各项重点工作。总的要求是:确保全年各项目标任务圆满完成,力争超额完成,在*市争先考核中继续走在前列。重点抓好五个方面:一是认真学习贯彻十六届六中全会精神。结合我市经济社会发展实际,贯彻落实好中央决定,促进和谐社会建设。二是大力推动产业提升。组织开展好消防器材“质量振兴誓师大会”,做好白菇种植的发动、技术指导、市场销售等服务,继续支持水泥企业渡过难关,积极帮助企业解决具体问题,等等。三是促进第三产业持续增长。重点要组织好“四城联创”检查验收活动,确保顺利通过“创卫”和“创优”验收。同时,利用四季度的特点,繁荣节会经济,加快旅游业发展,扶持房地产业稳健发展,兴旺城市人气。四是加快推进新农村建设。大力扶持白菇、生猪等特色农业发展,增加农民收入。加快各项工程项目实施进度,改善农村基础设施条件,取信于民。加强农民就业培训,不断提升农民素质,积极引导培训后在本地转移就业。五是努力保持社会和谐稳定。临近岁末年初,要特别注重做好社会治安、安全生产、市场秩序、群众、访贫问苦等相关工作,维护社会稳定,确保全年工作善始善终。
五、着眼长远,抓紧谋划明年工作
对明年的工作,包括具体指标安排、总体要求和重点任务,市委将在12月底的全会上进行全面部署。当前,要提前谋划明年工作,进一步理清发展思路,保持坚定清醒,努力保持我市经济又快又好增长态势。这里简要讲三点:
1、对明年经济发展形势的总体判断。综合宏观环境、*实际和发展趋势分析,初步判断明年将是一个闯关年,同时也仍是一个机遇年。既要抢抓机遇,又要面对挑战;既要乘势而上,又要努力闯关。一是闯固定资产投资增长难关,要努力达到*市的平均数;二是冲生产总值100亿大关;三是财政收入要争取达到8.5亿元。
一、商务工作要积极投身又好又快、率先发展的主战场
去年月召开的市委经济工作会议,立足于应对区域竞争,促进科学发展,适应社会转型,提出了又好又快、率先发展的总体要求。加快经济发展,必须通过投资、消费、出口“三驾马车”来带动,这些都与商务工作有着直接的联系。商务工作要紧紧围绕又好又快、率先发展,在推动投资、消费、出口的协调发展上下功夫,在力促速度、质量、效益的同步提升上见成效。
1、以招商引资扩大投资需求。投资是经济运行的血脉,血脉不畅,经济发展就会成为无源之水、无本之木。中央经济工作会议明确要求压缩固定资产投资,扩大消费需求,这是改善宏观经济环境的必然要求。从我市实际看,目前的问题不是投资规模过大,而是投资结构不优,特别是在新的消费热点短期内难以形成的情况下,推动经济又好又快、率先发展,必须始终坚持在努力扩大消费需求的同时保持一定的投资强度。今年国家宏观调控集中体现在严把土地、信贷两个闸门,并将进一步提高执行力,特别是继续实施紧缩银根的政策,宏观经济环境仍然总体偏紧,要实现市委、市政府确定的全社会固定资产投资增长23%以上的预定目标,必须把投资的主要来源转向依靠招商引资。全市各级各部门要牢固树立“率先发展是硬道理、招商引资是硬任务”的思想认识,立足我市的区位优势、资源优势、环境优势和产业优势,充分利用国际国内两个市场、两种资源,借助外部力量,推动发展,力争年实际利用外资突破15亿美元,引进市外境内资金完成固定资产投资420亿元。通过积极扩大招商引资,努力做到可上的项目积极上、应保的投入全力保、能建的工程抓紧建,从而拉动经济的有效增长。
2、以商贸流通扩大消费需求。商贸活则经济活,流通兴则百业兴。中央经济工作会议明确要求,要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系,扩大国内消费需求,这是当前转变经济增长方式的有效途径,也是我们推动又好又快、率先发展的客观需要。从国内环境看,我国经济连续多年的高速发展积累了巨大的能量和惯性,正步入新一轮稳定增长周期,市场需求总体趋旺。从实际看,我市商贸流通业发展比较优势明显,去年全社会消费品零售总额继续位居全国“十强”、中部第二,加上商贸设施日渐完善,消费结构日趋升级,集聚辐射效应日益凸显,加快发展商贸流通有机遇、有基础、有潜力。要坚持以打造中部商贸之都为目标,积极推进中央商务区和中心商业圈发展,切实加快专业物流园区和现代物流平台建设,特别要推动传统商贸业与文化、旅游、休闲、会展等产业的互通融合,完善多级次的商业业态,增创商贸流通的新优势;要坚持以完善市场网络为载体,改善流通基础设施,推行电子商务、电视购物、自动售货等新的销售方式,提升综合流通能力,拓展产品销售半径;要坚持以推进城乡共同繁荣为重点,深入开展“工商联手、农商联手、商商联手、银商联手”等开拓市场的系列活动,全面拓展城市消费,有效扩大农村消费,积极推动信贷消费、租赁消费和循环消费,促进消费升级,培育消费热点,力争今年全社会消费品零售总额突破1000亿元。
3、以外贸拓展扩大出口需求。随着世界经济一体化步伐日益加快,国家之间、地区之间的贸易往来将更加密切、更加活跃,这为我们扩大外贸出口、提高经济外向度提供了难得的机遇。实践证明,外向度越高,经济就越发达。上世纪四小龙的迅速崛起和我国沿海发达地区的高速增长,都属于典型的外向带动和出口拉动。应当看到,我市外贸出口对经济增长的贡献率仍然不高,去年外贸出口额仅列中部省会城市第四,外贸依存度仅为15%,远远低于全国平均水平。外贸依存度低,是我市经济增长中存在的薄弱环节;扩大出口需求,又是我们推进率先发展的潜力所在。要切实重视和加强外贸出口工作,深入实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略,找准对接点,扩大对接面,重点扶持一批成长性好、具有出口潜力的外贸出口企业,重点培育一批科技含量高、具有自主知识产权的名牌出口产品,重点建设一批适应国际市场需求、具有比较优势的外贸出口基地,努力推动我市对外贸易由间接出口到直接出口的转变,由小规模出口到大规模出口的转变,由一般加工产品出口向高附加值产品出口的转变,努力提升经济发展的外向度。同时,要结合我市产业结构调整和参与国际分工的需要,积极实施“走出去”战略,鼓励和支持有条件的企业赴境外投资建厂,承接服务业外包,扩大加工贸易份额,提高我市企业的国际竞争能力。
二、商务工作要突出唱响扩大开放、招商引资的主旋律
扩大对外开放,招商引资是重中之重。要立足新起点,抢抓新机遇,努力做到在扩大开放上快人一拍,在招商引资上胜人一筹,积极引进一切发展所需的项目和资金,加快推动经济社会又好又快、率先发展。
1、积极抢抓入世过渡期结束后的机遇,拓展招商引资领域。随着我国入世五年过渡期的结束,中国经济的快速发展、投资环境的日益改善和广阔市场的巨大吸引,国际资本将有可能以前所未有的速度进入我国市场。同时,外资进入的领域、数量和股权限制全面放开,市场整体开放水平和开放强度大为提高,外商投资领域将大幅拓展。对来讲,银行业、保险业、运输业、仓储业、旅游业、批发零售业、通讯业等将有可能成为外资进入的新领域,从而形成巨大的新市场。我们要抓住这一机遇,积极拓展招商引资新领域。金融业要加大开放力度,大力引进境内外金融机构,努力发展保险、证券、投资公司、基金管理公司等非银行类金融业务;物流业要抓好以金霞物流园和保税中心为重点的物流体系建设,大力引进物流企业和物流集团,推动运输、仓储等物流产业快速发展;旅游业要抓好旅行社等中介服务,策划一批好的旅游产品,大力吸引外商外资做好开发,推进国际旅游发展;批发零售业要发挥商贸优势,扩大跨国公司连锁经营行业范围,做大做强优势品牌企业。此外,通讯业、文卫、基础设施建设等领域也要加大招商引资力度,吸引外资添活力,扩大招商促发展。
2、积极抢抓国内外产业转移的机遇,扩大招商引资规模。当前,随着经济全球化和区域一体化的深入发展,国际产业加快向我国转移,东部沿海地区部分产业也在逐步向内地转移,新一轮国际国内产业、资金、技术转移浪潮扑面而来。地处中部,拥有承东启西、得天独厚的区位优势,特别是从经济板块来说,向南属于经济圈,合作空间巨大;向东可承接经济圈,发展前景看好。今后,我市招商引资要重点瞄准,放眼和海外投资者,集中精力、集中目标,逐步形成一个包括和海外投资者在内的全方位、多元化开放格局。要充分发挥劳动力充足、自然资源丰富和市场规模大的优势,最大限度地承接产业梯度转移带来的资金、技术、人才和先进的管理理念,加大招商引资力度,扩大招商引资规模。要顺应国内外产业转移的走势,把承接先进制造业和现代服务业转移作为招商引资的重点。一方面,适应高端制造业转移的新趋势,吸引更多外商投资高新技术产业、先进制造业和环保产业,催生产业集群,促进产业升级,提升参与国际分工的地位;另一方面,利用外资对的服务业进行改造升级,扩大规模,强化功能,促进我市服务业迈向规模化、现代化、国际化。
3、积极抢抓转变经济增长方式的机遇,提高招商引资质量。近年来,中央按照科学发展的要求,出台了一系列加强宏观经济调控的政策措施。这些措施的根本目的,就在于大力推进经济增长方式转变,实现经济社会又好又快发展。从宏观调控的的要求来看,国家实施的是有保有压的政策,比如,对高新技术产业发展,对各项社会事业的发展,对农业和农村经济的发展,对进口替代项目和节能环保项目等,国家都出台了一系列的鼓励发展政策。这些,既进一步明确了产业政策的导向,又对我们有针对性地开展招商、提高招商引资质量提供了难得的机遇。招商引资不能只看总量,更要看结构、看质量。追求数量只是招商引资初期的选择,随着招商引资的深化,必须注重提高招商引资质量,实现“招商引资”向“招商选资”的转变。抢抓这一机遇,结合实际,今后我们的招商引资工作要更加注重战略投资项目的引进。及时掌握战略投资者的投资领域、投资动向、投资要求,适时筛选推出符合战略投资者投资意愿的大项目、好项目,引进大企业、大财团、跨国公司和世界500强企业。要更加注重产业集群项目的引进。围绕我市已经确定的工程机械、汽车及零部件、家电、电子信息、生物医药、新材料六大产业集群,着力引进配套企业和项目,延长产业链条,提升产业整体竞争力。要更加注重高新技术项目的引进。着力引进一批具有核心技术的企业,做大做强智能型现代工程机械、数控机床、新材料、软件、医药等特色产业,充分发挥高新技术产业在经济增长中的先导作用。要更加注重生产项目的引进。立足于先进制造业与生产业的深度融合,突出引进生产项目,加快发展现代物流、金融保险、商务会展、研发设计等领域的项目,推进集成配套和产业升级。
三、商务工作要始终成为接轨国际、走向世界的主力军
商务工作处于对外开放、招商引资的最前沿,从某种意义上讲,商务工作是世界了解的一扇窗口,是通往世界的一座桥梁。商务工作的作为,反映的是对外开放的水平,体现的是对外开放的形象。要以战略的思维、国际的视野,努力谋求观念、体制、服务、人才与国际接轨,以崭新的姿态走向世界、走上国际经济舞台。
1、要努力谋求观念上的接轨。思想观念变革是最深刻的变革。面对区域竞争日趋激烈的态势,要想在对外开放、招商引资上抢抓机遇、赢得主动,必须在解放思想上与时俱进,在更新观念上先人一步,在发展理念上接轨国际。要进一步增强开放意识,把的发展放到世界范围去比照、去谋划、去定位,全方位、宽领域、多层次推进对外开放;要进一步增强市场意识。坚持以市场为主导,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,善于运用市场的手段推进国际合作。要一步增强创新意识。发扬“敢为人先”的精神,改革一切阻碍开放的体制和作法,不断推进管理创新、体制创新、方法创新。要进一步增强竞争意识。积极应对国际竞争,主动参与国际竞争,在竞争中发挥自身优势,在竞争中提高开放水平,在竞争中赢得发展先机。
2、要努力谋求体制上的接轨。促进体制的接轨,是扩大对外开放的重要保障。入世以来,一些地方已对涉外地方性法规和政策进行全面清理,力求建立与国际接轨的政策和法规体系。我们要紧跟时代步伐,遵循经济发展规律,建立健全与国际规则和国际惯例相匹配的体制机制。要继续深化国有企业产权制度改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度,打造适应国际竞争的市场主体;继续深化要素市场和流通体制改革,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系;继续深化行政管理体制改革,充分发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能;建立健全各种行业协会,发挥行业组织在自我管理、自我服务、自我监督和应对贸易摩擦中的重要作用。加大知识产权保护力度,构建知识产权保护机制。要通过体制机制的有效接轨,保障对外开放的顺利推进。
3、要努力谋求服务上的接轨。资本是流动的生产要素,哪里能赚钱、哪里回报高、哪里服务好,资本就向哪里流动集聚。从一定意义上说,招商引资的竞争实质是服务环境的竞争。目前,我们在招商引资的环境上还存在一些薄弱环节,去年世界银行对我国120个城市投资环境进行排位,的“政府效率”仅排在第102位,这需要引起我们的警醒和深思。在招商引资中,服务是一种形象,服务是一种品牌,服务更是一种生产力。要围绕优化投资环境,改进服务质量,转变政府职能,提高行政效率,打造廉洁、勤政、高效的政务服务环境。要积极探索改进服务质量的有效办法,建立和完善服务承诺制、首问责任制、项目代办制、责任追究制,为外来投资者在投资兴业创造良好的条件。
4、要努力谋求人才上的接轨。建设一支适应国际竞争的高素质人才队伍,是对外开放的根本要求。要培养和造就具有世界眼光和开放思维、善于统筹国内建设与对外开放的管理人才;要培养和造就通晓国际规则和国际惯例、善于运作招商引资和外经外贸的专业人才;要培养和造就熟悉外向型经济管理、富有创新精神和能力、善于“走出去”参与国际竞争和合作的企业经营人才;要拓宽招才选才渠道,大力引进海内外高素质的外向型人才;要积极创造条件,改善商务人才的工作和生活环境,鼓励各种商务人才贡献自身的聪明才智。
最后,我要特别强调的是,各级党委和政府要高度重视商务工作,切实抓好商务工作。