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为认真贯彻落实省、市、县关于加强近期安全工作部署精神,按照岳住建发2014[3]号文件精神,结合岳池县建筑领域“百日安全生产活动”实施方案的通知,为切实抓好春节期间建设领域安全生产工作,确保节日期间建筑安全生产形势稳定,为2014年***镇建筑安全生产工作打下扎实基础,我镇于1月中下旬开展了春节期间建筑安全大检查,现将安全隐患自查自纠情况及百日安全生产活动月总结如下:
一、 组织机构
成立了以镇长任组长,分管领导为副组长,镇安办、村镇办、国土所负责人为成员的领导小组,下设办公室于镇村镇办,负责督查各在建项目及农村自建房等安全生产工作,全力开展百日安全生产活动。
二、 工作开展情况
按县上统一部署要求,我镇于1月中下旬组织人员对场镇所有在建工程逐一进行安全生产隐患排查,排查及整改情况如下:
(一)康安家园,存在问题:建筑材料堆码混乱;龙门吊无检测报告;保险绳挂钩不规范。整改要求:立即整改,办理检测报告,清理材料堆码,规范保险绳挂钩。
(二)锦城花园,存在问题:安全网防护未同步;4人未戴安全帽;脚手架无扫地杆;搅拌机未搭双层;施工场地环境较差。整改要求:立即完善安全网,教育督促工人戴安全帽,整改脚手架及搅拌机,及时清理场地各类垃圾。
(三)森苑安居,存在问题:施工后侧无安全平网;无硬件防护;脚手架无扫地杆; 3人未戴安全帽;用电线路裸露在地;施工场地材料堆码杂乱。整改要求:立即完善安全网,教育督促工人戴安全帽,整改脚手架,整改用电线路,保持材料堆码有序。
(四)桥头花园,存在问题:2人未戴安全帽;背面无安全网;电线搭接不规范;脚手架无扫地杆,无安全通道;施工场地未完全封闭。整改要求:立即完全封闭施工场地,整改安全网及脚手架,留足安全通道。
(五)学林天成,存在问题:3人未戴安全帽;无安全平网;无硬件防护;塔吊无检测报告;工地安全通道不畅通。整改要求:立即搭设安全网;出具塔吊检测报告,保证安全通道畅通。
三、下一步工作要求
(一)我镇经研究决定,全镇所有范围内的在建工程包括农村自建房务必于1月26日之前停工,复工定于2月10日后,场镇的在建工程经过自查整改后,将开工报告交于***镇村镇办,待***镇村镇办检查合格,并上报住建局,方可开工。
(二)高度重视春节节前节后的建筑安全生产工作。认真贯彻落实岳住建发[2014]3号文件精神,对此次检查出现的问题和建筑安全生产隐患,督促有关企业认真整改。
(三)认真做好从业人员的安全教育工作。要利用民工回家的有利时机,组织必要的安全生产培训,增强安全生产意识,提高防护能力。
(四)加强建筑安全生产的行政监管。一是分清权利和责任,要在划分事权基础上明确责任。二是加强对建设单位的监管,主要是程序上的监管。
岳池县***镇人民政府
2014年1月20日
一、活动开展的基本情况
通过加强组织领导,建委党委高度重视“企业评机关”活动。强化工作措施,落实工作责任,搞好统筹兼顾,实行整体联动,真正把“企业评机关”活动与实际工作有机结合起来,有力地促进了活动的有效开展。
加紧部署,迅速制定了开展“企业评机关”活动实施方案》成立了由建委党委书记、主任为组长,其他班子成员为副组长,相关科室负责人为成员的市建委“企业评机关”活动领导小组,并及时组建工作专班,开展工作。企业评机关”活动的自查自纠阶段,召开了建设系统“企业评机关”活动动员大会;整改落实阶段,又按市里的要求,召开了三比”活动动员大会。通过层层动员,层层发动,建设系统干部职工进一步提高了对“企业评机关”活动重要性的认识,系统内迅速掀起了从我做起,人人参与”积极参与“企业评机关”活动的热潮。目前,建设系统各单位成立了领导小组16个,都明确了分管领导和具体工作人员,都制定了工作方案,确保了企业评机关”活动的顺利开展。一及时宣传动员,落实工作责任。市委市政府动员会议召开后。
营造活动氛围。为使“企业评机关”活动开展得有声有色,二多方开展宣传。始终把宣传工作放在重要位置,通过多种形式广泛宣传,营造良好氛围。一是利用电子显示屏及时的不间断的宣传活动开展情况,同时,利用周五学习日组织机关干部职工学习“企业评机关”相关文件,让每个干部职工都知晓活动的开展情况。二是组织开展专题宣传活动。6月份,组织了8家企事单位在建委门口进行“企业评机关”活动专题宣传活动,发放了宣传单1000余张、宣传手册100余本、张挂宣传画16幅。三是广泛征求意见建议。6月17日我日报上刊登了致全市企业界朋友和广大市民的公开信》通过新闻媒体广泛征求社会各界对城建工作的意见建议。
认真自查自纠。建委系统具有执法职能的单位较多,三对照评议内容。评议中我着重从四个方面入手,查找工作中存在问题和薄弱环节,一是服务企业的制度,二是服务企业的措施,三是服务企业的效能,四是执纪执法行为。通过委机关各科室、委属各职能单位的自查自纠,共查找问题41项。对这些查找的问题,又进行了分类归并整理,按照系统性、条理性的原则,合并为15项,明确整改责任、整改时限的基础上,全部转交给相关科室或单位进行整改。
确保整改到位。企业评机关活动进入第二阶段后,四扎实开展‘三比’活动。按市里的统一部署,启动了三比”活动,一是制定整改方案,落实整改责任。机关各科室、委属各单位均按《实施方案》要求制定了整改方案,明确了整改目标、责任领导、责任单位、整改时限及具体整改措施;二是加强检查督办,落实整改效果。按照“问题不整改不放过,整改不到位不放过,整改不满意不放过”原则,全面启动整改工作;同时,加强对整改工作的检查督办,组织专班对各项整改工作的推进情况,进行跟踪督办,及时协调解决整改工作中的具体问题,较好地推动了整改工作的顺利开展。
二、整改落实情况
均进行了整改,对确定的15项需要进行整改落实的问题。对体制机制方面的问题,着眼于制度、程序的建立和完善,着力构建长效机制;对作风、效率方面的问题,着眼于干部队伍思想、能力素质的提高,着力加强干部队伍建设,各项整改工作均取得了较明显实效。
对40部建设法律、法规、规章141条处罚条款进行了细化,长效机制建立方面。制定了市建设委员会规范行政处罚自由裁量权工作方案》市城乡建设委员会规范行政处罚自由裁量权暂行办法》市城乡建设委员会行政处罚案件审查委员会工作规则》市城乡建设委员会行政处罚自由裁量权监督办法》等制度规定;同时。强化了监督约束机制,进一步规范行政执法工作。
专门成立了以站长为组长的巡查小组,建筑业管理方面。质监站针对市民关注的建筑质量问题。进行了历时一月的面对面的监管巡查工作,共巡查项目106项,查出违反强制条文的质量问题2起,结构安全隐患质量问题20起,降低节能标准施工质量问题1起,观感质量问题94起,资料上问题118起;安全站为加强建筑企业安全服务工作,6月在齐星泰安华府施工现场举行建筑消防事故和触电事故应急救援演练活动,为企业上了一堂生动的安全教育课,7月该站分5批免费在城中雅苑1﹟2﹟楼工程施工现场举办AAA级建筑安全文明标准化诚信工地观摩培训活动;市城建档案馆深入万达集团跟踪服务,上门指导,为企业发展营造良好的外部环境,确保了档案质量和归档率,上半年,现场指导380人次,186个单项工程,业务指导与服务覆盖率达100%受到企业的一致好评;市勘察设计处针对企业反映图纸审查办事效率低问题,4月在行政服务中心四楼召开了提高图纸审查办事效率”专题会议,讨论解决积压项目的方法和路子,承诺工业项目三天内审完,费用最低收取的优惠政策。
据市住房和城乡建设委员会《关于印发年全市建筑行业“安全生产月”活动方案的通知》〕85号)精神,结合我市实际,现就我市建筑行业开展“安全生产月”活动的有关事项如下:
一、指导思想
以科学发展观为指导,以“三思三创”主题教育实践活动为引领,以继续深化“安全生产年”隐患排查治理工作和“文明施工”主题活动为主线,以“安全责任、重在落实”为主题,以提高全社会安全生产意识为重点,以促进企业主体责任落实为着力点,紧紧围绕年安全生产工作目标,结合我市建筑行业安全生产的特点,以宣传安全生产方针政策、普及安全生产法律法规、落实安全生产责任、切实提高农民工的安全生产意识和基本操作技能为重点,强化企业安全生产责任主体和政府安全监管责任主体,提高全民的安全意识和素养,促进我市建筑行业安全生产形势的明显好转。
二、活动主题
安全责任、重在落实。
三、组织领导
为加强对本次“安全生产月”活动工作的组织领导,决定成立全市建筑行业“安全生产月”活动工作领导小组,领导小组组长由市建设局局长孙黎明担任,副组长由市建设局副局长吴宏图担任,成员由建管科、法规科、市政管理处、质(安)监站负责人组成,领导小组办公室设在建管科,负责牵头实施、指导、监督、协调等具体事项。
四、活动时间
“安全生产月”活动的时间为月日至日。另外,月日至月日为安全生产事故警示教育周月日(周日)将举行全国统一的“安全生产月”宣传广场咨询日活动,月日至日为应急预案演练周。
五、宣传重点
“安全生产月”活动中重点宣传安全发展的科学内涵和以安全发展为核心的安全生产理论体系;宣传国家、省、市关于进一步加强企业安全生产工作的决定;宣传安全生产在构建社会主义和谐社会中的地位和作用;宣传继续深入开展“安全生产年”活动的意义、目标、任务和措施;宣传安全生产法律法规、安全生产知识;宣传安全生产工作中的先进人物和典型事迹等。
六、活动内容及分工
为推动全市建筑行业“安全生产月”活动的深入开展,在“安全生产月”期间,相关工作任务和活动分工如下:
(一)市建设局开展的相应工作
1、动员布置“安全生产月”活动,开展“安全生产月”活动相关工作。
2、组织“安全生产月”宣传咨询日活动,开展安全生产咨询、宣传并发放各类安全教育资料。
3、举办重点监管或事故发生单位的企业主要负责人、项目负责人、项目总监、专职安全管理人员集中学习教育培训班。
4、按照开展建筑施工“安全生产年”隐患排查治理工作的要求,组织开展建筑安全生产执法检查,严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为。
5、加强警示宣传,利用短信息通信平台,向全市各施工、监理企业有关人员安全生产警示性短信。
6、组织开展建筑施工现场生产安全事故应急救援演练。
7、组织开展建筑工地唱红歌比赛。
8、组织开展建筑工地文明施工专项检查。
9、按照市住建委印发的《市房屋建筑施工领域继续深化“安全生产年”隐患排查治理工作的实施意见》、《市建委“一打五整治”工作方案》和我局《关于开展慈溪市建设工程无证无资质施工行为专项整治工作的通知》的要求,组织开展建筑安全生产执法检查,严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为。
10、按照市住建委《关于立即开展建筑起重机械安全生产专项整治的紧急通知》、《关于印发市年房屋建筑施工安全生产专项整治实施方案的通知》和我局印发的《关于建筑起重机械安全管理专项整治回头看工作的通知》的要求开展以建筑起重机械设备、脚手架工程、高大模板工程、深基坑工程和危险性较大的分部分项工程等为重点的专项检查工作。
(二)各施工、监理企业应开展的相应活动
1、制定本企业“安全生产月”活动方案,召开动员会,并督促所属项目部、工程监理部认真开展“安全生产月”的各项活动。
2、企业应修订、完善安全生产管理制度、技术操作规程等内部制度和技术文件,并加强内部学习培训;对照近年来施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等新的法律法规规章以及《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162)、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ196)、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》等规范标准对企业原有的制度、技术操作规程、安全技术交底书等进行修订和完善。
3、召开一次本企业安全生产形势分析会,查找薄弱环节,堵塞漏洞,解决1-2个安全管理中较为突出或共性的实际问题。
4、在建筑工地营造安全生产宣传氛围,张贴建筑行业法规宣传挂图,悬挂安全隐患排查宣传横幅标语(警句、警言),设置安全宣传报栏,布置、更新和补充各种安全标志牌。
5、组织开展安全生产大检查,督促所有在建项目开展安全自查自纠,同时组织有关人员对本企业所有在建工程进行一次安全检查,并对存在的安全隐患及时予以消除。
6、组织一次各类管理人员和一线工人的安全培训教育,利用民工学校,重点做好一线工人的安全培训教育。
7、组织开展一次应急救援自救演练。
七、活动要求
(一)建立组织,制定方案。各企业要高度重视,加强“安全生产月”活动领导,及时成立领导机构和工作机构,按照我局及上级部门总体要求,细致谋划,务求实效,有针对性地制订落实本单位“安全生产月”方案,确保各项活动顺利开展。
一、指导思想
全面贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神,以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚决把安全生产行政执法工作作为促进安全生产形势稳步好转的有力抓手。按照〔〕号文件要求,紧紧围绕打好安全生产煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理、危化企业搬迁和打击非法生产经营活动攻坚战,抓住落实企业主体责任的主线,强化基层和企业基础工作,突出重要时期、重点行业、重点企业,加大安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,建立规范的安全生产法治秩序,坚决遏制重特大生产安全事故,促进全市安全生产形势持续稳定发展。
二、主要任务
突出抓好煤矿、金属非金属矿山(含尾矿库)、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各级、各部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法,对发现的重大安全生产违法行为和重大隐患依法处置率达到;对检查企业的复查率达到;法律适用的正确率和执法程序的正确率达到;案件归档率达到。重点打击和查处以下行为:
(一)无证或证照不全从事生产、经营、建设的;
(二)关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的,小煤矿应关未关或关闭计划不落实的;
(三)私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的;
(四)违反建设项目安全设施“三同时”规定,违法违规进行项目建设的;
(五)瞒报事故的;
(六)重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
(七)不按规定进行安全培训或无证上岗的;
(八)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
(九)其他非法违法生产、经营、建设行为。
三、工作步骤
安全生产执法行动要贯彻于各县区、各行业(领域)、各单位安全生产工作始终,与安全生产治理行动、宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点,统筹兼顾,突出重点,有计划、有步骤、有针对性地组织开展。要围绕全年工作目标,通过组织开展各种形式的执法检查、重点专项执法监察、日常执法检查等措施,进一步加大执法工作力度,在全市逐步形成以执法检查为核心的行政执法工作机制。
(一)细化工作方案,督促企业开展自查自纠(月日以前)。各级、各部门要按照本方案要求,结合实际,制订本地、本行业的安全生产执法行动方案,进一步细化工作目标、具体措施和工作要求。结合年“隐患治理年”发现的突出问题,督促企业在规定期限内整改到位。要求企业开展自查自纠活动,全面排查自身存在的隐患,对排查出的隐患及时制订整改方案,迅速整改到位。各县区政府、市直各相关部门的安全生产执法行动实施方案要于月日前报市安委会办公室(联系电话:,联系人:)。
(二)加强检查,全面推进安全生产执法行动各项工作(月日至月)。
1.进一步加强对企业的督查力度。各级、各部门要有计划、有重点地对企业自查情况开展督查,对督查中发现的问题,督促企业明确责任,落实资金,保质保量按期整改到位。对发现的重大安全隐患,该处罚的处罚,该关停的关停,绝不姑息迁就,做到督查不走过场,切实提高企业对安全生产工作的重视程度,督促企业落实安全生产主体责任。
2.各县区政府要开展督查活动。要根据本地安全生产执法行动实际情况,对各乡镇、各部门开展行政执法行动的情况组织督导检查,既要检查政府和部门安全生产执法行动组织开展工作情况,又要深入企业查看实情,要对安全生产执法行动的每一阶段每个步骤,特别是发现问题的整改情况进行督查。市安委办将组织相关部门组成督导组,不定期对各地开展安全生产执法行动情况进行督导,对工作进展慢,效果差的将在全市通报。
3.加强执法监督工作。对本单位、本系统安全生产行政执法工作进行监督,确保执法程序、法律适用、文书填写的正确性。对企业提出的听证、行政复议,要依法受理,依法组织办理。
(三)深化措施,巩固扩大执法行动成果(至月)
1.针对全年第四季度事故高发的特点,加强重点行业(领域)的安全生产执法行动,完善执法措施,提高执法效能,特别要通过行政执法提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、火工品、道路交通、建筑行业等重点高危行业安全管理水平。
2.做好安全生产执法行动总结。针对执法行动中暴露出来的存在问题和不足以及企业存在的共性问题,及时汇总整理,提出改进意见。总结推广,执法行动中好的工作方法和经验,各级、各部门安全生产执法行动总结要于年月日前报市安委会办公室。
四、具体措施
(一)开展集中执法,对安全生产违法行为持续保持高压态势。年月和9月各组织一次安全生产集中执法行动。各级各有关部门要认真谋划集中执法具体实施方案,在本行政区域和本行业(领域)内组织有力度、有声势的执法行动,确保暑期、国庆等重要时期全市安全生产形势稳定。
(二)组织专项执法,对高危行业企业非法违法行为进行重点打击。
1.煤矿专项执法行动。抚宁县、青龙满族自治县要加大对本行政区域内停产整顿煤矿巡查力度。督促各停产待整合煤矿企业全面落实安全生产责任和防范措施,确保停产期间通风、排水等设备设施的正常运转,全面加强对透水、冒顶等事故的防范工作,确保矿井安全。
2.非煤矿山(尾矿库)专项执法行动。重点检查企业行政许可办理情况;落实爆破作业设计和作业规程情况;企业安全隐患排查整改和重大危险源登记、监控情况;是否存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存等情况。
3.危险化学品、烟花爆竹专项执法行动。重点检查企业责任制、规章制度建设落实情况;安全投入情况;安全设施“三同时”落实情况;事故隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理情况;烟花爆竹“三超一改”,安全评价报告中事故隐患整改措施的落实等内容。
4.冶金建材专项执法行动。要在兼顾全面基础上,突出对钢铁、玻璃和水泥企业的执法监察,重点检查企业贯彻落实安全生产法律法规、国家(行业)标准情况;安全生产规章制度建设落实情况。
5.建筑施工专项执法行动。重点查处工程项目未办理施工许可和安全监督手续的;施工企业无《安全生产许可证》的;建筑施工企业取得《安全生产许可证》后降低安全生产条件的;对施工现场发现的安全隐患,逾期未整改到位或拒不整改的;发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的;建筑施工企业“三类人员”或特种作业人员未经培训考核或无证上岗的;其他建筑安全生产非法违法行为。
6.特种设备专项执法行动。
严查非法制造、非法安装和非法使用行为;严查特种设备的生产操作使用中违规指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为;严查特种设备超压力、超温度、超能力运转现象;将人员密集、设备集中,容易存在安全隐患的区域,以及管理相对薄弱、易造成盲区死角的偏僻场所,作为特种设备专项执法重点区域;把承压类设备和客运索道、大型游乐设施等作为重点目标,加大执法检查力度。把对生产单位特种设备管理制度建立以及制度落实情况作为安全监察执法的重点。
7.道路交通专项执法行动。
(1)公安道路交通专项执法行动的重点:查处机动车超速行驶违法行为。加大对重点时段、路段的管控力度,充分利用科技装备,合理设置流动和固定测速点,严查超速违法行为;查处客车超员违法行为。依托交通安全服务站,对过往7座以上客运车辆逢车必查;会同交通运输部门严把客车出站关,确保不放一辆超员车上路;对客运车辆临时落客点进行整顿,杜绝途中群众搭乘超员车;查处酒后驾驶违法行为。针对酒后驾驶违法行为发生特点,整合警力资源,集中开展行动,采取机关调警、异地用警的方式,开展突击整治;查处疲劳驾驶违法行为。掌握长途客运车辆通行行政区域的班次、时间,针对疲劳驾驶多发路段、时段,增加巡逻班次。对巡逻中发现的疲劳驾驶行为,责令驾驶人休息并消除疲劳状态,并依照相关规定予以处罚;查处假牌假证、无牌无证违法行为。通过设置假牌假证查缉点的方式,充分利用交通技术监控设备,严管严查。在办理机动车业务和处理交通事故案件时,严格核对机动车及其牌证等信息,从中发现和查处使用伪造、变造机动车牌证等违法行为。
(2)水上交通专项执法行动的重点:加强对水运工程施工企业资质的审核力度,严禁无资质企业进入水运施工市场;加大对港口危险货物作业和特殊工种作业人员持证上岗情况的检查力度,严防无证人员上岗;加大对“三无”船舶的查处力度,严禁“三无”船舶进入水运市场;加强船员监管,严禁无证人员驾驶船舶;认真检查船舶就生消防器材,对不按要求配备的,不准投入运营;加大对水面巡查力度,严禁船舶超载超速航行。
8.消防安全专项执法行动。排查整治公众聚集场所易燃可燃材料装修火灾隐患;排查整治高层、地下工程火灾隐患;排查整治重大火灾隐患,全市存的重大火灾隐患年底全部消除。对发现的消防违法行为,坚决依法给予行政处罚。
9.民爆器材专项执法行动。重点是打击民爆生产经营企业的“三非”(即非法建设、非法生产、非法经营)现象。发现未经批准擅自实施民爆生产改、扩建项目或超许可品种、能力非法进行生产经营的,按照有关规定进行处理,情节严重的责令其进行停产整顿,直至吊销或申请吊销其生产销售许可。坚决控制“四超”(超员、超量、超产、超时)现象的发生。
10.打击非法盗采国家资源专项执法行动。国土资源部门要组织力量集中打击非法盗采国有矿产资源的违法行为,重点打击煤矿、非煤矿山等领域无证采矿、以采代探、越界开采、非法转让矿业权等矿产资源违法行为。对非法开采的无证矿井、越界开采的矿井、采矿许可证过期的矿山及时提请地方政府予以毁闭。
11.其他负有安全生产监管职责的部门,也要根据实际情况和行业(领域)特点,相应开展安全生产行政执法活动。
(三)加强日常执法,使行政执法工作逐步实现常态化。在集中执法和专项执法的基础上,根据实际情况,组织开展日常执法,逐步实现安全生产行政执法工作常态化。通过日常执法活动,及时发现事故隐患,督促企业落实整改,不断提高企业安全管理水平,落实企业主体责任。
(四)全面启动作业场所职业危害监察执法工作。以宣传贯彻《省作业场所职业卫生监督管理办法》为契机,做好职业危害监察执法工作。从今年开始,各级安监、卫生等部门在各自职责范围内,要将作业场所职业安全健康作为重要内容纳入日常执法。以非煤矿山开采、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、装饰材料加工、医药加工等职业危害严重的行业企业为重点,开展职业卫生执法,加大职业卫生违法行为的打击力度,督促企业落实职业危害防治主体责任,建立健全企业职业危害防治责任制和职业危害防治管理制度。推进职业危害申报,督促未申报的企业加快申报,对不申报的企业依法予以处罚。
五、工作要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。各县区政府要组织协调安监、国土、公安、交通、建设、工商、质监等部门,按照各自职责密切配合,落实责任,严肃查处非法生产经营行为。对发现的违法行为要限期整改,依法给予处罚。要层层落实政府和部门的责任,逐级抓好工作落实;各级、各有关部门,要为安全生产行政执法工作创造良好环境,真正通过执法检查,消除隐患,减少事故发生。要坚持“三个结合”原则,即执法与服务企业相结合,检查与复查整改相结合,处罚与安全教育相结合。
(二)加强舆论宣传和社会监督。各级、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,形成强大舆论声势,既要坚持正面宣传为主,也要及时曝光一批非法违法生产企业以及安全生产执法行动走过场的单位,为深入开展安全生产执法行动创造良好舆论氛围。通开展宣传教育活动,让广大群众充分认识到非法生产经营行为的危害性和危险性,提高自我安全保护意识,积极检举揭发非法违法生产、经营、建设行为。各级政府要设立举报箱、举报电话,方便群众投诉,对于举报有功人员,给予适当奖励。
为推动我市酒类产业科学发展、安全发展,充分发挥其在我市工业强市战略中的重要引擎作用。市政府决定召开这次全市酒类生产企业安全监管座谈会。今天上午,大家参加了酒类企业安全生产培训,现场参观了国台酒业公司安全生产管理情况,学习了他们的做法和经验。今天下午,大家集中学习了国发〔2011〕40号文件,部分企业代表作了交流发言,并对安全生产标准化试点酒类达标企业进行了授牌,刚才,李勰同志对我市酒类生产企业安全生产工作进行了具体安排部署,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我再讲三点意见:
一、正确认识我市酒类企业发展新形势,增强推动酒类企业科学发展安全发展意识
从白酒产业发展形势看,“十一五”期间,我市白酒产业不断发展壮大,全市白酒总产量达到14.6万千升,实现产值194.6亿元,年均增长30.5%,实现增加值139.96亿元,年均增长32.1%,占规模工业增加值的比重由29.6%提升到46.77%,已成为我市的第一支柱产业,为全市经济社会发展作出重要贡献。但是,我市白酒产业仍然存在企业规模小、发展速度慢、生产力布局分散等问题,与白酒在全国的美誉度和知名度不相称,与推动经济社会又好又快、更好更快发展的要求不相适应。近年来,省委、省政府高度重视白酒产业发展,多次专题研究、精心谋划,特别是书记、赵克志省长提出了“把茅台酒打造成世界蒸馏酒第一品牌”、“把茅台镇打造成为中国国酒之心”、“把仁怀市打造成为中国酒文化之都”的新要求,并在全省白酒产业发展大会上提出了“未来十年中国白酒看”的宏伟目标。按照省委、省政府对白酒产业发展的新要求,未来五年,我市将以做大白酒总量和做响品牌为主线,坚持“酱香、浓香及其他香型并举,高、中、低档产品共同发展”的原则,调整优化产业布局,依靠科技进步,强化质量管理,壮大产业总量,提升产业规模,力争到2015年,全市白酒产量确保实现60万千升,产值1000亿元以上,税收200亿元,新增就业4万人,在全国市场占比10%以上。为扶持壮大一批名优白酒企业,加快推进名酒基地建设,市委、市政府近年来出台了《关于重点扶持一批名优白酒企业发展的意见》和《关于大力促进白酒产业更好更快发展的实施意见》,全力推进我市酒类产业健康发展。因此,我们务必要紧紧抓住当前我市经济社会发展的重要战略机遇期,紧紧抓住白酒产业大发展的良好机遇,着力做大做强做优酒类产业,充分发挥其在我市实施“三大战略”、建设“三宜城市”中的支柱产业作用。
从白酒企业安全生产形势看,酒类企业由于原料、产品特点,历来都是生产安全事故的易发、高发领域,县酒厂发生火灾,一把火烧垮一个厂;县酒厂发生火灾,造成死1人,伤20人,直接经济损失175万元;董酒厂酒库存酒的酒窖发生火灾,烧掉240吨白酒,当地600多警民历时5小时才将大火扑灭;县窖酒酒业公司成粬车间在加工粬粉时发生粉尘爆炸事故,造成死1人,伤9人,直接经济损失100万元。这些事故的发生,给人民群众的生产财产安全带来严重损失,严重阻碍了企业的有序发展。当前,我市酒类产业特别是白酒产业安全形势十分严峻,不容乐观。一是企业多。全市白酒生产企业整体上呈现出散、小、乱的特点,全市420多家白酒生产企业中,有生产许可证的仅为172家,小企业、小作坊且无生产许可证或证照不全的多达250余家,规模以上企业只有48家。二是隐患大。大部分企业内部管理混乱,安全投入少,安全管理机构不健全,规章制度不落实,安全生产管理人员配备不足,安全教育培训走过场,安全防护设施欠缺,安全检查不到位,员工生产安全意识淡薄,“三违”现象时有发生,企业主体责任不落实。三是监管弱。安全生产监管责任有待进一步落实,个别地方政府重经济发展、轻安全生产,对企业安全检查少,企业隐患整改落实较差,存在较大的安全生产漏洞。
抓好白酒产业安全生产,事关企业长久发展,事关我市支柱产业的地位和形象。各级各部门特别是酒类生产企业务必要清醒认识经济发展与安全生产密不可分的关系,真正在酒类企业中树立安全生产的理念和责任意识,切实把白酒产业安全生产摆在更加突出、更加重要的位置抓紧抓好。
二、全面开展酒类企业隐患清剿行动,为酒类企业科学发展安全发展提供保障
第一,狠抓宣传培训,着力解决思想认识不到位的问题。一是各级各部门要认真学习、深刻领会国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和国务院《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》等文件精神,充分认识酒类企业在加快我市经济社会发展中的重要地位,全面加强我市酒类企业安全监管工作,及时消除安全隐患,促使酒类企业安全发展、科学发展。二是认真开展安全文化“五进”活动,扎实开展“安全第一主题活动周”活动,广泛宣传安全知识和安全理念,曝光安全生产非法违法行为,提高各级各部门各企业的安全生产责任意识。三是加强对酒类企业负责人(法人代表、出资人、实际控制人)、管理人员、特种作业人员以及班组长教育培训,严格考核,持证上岗,提高企业安全生产管理能力。同时,全面加强企业安全文化建设,通过设置安全生产标语、设立安全文化廊、建立安全警示室、开展安全生产活动、组织应急救援演练等方式,充分利用文字、影像等方式,强化员工的安全意识,在企业领导、管理人员和一线员工中形成共同信守安全生产的基本准则、信念和标准,在酒类企业营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。四是认真开展酒类企业安全生产标准化建设,根据国家要求,2013年前规模以上企业必须完成达标工作,2015年前所有企业必须完成达标工作,各级各部门和各企业要严格按照《白酒生产企业安全生产标准化评定标准》和《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》的相关要求,认真开展酒类企业安全生产标准化的创建及达标工作,全面提升我市酒类企业的本质安全水平。同时,认真开展安全生产示范工程建设,各地要选择1-2家企业进行安全诚信企业、安全生产示范企业建设活动,发挥安全生产的典型示范带动作用,努力在酒类企业中形成安全生产“比、学、赶、超”的良好态势,增强企业的安全生产能力和市场竞争力。
第二,狠抓专项整治,着力解决安全生产隐患严重的问题。一是各企业要严格按照百日安全生产清剿隐患专项行动工作的总体要求,建立完善安全生产隐患排查治理制度和安全生产隐患排查治理台账,认真落实班组、管理人员、企业负责人的隐患排查治理责任,对安全生产投入、安全生产管理机构、各级安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产教育培训、职业健康管理等认真进行自查自纠,并对排查出的安全生产隐患切实做到措施、时限、责任、资金、预案“五落实”,实现安全隐患排查工作经常化、制度化、规范化,真正做到“不安全不生产、要生产先安全”。二是各行业主管部门要认真分析本地酒类企业的具体情况,结合实际认真抓好企业安全隐患清剿工作,坚决落实“四个一律”工作措施,对酒类企业生产、储存过程中的操作规定,特别是清窖、倒酒、醒酒、加浆等安全操作规定及高温停产规定的落实情况,储存仓库、储酒罐之间的安全间距,防火分区及防火堤的设置情况,防雷、防静电接地及用电设施情况以消防通道、喷淋装置等重点部位和关键环节进行全覆盖的检查,对发现的安全隐患必须明确专人进行跟踪整改落实,对存在的重大隐患必须挂牌督办,限期整改消除;凡是存在非法违法违规行为以及安全隐患整治不到位的,该停产整顿的坚决停产整顿,该取缔关闭的一律取缔关闭,对触犯法律的有关人员,依法移交司法机关处理,坚决防止生产安全事故的发生。
第三,明确监管责任,着力解决安全生产管理实效不高的问题。一是各县、区(市)要加强对酒类行业安全生产工作的领导,组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责,及时协调解决酒类行业安全生产工作中的重大问题,特别是整改储酒库内部罐间及与周边建筑安全间距不足所涉及的征地问题,保证安全生产监督管理工作的有效实施。二是各地各部门要健全和完善联合执法机制,按照“谁主管,谁负责”,“谁审批,谁负责”、“谁检查,谁负责”和“属地管理原则”,齐抓共管,提高执法效率,搞好日常执法、重点执法和跟踪执法,及时清剿事故隐患,确保生产安全。三是安监部门要切实履行酒类行业安全生产的综合监督管理和指导协调工作,加大查处不具备安全生产条件的违规生产经营行为力度,严格生产经营单位“三同时”要求,强化酒类行业安全生产准入门槛,对没有按规定完成安全设施“三同时”的企业,坚决严肃查处,从源头防止安全隐患的产生。四是公安消防部门要加大对酒类企业消防安全生产情况的监督检查,对涉及酒类企业安全的建筑工程要严格审核消防设计,严格按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工消防验收,对不符合消防安全规定的企业,要督促其立即采取措施,及时加以解决。五是其它有关部门要在各自的职责范围内,贯彻落实国家相关安全生产法律法规、方针政策、规范标准,督促、指导酒类生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制,全面提高我市酒业行业的安全生产水平。
第四,严肃责任追究,解决安全生产管理不到位的问题。对在安全生产工作中走过场、搞形式,导致安全生产形势严峻发生的,将严格按照《市安全生产警示约谈制度》的规定,对当地政府、行业管理部门以及企业主要负责人进行安全生产警示约谈,严肃问责。对发生生产安全事故的,要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《市生产安全事故查处挂牌督办办法》等规定,严格按照“四不放过”的原则,严查事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为,对责任单位和责任人员一律从重从快处理,对酒类企业一律实施高限处罚,并将产安全事故相关的查处情况向社会公布,接受人民群众监督,发挥其警示教育作用。
三、重心下移,强化服务,苦练内功,为酒类企业科学发展安全发展夯实基础
第一,强化基层基础工作,加强安全生产过程管控。一是各级各部门要坚持关口前移、重心下移,把安全生产工作的着力点放在基层一线、企业一线,贴近企业员工,做到安全生产工作在一线展开、情况在一线掌握、问题在一线解决,切实强化酒类企业的源头管理和过程管控,确保企业安全生产。二是要充分利用法律、行政、经济等手段,督促指导酒类企业建立健全各项安全生产规章制度和安全操作规程,配置安全生产管理机构,配齐安全管理人员,健全隐患治理长效机制,用制度规范行为、用标准考核行为结果、用结果评价安全绩效,全面提高企业的安全生产管理能力。三是要督促酒类企业抓好班组建设,促使一线从业人员认真学习领会并遵守安全规章制度,树立“我要安全”思想意识,从源头防止生产安全事故的发生,实现安全生产工作由“事故处理型”向“事前预防型”转变。
第二,强化企业安全生产基础管理,提高安全事故防控能力。严格执行安全生产风险金制度、建设项目安全设施“三同时”制度等规定,加大对酒类企业的监督检查力度,尤其是要督促企业严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定,足额提取安全生产经费、存储风险抵押金、参加安全生产责任保险,确保企业重大危险源检测评估、安全生产教育培训、安全隐患排查治理等工作的有效推进。要按照“科技兴安”的要求,将安全生产监督检查与推进企业标准化建设紧密结合起来,督促酒类企业积极应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料,在企业开展岗位达标、专业达标和企业达标建设,促使企业由被动接受监管向主动开展安全管理转变,从根本上提高企业的安全生产保障能力。