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要站稳群众立场。指出:“是反映社情民意的晴雨表。”作为民意表达的重要方式,是人民群众政治参与、利益诉求的必要渠道。近年来,全省各级党委、政府和部门积极畅通渠道,依法规范秩序,不断完善各项政策措施,着力解决突出问题,工作取得了明显成效。一方面通过广泛收集、研究论证并积极采纳群众提出的意见建议,有效推动了党政机关工作改进,密切了党群干群关系;另一方面通过解决大量群众诉求,有效疏解了社会矛盾,促进了社会和谐稳定。实践证明,各级党委、政府只有站在人民群众的立场上想问题、办事情、做决策,才能真正赢得群众的信任、拥护和支持。应始终相信,只要我们各级干部真正把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事,真心实意带着责任和感情为群众解决问题,就没有化解不了的“心结”、破解不了的难题。
要强化问题导向。强调:“当前,群众通过渠道反映问题的意愿仍很强烈,对反映的涉及群众切身利益的问题,务必认真解决。”做好工作,说一千道一万,还得看解决问题。工作要让群众“叫好”,必须向问题“叫板”,要积极推动各级各部门从群众最关心的具体问题抓起,从群众最满意的事情做起,从群众最不满意的地方改起,集中解决群众反映强烈的突出问题,切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位,真正让群众看到实实在在的成效。
要坚持法治思维。的讲话中“法治”是提到最多的一个词,强调“要信仰法治、坚守法治”。特别在讲到工作时,总书记明确提出:“对群众行为违法的要依法处理,维护正常秩序;对涉法涉诉,要纳入法制轨道解决,让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。”各级部门要坚持运用法治思维和政策手段化解矛盾,就是既要注重引导群众依法反映诉求,推动职能部门依法按政策解决,又要坚守法律底线,切实维护正常秩序。属于诉讼问题的,要坚持引导群众通过司法渠道解决;属于行政复议、仲裁等领域的问题,要积极引导群众依照法定程序到有关机关提出;属于法规政策不落实的,各有关部门要切实加大督查力度,确保落实到位;属于诉求不合理不合法的,要旗帜鲜明地亮明态度,坚决守住法律政策底线。
对此,我们要以此次作风大改进活动为契机,从作风上找原因克服工作不用力、在岗不尽责的问题,彻底改掉打官腔、摆架子,简单粗暴、久拖不决的问题。
要想此次活动取得实效,就必须通过树立典型、走近群众、知行合一的方式,敢于刀刃向内解决自身存在的问题。
把党员干部的先锋形象树起来,发挥“头雁效应”的模范带头作用,不能当手电筒,只照别人不照自己。要在联系群众、服务群众上下更大的功夫,勇于充分听取群众的意见建议,克服自以为是、刚愎自用,要把作风大改进、问题大整改的成效最终落脚到提升群众满意度、幸福感上。通过落实好理论学习中心组、“”等制度,努力学思想、学理论,学党的路线方针政策,学政策法规和专业知识,通过学习,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,解决好本领不足、本领恐慌问题。政治理论武装思想的同时还要坚持理论联系实际,学以致用,知行合一。要把问题导向贯穿始终,勇于揭短亮丑,敢于刀刃向内,通过批评和自我批评,从小问题开始努力克服,完善自己,提高自己的综合素质,更好的服务于人民。
一、分析检查阶段的基本情况
我局学习实践活动从5月7日就转入了分析检查阶段,这一阶段的关键环节多、政策性强、工作具体、要求严格、党员和群众非常关注。针对这一情况,局党委高度重视、认真组织、统筹安排,联系实际开展各项工作,在巩固第一阶段成果的基础上,围绕第二阶段重点环节有序开展活动,确保了各项工作扎实稳步推进,主要做了以下两个方面的工作。
第一,精心准备,认真开好专题民主生活会。为切实开好领导班子专题民主生活会,会前进行了充分准备工作。一是充分发扬民主,广泛征求意见。针对这一环节的要求,局党委坚持走群众路线,早动手,早部署。在学习实践活动之初,领导班子成员深入企业、基层和相关部门进行调研征求意见,在局内部也采取多种形式听取意见,通过上述工作,把整个学习实践活动置于有关部门、企业、基层和全局干部职工的监督之下,以求找准制约我局科学发展的难点问题、群众反映的热点问题和急需解决的重点问题。二是认真梳理意见和建议。征求意见结束后,局党委对征求到的意见和建议进行了归类和认真梳理,并认真的分析和研究,深入查找了制约我局科学发展的主要问题,为起草领导班子分析检查报告提供了依据。三是开展谈心活动,撰写民主生活会发言提纲。在召开专题民主生活会前,局领导班子成员开展谈心活动,坦诚相见,沟通思想。与此同时,班子成员每人认真撰写专题民主生活会发言材料,为开好民主生活会做好了充分的准备。学习实践活动专题民主生活会上,局党委书记、局长带头发言,开诚布公地查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题、并深刻剖析了原因,提出了今后努力的方向,还对班子其它同志提出了自己的看法和建议。其它班子成员也都积极发言,在肯定成绩的同时,认真检查自己的不足和问题。专题民主生活会的成功召开,使班子进一步认清了开展学习实践活动的重大意义,形成了思想共识,也增强了凝聚力和战斗力。
第二,认真研究组织撰写领导班子分析检查报告。按照市委的要求,在局党委书记的主持下,局班子充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段的成果,紧密联系国内外经济形势和我局外经贸工作实际以及党员干部思想实际,多次召开局班子碰头会,专题讨论研究了领导班子分析检查报告的起草撰写工作,明确分析检查报告的重点内容为:第一部分,近年来贯彻落实科学发展观取得的初步成效(包括主要成就和形成的思想共识);第二部分,贯彻落实科学发展观存在的主要问题;第三部分,贯彻落实科学发展观存在问题的原因分析;第四部分,今后贯彻落实科学发展观的努力方向(包括强化学习意识,提高班子科学发展的领导水平;强化创新意识,保证班子科学发展的生机活力;强化团队意识,增强班子科学发展的整体合力;强化务实意识,推进班子的作风建设;强化发展意识,确保全市开放型经济由负变正平稳发展)等方面内容。分析检查报告给市委第六指导检查组审核把关,并得到了肯定。
第三.坚持边整边改。一是续继深化“三百”活动;二是加大对涉外企业服务的力度;三是做好各项工作的落实。
二、认真贯彻上级精神,扎实推进第三阶段各项工作
整改落实阶段是体现整个学习实践活动取得成果的关键阶段,是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段,是对学习实践活动实际成效的重要检验。第三阶段包括制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制和群众满意测评四个环节的工作。
市委对做好整改落实阶段的工作很重视,市委活动办为此专门召开了会议,作了具体部署,提出了明确的要求。第一个要求,制定整改落实方案,要以分析检查报告为主要依据,针对查摆的突出问题和需要完善的制度,按照“四明确一承诺”的要求,即:明确整改落实项目,明确整改落实目标和时限,明确整改落实的具体措施,明确有关领导、部门的责任;形成整改落实方案后,以适当的方式向党员、群众公布,做出公开承诺。第二个要求,集中解决突出问题。解决突出问题要坚持做到“六个一”,即“一个突出问题,一个解决目标,一个责任领导,一套联动机制,一套解决措施,一个办结时间”。第三个要求,积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。第四个要求,做好群众满意度的测评工作。
我认为市委对学习实践科学发展整改落实阶段的要求已经非常明确了。一是要目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案,把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度要具体化,使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。二是要根据整改落实方案,集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题,办几件群众普遍期待的实事好事,使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化。三是要积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障和促进科学发展的体制机制和规章制度,形成有利于科学发展的正确导向,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度。四是要切实加强组织领导,把握好时间,掌握好进度,统筹抓好学习实践活动和其他各项工作。
三、具体措施与要求
一是要继续把学习理论贯穿活动始终。我们仍然要认认真真地学习规定书目,更要紧密联系当前国际国内形势的发展变化,深入学习领会同志最近一系列重要讲话,把思想统一到中央和省、市委的精神上来,在应对国际金融危机、保持开放型经济平稳发展等各项工作中充分发挥应有的作用。
二是要认真制定整改落实方案。根据领导班子分析检查报告,在对查摆出来的影响科学发展的问题进行梳理的基础上,紧紧围绕外经贸科学发展、全面发展、协调发展,对需要解决的突出问题和需要完善的制度进行归类,明确哪些是具备条件,在活动期间可以解决的;哪些是难度较大,需要较长时间才能解决的,要制定好整改方案。整改方案形成后,要听取各方面的意见建议,接受大家的评判。要在7月20日前以适当形式公布整改落实方案,尤其要把需要解决的问题、整改的时限、责任处室和责任人进行公布,做出承诺,接受全局党员干部、群众监督。
三是要集中解决突出问题。要继续抓好开展“服务企业、服务基层”专项行动,以及我局的“三百”活动。
在7月15日前,局领导班子要明确重点,集中解决影响和制约科学发展的突出问题,群众关心的问题。在前一个阶段,我们立足于实践,坚持边学边改,边议边改,已经着手解决了一些问题。但我们解决的问题还只是初步的,还需要继续努力。在这一阶段,我们要突出重点问题,集中时间和力量,以重点问题的解决,带动其他问题的解决。在解决问题的过程中,要坚持从实际出发,充分考虑问题的轻重缓急和难易程度,既考虑必要性,又考虑可行性。各处室要重点围绕局里的整改落实方案、确定的整改目标和措施,抓落实、出成效。对迫切需要解决、具备整改条件的问题,要集中时间和精力马上整改;对通过努力能够解决的问题,要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,采取措施逐步解决。
四是要努力完善体制机制。
贯彻落实科学发展观,推动各项工作实现科学发展,必须要有科学的体制机制做保障。在工作中我们面临着一些深层次的矛盾和问题,很多都与体制机制不健全、不完善、不科学有关。创新体制机制,是这次科学发展观学习实践活动需要解决的重要任务,我们必须高度重视,通盘考虑,做好这项工作。7月20日前,各处室要认真整理现有规章制度,必须要从职能的设置和分工上、从工作的激励机制上、从完善工作的制度上、从工作的推进模式上着力进行改进和创新,提出废、改、立措施。从促进我们外经贸事业科学发展的需要出发,认真研究制定科学发展迫切需要的新制度,建立健全和完善贯彻落实科学发展观的长效机制,积极推进体制机制创新和制度建设。创新体制机制,其难度要比解决具体的突出问题大得多,我们一定要认识到它的艰巨性,同时也要意识到它的紧迫性,努力做好这项工作。
五是要做好满意度测评和总结工作。
我局把坚持学习贯穿始终,进一步抓好党的十七届三中全会精神和同志最近一系列重要讲话精神的学习,采取个人学、集中学、辅导学、交流学等多种方式,引导党员干部把思想和行动进一步统一到对改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来,统一到对当前形势的判断和县委、县政府的重大决策部署上来,统一到全县卫生中心工作上来。
二、制定了整改落实方案
我局围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,围绕卫生事业发展中存在的突出问题,围绕加强领导班子自身建设,以领导班子分析检查报告为依据,制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。整改落实方案把领导班子分析检查报告中提出的思路和措施、所要解决的问题和完善制度的任务具体化,切实做到“四明确一承诺”,并对整改落实作出公开承诺,使整改落实工作有章可循,群众满意度测评有据可依。
(一)明确了整改落实项目。对征求意见和分析检查出来的问题进行全面分析和归类梳理,经归纳梳理出影响和制约人事人才工作科学发展的突出问题和制度障碍,群众反映强烈的“看病难、看病贵”等热点、难点问题,以及医患纠纷等方面存在的突出问题共11条。
(二)明确了整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,明确到什么时间达到什么目标,既有近期目标,又有中长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题,立即抓好整改落实;对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题,列出大体时间表,逐步予以解决。
(三)明确了整改落实措施。对需要整改落实的问题,逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法,对于涉及多个股室、单位的问题,加强沟通协调,采取有效措施,上下互动、左右联动,形成合力加以解决。整改落实措施体现出贯彻落实科学发展观对领导班子自身建设提出的新要求,针对查找出来的问题和征求到的意见,提出了具体目标和措施。
(四)明确了整改落实责任。对于需要整改落实的每个问题,需要健全完善的各项制度,按照工作落实到项、责任落实到人的原则,逐项分解到分管领导和有关股室,定目标、定责任、定时间、定进度,建立健全落实责任制。对需要重点研究解决的突出问题和制度,领导班子经过了反复研究讨论,不断修改完善,主要领导亲自研究、亲自部署,带头整改。
(五)对整改落实作出了公开承诺。整改落实方案采取适当方式向党员、群众、社会公布。对重要事项作出公开承诺,自觉接受党员、群众、社会监督。
三、创新了体制机制
我局把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志,积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障和促进卫生工作科学发展的体制机制,解决制度缺失和制度障碍等问题,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。
(一)注重推进体制机制创新。紧密联系当前经济形势的变化,在善于总结卫生工作发展规律的基础上,坚持理念创新和实践创新,着力解决制约卫生工作发展的深层次矛盾,积极探索和建立卫生工作科学发展的长效机制。
(二)明确体制机制创新的内容。体制机制创新是一项科学性、政策性很强的工作,既要大胆探索,又要严谨求实。我局对现有的各类措施、意见办法、规章制度进行系统清理,在全面清理的基础上做好废、改、立工作。加强各股室内部制度建设,重点修订完善本部门发展规划、影响和制约卫生工作科学发展的制度、办法以及有利于保障科学发展、符合决策科学化、民主化、制度化要求的领导班子议事决策制度。
(三)体现科学性和政策性。体制机制创新注意学习和掌握国家的法律法规和党的方针政策,严格按照立法程序,尊重规律,充分论证,依法进行,规范操作。坚持发扬民主,主动听取基层群众意见,特别是注意听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议,增强制度建设的科学性、针对性和创造性。
四、搞好了总结和测评工作
学习实践活动基本结束时,我局对活动取得的成效和经验进行认真总结,努力使总结的过程成为巩固和发展学习实践活动成果的过程,把学习实践活动的成功经验和做法转化为促进卫生科学发展的长期实践。在此基础上,精心组织开展了群众满意度测评。
(一)认真总结成效和经验。我局按照县委和县委学习实践科学发展观领导小组办公室对学习实践活动提出的目标要求,紧密结合我局开展学习实践活动的具体实际,对整个学习实践活动的成效和经验进行实事求是的总结。总结工作既真实反映和评价学习实践活动的整体情况、主要做法和取得的成效,也总结了存在的问题和不足;既认真总结具有一定指导作用的好做法、好经验、好思路,突出人事人才工作工作特色和亮点,又提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。
(二)精心组织群众满意度测评。按照干学组办字〔2009〕26号通知要求,我局于8月31日上午召开了学习实践活动群众满意度测评大会,局班子成员,局机关股室负责人,县直医疗卫生单位党政主要负责人,部分老干部、党员代表、卫生行风监督员,挂点帮扶村党支部书记共30人出席了测评大会,县委学习实践活动指导检查组成员到会指导。测评中,发出群众满意度测评表30份,收回30份,满意30票,满意度100%,收集到意见建议三条:1、希望认真研究如何调动广大医务人员工作积极性的方式、方法;2、建议进一步加强医务人员的业务培训,提高全体人员的综合素质;3、对今后整改要加强督查。测评结果将以适当方式向群众公布。
(三)召开总结会议。根据学习实践活动取得的成效和经验及测评结果,做好了总结报告并召开总结会议。总结报告主要包括以下内容:开展学习实践活动的基本情况,主要做法及特点,取得的成效,存在的不足及原因,巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。
五、继续加强领导
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最出成效的阶段,我局充分认识到这一阶段工作的重要性和特殊性,坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减,善始善终地把学习实践活动抓紧抓好。
(一)切实加强领导。局领导班子和领导干部切实加强对学习实践活动的领导,充分发挥表率作用。领导班子各负其责,及时提出抓好整改落实工作的意见建议,抓好自身以及分管股室的整改落实工作。掌握工作进度,把每个环节的工作做扎实、做到位,防止抢时间赶进度、搞形式、走过场,同时也避免时间进度明显滞后。
一、继续深化学习
我站把坚持学习贯穿始终,进一步抓好党的十七届三中全会精神的学习,抓好同志最近一系列重要讲话精神的学习,抓好省、州重要决策文件精神的学习,专门安排时间,采取个人学、集中学、辅导学、交流学等多种方式,引导党员干部把思想和行动进一步统一到对改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来,统一到对当前形势的判断和作出的重大决策部署上来,统一到今后的工作上来。
二、制定了整改落实方案
我站围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,紧密联系当前国际国内形势的发展变化,以领导班子分析检查报告为依据,制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。整改落实方案把领导班子分析检查报告中提出的思路和措施、所要解决的问题和完善制度的任务具体化,切实做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任,并对整改落实作出公开承诺,使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
(一)明确了整改落实项目。对征求意见和分析检查出来的问题进行全面分析和归类梳理,一项一项列出来,归纳梳理出影响和制约人事人才工作科学发展的突出问题和制度障碍,群众反映强烈的热点、难点问题,以及党性党风党纪方面存在的突出问题。
(二)明确了整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题,要抓好整改落实;对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题,列出大体时间表,积极创造条件,逐步予以解决。
(三)明确了整改落实措施。对需要整改落实的问题,逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法,对于单位的问题,加强沟通协调,采取有效措施,上下互动、左右联动,形成合力加以解决。整改落实措施体现出贯彻落实科学发展观对领导班子自身建设提出的新要求,针对查找出来的问题和征求到的意见,提出了具体目标和措施。
(四)明确了整改落实责任。对于需要整改落实的每个问题、需要健全完善的各项制度,按照工作落实到项、责任落实到人的原则,逐项分解到分管领导和分管股室,定目标、定责任、定时间、定进度,建立健全落实责任制。对需要重点研究解决的突出问题和制度,领导班子经过了反复研究讨论,不断修改完善,主要负责领导还亲自研究、亲自部署,带头整改。
(五)对整改落实作出了公开承诺。整改落实方案采取适当方式向党员、群众、社会公布。对重要事项作出公开承诺,自觉接受党员、群众、社会监督。对党员、群众的建议进行了认真的整理研究,供领导班子吸收采纳。
三、创新了体制机制
我站把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志,积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障工作科学发展的体制机制,解决制度缺失和制度障碍等问题,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。
(一)注重推进体制机制创新。紧密联系当前经济形势的变化,在善于总结经验土肥工作发展规律的基础上,坚持理念创新和实践创新,着力解决制约土肥工作发展的深层次矛盾,积极探索和建立土肥工作科学发展的长效机制。
(二)明确体制机制创新的内容。体制机制创新是一项科学性、政策性很强的工作,既要大胆探索,又要严谨求实。我站对现有的各类措施、意见办法、规章制度进行系统清理,在全面清理的基础上做好废、改、立工作。加强各科室内部制度建设,重点修订完善本部门发展规划、影响和制约工作科学发展的制度、办法以及有利于保障科学发展、符合决策科学化、民主化、制度化要求的领导班子议事决策制度。条件成熟的及时转化为制度性文件。条件暂不具备、一时难以形成制度文件的,继续加大研究力度,为今后决策提供参考。
(三)体现科学性和政策性。体制机制创新注意学习和掌握国家的法律法规和党的方针政策,严格按照立法程序,尊重规律,充分论证,依法进行,规范操作。要坚持发扬民主,主动听取基层群众意见,特别是注意听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议,增强制度建设的科学性、针对性和创造性。
四、搞好总结和测评工作
学习实践活动基本结束时,我站对活动取得的成效和经验进行认真总结,努力使总结的过程成为巩固和发展学习实践活动成果的过程,把学习实践活动的成功经验和做法转化为促进科学发展的长期实践。在此基础上,精心组织开展好群众满意度测评。
(一)认真总结成效和经验。我站按照州委和州农业局学习实践科学发展观领导小组办公室对学习实践活动提出的目标要求,紧密结合我站开展学习实践活动的具体实际,对整个学习实践活动的成效和经验进行实事求是的总结。总结工作既真实反映和评价学习实践活动的整体情况、主要做法和取得的成效,也总结了存在的问题和不足;既认真总结具有一定指导作用的好做法、好经验、好思路,突出土肥工作特色和亮点,又提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。
(二)精心组织群众满意度测评。主要测评了两项内容:一是对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度,二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。合理确定了参评人员的规模、范围,既要有一定的代表性,又要规模适中、范围恰当。我办从实际出发,参加测评的参评人员主要是组织我办干部职工、服务对象、特邀代表等相关人员参加测评。测评的具体方式以组织召开群众满意度测评大会集中测评为主,同时采取书面测评、座谈会、公开评议等多种方式进行。测评结果以适当方式向群众公布,并根据测评情况,进一步征求群众意见,进一步完善了整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解块。
(三)召开总结会议。根据学习实践活动取得的成效和经验及测评结果,做好了总结报告并召开总结会议。总结报告主要包括以下内容:开展学习实践活动的基本情况、主要做法及特点、所取得的成效、存在的不足及原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。
五、继续加强领导
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最出成效的阶段,我办充分认识到这一阶段工作的重要性和特殊性,坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减,善始善终地把学习实践活动抓紧抓好。
(一)切实加强领导。办领导班子和领导干部切实加强对学习实践活动的领导,充分发挥表率作用。领导班子各负其责,及时提出抓好整改落实工作的意见建议,抓好自身以及分管科室的整改落实工作。掌握工作进度,把每个环节的工作做扎实、做到位,防止抢时间赶进度、搞形式、走过场,同时也避免时间进度明显滞后。
(二)坚持统筹兼顾。坚持把注重办公室服务工作实践特色放在更加突出的位置,把开展学习实践活动与贯彻落实中央各项政策措施结合起来,与促进开发区经济社会又好又快发展、谋划全年工作结合起来,以良好的工作实绩来检验学习实践活动的成效,做到“两手抓、两不误、两促进”。坚持群众路线,依靠群众智慧和力量解决突出问题、创新体制机制,夯实取得实践成果和制度成果的群众基础。