交通部工程变更管理办法

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交通部工程变更管理办法范文第1篇

关键词：农村公路；公路设计

中图分类号：U412.36 文献标识码：A文章编号：

Abstract: Aiming at the problems in the design of rural highway, from reconnaissance, design and other aspects should be paid attention in the design, and puts forward the corresponding solutions for the future, in order to provide reference for rural highway design.

Key words: rural highway; highway design

概述

2004年8月修改后的《中华人民共和国公路法》规定：“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路”。2009年6月交通运输部修改后的《中华人民共和国公路管理条例实施细则》规定，我国的公路分为国道、省道、县道、乡道和专用公路五个行政等级。在这两部法律、法规中，均未有农村公路的概念。

最早关于农村公路的概念出现在2003年3月原国家计委、交通部联合制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》里，在该办法中对农村公路定义为：“农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路。”2004年7月原交通部制订的《农村公路建设指导意见》中对农村公路又表述为：农村公路一般指县道、乡道和村道。此后，2005年9月国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》及2006年1月原交通部颁布《农村公路建设管理办法》中均明确指出，农村公路主要指县道、乡道和村道。

农村公路是农业和农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分。改革开放以来，国家投入大量资金改变农村公路的落后面貌。据统计，截止2010年底，全国公路总里程达到398.4万公里，其中农村公路里程345.50万公里，占全国公路通车总里程的86%以上。实践证明，农村公路连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一，对促进农村乃至全国的经济发展和社会稳定都具有十分重要的意义。

近几年来，特别是2005年8月原交通部印发并组织实施《全国农村公路建设规划》以及2005年10月十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出推进社会主义新农村建设后，攀枝花市农村公路建设全面启动，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了贡献。但由于攀枝花市所处地理位置和公路建设的特殊性，农村公路在设计过程中还存在一些问题。本文简要介绍攀枝花市农村公路设计中遇到的常见问题，浅谈解决问题的对策，以期在今后设计时有所借鉴。

2攀枝花市地理特征

攀枝花市位于四川省西南部，辖米易县、盐边县、东区、西区和仁和区，总面积7440.4平方公里，2010年末总人口121.41万人。自1965年开始建设以来，经过四十多年的艰苦创业，已成为我国西部重要的新兴工业城市，长江流域重要的能源、原材料基地和川滇交界处的交通枢纽和商贸物资集散地。

攀枝花地跨横断山系，地势西北高，东南低，呈逐级下降趋势，海拔标高为937～4195.5米。全市幅员面积的88%以低中山和中山为主，属中山～低山地貌，高山深谷夹局部宽谷、山沟盆地、低丘和小坪坝。河网稠密，主要河流有金沙江、雅砻江、安宁河等，具有典型的山地河流特征。攀枝花市属典型的亚热带干燥型河谷气候，干燥而炎热。气温年差较小，日差较大，昼夜温差较为明显，旱、湿季分明，年平均降雨量为760毫米，而年蒸发量却达2600毫米，90%以上降雨量集中在6～9月，年平均气温20.4℃。攀枝花地区频有大风，西南季风和东南季风均可进入，风季多在3～5月，年平均风速0.9m/s。区内植被分布不均匀，但随着二滩电站的建成和长江“造林”的实施，区域气候变得较过去湿润，植被覆盖率也大幅上升。

攀枝花市农村公路现状

攀枝花市农村公路主要是上世纪六十年代建设成昆铁路时的施工便道、林区伐木道路以及七十年代农业学大寨时期投劳所建，八十年代虽进行了改造，但仍存在路网结构简单、道路等级低和路况差、抗灾能力弱等问题，并且大部分农村公路多为等外级，没有路面，地质灾害如滑坡、软基、岩崩及水毁等频繁发生，问题尤为突出。

由于地形复杂、造价高、筹资难，在实施西部大开发及执行“十一五规划”以前，虽然全市连续9年实行交通年，但农村公路交通状况差的问题一直没有得到根本解决。“十一五”期间，为加快社会主义新农村建设，进一步解决“三农”问题，中央及四川省实施了一系列支持农村公路建设的政策和优惠措施，2006年攀枝花市政府也了《关于加快农村公路发展的实施意见》。通过大规模的农村公路建设，攀枝花市农村公路交通条件得到明显改善。据统计，“十一五”期间全市累计完成农村公路投资10亿元，共新（改）建农村公路1526.88公里。截止2010年底，全市农村公路总里程达到3093.1公里，其中县道826公里，乡道621.6公里，村道1645.5公里，农村公路占全市公路通车总里程的83%，实现了100%乡镇和63%行政村通水泥路（油路）或弹石路。但按技术等级划分，县道等级公路542公里，乡道等级公路246.7公里，村道等级公路413.2公里，农村公路中等级公路仅占39%。农村公路的技术等级和抗灾害能力，以及交通运输辐射功能还需要在今后一段时期进一步加强。

农村公路设计中常见问题

4.1 设计理念陈旧

“十一五”期间是攀枝花市农村公路建设的快速发展期。在这一阶段初期，由于新的公路设计规范的颁布，公路的设计标准逐渐提高，但在设计过程中，由于对环保意识、服务意识、安全意识、资源忧患意识不足，加之山区地形、地质条件复杂，公路设计仍保持着“经济思维”的理念，未能随着建设条件的改变及时进行调整。其中考虑工程和专业要求较多，从社会、环保角度考虑较少；有特点的设计少，照抄照搬现象较多；在技术指标掌握上，不能因地制宜，生搬硬套现象较普遍。对此，原交通部在2004年提出了“安全、环保、舒适、和谐”的设计理念，并系统地总结出了“六个坚持、六个树立“的公路勘测设计新理念，其主要内容是：

⑴、树立安全理念，坚持“以人为本”，把公路安全放在首位。

⑵、树立环保理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复。

⑶、树立舒适理念，要线形流畅，路面平整完好，路域环境自然，视觉感官良好。

⑷、树立和谐理念，要充分考虑公路与沿线自然地貌、人文景观的和谐统一，注重环境保护，使公路与周边环境融为一体。

⑸、树立经济理念，力求在技术先进下的经济合理，在经济合理的基础上技术先进。

4.2 技术标准不适

农村公路与干线公路的功能和作用有很大差别，干线公路主要是强调安全畅通，要求必要的通行能力，技术标准尽可能高，而农村公路等级不在高而在适用。因此，农村公路设计要按照“因地制宜、先通后畅、分步实施、逐步提高”的原则，合理确定技术标准。在具体设计时要避免两种倾向：一种是认为标准越高越好越安全。在适用标准上，往往生搬硬套，不考虑实际需要，结果造成不顾环境、不计造价、盲目追求高标准的现象。另一种倾向是，随意突破标准，特别是强制性指标。特殊情况下，经过充分论证，可在个别技术指标上有所突破，但要保证安全，绝不能随意突破。

公路技术标准是多年经验的总结，是搞好设计工作的行为准则。灵活掌握运用标准，是指要全面理解标准，灵活确定技术指标。对于强制性指标要严格执行，一般性指标要灵活运用，超限指标要论证采用。根据攀枝花市农村公路调查情况分析，大多数农村公路都是利用旧路或机耕道改造而来。从各区县农村经济现状和地形、地质条件并结合交通量考虑，县道和重要的乡道宜采用三级及以上公路标准，山区通乡公路宜采用四级（双车道）以上公路标准。通村油（水泥）路除受到地形、地质和经济条件限制下可适当降低标准外，其余应采用四级（单车道）公路标准。

4.3勘察深度不够

勘察尤其是地质勘察是设计的基础和依据，直接影响工程方案的确定。近年来，随着攀枝花市农村公路建设规模的增大，勘察设计别是地勘中出现问题较多。主要表现在地勘深度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。从部分新建项目的设计情况来看，大多数重大、较大设计变更都是由于地勘工作深度不够造成的。

为此，要进一步加强地质勘察工作，确保基础资料全面、实用、可信。在勘察工作开始前，要制定周密细致的勘察大纲，选择合理的勘察方法，严格按照勘察工作深度要求执行。要加强设计和勘察工作间的沟通。充分查明工程所在区域的地质条件，尤其是查明各种特殊及不良地质条件对工程的危害程度，才能合理确定路线技术方案。

4.4设计周期过短

设计周期过短不仅仅是攀枝花市农村公路设计中的问题，在全国其它地区也存在这一问题。由于周期严重不足，为了赶时间，设计人员就要生搬硬套，很少创新和充分论证，甚至连初步勘察设计都难以做透彻，而设计质量的深度与周期密切相关的。很多项目没有按程序做，工可还没有批复，初步设计就已经开始做了，等工可批下来了，设计又要重新调整，很容易造成变更和浪费。因此，建设管理单位要给设计人员一个合理的设计周期，以保证设计质量。对地形、地质条件及工程方案复杂的项目，设计周期还要根据实际情况相应增加。

4.5设计变更控制

根据调查了解，攀枝花市农村公路设计变更主要有以下几个方面原因：

一是农村公路因开工时间紧，前期准备工作较短，设计深度不足，造成施工中出现设计变更。

二是受投资限制，对技术标准的变更或建设项目不能按期施工，产生对设计内容的变更；

三是受国家土地政策限制，部分路段在实施中因为土地调整困难而产生变更。

因此，要想控制好农村公路设计变更，必须作好以下工作：

⑴、要综合考虑项目建设各方面的因素，实地勘察，充分了解当地的水文、地质、材料情况，核实现场测设基础资料，严格按照技术规范要求进行设计。

⑵、各建设单位应组织专家对设计方案、施工图等能否满足实际要求进行审核、论证，严防“先天不足”，避免产生变更。

⑶、对建设过程中的变更，实行业主、设计、监理、施工和审计现场会签的办法，有效控制变更。

⑷、严格执行设计变更审查审批程序。对重大、较大设计变更要组织专家进行研究论证，报经原设计批复部门审查批准后方可实施。

⑸、对重大、较大设计变更要将审批情况向社会公开，接受各方的监督，防止出现不合理变更和腐败现象的发生。

4.6 安保工程薄弱

在影响攀枝花市农村公路交通安全的诸多因素中，驾驶员素质不高、安全意识不强、混合交通严重、车辆安全状况差等是主要因素之一。但由于国家投资少，很多农村公路的安保工程设计不全或不当，甚至在某些设计中没有考虑安保工程也是影响交通安全的一个因素。此外，由于安保工程不直接影响公路主体工程和车辆行驶，在一些农村公路的安保工程设计中，设计人员往往忽视了交通安全设施的作用，从而导致设计出来的公路存在一定的安全保障缺陷。

对此，在设计时，一定要把安全放在首位，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，综合考虑公路功能、行车安全、自然环境等因素，采取一切有效措施，为公路使用者提供安全保障。既要坚持地形选线、地质选线，更要做到安全选线；既要充分考虑公路设施的自身安全和运营安全，又要消除公路事故多发点和安全隐患；要尽量采用改善平纵线形的措施，从根本上解决行车安全问题，尤其是长陡纵坡行车安全问题，切实提高公路交通的安全水平和服务水准。此外，建设单位也要高度重视农村公路安保工作，加大安全防护设施建设，逐步完善安保设施，

结语

总之，农村公路的设计应结合技术条件、当地经济发展水平和自然条件，充分考虑周围地形、地貌、自然景观的特殊性，分类确定技术标准和建设重点，合理把握建设规模，控制设计变更，着重提高路面使用性能，完善防护、排水和安防设施，增强通车能力，不断改善农村的交通和生产生活环境。

参考文献：

[1]交通部公路司．《农村公路建设指导意见》[R]．北京：交通部公路司，2004．

[2]交通部公路司．《农村公路建设管理办法》[R]．北京：交通部公路司，2006．

交通部工程变更管理办法范文第2篇

竣工决算是在工程竣工验收阶段，由建设单位从项目立项开始，到建成投入使用的整个过程中的实际造价，反映了项目实施整个过程中资金的使用情况以及对于概算的执行结果。本文主要是结合咸阳至旬邑公路建设工程背景，从概算阶段分析造价管理的方法与措施。

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程为背景，该项目为陕西省“两环三纵六辐射七横”高速公路网中的重要组成部分，是6条辐射线之一;对陕西综合运输网的构成具有重大意义，也是陕西省的重点建设项目。项目建成之后，将和福银高速、连霍高速及西安绕城高速相连接，构成区域中的重要运输路线。咸旬高速公路全长约93.88km，总体呈南北走向，路线起点位于咸阳市秦都区福银高速马庄枢纽互通式立交，终点位于旬邑县赤道乡西侧与省道306相接。本项目初步设计于2009年05月完成，2009年12月28日正式开工建设，计划于2014年12月底建成通车。本项目设计分为2个合同段，长度分别为40.812km和52.74km。本文中主要针对02合同段的概算调整进行分析。

3引起概算调整的原因

公路建设是一项复杂的工程，在其实施过程中引起概算变化的原因也是多且复杂的，但并不是每一种原因导致的概算变化，都可以进行概算调整。根据《概算调整管理办法》中的要求，因设计变更、物价变动、建设征地变动、国家政策变化以及不可抗力等多个方面的客观因素造成的费用变化，可以进行概算调整，且一个项目只允许调整一次。本项目概算调整的最主要原因是设计变更，同时伴有其他因素的综合作用，主要可概括为以下几点

:(1)路面设计方案变更在原初步设计方案中，路面底基层设计方案为18cm水泥稳定碎石。本项目的另一合同段中，底基层类型为二灰碎石;为保持两段的统一性，且考虑到性能、沿线材料供给情况等多个方面，将本段路面底基层方案变更为18cm二灰碎石。

(2)路线设计方案变更本项目K44+457.5及K81+595两处位置附近，原设计方案为路基，后因地形等多项复杂原因，若采用原设计方案，将会导致高填的不利状况出现，对道路性能产生不利影响，因此将此2处变更为桥梁，从而导致造价增多。

(3)材料单价变化本项目建设始于2009年12月28日，原预计2012年建成通车。2009年12月30日陕西省发改委以文件(陕发改基础【2009】2005号)对其初步设计进行了批复，当时概算批复时所采用的材料单价为09年3月份价格水平。而本项目施工过程中由于资金原因停工1年多时间，2013年3月复工后人工、材料、机械等费用单价比概算批复时价格有较大涨幅，导致费用增加。

(4)征地拆迁数量及价格发生变化本项目因工程规模增加，所需的用地增多，则相应的占地面积旧增大，征迁补偿费用就相应增加。而征地拆迁费用也已成为目前高速公路建设造价中很重要的一部分。

(5)“五化”建设费用变化本项目路基、桥隧工程为2009年开工建设，原计算概算时未考虑到实施标准化施工所增加费用;而后为落实交通部“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的管理理念，也增加了相应的费用，造成造价的上涨。除上述原因外，路基填料变化、增设天桥、增设景观台、设置并拆除临时交通安全设施以及隧道装修设计变更等多个原因也导致本项目概算发生了变化。可见项目概算的变化，是涉及项目方方面面的因素综合作用的结果。

4概算阶段造价控制措施

4.1技术与经济并重

目前的工程设计和造价编制是相互独立的两部分，通常由技术人员和概预算编制人员分开进行工作。技术人员从开始即进入工作，在设计过程中，通常更注重于方案的技术性，保证其在使用年限内能提供良好的行驶质量，在方案比选时更多的考虑技术的可行性，而忽略其经济性;造价人员通常在项目的后期才进入工作，由于对项目实际了解的不充分，很难将实际要素及施工中的因素考虑全面，因而影响后期造价计算的准确性。因此，要在设计阶段对工程造价进行有效的管理，就需要设计人员与造价人员的紧密合作。双方从项目的一开始均参与工作，熟悉了解每一个细节，设计人员树立经济与技术并重的理念，避免过于保守的设计造成的浪费;同时造价人员在整个设计过程中时时分析造价情况，并将其反应给设计人员，辅助其调节设计方案。

4.2优化方案，避免后期大规模变更

设计方案变更，一方面是由于出现早期未出现且难以预料的特殊原因;另一方面则是因为设计人员未能充分考虑工程实际，导致部分设计方案可行性较低或费用较高难以承受，因而需要变更。本文所提及的后期大规模变更，主要是针对第二种情况。公路项目规模大、路线长、沿线情况复杂，涉及水文、地质、气候等多方面，在设计初始考虑详尽难度很大，这就要求设计人员有重点的选择对项目影响较大的因素，准确分析其可能对工程造价的影响;同时需详尽的调查了解项目周边的实际，包括临近已有工程概况、区域内可供应的材料类型及质量等，结合具体情况，分析降低造价的可行性。

4.3充分考虑时间因素及不可预见因素的影响

设计概算阶段与工程实际实施阶段之间存在明显的时间间隔，有时因为客观环境因素，间隔还将长于原预计时间，因此项目所在地的人工、材料、机械等费用由于时间的作用会发生较大的变化，尤其是当沥青等主要材料价格增长时，就会导致工程造价的明显增多。因此在设计概算阶段，可根据近年来人材机单价的增长规律，合理预测其发展规律，适当提高或降低其价格，使得概算水平更接近于实际。公路工程施工周期较长，沿线情况复杂多变，整个建设过程中的不可预见因素较多，如遇到暴雨等自然灾害，或是受到社会事件的影响，恢复其造成的不便均将造成工程费用的上涨。因此在概算阶段，可充分调研项目所在地邻近地区的相类似项目的情况，当遇到天气变化等影响时，提前做好准备预防措施，同时预留出部分的预备费用。

4.4完善概算调整管理办法，增强各级造价管理责任

概算调整管理办法是加强公路工程建设管理，规范概算调整行为的基础;是各级交通管理部门行使造价管理职责的依据。管理办法内容的合理与完善，直接影响到概算调整水平的合理性。同时各级管理部门应加强对概算调整的监督管理，承担相应的责任，完善概算调整审批程序，同时对概算调整文件提出合理的修改建议，避免不必要的重复。

5结语

交通部工程变更管理办法范文第3篇

第二条本办法所称公路养护大中修工程是指未列入基本建设程序及不在《*市公路管理局公路工程建设管理办法（试行）》（洪路工程字[20*]8号）管理范围内的项目，主要包括沥青路、水泥路面大中修、桥梁整修、加固、危桥改建、公路水毁修复工程和安保工程等。

第三条公路养护大中修工程管理工作实行“统一领导，分级管理”的原则。一般大中修工程由市局下达任务，各分局实施完成。特殊大中修工程由市局组织成立工程项目管理处，实行项目法人制，负责整个工程的全过程管理。

二、工程计划

第四条公路养护大中修工程安排时应遵循“先重点、后一般，先干线、后支线”的原则。对国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路、抗灾抢险路线，优先安排。

第五条下达计划依据市局年度计划安排。

第六条各分局养护大中修工程经市局公路养护处初审，确定具体项目后，下达项目设计任务书由市公路勘察设计院编制施工图设计。设计及预算编制依据相关规范及《*省公路养护工程预算定额》；工程简易的项目由各分局编制施工图设计、预算，经市局养护处审核后，报局务会同意后实施。

三、工程管理

第七条管理主体及职责范围：

市局养护处为市局养护大中修工程管理的职能处室，履行以下主要职责：1、下达工程任务书；2、业主签订设计、监理、施工、安全和廉政合同；3、实施全过程质量监督检查；4、按市局管理程序办理经费拔付工作；5、工程变更经费的审核；6、工程决算的审核；7、组织工程竣（交）工验收等。

各分局作为大中修工程的实施单位，履行以下主要职责：1、与市局养护处签订施工合同；2、负责施工全过程的质量管理，进度费用控制；3、负责整个工程的安全和文明施工；4、办理工程的计量、变更申报等工作；5、及时完善工程竣（交）工资料；6、及时编制工程决算。

第八条工程监理：公路养护大中修工程原则（简易、小型工程可不设监理）实行工程监理制。监理单位由市局指派，由市局养护处作为业主代表签订其承包合同。每个工程项目监理单位必须设监理代表或监理代表处。监理人员的配备要满足对工程有效监管的需要。有关工作内容按交通部颁发的《公路工程施工监理规范》执行。

第九条在工程开工前，施工单位应向监理工程师报送开工申请批复单，申请单附件包括：施工管理组织机构、劳务、机械设备、材料安排、施工组织设计等，由监理进行审批后，书面报市局养护处备案后，由监理工程师下达开工令。

第十条一般大中修工程经费管理：

工程项目原则上实行工程总量包干。

工程经费支付实行按进度拔付。经市局养护处审核，报局务会同意后，工程开工时按工程造价的30%拨付，中间拨付控制在工程量的70%，交工验收合格后拨付到工程量的95%，竣工验收合格后办理剩余款项的支付。

第十一条特殊大中修工程项目管理处的工程经费的支付程序：

经养护处审核，报局务会同意确定工程经费总额后，工程项目开工时按工程造价的15%办理工程动员预付款，施工中按工程进度计量支付，中间支付比例为工程量的70%，交工验收合格后支付到工程量的95%，竣工验收合格后办理余款的支付。

第十二条大中修工程变更程序：

一般不办理变更，确实需要办理变更的程序是：

大中修工程变更经业主、监理、设计、施工单位实地核实并签定变更四方会议纪要。变更主要包括设计变更、路面变化等引起的变更。

变更项目单价确定原则：（1）有合同单价的项目，套用原合同单价；（2）无合同单价的项目，参照类似已完工程项目的单价；（3）无参照新增项目，由监理审核报市局养护处复审，报局务会同意后，由业主代表签发新增工程项目的计量单价。

各工程项目的变更经费应严格控制在工程预算的预备费限额内，原则上不予突破。

第十三条工程管理中，各分局（项目管理处）应强化对工程项目的组织管理，严格按程序办理施工中的各项事宜，具体为：

1、应组建强有力的工地管理班子；

2、必须按工程设计文件和合同规定条款施工，认真履行合同，自觉接受监理的监督；

3、应严格按施工图设计进行施工，不得随意更改，如确需变更，必须提交书面变更申请书，并经设计代表和监理代表签证，业主审查、签认，经批复后方可实施；

4、在施工现场应实行安全、文明施工，工程地段两头应设立明显施工安全及警示标志，必要时安排专人进行管理和指挥，确保行车安全；

第十四条工程全部完工后，各分局（管理处）应及时整理竣（交）工资料和编制工程决算，并将请验报告一并报送市局养护处。工程竣（交）工验收合格后一星期内把装订成册的竣工资料交于市局养护处存档。

四、工程验收

第十五条大中修工程经各分局（项目管理处）初验后，市局公路养护处在接到请验报告后28个工作日内组织人员进行竣（交）工验收，验收率为工程项目的100%，每个项目抽验数量不少于30%。

第十六条养护大中修工程投资额在50万元以上的由市局工程验收领导小组组织验收；投资额在50万元以下的养护大中修工程由市局养护处组织验收。

五、奖罚制度

第十七条为搞好公路养护大中修工程质量，引进风险机制，创建更多的优良工程，各分局（项目管理处）务必确保大中修工程按合同保质保量完成，合格率100%。

第十八条为加强管理工程质量，各分局（项目管理处）必须坚决杜绝工程施工单位对外包工包料或转包工程。凡经查实签订假合同的，将终止施工合同，另行安排施工单位。

第十九条在工程建设中应杜绝工程质量事故的发生。公路工程质量事故等级划分和报告制度按交通部[1*9]90号文件要求执行。

交通部工程变更管理办法范文第4篇

关 键 词： 公路工程合同管理招投标 工程量清单

中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：

Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.

Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.

1引 言

公路工程合同管理主要分为三个阶段的合同管理：第一阶段是要约、承诺阶段，也就是招投标阶段的合同管理，这个阶段合同管理对业主与承包人来说都至关重要。这个阶段的合同管理对整个工程的影响该有45%以上的份额，制定完善的合同条款和各种管理办法，选择好的设计单位、好的施工单位和委托好的监理单位等招标投标工作是这个阶段的重要工作内容。这个期间的合同管理质量如何直接对后期的合同管理产生决定性的影响，许多后期实施阶段的合同管理方面的问题，其根源皆在于此。第二阶段是工程实施阶段的合同管理，此阶段的合同管理内容主要是监督工程按合同约定要求执行，进行变更索赔管理、履约管理等，这个阶段的合同管理进入了实质性操作阶段，要求动态的把握好合同的执行情况。依托第一阶段制定的各项政策措施进行合同管理工作，这个阶段的合同管理对整个工程的影响也该有45%以上的份额。第三阶段就是工程交工验收后期阶段合同管理，这个期间的合同管理相对比较简单，所以合同管理是一个动态的综合实践过程。管理工作是前后连贯、互相影响的，不能孤立的去讨论某一阶段的合同管理问题。公路工程因其项目工期长、规模大、参与人数多、技术含量高且复杂，加之受地形、地质、气候条件和市场波动影响大，使得工程合同管理成为一项艰巨而复杂的工作。

2公路工程各阶段合同管理

2.1工程招标阶段

招标投标是建设市场的一种交易行为，其活动不受地区或者部门的限制，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，择优选择施工单位和施工监理单位，通过签订合同协议书，确定业主所支付的合同价款，同时双方各自履行法律职责。

l999年交通部发文要求在中华人民共和国境内所进行的大型基础设施、公用事件等关系社会公共利益、全部或者部分使用国有资金的投资或者国家融资的项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目一律适用招投标法。招标文件通用条款采用《公路工程国内招标文件范本》基本商务和技术条款，不能作任何删改；专用条款根据本地区和项目的实际情况，在通用条款的基础上对其中的某些商务和技术条款进行修正和补充。

工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，应以《交通部公路工程国内招标文件范本》中的支付细目清单为基础，根据各工程项目的具体情况进行增补和删减，其作用是为投标人提出报价提供依据，同时，支付时可按以实施项目的数量、价格等计算应付给承包人的款项。完成工程量清单的工作量大，并且直接影响到整个工程造价，必须认真计算、仔细复核，确保工程量清单的准确性。

对于中标单位的选择，根据交通部颁布的《公路工程施工招标投标管理办法》 ，采用由投标人代表现场随机抽取上、下控制价系数的方法。业主控制价乘以上控制价系数为修正后上控制价，修正后上控制价乘以下控制价系数为下控制价，投标人报价在上、下控制价之间的才能进行评审，否则业主有权按废标处理。

2.2工程实施阶段

为便于管理支付项目，有效控制造价，应及时建立工程支付台账。通过台账，将每期的支付数量、支付金额等及时登记，并与合同数量进行对照，从而进一步反映工程量完成的总体情况和总的支付金额。在工程实施过程中，由于工程项目自身的性质和特点、设计图纸的深度不够、不可预见的自然因素与环境情况的变化、第三方的干预和要求、合同双方当事人处于对工程进展有利着想，都会引起工程变更。工程变更是施工单位追加造价时经常采用的手段。影响工程造价的变更种类繁多，有设计变更、施工条件变化变更、技术标准变更、进度计划调整变更等。任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动，必须由监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包人实施。监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经业主同意；业主提出变更时，监理工程师应根据合同有关规定办理；承包人请求变更时，监理工程师必须审查，报业主同意后根据合同有关规定办理；影响造价较大的设计变更必须经设计单位同意，若突破概算则更应经设计审批单位审查同意。

另外，工程延期是合同管理中的重要组成部分。公路工程建设项目规模大、涉及面广，受自然和人为条件影响，工程建设过程中不可避免地会出现各种制约因素阻碍工程顺利实施，致使工程总体工期延期。发生延期情况，承包人应在合同规定期限内向监理工程师提交工程延期意向及有关延期的详细资料。

2.3工程竣工决算阶段

在建设项目竣工后，由建设单位编制工程决算。从工程管理的角度出发，工程决算侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签订的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程的工程量大小及综合单价的高低。其目的是核实新的固定资产价值、办理支付使用手续、考核建设成本、分析投资效果，同时通过经验总结、资料积累，提高建设单位的管理水平，增加经济效益。工程决算所需资料的收集和归档也是一项重要工作，这些资料能真实地反映项目的建设成果和费用形成情况及考核各项费用支出的必要性和合理性，使竣工财务决算的编制有一个良好的基础，为进一步修订计价和建立造价数据库质量提供参考。

3公路工程合同管理的思考

（1）推行合同管理人员持证上岗制度。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，实行合同管理人员持证上岗制度，让从业人员转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。

（2）加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

（3）加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。在加快工程建设立法工作，加强用法律手段管理工程建设的同时，应建立健全公路工程管理组织机构，负责对各公路工程项目管理实施全过程的监督。加强对施工单位的监管，克服合同管理中存在的问题，规范合同当事人的行为，依法保护合同各方的权益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平竞争，优胜劣汰。

（4）加强对承包商的资质管理。通过严把工程承包商资质管理关，从总量上控制工程施工队伍的规模，解决目前市场上供求失衡与过度竞争问题。

（5）加强工程招投标管理，规范工程招、投标市场，建立与工程量清单相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。

（6）加强合同及相关文件归档管理工作。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂，在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的归档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。

4结束语

交通部工程变更管理办法范文第5篇

关键词：道路桥梁，工程造价控制，思路，路径

1、关于工程造价

一般来说，工程造价主要是指完成一个工程项目建设时，在项目规划、工程施工、工程验收等阶段所需要投入资金的总和。具体来讲，就是从人力、物力、财力3个方面的资金投入，三者的总和构成了工程造价。工程造价由建筑安装费、设备费用以及其他费用等部分组成，其他费用包括：管理费、勘察设计费、财务费用、生产准备费、土地转费等。

2、道路桥梁工程造价控制的思路和路径

2、1建立健全严密有效的项目成本内控体系

应包括3个相对独立的控制层次：（1）在项目部及造价编制人员全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。（2）在有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务实行各职能部门签认制，专业岗位应配备责任心强，工作能力全面的人员担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结算定期直接反馈给财务部门的负责人。（3）以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个由公司直接领导并独立审计项目部的审计小组。审计小组通过内部常规稽核、项目审计、落实举报、监督审查会计报表等手段，对项目部实施成本控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。

2、2科学规范地进行桥梁工程造价编制

根据桥梁工程施工的技术特点，在计算各分部分项工程的数量时，既要注意桥梁的基础、下部结构、上部结构等主体工程的数量，更要注意与其相关的辅助工程的数量。因为对于桥梁的基础、下部结构、上部结构等主体工程的数量一般在设计图表中均已给定，此时只需按照拟定的施工组织设计，依据相关定额的说明、适用范围及其他注意事项，就能较容易地套用定额进行造价计算，但是对于与其相关为完成主体工程所必须采取的措施，并有助于主体工程形成的辅助工程的数量，在设计图表中均无反映，可塑性大，对造价又有极其重要的影响，因此必须根据桥梁的实际情况和施工要求，参考以往的经验正确计算辅助工程的数量，确保编制的造价符合实际情况。

在桥梁工程造价编制过程中，应按照桥梁的基础下部结构上部结构其他工程的施工顺序在计算主体工程的数量时，充分考虑相应的辅助工程数量，使编制工作程序化、系统化，最大程度地避免漏项或重复的错误。

在桥梁工程造价编制过程中应注意的问题主要有：（1）认真阅读相关设计图表和文字说明，结合现场调查情况，准确计算各分部分项工程的数量。（2）根据拟定的施工组织设计，确定先进、合理、安全、可靠的施工方法。（3）根据相关定额的内容、适用范围、工程量计算规则及施工方法，确定与主体工程相关的辅助工程数量。（4）根据有关文件规定，确定各分部分项工程的费率和标准，计算工程其它费用，确保建筑安装工程费的计算准确。（5）按照桥梁工程的施工顺序编制工程造价，可以加快造价的编制速度，提高造价的准确度。

2、3在施工预算中科学地剥离和提取工程量

我国的公路建设工程设计图纸的编制办法，不同于房建工程（现国家已对建筑工程推行工程量清单计价模式），作为编制工程造价的基础资料的工程量，通常是设计人员在完成设计图纸的同时已进行了计算。在编制工程造价之前，造价工程师又进行了熟悉设计图纸和对工程量的核对工作。所以，施工计价的关键是如何从设计图纸中提取工程量。在编制预算工作中，桥梁工程的计价是比较繁琐的，而且又是占造价文件篇幅最多的一项，加之近年来桥梁的设计及施工技术地不断发展，新结构、新材料、新工艺的广泛应用，更增加了工程造价计价的难度。建议：（1）辅助工程量的确定至关重要。根据桥梁工程施工技术的特点，其造价的基础资料包括以下两下方面的内容：①主体工程，它包括桥染基础、下部和上部工程。一般设计图纸已经给定，按照定额的要求，可较容易确定其计价的各项工程量。②辅助工程，它们只是有助于主体工程的形成，为完成主体工程所必须采取的措施，完工后随之拆除的一些设施。这样情况就比较复杂，如属于基础工程部分的，有挖基、围堰、排水、工作平台、护筒、泥浆船及其循环系统等；属于上下部工程的，有拱盔、支架、吊装设备、提升模架、施工电梯等；与基础和上下部工程都有关联的，如混凝土构件运输、预制场及其设施（如大型预制构件底座、张拉台座、门架等）、拌和站（船）、蒸汽养生设施等。这些辅助工程的计价数量，除挖基外，都要根据建设项目的实际情况和施工组织设计的要求，并参考以往的成功经验来取定，设计图纸上是不反映的，可塑性较大，而对工程造价又有极其重要的影响。因此，正确取定各项计价工程量，就有着十分重要的现实意义。（2）提取工程量顺序。桥涵工程计价的项目比较多，工程量的计算和提取难度也大。实践证明，按照通常的施工顺序提取工程量，一般是比较准确和迅速的。也就是说，按照挖基基础下部工程上部工程顺序，以及相应的辅助工程顺序进行，使工作程序系统化，最大程度地避免了漏项或重复的错误。

2、4严格控制工程变更，及时处理好工程索赔

公路工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响，建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化，这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的，但要严格进行控制，否则就会使合同价失控，甚至突破概算。建议：（1）公路工程变更一般为设计变更，设计变更指自公路初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等。变更的内容包括合同工程中的结构、质量等级、数量及与工程费用相关的一切工程变更。（2）设计变更应符合国家法律和行业技术法规规定，应以优化、修改、完善设计为基础，确保工程质量和安全为前提。兼顾合同各方和工程相关方面的合法权益不受损害。（3）工程设计变更的处理.1）根据实际情况需要变更设计时，应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据，变更设计的初步评估，并与原设计的技术经济论证比较。2）严格执行报批程序，未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计，擅自开工的工程，不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查，较大设计变更由省级交通主管部门审批，重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同，但必须遵守交通部的报批规定。3）重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更，由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查，以现场会议纪要的形式确定书面意见。