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一、指导思想
以区第十一次党代会确定的奋斗目标为统领,以让人民群众满意为最高工作标准,把深化群众满意工程与繁荣社会事业、完善社会保障体系、为民多办实事和促进社会和谐稳定相结合,认真查找并切实解决作风、效能方面存在的突出问题,努力实现工作作风明显转变、执行力明显增强、服务效能明显提升、发展环境明显优化、群众满意度明显提高,为建设“富而强、精而美”的幸福提供坚强保障。
二、目标要求
引导全区上下以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感,着力解决工作作风、服务效率、发展环境方面存在的突出问题,凝聚科学发展之力,激发振兴崛起之心,真抓实干、奋起直追,在办实事、惠民生、促和谐、保稳定上下功夫,努力让群众看到更多变化、得到更多实惠。
三、内容要求
(一)完善机制、搭建载体,使民意反映渠道更加畅通
1、建立部门班子成员联系群众工作机制。各级各部门领导干部要带头深入基层、深入群众,听民声,解民困。每名班子成员要确定一个联系点,主动深入到所联系的单位了解情况,帮助解决实际困难;要每月进行一次走访调研,深入到村居农户和企业店铺,及时了解基层群众和企业单位最现实最关心最直接的问题,帮助群众解决燃眉之急;要每人联系一个困难户,通过观念引导、技术培训、资金扶持等方式,增强困难群众的自我发展能力,帮助其脱贫解困。各级各部门领导班子成员要建立“联系卡”并发放给所联系的单位和群众,注明个人岗位职责,联系方式,便于群众沟通联系、反映情况。要建立联系群众工作台帐,对联系活动登记造册,对群众反映的问题认真做好梳理分类,保证群众的合理诉求得到妥善解决。
2、完善党员干部联系群众工作机制。广大党员干部要进一步转变工作作风,走出机关,深入群众,扑下身子访民情,千方百计解民忧,主动问政于民、问需于民,努力做到进企业解决难题、保项目进度,进万家体察民意、保民生民需,进村居化解矛盾、保和谐稳定,使部门单位的工作决策与发展大局统一起来,与社会稳定统一起来,与群众需求统一起来。各级各部门要根据自身实际制定党员干部日常联系群众工作制度,定期通过上门走访、组织座谈、发放征求意见表及设立民情信箱等多种途径,广纳民言、广聚民意,对群众反映的合理诉求和民生难题,想方设法帮助解决。通过日常沟通联系,进一步增强党群政群互信,畅通民意民情诉求渠道,切实解决群众困难,使广大群众享受更多发展成果,使机关作风得到进一步锤炼和改进。
3、拓展网上定期联系群众工作机制。进一步完善民声网有关功能,依托“在线访谈”栏目,定期组织区直各部门主要负责人上线,通过网络平台,面对面征求群众意见,解答群众难题。对群众反映的热点问题,会同区电视台进行跟踪回访,发挥社会监督作用,确保群众问题得到妥善解决。加大群众留言办理质量督导力度,对群众反映强烈、久拖未决,需多部门协调办理的问题,实行相关部门联合调研办理制度。进一步强化考核通报,将民声网群众留言办理情况与年度党风廉政建设、政风行风评议、年度目标管理考核相挂钩,从群众身边的小事抓起,从群众关心的苗头性问题抓起,努力将民声网建成干群沟通的“连心桥”,群众办事的“直通车”。
(二)转变作风、强化执行,使民生保障服务水平更加提高
1、进一步加强干部作风效能建设。围绕区第十一次党代会确定的目标任务,在全区强化真抓实干、争创一流的工作作风。以服务企业、服务发展为重点,把强化执行力、治理“庸懒散”问题作为改进干部作风的突破口,着力解决服务意识淡薄、工作效率低下、工作纪律涣散以及、等突出问题。积极拓展“马上办、主动办、上门办、透明办、限时办”服务平台,加大对禁酒令、上下班纪律等规定执行情况的明察暗访力度,切实改进干部队伍作风,提高工作执行力。
2、进一步推进行政权力阳光运行。按照“审批收费必须全部公开、审批时限必须压缩到最短、公开电话在规定时段必须有人接听办理”的要求,建立健全部门承诺制、限时办结制和值班备勤制“三项制度”。大力推进党务政务村务公开,着力实现公开的规范化和内容的全面化,在公开中拉近干部群众距离,得到广大群众的理解、认同和支持。进一步清理规范行政审批事项和收费项目,各单位经批准保留的行政许可事项和行政事业性收费项目全部向社会公开,凡是有幅度标准的行政事业性收费项目一律按下限执行。
3、进一步打造优质发展软环境。开展“百项办件提效能促项目”活动,对涉及行政审批类、行政处罚类、行政确认类以及公共服务类办结件进行监督检查,根据情况对相关企业单位进行回访,听取有关负责人的意见,对行政行为进行跟踪监察。继续实行环境监测点制度,坚持明察暗访工作机制,严厉查处借执法、服务为名强行搭车收费,向企业摊派、索要赞助,强迫企业购买指定物品、参加协会组织、参加学习考察和评比达标等行为。
(三)突出重点、评建结合,使工作落实更加到位
1、把握活动重点。各级各部门要坚持把项目建设进度、社会事业成果、社会和谐稳定作为检验活动的“试金石”,把精简审批收费项目、服务企业等工作情况作为检验活动成效的基本标尺,把群众评价、群众幸福感和满意度作为检验活动的重要标准,认真研究为民服务新举措新办法,坚持干字当头,把所有精力放在狠抓落实上,用机关干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
2、强化日常检查。制定深化群众满意工程考核细则,量化考核标准,定期调度通报。各部门单位要围绕区委区政府重点工作部署,根据各自实际分解立项,建立台帐,实行销号制度,狠抓落实。区活动领导小组要采取单位自查、分类抽查、集中观摩、社会评价“四结合”的形式,加强对活动开展情况的督导检查,不定期组织对各单位办公情况和项目审批情况进行明察暗访,对违犯工作纪律和不作为、缓作为、乱作为的行为,一经查实,严肃追究责任,严肃查处走过场、搞形式行为。
3、坚持评建结合。开展重点科室评议活动,选择与群众生活、企业发展密切相关科室,向社会公开职能职责,组织群众进行评议,广泛征求各界群众的意见建议。对群众反映出来的问题,组织有关科室认真抓好整改,完善相关工作流程,建立长效工作机制。继续组织好政风行风评议和群众满意度测评,让群众对活动开展成果进行公开评议。
四、方法步骤
(一)安排部署阶段(2012年3月)。制定下发深化群众满意工程实施意见,调整充实相应工作机构。各级各部门要结合实际召开相关会议,认真传达,广泛动员,制定实施方案,并通过对自身实施群众满意工程以来的总结回顾,切实提高对深化群众满意工程重要性和必要性的认识,使广大党员干部更加自觉地参与到活动当中。
(二)调研查摆阶段(2012年3月—4月)。根据各项机制的建立情况,党员干部采取灵活多样的方式,深入基层,深入一线,深入群众,与广大干部群众和项目负责人、企业负责人进行面对面交流,悉心听取意见建议,以民生需求为标准,以发展需求为导向,深入剖析、查找原因,建立健全查改问题台帐。3月底以前各单位要在广泛调研的基础上确定为民办的各项实事,并在适当范围内进行公示。区直有关部门主要负责人要通过电视媒体向社会公开承诺,接受社会各界监督。
(三)整改提高阶段(2012年5月—10月)。各级各部门要针对梳理出来的问题制定整改落实方案,逐条逐项进行整改,要选准突破口和切入点,抓住那些事关全局、通过努力能够解决的问题,特别是关系群众切身利益的突出问题,集中精力加以解决。整改落实方案要有目标、有措施、有分工、有检查,而且还要定时限、定标准、定职责、定奖惩。整改措施和整改情况要在一定范围内公布,充分吸取群众意见建议,自觉接受群众监督。
(四)总结评比阶段(2012年11月)。根据日常活动开展、督导检查、季度点评等情况,对全年活动进行总结验收、评先树优。组织各部门主要负责人对本单位深化群众满意工程情况进行述职,向群众报告各项实事好事完成情况,并与年度政风行风评议相结合,接受全区人民的评判。对行评后三名的单位,取消当年政绩考核先进单位资格。
五、组织领导
(一)加强领导,形成合力。区委、区政府成立深化群众满意工程领导小组,负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在区纪委,主要做好活动的材料起草、组织协调、调度督导、情况通报和监督检查等工作。各级各部门单位也要成立相应的领导机构和工作机构,迅速开展工作。
(二)精心组织,统筹安排。要把活动带入到全区经济社会发展各项工作之中,落实到抓项目、办实事、惠民生、促和谐上。对每个阶段、每个环节都要精心组织、周密部署、不走过场。在完成好“规定动作”的基础上,结合各自实际主动选准目标求突破,创造性地完成“自选动作”,确保整个活动既主题突出、达到要求,又特色鲜明、富有成效。
××县文化局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作已经圆满结束,经请示县委学习实践活动领导小组办公室同意,今天召开我局学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会议。此次会议的主要任务是:学习贯彻县第二批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会议精神,总结我局分析检查阶段的工作,对整改落实阶段工作进行动员部署。
下面,我讲三个方面的工作。
一、周密部署,精心组织,分析检查工作取得阶段性成效
按照县委深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作安排,结合我局的实际情况,把握“征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向”主要任务,围绕“科学发展,建设先进文化,为××经济平稳较快增长提供文化支持”的主题,认真抓好领导班子专题民主生活会、专题组织生活会,形成领导班子分析检查报告、组织群众满意度测评三个环节,较好地完成了第二阶段的各项工作任务,取得了较好成果。
(一)切实加强领导,周密安排部署
为确保分析检查阶段工作有序开展,根据县委科学发展观领导小组的要求,结合我局实际,制定并实施了《××县文化局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》,明确了各环节活动的具体内容、完成时间、工作要求等具体内容,确保了本单位学习实践活动第二阶段工作的顺利开展。
(二)广泛征求意见,找准突出问题
分析检查阶段一开始,我局采取了积极措施,将征求意见贯穿于整个分析检查阶段始终,在专题民主生活会、分析检查报告和群众满意度测评等三个环节都广泛听取了各方面意见和建议。一是充分发扬民主,坚持走群众路线。采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会等多种方式,广泛深入地征求党代表、人大代表、政协委员及有关部门、服务对象、下属单位、社区、农村基层干部代表等各方面、各层次的意见和建议。二是广泛征求意见。在召开专题民主生活会前,下发了征求意见表,就本局的科学发展思路、工作措施、工作效率,以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题广泛征求了意见和建议。三是认真梳理汇总,查找突出问题。共征求到各类意见建议86条,经梳理、汇总,主要有七个方面的突出问题是:一是抓文化产业发展力度不够;二是抓文化基础设施建设的措施不力;三是文化市场管理的力度和与相关部门的协调不够;四是干部职工学习培训和人才队伍培养不够;五是深入基层较少,与职工沟通不够;六是文化信息资源共享工程建设有待加强七是广场文化活动开展得比较少。针对存在的问题,结合实际,制定了科学有效的整改方案,并反复征求各方意见和建议,再修改再完善。
(三)紧扣科学发展主题,深刻剖析,认真开好专题民主生活会和专题组织生活会
局党总支把开好领导班子民主生活会和专题组织生活会作为分析检查阶段重要环节来抓,确保“两会”不走过场。围绕贯彻落实科学发展观,着眼推进改革开放、推动经济社会平稳较快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,以“科学发展,建设先进文化,为××经济平稳较快增长提供文化支持”为主题,以县文化局学习实践科学发展观活动“五抓五推”为载体做好抓手,重点查找领导班子和班子成员在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。会前,局领导班子和领导班子成员在通过召开座谈会、发放征求意见表、交心谈心等形式广泛征求各方面意见建议的基础上,认真撰写了分析检查个人发言材料。同时,党总支委员认真参加各支部专题组织生活会,自觉接受支部和党员的评议,虚心听取意见和建议。在此基础上,认真撰写了民主生活会发言提纲。查找突出问题,深刻剖析主客观原因特别是主观原因,明确了今后的努力方向,达到了进一步解放思想、增进团结、共同提高的目的,为形成高质量的分析检查报告奠定了坚实基础。
(四)深入分析检查,严把分析检查报告质量关
分析检查报告是学习实践活动的重要成果之一,报告质量关乎下步整改落实的针对性、科学性、可操作性、实效性的体现。我局高度重视干部群众提出的和民主生活会上查摆的意见、建议,结合撰写分析检查报告,召开专题民主生活会议,专门对意见和建议进行了认真分析和深入研究,有针对性地剖析主客观原因,形成有针对性、高质量的分析检查报告,并对分析检查报告反复研究、修改完善。一是把握撰写分析检查报告的总体要求。二是在分析检查报告初稿形成后,为进一步完善分析检查报告的内容,将梳理后的意见建议充分吸收到分析检查报告中。三是按照县委学习实践活动领导小组和指导检查组的要求,我局邀请相关人员召开专题会议,就分析检查报告讨论稿进行了专题讨论,并对分析检查报告的修改提出了具体意见,保证分析检查报告的质量及后期的整改效果。四是在通过群众满意度测评后,将分析检查报告再一次进行修改完善,形成了相对成熟的报告。
(五)紧密结合实际,组织群众进行满意度测评
按照分析检查阶段第三环节的工作要求,我局在广泛征求意见建议的基础上认真查找问题,组织召开了有党代表、人大代表、政协委员及有关部门、服务对象、下属单位、社区、农村基层干部代表等参加的分析检查报告群众满意度测评大会。就我局分析检查报告的起草、修改、征求意见的过程及有关评议要求进行了说明。参评人员以无记名填写评议表方式进行评议,在群众评议中,大家一致认为分析检查报告已经过广泛征求意见、多次修改,符合部门实际,并客观公正地反映了部门开展学习实践活动的情况、存在的突出问题及产生的原因,并有针对性地提出了今后努力方向和整改落实方案。
二、分析检查阶段存在的问题
××县文化局按照县科学发展观领导小组要求,顺利完成了“规定动作”和“自选动作”的各项工作任务,取得了较好的效果。但是,从高标准要求来看,还存在一些不足和薄弱环节:一是个别党员对分析检查环节的认识还不够深刻、不够到位,分析问题的自觉性和主动性不够;二是在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够,学习实践的质量和效果还有待于进一步提高;三是在统筹协调上,由于工作头绪多、任务重,学习实践活动与各项工作的关系,协调不够。这都需要我们下一步的学习实践活动中,引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
三、下步工作要求
按照县学习实践活动领导小组的统一部署,我局深入学习实践科学发展观活动,从今天开始转入整改落实阶段。我局将在巩固完善和发展提高前两阶段活动成果的基础上,继续高标准、严要求搞好第三阶段的各项工作。
(一)把握关键环节,圆满完成学习实践活动目标任务
整改落实阶段是学习实践活动最为关键的一个阶段,既是集中时间、集中力量整改提高的阶段,也是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段,是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。这一阶段的工作重点是:制定修改完善整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制和认真测评总结。各参学单位党支部和广大党员,要充分认识到做好这一阶段工作的重要性,防止和克服松劲、畏难情绪和急于求成的思想。要更加重视整改落实阶段各环节的工作,确保学习实践活动不走过场、取得实效。
第一,认真制定整改落实方案。制定整改落实方案是整改落实阶段的基础性环节。各参学单位要立足本职、结合实际围绕活动主题和“五抓五推”为抓手,以分析检查报告为依据制定好各单位的分解任务整改落实方案。要突出针对性和可操作性,按照解决突出问题和需要完善的体制机制的轻重缓急和难易程度,分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任单位及责任领导,做到“四明确一承诺”。一要明确主要内容。把征求意见和分析检查出来的问题、解放思想大讨论活动中还未解决的问题统筹研究,进行全面分析和归类梳理,一项一项地列出来,特别是要将本单位的主要职责范围内和事关群众切身利益等方面存在的突出问题作为整改落实的重要内容。二要明确目标时限。对整改的问题和内容,要有明确的时限要求,明确到什么时间和达到什么目标,既要有近期目标,又要有中长期安排。对于条件具备,在学习活动期间可以解决的问题,提出明确的具体步骤,尽快整改落实;对需要一段时间才能解决的问题,列出时间表,逐步加以解决;对于那些难度较大,需要较长时间才能解决的问题,要积极创造条件加以解决。三要明确措施。对需要整改落实的问题,要逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法;对我局各级各单位领导班子自身建设,要按照“一面旗、一团火、一盘棋”的要求,提出整改落实措施。四要明确责任。各参学单位要把整改任务进行细化分解,明确责任领导,把责任落实到具体人员。五要作出公开承诺。各单位要采取适当方式把整改方案公诸于众。对重要事项作出公开承诺,落实情况要向党员、群众通报,自觉接受监督。局领导班子成员要对分管单位和挂钩联系党支部加强对制定整改落实方案的指导,督促各单位抓好整改落实方案的实施,切实兑现向群众作出的承诺,要随时对各参学单位整改落实情况进行跟踪问效,对重大事项进行立项督查。
第二、扎实解决突出问题。要坚持边学、边议、边查、边改,进一步围绕服务基层和促进科学发展,紧密结合工作和思想实际,集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题,尤其要紧扣当前经济形势和文化发展态势,切实把“保增长、保民生、保稳定”的具体措施和办法落到实处,使广大群众真正感受到学习实践活动带来的新变化。一要突出重点。围绕贯彻中央、省委一系列方针政策和决策部署,“保增长、保民生、保稳定”等方面的突出问题,领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题等,选准突破口和切入点,以解决问题、推动发展的实际成效取信于民。二要多措并举。对需要解决的问题进行公示,让群众了解整改落实的内容,并采对有些重林重点重要的事项必要时要采取挂牌督办、现场会办、限时办结等办法,促进问题得到及时有效解决。建立健全整改落实督促检查制度和责任制度,督促责任单位、部门扎实抓好落实。对于那些受客观条件限制,一时不能解决的问题,向群众做好解释工作;对需要一段时间努力才能解决的问题,要跟踪问效,确保活动结束之后有人过问、有人来抓。同时,要注重统筹各方面力量,通过上下联动、左右互动、整体推进,合力解决一些长期难以解决的突出问题。三要实事求是。要发扬奋发有为的良好作风,整合资源、创造条件、尽心尽力,兴办一批群众普遍期待的文化惠民实事;要发扬真抓实干的良好作风;要立足现实基础,尽力而为、量力而行,不提不切实际的高目标,不喊不切实际的空口号;要防止畏难情绪、无所作为,一丝不苟抓整改,真正让人民群众得实惠。
第三,深入总结实践活动成果。学习实践活动基本完成时,按局上的统一安排,各参学单位要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结,形成总结报告,并对巩固和扩大整改成果作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上,科学设计学习实践活动满意度测评的方法内容、人员范围,对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评工作要简便易行、测评结果要真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布,坚决防止盲目攀比,片面追求得高分的倾向。对于测评满意度过低的单位,要责令“补课”,限期整改。
(二)加强组织领导,确保学习实践活动成为“群众满意工程”
各参学单位党支部要毫不松懈、扎实推进,有始有终抓好落实,确保学习实践活动真正取得实效,成为“群众满意工程”。
一要强化组织领导。活动越到后期就越容易出现松懈状况。如果稍有懈怠,前两个阶段的所有努力就会白费、工作就会前功尽弃。各参学单位党支部和广大党员同志要进一步提高思想认识,坚决打消“松口气”、“歇歇脚”的思想,还要进一步增强紧迫感和责任感,继续保持高昂的工作热情,拿出比前一阶段更大的力气、更大的劲头,扎扎实实抓好学习实践活动,善始善终地完成好各项工作任务。要继续强化领导责任,局领导班子成员和各单位党支部书记要坚持履行领导责任和第一责任人职责,坚持把亲自带头落实的作风贯穿始终。
二要强化督促指导。局学办要紧紧抓住整改落实阶段的重点环节,加强指导、督促和检查,及时掌握活动进展情况,确保学习实践活动质量和进度相统一。局领导班子成员和党总支委员要指导好分管和联系单位依据分析检查报告制定和实施整改落实方案,切实解决好存在的突出问题、对群众承诺的兑现问题,做到工作环节一个不能少、工作步骤一个不能漏、工作标准一点不能降。
三要强化统筹兼顾。要统筹安排好整改落实阶段各个环节的工作,认真做好总结和群众满意度测评的准备工作,整体推动学习实践活动深入开展。各参学单位要在围绕重点抓整改落实的同时,把学习实践活动与阶段性中心工作结合起来。
一、存在的不足问题
1、部分干部员工理想信念不够坚定,群众观念不强。随着社会监督力度的不断加强和群众维权意识的逐步提高,对我公司员工的服务意识、服务质量、服务技能提出了更高的要求。由于部分干部员工理想信念不够坚定,群众观念不强,加强自身建设不够,以致服务意识、服务质量、服务技能不能适应形势发展的需要,群众对供电服务工作还不够完全满意。
2、部分干部员工的大局意识、责任意识不强。要做好供电服务工作,取得群众满意,需要坚定的大局意识和责任意识。然而,我公司部分干部员工的大局意识、责任意识不强,碰到困难和问题,互相推诿扯皮,不能主动作为、勇于担当,影响了供电服务工作的发展。
3、安全生产存在薄弱环节。主要表现为干部员工的安全意识不强,现场安全管理没有完全到位,外包工程“以包代管”问题较为突出,隐患排查治理工作落实程度不够,还有干部员工的安全技能亟待提高。
4、员工队伍不够稳定。随着“三集五大”体系建设工作的不断深化,在员工队伍建设上,历史遗留问题与现在管理要求之间的矛盾更加凸显,如不理顺完善,处置不当,就会诱发新的不稳定因素。
5、人才匮乏制约公司发展。工作需要有人去干,更需要有人才去解决问题,当前我公司严重的结构性缺员已不能适应日益加快的工作节奏和日益提高的工作要求。
二、发生问题的原因
1、宗旨意识树得不够牢固。我公司干部员工平时忙于工作,时间大多放在处理具体事务上,放松了思想学习,对党的群众路线,密切联系群众的优良传统理解不深刻,没有真正领会其精神实质,理想信念还不够坚定,对人生观、价值观和世界观的认识不全面,以致服务意识、服务质量、服务技能滞后于形势的发展,与群众的希望和要求存在一定的差距。
2、党性修养、职业道德还不够高。我公司干部员工平时没有认真学习社会主义核心价值观,党性修养不够,不注重培养职业道德,以致缺乏工作责任心和工作紧迫感,缺乏大局意识和担当精神,碰到困难和问题,不积极主动克服和解决,而是互相推诿扯皮,得过且过,当一天和尚撞一天钟。
3、安全生产的重要性认识不足。我公司干部员工没有正确认识安全生产的重要性,没有坚持以人为本,体现科学发展、平安发展的理念,不完全懂得安全生产是维护企业财产和员工生命的安全,关系到每个人的切身利益,以致安全意识淡薄和安全责任缺失,给安全生产留下隐患。
4、加强员工队伍建设不够。在员工队伍建设上,我公司没有及时解决历史遗留问题,随着“三集五大”体系建设工作的不断深化,使得存在的矛盾更加凸显,成为诱发新的不稳定因素。
5、缺乏吸收人才的机制。我公司知道要适应日益加快的工作节奏和日益提高的工作要求,必须吸收人才,建设高质量的人才队伍去满足供电服务工作的需要,但缺乏吸收人才的机制,没有及时吸收补充人才,造成严重的结构性缺员,影响了供电服务工作的发展。
三、采取有效的整改措施
1、加强思想政治工作,始终坚持群众路线。我公司要加强对干部员工的群众路线教育,使干部员工明白:群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,要始终坚持党的群众路线,紧紧依靠广大群众,去全面做好供电服务工作。坚持群众路线,要充分认识“形式主义、、享乐主义和奢靡之风”这“”的严重危害性,按照十和新的精神,联系自己的思想、工作和生活实际,按照“照镜子,正衣冠,洗洗澡,治治病”的要求,认真查找自身存在的“”问题,对于查找出来的“”,要按照中央和的要求,采取有效措施,切实加以整改,以优良作风做好各项工作,提高广大群众对我们供电服务工作的满意度。坚持群众路线,要着重抓好三方面工作:一是要改进服务作风,牢固树立“群众利益无小事”的理念,深入基层一线,和群众面对面交流,心贴心交谈,切实掌握群众的所思所想,全面了解群众在用电中遇到的问题困难,做有的放矢的服务,让群众用上放心电、安全电,使我们的供电服务工作真正让“群众满意、政府放心、社会认可”。二是要增强服务意识,严格执行国网公司“十项服务承诺”、“三个十条”、“十个不准”和首问负责制精神,为广大用户提供优质服务,帮助用户解决用电过程中的困难和问题,广泛宣传电力法规、电费电价等相关政策,为群众解疑释惑,把服务工作做到家,不断提高群众对我们供电服务工作的满意度。三是要提升服务能力,积极学习国家供电法律法规、供电业务技能、与群众联系沟通技巧和文明礼仪知识,全面提升服务能力,能够按照国网公司的服务要求,按时正确、保质保量做好各项供电服务工作,提高工作效率、工作质量和服务水平,确保让群众满意,不断推进供电服务工作深入发展。
2、增强大局意识,勇于担当责任,确保执行到位。我公司要教育引导干部员工增强大局意识,干工作要有全局观念,从有利于工作出发,从有利于群众出发,做到分工不分家,主动作为,积极做好每一项工作,推动供电服务工作深入发展。要向干部员工讲明白,“勇于担当责任,确保执行到位”是做好工作、取得成绩的基本条件,也是企业的灵魂和核心价值观。我们供电企业之所以能够从弱小逐渐走向强大,之所以能够为国家经济社会建设做出较大贡献,靠的就是“勇于担当责任,确保执行到位”。有“勇于担当责任,确保执行到位”的工作理念,纵然是身陷困境,纵然是千难万险,也敢于顽强拼搏,披荆斩棘,乘风破浪,一路向前,取得胜利。做到“勇于担当责任”,要强化自身责任感,具有担当精神,切实按照供电服务工作要求,认真努力做好每项工作,做到人在岗位一分钟,辛勤工作60秒,体现只争朝夕、争分夺秒的精神,为供电服务工作又好又快发展添砖加瓦,奉献力量。“确保执行到位”,要严格遵守纪律,决不搞“上有政策、下有对策”,决不有令不行、有禁不止,决不在贯彻执行上级领导的决策部署上打折扣、做选择、搞变通,要做到忠诚履职、恪尽职守,完成全部工作任务,取得优异成绩,让上级领导放心,让人民群众满意。
3、强化安全意识,确保生产安全。我公司要用近年来电力系统发生的造成人员重大伤亡、财产严重损失、留下了血的惨痛教训的安全事故教育、警示干部员工,要求干部员工牢固树立“强化安全基础,推动安全发展”的科学理念,增强安全意识和安全责任,一是要在思想上高度重视安全生产,牢记以人为本的科学发展理念,时刻保持清醒的头脑,时刻保持高度的警觉性,吸取安全事故血的教训,把“安全生产是生产力,安全生产创造财富,安全生产是最大经济效益”的先进安全理念落实到自己的本职工作中,形成“人人讲安全,事事为安全,时时想安全,处处保安全”的思想氛围,确保生产安全。二是要在技能上夯实安全生产根基,认真学习安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规范,参加公司组织的各类安全培训,掌握安全生产知识,熟悉安全生产规章制度,懂得如何做到安全生产,具有确保安全生产的岗位技能,实现安全最大化,不发生任何大小安全事故。三是要在工作上全面落实安全制度,在生产工作过程中,要严格按照规章制度要求,按部就班,认真排查安全隐患,确认无安全隐患再投入生产;要不贪图爽快,不当违章操作的好汉和英雄,老老实实、自觉遵守安全生产制度,做到遵章操作、规范生产;要集中心思、集中精力搞生产,提高工作进度和工作质量,营造良好安全生产氛围,做到“不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤害”,促进公司平安发展。四是要加强生产现场安全管理,按章操作,规范工作程序,切实维护生产现场安全,不发生安全事故;要解决外包工程“以包代管”问题,要与外包工程队签订安全生产责任书,督促外包工程队认真抓好安全生产工作,要随时检查外包工程的安全生产,及时发现问题,及时提出整改意见,确保外包工程生产安全。
4、有效化解矛盾,维护员工队伍稳定。我公司要按照“三集五大”体系建设工作的要求,切实加强员工队伍建设。要安排专门人员、安排一定时间,认真梳理历史遗留问题,按照现在管理要求进行理顺关系,妥然处置,有效化解矛盾,消除这些不稳定因素,切实维护员工队伍稳定,促进和谐企业建设。
关键词:检察机关;检察权;人民属性;群众工作
中图分类号:DF4文献标志码:A文章编号:1673-291X(2014)11-0285-02
检察机关所行使的检察权是由宪法产生,宪法是检察机关行使职责的权力来源和基本出发点。而宪法是广大人民群众法律意愿的体现,所以,检察机关所行使的检察权来源于人民,检察机关履行法定职责具有人民属性。检察机关群众工作是检察机关履行法定职责的重要表现,具有对象广泛、内容复杂、方式多样及效果单判等特点。随着党的十胜利召开,群众路线教育实践活动火热开展,检察机关秉承“立检为公、执法为民”的理念,不断加强群众工作,不断提高为群众服务水平,受到了人民群众的认可。但与人民群众的不断增长的需求相比,与“全心全意为人民服务”的宗旨相比,检察机关群众工作能力仍显不足,检察机关服务群众的能力亟待提高。对此,笔者尝试从强化自身职能、公示制度机制、加强从严管理、创新工作方式、落实责任追究等五方面进行探讨,以求切实做好检察机关群众工作,把群众工作贯穿于检察权行使的全过程。
一、强化自身职能,提高为民执法能力
检察机关要切实把“执法为民”的要求落实在执法办案中,体现在工作成效上,以执法为民的工作实绩取信于民。充分履行批捕,职能,始终把维护稳定作为压倒一切的首要任务,通过审查批捕、审查工作,严厉打击严重刑事犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策,积极开展未成年人犯罪帮教工作,对未成年人犯罪案件全部制定专人分案办理制度。推进“检调对接”、社会风险排查研判、外来人员管护教育等工作,最大限度防范社会管理中的风险隐患,增加社会和谐因素。加大查办和预防职务犯罪工作力度,严肃查办危害民生民利的职务犯罪力度,保护人民群众的合法权益,进一步维护和巩固党和政府在人民群众中的形象,努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生,促进社会和谐稳定,提升人民群众对反腐工作的满意度。充分发挥诉讼监督职能,维护人民群众的合法权益,依法纠正群众反映强烈的有案不立、有罪不纠、以罚代刑等问题,加强刑罚变更执行监督,防止和纠正超期羁押,依法监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为;强化民事行政诉讼监督,保障当事人的合法权益。检察机关要找准、抓住群众关心关注的热点、难点问题,从广大群众最关心、最迫切,以及最容易见成效的事情抓起,制订具体措施,认真抓好落实,履行好法定职责,提高为民执法能力,使人民群众直观、真切的感受到检察机关为维护社会和谐、稳定的努力付出。
二、完善制度机制,引进外部力量监督
检察机关是司法机关,是适用法律规范来调整社会秩序的法律监督机关。这一司法属性,使检察机关具有强力性、神秘性。广大人民群众对我们了解甚少,造成空间上的疏远。对此,检察机关应当打开大门,公示制度机制,用制度机制管人、管事、管案件,引进外部监督,打破空间壁垒,让人民群众真正参与其中,真正看得见、摸得着、感受得到。
笔者系基层检察院的检察长,自中央八项规定出台后,深感检察机关的政治使命、时代重任在肩。并迅速开展行动,立足检察实际,积极贯彻执行中央八项规定,结合我院工作实际,制定我院10项具体措施。一是贯彻落实中央规定精神的现实需要,要求我院全体检察干警尤其是领导干部要带头执行,以实际行动带出检察机关的良好风气。二是进一步做好关心群众各项工作,要求积极帮助困难人民群众解决实际困难和问题。三是进一步加强和改进调查研究,要求紧扣检察机关业务建设、队伍建设和检务保障的热点难点问题确立调研主题。四是进一步改进会风,要求时间相近和工作内容相同的会议应合并召开,力戒空话、套话,会议原则上不得超过1个小时。五是进一步改进文风,要求文件简报要突出思想性、针对性和可操作性,文件原则上在检察内网上流转,减少纸质文件和简报材料。六是进一步加强公务用车使用管理,抓好专兼职驾驶员的教育,组织学习新出台的交通法规并严格遵守。七是进一步严格执行公务接待标准,严禁用公款吃喝,接待原则上在单位食堂进行。八是进一步严肃廉洁从检纪律,严禁违反规定接受托请打听案情、干涉办案,严禁办关系案、人情案、金钱案。九是进一步加强枪支弹药管理,改进工作措施,实行枪弹分人、分库管理,双人双锁。十是进一步加强监督检查,要求各部门干警认真履行“一岗双责”,纪检监察部门要围绕节日期间易发、多发以及群众反映强烈的突出问题加大督促检查力度。
为将上述制度落到实处,开展了厉行节约、反对浪费活动,全面推行网上办案、办公,从节约一张纸、一度电入手,压缩办公经费开支,加强了警车管理、干警考勤;取消了年节的聚餐计划,院日常招待全部实行工作餐,办公室重新制定用餐标准,做到不超标、不超支;不参加外单位的宴请活动,也不组织与其他单位进行节日交流宴请活动。加强节假日期间的作风建设、廉洁自律工作,对全院干警特别是领导干部提出明确要求,严格执行廉洁自律各项规定。
将上述制度贯彻落实的同时,通过召开座谈会、上门走访、邀请视察等方式,主动征求人大代表、政协委员的意见和建议,特聘人民监督员,对制度机制执行情况全程监督、不留情面,使检察机关的改变让人民群众看得见、摸得着、感受到。在今年“两会”期间,两会委员们对检察机关一年来的工作满意度达到百分之百,取得了良好的政治效果和社会效果,进一步增强了检察机关的良好形象。
三、加强从严管理,提高人民群众满意度
检察机关是一支纪律部队,在这支队伍里,不允许有拖沓、散漫、作风涣散的情况出现。抓纪律作风、抓从严管理,才能提高战斗力、提高队伍素质、提高办案质效、提高司法公信力、提高人民群众满意度。为此我们以发现问题、解决问题为总抓手,制定纪律作风、检务督察、案件质量、、督查等五项通报制度。2013年度,笔者所在基层检察院共下发一类通报26期,二类通报104期,三类通报182期。通过以上举措,做到了警车按时、按序、按位停放,杜绝了公车私用;干警按时上下班,杜绝迟到早退;值班值宿无脱岗漏岗现象;工作着装规范、行为举止端庄;瑕疵案件逐渐减少,案件质量明显提高。干警精神有新风貌,机关作风有新转变。实践证明,五项通报制度是加强内部管理、整肃队伍风气的管用抓手。加大执行五项通报制度的力度,开展经常性的自检自查,注意发现影响人民群众满意度的深层问题,把发现和发生问题情况与干警切身利益挂钩,努力通过主动发现问题、解决问题,促进不出问题、少出问题,提高人民群众的满意度。
四、创新工作方式,深化服务职能
检察机关是司法机关,而司法往往具有保守性、被动性,创新性不足使得与人民群众联系不够,服务职能不深入使得人民群众不能真切感受到检察机关的存在。对此,笔者认为,应加大服务非公有制经济力度,认真贯彻落实党的十八关于为非公有制经济服务的目标和要求,牢固树立大局意识和服务意识,不断优化经济发展法制环境。加大走访非公企业力度,召开座谈会,提供行贿档案查询,走出去开展法律咨询服务,开展法律专题讲座,发放检察机关的法律宣传卡,发放普法书籍,开设24小时法律咨询热线,通过发挥检察机关在服务发展中的职能优势,主动为社会经济发展提供高效便捷的法律服务。围绕当前发展战略,以服务国企、服务非公经济、项目建设等为重点,整合力量,由预防部门牵头,抽调自侦、民行、刑检、检察室等业务骨干组成预防犯罪联合工作组,实施跟踪预防与专业指导并行、系统预防与法制宣讲并行、专项预防与法律服务并行、重点预防与服务新农村建设并行的工作模式,不断增强服务大局的实效性。创新社会管理机制。将检察室作为服务经济发展和新农村建设的主体部门和联系基层的窗口,组织业务骨干开展普法讲座,受理人民群众来信来访,提供法律帮助。定期走访田间地头协调相关部门帮助人民群众解决实际问题,了解农民所需,化解涉农矛盾,实现服务发展与管理创新并重。检察机关通过上述“接地气”的方式,深入基层、密切联系群众,加大服务力度,使“能动”司法,真正产生服务人民群众的“动能”,让人民群众满意。
五、落实责任追究,完善惩戒问责
一、继续深化学习
我站把坚持学习贯穿始终,进一步抓好党的十七届三中全会精神的学习,抓好同志最近一系列重要讲话精神的学习,抓好省、州重要决策文件精神的学习,专门安排时间,采取个人学、集中学、辅导学、交流学等多种方式,引导党员干部把思想和行动进一步统一到对改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来,统一到对当前形势的判断和作出的重大决策部署上来,统一到今后的工作上来。
二、制定了整改落实方案
我站围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,紧密联系当前国际国内形势的发展变化,以领导班子分析检查报告为依据,制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。整改落实方案把领导班子分析检查报告中提出的思路和措施、所要解决的问题和完善制度的任务具体化,切实做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任,并对整改落实作出公开承诺,使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
(一)明确了整改落实项目。对征求意见和分析检查出来的问题进行全面分析和归类梳理,一项一项列出来,归纳梳理出影响和制约人事人才工作科学发展的突出问题和制度障碍,群众反映强烈的热点、难点问题,以及党性党风党纪方面存在的突出问题。
(二)明确了整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题,要抓好整改落实;对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题,列出大体时间表,积极创造条件,逐步予以解决。
(三)明确了整改落实措施。对需要整改落实的问题,逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法,对于单位的问题,加强沟通协调,采取有效措施,上下互动、左右联动,形成合力加以解决。整改落实措施体现出贯彻落实科学发展观对领导班子自身建设提出的新要求,针对查找出来的问题和征求到的意见,提出了具体目标和措施。
(四)明确了整改落实责任。对于需要整改落实的每个问题、需要健全完善的各项制度,按照工作落实到项、责任落实到人的原则,逐项分解到分管领导和分管股室,定目标、定责任、定时间、定进度,建立健全落实责任制。对需要重点研究解决的突出问题和制度,领导班子经过了反复研究讨论,不断修改完善,主要负责领导还亲自研究、亲自部署,带头整改。
(五)对整改落实作出了公开承诺。整改落实方案采取适当方式向党员、群众、社会公布。对重要事项作出公开承诺,自觉接受党员、群众、社会监督。对党员、群众的建议进行了认真的整理研究,供领导班子吸收采纳。
三、创新了体制机制
我站把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志,积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障工作科学发展的体制机制,解决制度缺失和制度障碍等问题,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。
(一)注重推进体制机制创新。紧密联系当前经济形势的变化,在善于总结经验土肥工作发展规律的基础上,坚持理念创新和实践创新,着力解决制约土肥工作发展的深层次矛盾,积极探索和建立土肥工作科学发展的长效机制。
(二)明确体制机制创新的内容。体制机制创新是一项科学性、政策性很强的工作,既要大胆探索,又要严谨求实。我站对现有的各类措施、意见办法、规章制度进行系统清理,在全面清理的基础上做好废、改、立工作。加强各科室内部制度建设,重点修订完善本部门发展规划、影响和制约工作科学发展的制度、办法以及有利于保障科学发展、符合决策科学化、民主化、制度化要求的领导班子议事决策制度。条件成熟的及时转化为制度性文件。条件暂不具备、一时难以形成制度文件的,继续加大研究力度,为今后决策提供参考。
(三)体现科学性和政策性。体制机制创新注意学习和掌握国家的法律法规和党的方针政策,严格按照立法程序,尊重规律,充分论证,依法进行,规范操作。要坚持发扬民主,主动听取基层群众意见,特别是注意听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议,增强制度建设的科学性、针对性和创造性。
四、搞好总结和测评工作
学习实践活动基本结束时,我站对活动取得的成效和经验进行认真总结,努力使总结的过程成为巩固和发展学习实践活动成果的过程,把学习实践活动的成功经验和做法转化为促进科学发展的长期实践。在此基础上,精心组织开展好群众满意度测评。
(一)认真总结成效和经验。我站按照州委和州农业局学习实践科学发展观领导小组办公室对学习实践活动提出的目标要求,紧密结合我站开展学习实践活动的具体实际,对整个学习实践活动的成效和经验进行实事求是的总结。总结工作既真实反映和评价学习实践活动的整体情况、主要做法和取得的成效,也总结了存在的问题和不足;既认真总结具有一定指导作用的好做法、好经验、好思路,突出土肥工作特色和亮点,又提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。
(二)精心组织群众满意度测评。主要测评了两项内容:一是对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度,二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。合理确定了参评人员的规模、范围,既要有一定的代表性,又要规模适中、范围恰当。我办从实际出发,参加测评的参评人员主要是组织我办干部职工、服务对象、特邀代表等相关人员参加测评。测评的具体方式以组织召开群众满意度测评大会集中测评为主,同时采取书面测评、座谈会、公开评议等多种方式进行。测评结果以适当方式向群众公布,并根据测评情况,进一步征求群众意见,进一步完善了整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解块。
(三)召开总结会议。根据学习实践活动取得的成效和经验及测评结果,做好了总结报告并召开总结会议。总结报告主要包括以下内容:开展学习实践活动的基本情况、主要做法及特点、所取得的成效、存在的不足及原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。
五、继续加强领导
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最出成效的阶段,我办充分认识到这一阶段工作的重要性和特殊性,坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减,善始善终地把学习实践活动抓紧抓好。
(一)切实加强领导。办领导班子和领导干部切实加强对学习实践活动的领导,充分发挥表率作用。领导班子各负其责,及时提出抓好整改落实工作的意见建议,抓好自身以及分管科室的整改落实工作。掌握工作进度,把每个环节的工作做扎实、做到位,防止抢时间赶进度、搞形式、走过场,同时也避免时间进度明显滞后。
(二)坚持统筹兼顾。坚持把注重办公室服务工作实践特色放在更加突出的位置,把开展学习实践活动与贯彻落实中央各项政策措施结合起来,与促进开发区经济社会又好又快发展、谋划全年工作结合起来,以良好的工作实绩来检验学习实践活动的成效,做到“两手抓、两不误、两促进”。坚持群众路线,依靠群众智慧和力量解决突出问题、创新体制机制,夯实取得实践成果和制度成果的群众基础。