水利工程合同监督管理办法
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水利工程合同监督管理办法范文第1篇
【关键词】水利工程;质量监督管理;实践;认识;探究
随着国家在水利领域建设投资不断加大，水利建设项目逐年增多，为保证工程建设质量，国家相继出台了水利建设工程质量管理相关的各项条例，质量管理工作也逐步法制化，质量监督机构也由原来的部、省、市三级管理逐渐向部、省、市、县四级发展，水利工程质量监督按照分级管理、分级负责的原则，由市、县水利局授权的工程质量监督机构实施质量监督管理，并承担相应的责任。但是，由于水利工程质量监督工作的专业性较强且涉及诸多内容，项目参建各方在人员、设施、管理水平方面参差不齐，一定程度上影响了质量监督的效果。
1水利工程质量监督工作现状及存在问题
县级水利工程质量监督站，根据国家有关法律、法规、水利行业规范、质量标准以及批准的项目文件，对县境内按照基本建设程序实施的防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、引水、农田水利、水土保持等（包括配套与附属工程）各类新建、扩建、改建及加固的水利工程，按照分级管理的原则，代表政府进行质量监督管理。近年来，根据制定的水利工程质量监督管理办法和监督流程，对实施的农村安全饮水中央（省级）财政资金项目、丹江口上游小流域治理、小型农田水利建设重点县等一批水利工程的建设进行了质量监督管理工作，发现了一些突出问题，主要体现在：（1）小型水利工程质量监督依据不完善。国家目前出台执行的水利工程质量监督规程主要是针对大中型水利建设项目，而县级质量监督部门面对的是小型水利建设项目，建设地点多在乡镇、村组，不仅建设规模小，造价低，而且点多面广，严格按照质量监督规程进行质量监督，导致有限的建设资金不能够满足工程施工质量验收标准规程及国家强制性条文要求，质量监督工作流于形式。（2）监督管理人员不到位。县级质量监督人员受制于编制及办公经费，虽都为水利技术骨干并经过培训取得质量监督资格证书，但均为兼职参与质量监督管理工作，同时又是其它项目设计人员或项目管理人员，与质量监督对人员要求不符，且水利工程面广分散，人员缺乏及交通不便导致质监人员对质量监督深入程度不够，一定程度上削弱了质量监督的规范化，对项目实施监督管理带来不利影响。（3）项目法人行为不规范。水利工程建设质量实行项目法人负责制，县级质监站由县水利局授权开展质量监督工作，项目法人均为水利局行政分管领导，质量监督工作需“下对上”，既削弱了工程质量监督的权威性，也为项目质量监督带来一定难度。受项目建设资金制约，个别项目法人甚至提出要求简化质量监督程序及内容，仅满足于工程实体质量的控制，对施工参建各方质量监督体系建设、过程资料及材料检测未能严格要求，且部分项目由于建设方资金不到位由施工单位垫资实施，直接影响了施工单位对工程质量严格管理的积极性。（4）工程设计质量不高。水利工程勘察设计质量直接影响到工程顺利实施和质量监督管理的正常进行。水利工程项目由政府委托符合资质的水利设计院进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案及施工图的编制，经上级主管部门组织专家评审通过后实施。部分项目的设计虽经设计院按照规范要求编制通过专家评审并经上级主管部门批复，但由于前期没有对当地水文环境、地质构造等进行详细勘察，仅仅借鉴以往的资料进行盲目设计，在水利建设施工的过程中才发现和实际情况不相符，这不仅影响施工进度，给参建各方造成经济损失，也导致水利工程质量监督工作不能正常进行，且建设过程中设计单位极少派驻现场设代机构和人员，施工过程中与设计有关问题不能得到及时解决，影响了工程进度及建设质量。（5）监理机构人员服务不到位。监理人员依照有关法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表业主单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。现场核查往往发现驻地监理人员与投标时承诺派驻人员不符，检测设备不能到位，监理单位往往注重于承接监理业务，而不重视人才的培养，通过临时聘用一些管理水平低、专业不配套的监理人员及减少现场监理人员数量来降低经营成本，进一步影响了工程的建设质量。（6）施工单位人员质量控制不严。工程建筑施工单位对工程的施工质量负责。施工单位成立工程建设项目部及编制施工组织设计，按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工。在实际检查中发现部分项目部管理人员与投标承诺人员不符，存在人员身兼多职，专职质检员形同虚设，工程质量主要依靠施工操作人员的技术水平高低和监理人员的平时检查和督促来进行控制，施工评定资料不能与施工进度同步，主体竣工但施工资料不全，导致个别项目不能及时通过验收，项目法人虽然在招标文件和施工承包合同有一些专用条款进行约束，但在实际操作中缺乏可操作性，只要工程质量无大问题，最终不了了之。
2完善水利工程质量监督管理工作的有效途径
（1）大力推进水利建设质量法制建设。水行政部门应针对本地区水利建设质量管理中的新情况、新问题、按照水利建设质量管理工作制度化、法制化、规范化要求，及时研究制定符合本地区特点、切实可行的质量管理措施，进一步强化水利建设质量管理，全面提升水利建设质量水平。（2）健全机构、提高管理水平。按照要求配备足够符合条件的工程技术人员作为专职质监员，负责对项目的监督和日常巡查。质量监督工作人员应全面掌握专业技术标准，不断积累监督管理经验，重视培训与考核的作用，并且适度地提高监督队伍准入的具体标准，对监督手段进行有效地完善，在监督中有效融入服务，最终实现监管和服务水平的同步提升。（3）注重工程质量事前控制的作用。水利工程项目在开工的时候，水利质监站应当在项目施工现场开展监督会议，邀请参建各方代表。会议以后，及时将监督会议要求、检查的具体内容和标准以及处罚的措施通过网络实现公示。由于监督会议属于工程项目质量监督管理宣传会议，所以，应当综合考虑参建各方质量行为，并且加大专项宣传教育力度。与此同时，以工程项目本身为基础举办质量事故展览，以保证参建各方能够主动自觉地对自身质量行为与质量管理加强全面规范。（4）注重落实网络信息共享。根据平利县境内水利工程质量监督工作结果，贯彻并落实网上信息共享，不达标参与单位要采用黑名单制度展开管理。其中，全面推进诚信立法与制度建设，同时包括行业与部门的信用建设。与此同时，要建立健全水利诚信系统，有效地覆盖全行业。最后，应重视信用服务市场机制，促进监管工作的开展，增强社会诚信意识。
3水利工程质量监督管理方法要点阐述
（1）贯彻并落实国家法律法规。在水利工程项目建设过程中，一定要遵循强制标准并落实。特别是在国家与行业规程执行的情况下，以保证能够根据法律要求执行，使得工程建设各方更加自觉地落实以上技术标准。这样一来，才能够提高水利工程项目的质量，为人民群众的生命与财产安全提供保障，进一步提高工程投资经济与社会效益。基于此，在开展监督工作的时候，还应当将国家与行业规程及技术标准作为重要参考，通过灵活地运用检测方式，公正客观地评价工程项目建设质量，以保证监督更加权威与科学。（2）科学合理地制定质量监督规划，监督与服务并举。在监督管理水利工程质量的过程中，应当综合考虑对质量安全关键部位的影响、工程项目监督要点以及项目质量安全控制等多方面内容，并且在质量监督工作方面还需要针对参与建设各方质量安全行为予以全面规范。另外，针对质量监督工作的开展，要事先对建设单位管理与设计机制，包括施工单位保证体系进行全面且严格的检查，同时也要重视监理单位控制体系的审核，针对国家强制性标准实际贯彻并落实的状况展开查看，严格监督落实，从根本上消除质量安全隐患。
作者:王鸿鸣 单位:陕西省平利县水利局
参考文献
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水利工程合同监督管理办法范文第2篇
关键词：水利工程；勘测设计；质量管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A
1 水利勘测设计质量面临的主要问题
从最近几年的安全鉴定报告和水利行业的设计质量检查以及质量管理情况来看，设计中出现了很多计算方法不够规范，以及设计参数选用不恰当，并且还出现了个别设计在不按照规定的程序作出论证以及审批等情况的发生，从我国水规总院对于前期项目进行的审查情况可以看出，曾经用过了一次性审查其通过率还不到30%，对于病险水库处理进行加固这一项目的检测情况之外，还存在着非常多的工作深度不够，设计方案设计不合理以及施工图案设计的没有达到具体要求等问题出现，甚至有的工程还出现完全忽视分析大坝的稳定性的情况。在进行水利建设这一过程最为常见的问题是投资难以控制，频繁更换设计方案，严重拖欠工期等问题。从最近几年发生的水利工程事故中我们可以看出，出现了很多水利工程设计远远达不到我国制定的标准以及规范，而且勘测设计方面也存在着比较严重的质量问题，导致很严重的事故发生。
2 影响水利勘测设计质量的主要因素
有关水利工程建设的勘测设计影响因素非常多，但是最主要的体现在如下方面：最近几年来我国进行了水利勘测单位从先前的事业单位进行改制成为现今的企业制，另外有些设计单位单方面为了赚取高额利润，外加整个水利工程建设的勘测设计行业质量管理制度并不健全，规定方面不够完善，没能跟上时代的反战，自我约束力在不断下降，对内部质量管理还有控制方面不够约束，对单位内部的专业技术人员在业务培养方面不够完善；水利设计单位由于在市场上供大于求，表现出无序的竞争状态，这也给设计单位带去了很大的竞争压力。有的设计单位一味追求高额利润，为了争取更多的设计项目，进而导致了无序竞争，出现弄虚作假的情况，尤其是使用资质挂靠以及虚报业绩的情况比较明显；在市场经济作用下，很多设计单位故意压低勘测设计费用，故意压缩水利项目勘测设计周期，而且还拖欠设计费用；很多民营和国外投资的水利工程业务为了实现更多的利润，要求设计单位为了减少工程故意在公益方面进行压缩投资，而且在扩大盈利方面不断放大，使得包皮的方案和实际的施工设计不一样；水利工程从一开始的设计阶段到后期的工程建设阶段，中间需要经历非常多的复杂环节和实践，并且由于受到水质以及水文，还有气象等因素的影响非常大。
3 加强勘测设计质量管理的建议
3.1 政府监管
3.1.1 前期项目设计审查
经过多年的发展，我国在水利工程建设的勘测设计方面取得了不错的效果，另外，还需要通过政府制度的审查，政府在水利工程建设的勘测设计方面的制度审查，主要包含了项目规划、可行性研究报告以及大概预算，还有初步的设计报告。必须事先经过审查，并且要严格对水利工程建设的勘测设计质量经济以及技术把好关，政府水利工程建设的勘测设计质量审查具有权威性。
3.1.2 施工图审查
施工图审查作为政府监管最重要的职能，但是在其具体的实施方式还是需要经过认定并且具备施工图审查，需要有能力的中介机构配合完成。对施工图进行审查有利发现施工设计质量问题，并且能够及时得到解决，能够有效提高总体的勘测设计质量。
3.2 企业自律
通常情况下水利行业设计单位应该建立起一套完整的有关文件把好质量控制关，而且还应该在自身资质允许的范围内开展业务，应该对分包出去的各项业务做好管理，时刻明确设计最终的目的是为了服务制度，应该针对设计合同当中的任何一项指标都要履行，充分建立起企业内部的健全的监管机制还有质量奖惩机制，并且不断推进和实行质量责任终身负责制。
3.3 中介服务
对于很多中介服务来说，监测设计单位可以将自己的一部分业务承担出去，但是监测单位必须做到对所承包出去的业务进行实时监控，要对每一个过程以及每一个细小的环节都做到把握质量关。尤其是对于设计过程还有成果质量方面，另外，对于设计以及施工进度都需要做好控制。这都属于在政府管辖和领导范围之内的市场行为，不应该强制执行。另外，在行业协会方面，尤其要注意质量管理，应该在质量管理方面充分发挥出纽带和桥梁的作用，并且制定出切实可行的行业自律公约，以此约束行业单位以及监督单位要严格把好质量关，这样才能够促进整个行业行为更加规范和合规。另外，政府相关管理部门将以行业协会作为基础，整合并且推动行业的质量监管，推进整个行业自律。
4 结语
勘测设计主要是针对工程项目建设过程中实行全面规划以及描述的整体过程，勘测设计也被称之为是工程建设的灵魂。勘测设计文件作为工程施工建设的重要依据。如果勘测设计存在重大安全隐患，其后果将难以想象。所以，应该高度重视设计质量对于建设工程项目质量的影响，并且还应该在水利行业不断加强推行质量管理检查工作。主要的建议有以下2点：应该加强并且全面推行监督和管理勘测的设计质量，在第一时间有关水利工程设计质量的有关监督管理办法，不断健全和完善管理制度，创建有效的质量管理机制，并且需要长期坚持下去；逐步研究真正有利于改善水利监管制度措施，制定相关办法，不断推进和开展整个水利行业工程设计施工图审查工作。
参考文献
水利工程合同监督管理办法范文第3篇
关键词: 建设单位；水利工程；施工；质量管理；防洪工程
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
0 前言
目前,防洪工程建设全面推行了项目法人制、建设监理制和招标投标制,以保证工程质量、充分发挥投资效益。实践证明,水利水电项目建设单位通过建立高效多能的管理机构,充分发挥建管职能,对施工实施严格的科学管理是确保工程质量的关键。
近几年的防洪工程建设施工管理,按照“项目法人负责,监理单位控制,施工单位保证,政府监督相结合”的要求,实行主管单位向建设单位，派驻质量监督站、建设单位成立建设项目管理办公室、监理单位设立监理部、施工单位设立项目经理部的管理模式。建设项目管理办公室在人员配置上应力求识广精干,一专多能,顺应“小建管、大监理”的要求,有效地行使自身的权利和义务。
工程质量是施工管理的核心,是工程建设的主体,从准备施工开始,一直贯穿到工程交付使用的全过程。无论工程的任何分部、任何分项甚至其中的各个细节都必须严格质量管理,才能保证整个工程的质量。建设单位作为工程建设的主要领导单位,必须制订一套行之有效的施工管理体系。
1 建立以建设单位质量监管为核心,以工程监理为主体的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系,是确保质量的关键,有利于业主全过程质量管理的监控和工程监理工作的开展。为此,既要加强“三个层次”的控制和各层次的职能,即建设单位监督,项目监理和企业自检,又要理顺“三者”的关系,即建设单位、监理单位和施工单位三者的关系。
并概括为:建设单位与施工单位的关系,是依据工程建设发包模式依法进行发包与承包的合同关系,构成承发包的关系;建设单位与监理单位的关系,是委托与被委托的关系,通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;监理单位与承包单位之间没有合同关系,也没有任何经济关系,而仅仅是监理与被监理的关系。建设单位作为工程建设领导单位的地位,在整个施工管理过程中不可动摇。
2 对工程质量的控制体系
审核项目部的质量管理体系及相关人员配置。明确建设单位必须参加的分部、分项工程及检验批验收的内容,明确质量验收程序。对于一个单位工程而言,包含了大量的分部、分项工程,由于一般建设单位人员有限,不可能全部参加。
其大量的质量控制工作应当由监理和施工单位共同完成,建设单位现场工作人员应对工程其他各方积极沟通与协调,解决存在的问题,并予以必要的管理和监督。建设单位内部应当建立一套明确的,严格的管理程序,对各方进行管理。
2．1 检查施工项目部,监理项目部人员构成,质量保证体系。
2．2 审核施工组织设计,提出合理化建议。
2．3 审核施工现场布置图,并严格执行。
2．4 坚持有建设单位参加的隐蔽工程验收制度。建设单位参加隐蔽验收并代表独立的一方。
2．5 坚持建设单位组织分部工程验收制度。分部工程包括:地基工程,基础工程,主体工程,网架工程。
2．6 对于其他分项、分部工程的质量控制,可采用随即抽检方式。
2．7 平时保持一定的巡视频率,及时发现问题,通过监理解决。
3 对建筑材料的管理
工程中使用的各种材料的质量和性能是直接影响工程质量的主要因素。也可以说,原材料的好坏是关系到工程能否优质完工的重要前提。为此,要求建设单位现场管理人员具备较高的业务能力,同时具备良好的思想道德素质,不为利所动。
对每一批进场材料均遵循严格的报验制度,抽样送检,检验合格后才允许使用,对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料,必须采取抽检和普检相结合的原则,确保用材质量。如今,一些小水泥厂、小型炼钢厂生产的劣质产品充斥建筑市场,这些材料一旦用于水利水电建筑结构中,就会存在质量隐患,甚至导致“豆腐渣”工程。
为此,必须把好进场材料质量关,消除材料质量隐患。材料是构成建筑产品的具体有形物,材料的质量直接影响到水利水电项目工程质量和建筑产品的寿命。因此,根据施工承包合同、施工图纸和施工规范的要求,制订详细的建筑材料监督管理办法。
选择信誉高、规模大、抗风险强的物资公司作为主要建筑材料的供应方。材料进场后,及时对所有进场材料进行必要的检查和试验,对不符合要求的材料或产品,建设单位现场管理人员应通过监理单位通知承包单位给予退货或降级使用。对入库产品应要求承包单位做好明显标识,标识牌应注明产品的规格、型号、数量、吨位、产地、入库时间和拟用工程部位,以备现场监督。
对影响工程质量的主要材料钢筋、水泥等,做好材质跟踪调查记录,避免不合格产品以次充好混入使用,确保工程质量。对于一些特殊工程的工程设备,也要给予一定的质量控制,主要包括检查验收,设备的安装质量以及调试和试车运转。要认真审查供货厂家的资质证明、产品合格证、进口材料和设备商检证明,并要求承包单位按规定进行复试。
4 严格执行工程验收规范
加大监督管理工作工程质量验收是工程建设质量控制的一个重要环节,包括工程施工质量的中间验收和工程竣工验收两个方面。工程项目的竣工验收,是项目建设程序的最后一个环节,是工程项目建设转入使用或投产的标志。通过对施工过程中质量的验收来控制工程质量,对每一个施工工艺流程的各个阶段进行划分,确定具体分项工程。施工过程中的任何一道工序,每一个分项完成以后都必须经过监理工程师验收认可合格才能进行下一道工序。
5 对工程变更的控制
对工程变更,需要进行技术经济比较,采用最优的变更方案;同时,要尽量避免在施工过程中不断提高功能或标准的情况。根据工程的不同情况,合同价款常采用固定价款和可调价款两种方式。甲方代表要熟悉所负责项目的合同内容,在施工中遇到不同的情况可以依据合同条款的规定作出相应处理。
对于固定价款合同,甲方代表要掌握固定价款中包含的风险范围,即在什么情况下的风险已包括在合同价款之内。如合同中约定除了不可预见的基础超深及设计变更,其余的因素均为风险因素。如果在施工过程中,乙方由于某部分工程量少算或材料涨价等原因提出调整合同价款的要求,甲方代表可根据合同约定,明确做出该部分内容属乙方的风险范围、不予调整的意见。
