工程变更签证管理制度

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工程变更签证管理制度范文第1篇

关键词：监理；履职；变更签证；有效控制

工程建设监理是指按照项目业主的委托，监理公司按照国家、省、市等各级关于工程项目的建设文件、法律法规、监理委托合同及各类建设合同等直接依据，代表业主对工程建设各阶段进行的专业监控服务。在项目建设过程中，建筑工程监理工程师的履职情况和对工程变更签证的有效控制是关键性环节，对建筑工程项目的质量和造价有着决定性的影响。

1 建筑工程监理人员目前的状况

1.1 较低的收入水平导致监理人员工作主动性较差 同开发企业、设计单位、施工单位相比较，监理人员的收入水平较低，造成部分监理人员工作责任心不强，工作效率较低，部分业主甚至认为监理人员没起到应有的作用，对总监理工程师、专业监理工程师及监理员重视不够。

1.2 缺乏高素质人才，且流动性较大

监理企业的监理人员流动率接近40%，超出正常范围，严重影响了监理业务的正常开展。部分监理人员工作经验不足，有些从业人员是应届毕业生，没有工作经验，无法对建筑工程的质量、进度、安全等各方面进行有效监控，制约了监理行业的业务执行力。

1.3 行业缺乏规范的管理机制

建筑工程监理企业中大部分属于股份制中小型企业，受资金、压力等各方面的影响和制约，导致难以对监理人员进行全面管理，甚至造成部分监理人员处于反复招聘的不良状态。

2 目前监理工作中存在的问题及处理

2.1 实际工作中的问题

业主与监理单位是平等的法律主体，业主虽然在合同中对监理单位委托必要的权利，但往往不能很好地履行，特别是工程款支付方面缺乏制约力，导致监理在工程管理中处于较被动的地位；　业主直接向施工单位发号施令，使施工单位受到多头管理，制约了监理的监管作用，使监理工作不能顺畅实施。

2.2 对存在问题的处理

监理工程师应充分发挥自己的优势，不断丰富管理经验，为业主提供差别化、个性化和人性化的专业服务，在工作中向业主负责，定期向业主报告工程管理情况，为业主提供切实可行的合理化建议，在业主授权范围内合理执业。对业主提出的问题和执业过程中发现的问题应及时处理并作好记录和总结。

业主应为监理工程师提供合理、平等的工作平台，合理授权，尊重监理工程师独立公正的第三方立场，在技术审定、质量评定、进度确认及工程款拨付等方面对监理工程师进行授权，为保证工程如期完成提供保障条件。

3 工程管理中监理工程师对工程变更的有效控制

1）工程变更是引起工程造价变更的最直接因素，工程变更应在保证功能的前提下合理降低工程造价，规避工程局部或工程材料单项减少，但工程费用大幅度增加的情况，如沥青混合料中天然砂改用机制砂和沥青改用改性沥青等，虽然材料单价相差不多，但如果工程量巨大，单项费用累计增加就会很大。

2）工程变更的决策时间、设计周期和施工时间应服从项目工期进行安排，合理避免延误工期。

3）要防止工程变更的随意性。如监理工程师没有下达变更指令，业主人员提出的变更要求，以及监理人员提出的超过设计质量和材料控制标准等，都可能造成工程管理失控，引起工程造价的增加。随意性的变更缺乏充分的根据，应予以避免。

4 工程签证水平的主要影响因素

4.1 控制管理制度对工程签证水平有直接的影响

监理工程师在质量、安全方面的责权利规定的比较明确，但造价管理部门对监理工程师签证的重视程度不够和监理工程师对工程签证的重要性认识不足是制约工程签证水平的重要影响因素，控制管理制度应进一步完善。

目前监理大多停留在工程施工阶段，没有参与设计、合同签订和保修等阶段，从工程造价的全过程控制角度讲，监理工程师与业主共同参与管理能取得较好的控制效果。

4.2 监理人员自身素质对工程签证的水平有较大影响

在工程建设过程中，人的素质高低对工程造价的控制起着决定性的作用。工程项目复杂和多样，工程签证是合同履行过程中的重要补充，工程签证具有临时性和无规律性的特点，需要监理工程师具有良好的业务素质、身体素质和执业操守，为项目业主当好参谋，做好工程造价的事前控制。监理工程师在工程造价控制中发挥应有的作用，才能得到社会的认可。

5 控制工程签证水平应采取的措施

1）应该明确监理工程师在工程签证中的责任、权利和义务，从法律制度上明确相关单位及责任人对工程签证的控制权限。

2）业主、施工单位、监理单位在签定合同过程中，应寻各方的责权利进行审慎地斟酌，在合同实施前对合同履行协商一致；执行合同过程中，应及时处理各种问题，按照约定履行合同。

3）国家监理执业制度的有待完善造成部分实际监理从业者素质不高。监理费偏低，监理人员待遇不高是影响监理人员素质的重要影响因素。国家应限制恶意压低工程监理费的业主和工程监理单位，让工程监理执业制度得到全面有序的发展。

4）国家应该提高监理工程师的进入门槛，完善注册从业后的管理，增强监理工程师的业务管理能力，提高监理工程师管理工程签证的处理能力，完善监理工程师考试及注册制度。

5）工程签证的业务流程应进一步完善。工程签证应在施工现场签认，按合同约定或经协商一致，由业主代表、监理工程师、施工项目负责人共同签署，工程签证的管理应及时、有效和规范。

工程变更签证管理制度范文第2篇

关键词：园林绿化；工程变更；工程管理

中图分类号：tu986 文献标识码：a

由于园林绿化工程本身独有的特性，在工程的实施过程中，各方任一条件的变化都会带来工程的不确定性，导致工程变更的产生。工程变更与工程签证构成因素复杂，涉及面广，直接关系到工程造价的确定与控制，只有加强对其管理，才能实现有效的控制。

1 工程变更与现场签证的内涵

合同规定的所允许工程变更情况主要是增减合同约定的工作量；改变工程标高、基线、位置和尺寸；改变施工顺序或施工时间；增加附加工作。现场签证是指工程建设方与承建方在履行施工合同的过程中，按照合同约定或经过协商一致，对在施工过程中发生的费用、经济索赔、工期顺延情况等所达成的既定补充协议，是对施工图和施工合同未包括的，实际施工所发生的工作内容的及时真实的记录。工程变更和工程签证既有区别又相互联系，不管是工程变更还是工程签证无疑都造成了工程造价和工期的改变，直接关系到建设方和承建方的切身利益，是建设工程竣工结算的重要依据，这就需要建设单位和监理单位严格控制和管理。

2 当前园林绿化工程变更与现场签证管理中所存在的问题

2.1 工程管理人员力量不足，不重视预先控制和有效的评审

大多数建设方特别是政府、学校、医院的基建项目，现场管理人员是科班出身的极少，而且具有工程管理经验的人更是不多，针对承建方提出的工程变更包括设计变更、施工工艺以及工期的变更要求，没有考虑到工程变更带来的巨大造价变化，更缺乏对技术经济、施工工艺、质量安全和工期等因素的综合评审，没有对工程变更的方案进行方案比选和价值分析，有可能变更后的方案还不及原来的方案，这就造成了费用的不必要增加和工期的延误。对于工程的变更，很少有建设单位和监理单位作出严格的管理要求，反而对工程变更处理的随意性较大，且无专人管理，导致了变更处理标准不一，管理责任不清，结算纠纷由此产生。

2.2 工程签证缺乏真实性、时效性和完整性，签证内容不规范

施工单位为了追求利润最大化，在签证单上巧立名目，弄虚作假，大搞文字游戏，有的甚至产生寻租行为，贿赂现场管理人员和监理人员，这种不正之风导致以少签多，高估冒算。对于施工方所需签证的工作项目，可能利用现场管理人员对业务不熟悉的弱点蒙混过关，对同一工作内容重复计量和计价。对签证单上既定的工作内容没有约定计价方式，导致双方在结算时产生纠纷。尤其是对于隐蔽工程，由于上一道工序已经被下一道工序完全覆盖，工程已经结束，无法考证，就简单的凭提供的一纸签证，甲方无赖认可。

对现场实际发生的合同外工作内容，有的管理人员不负责任，口头允诺，但不及时办理，另一方面承建方不及时对签证材料进行申报，致使甲乙双方对当时现场发生的工作内容没能及时准确的作出描述，也没有及时办理签证手续，却只能凭借记忆事后补签，有的工程甚至在结算过程当中还在补办手续，如此便可能产生回忆不清，数据不准，与事实不符，引起结算不畅。还有的签证单内容资料记载不详细，措辞含糊，甚至缺少一方或两方的签字，签证极不规范。

2.3 信息化程度不高

目前的工程变更和签证管理尚处在传统的手工作业状态，管理流程缺少计算机和网络的支持和辅助，管理流程不畅通，大量的工程变更和工程签证信息无法及时反馈到该项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目的目标控制出现管理黑洞。建设单位、承建单位、监理单位和设计单位采用手工纸质措施处理工程变更和工程签证信息，信息传递时间长，效率低，变更信息容易丢失，给工程管理带来了极大的难度和不便。

3 应采取的措施与建议

3.1 提高工程项目管理人员综合素质

建设工程项目管理对参与工程项目管理的人员本身要求极高，特别体现在道德修养和业务能力这两个重点方面。工程变更和现场签证是一项技术性、政策性、经济性很强的工作，各方应派遣高素质人员进行管理，各方委派的管理人员应该认识到工程变更的重要性，认真学习合同管理知识和工程变更和签证的管理知识，还有就是加强施工

工艺的学习。建设方常对工程管理人员做职业道德教育，培养管理人员具有崇高的职业道德情操。管理人员努力培养好自身的业务水平和业务能力，这就需要建设方定期的送管理人员到培训机构接受培训学习，进行经验交流。

3.2 建立健全工程变更和工程签证管理制度，完善工程合同管理

制定切实可行的工程变更和工程签证的管理制度，加强和完善对合同的管理，使工程管理有章可循。分工明确、责任到位，明确签证的权限。

要求参与工程管理的人员尽职尽责，在熟悉工程设计施工图、招投标文件（报价）等具体情况的基础上，对工地现场实际情况做好详细的施工日志。此外，建设方聘请相关专业的专家对监理合同、施工合同中变更条款进行完善细化，尽量避免和减少工程变更和工程签证。对签证所涉及到的费用大小的权限，建立不同层次的签证和审批制度。同时对签证内容，建设方要建立严格的审核制度，字字斟酌，杜绝施工方的文字游戏，做到所签证内容属实，数据确凿，特别是对建筑材料和设备的现场签证，工程管理人员务必认真记录好品牌、名称、规格、型号、出产地以及材料设备的单价数量、准确的日期和参加验收人员亲笔签字。此外需建立现场签证归档制度，对签证进行及时归档，连续编号，由档案专人管理，少停留在工程管理人员手中，避免补办增项的情况发生。

3.3 切实加强从源头上控制，减少工程变更和工程签证

对设计方提供的设计图纸，建设方聘请有关方面专家进行仔细审核，尽量避免和减少因为设计原因引起的工程变更。设计图纸一经审核通过，任何单位或者个人都不得随意改动，因此，对图纸进行严格的会审在工程开工前显得尤为重要，这样才能提前解决施工图纸上的问题，尽可能减少审计变更。但由于施工条件的改变和其他不可抗拒因素等原因需要更改设计，必须经过严密的调研和论证，并遵守相关规定，同时需要设计方、建设方、监理方和施工方一致认可，变更即可生效。在设计图完整无误基础上，对监理合同和施工合同里工程变更的条款，请资深的工程师和法律顾问对其完善细化，从源头上减少工程变更。

参考文献

[1]潘英，陈健.论工程变更与工程签证的管理[j].山西建筑，2011（12）.

工程变更签证管理制度范文第3篇

    一、开工前跟踪审计

    工程开工前,内审机构可对建设项目可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行审查与评价,对工程项目投资估算、资金筹措、施工设计、招投标及合同签署等内容进行审核,重点评价工程项目工作的内部流程设计、职责分工、内部控制是否完整、有效等。

    (一)内部控制制度审计

    基建规章制度越是健全完善,工作流程越是完整有效、岗位职责越是明确合理,工程质量控制、造价控制、进度控制越是有保障。内审机构首先要审查基建内控制度的健全完整性,以及审查工作流程的完整性有效性。健全有效的基建制度为基建各部门充分发挥业务部门的管理作用提供保障。

    (二)建设程序审计

    建设程序是国家对建设项目的重要管理控制流程制度,是国家对建设项目管理的一项重要内容,严格执行国家基本建设领域的制度,保证建设行为的合法性,提高建设项目管理水平,为按期、保质完成项目做好基础保障工作。建设程序的合规合法也是国家审计及社会审计重要内容,内部审计是以服务工程为目的,也应该关注建设程序。建设程序审计重点包括以下内容:包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。

    (三)对工程建设资金的审计

    资金安全也是跟踪审计关注的重要内容之一,重点审查资金管理制度是否建立,资金使用、拨付的审批和监督机制是否完善,建设资金是否落实到位、是否合理、是否专户存储,是否能满足项目建设当年应完成工作量的需要。

    (四)招投标审计

    基建项目招投标管理情况是政府各管理部门关注的重点,也是确定工程造价是否合理的依据之一。为顺利通过最终工程造价决算审核,内审机构开展招投标审计可重点督促完善招投标管理体系、业务流程及管理流程等方面。

    内审机构的审计内容主要包括审核招标方式是否合规,招标程序包括资格预审、招标方式、开标、评标等过程是否合法、合规;评标结果是否按项目隶属关系报各主管部门备案;是否在规定的期限内签订书面合同,合同中内容是否与投标书承诺内容一致,检查投标保证金的财务处理是否合规;招标机构是否具有相应资质;标底编制单位是否具有相应资质;检查投标保证金的财务处理是否合规等。

    (五)合同审计

    有效的合同管理可减少和消除企业管理和经营风险,内审机构可重点关注合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理是否有完善的管理制度及管理流程。可通过以下几个方面实现制度与流程的审查:合同的主要条款是否与招标文件、中标条件相符;合同的执行及变更情况;合同管理情况的审计主要审计管理制度、管理台账、管理机构是否完善。

    二、施工过程中跟踪审计

    为实现对工程质量、工程造价、工程进度管理的有效监督与控制,内审机构在施工过程中对工程质量、工程造价进行审核能起到控制与促进工程管理的作用。

    (一)造价控制审计

    工程造价主要由合同、设计变更及现场签证等决定,施工阶段造价控制审计的工作重点是审查合同执行情况及工程中间量变更的管理及控制流程是否有效。内审机构主要对工程施工过程中的工程进度款拨付、材料价款及其现场变更签证等内容进行监督控制。

    1.工程进度款拨付的审查。在跟踪审计过程中,首先审查工程进度款拨付的工作流程是否有效,是否能达到施工单位、监理单位及建设单位逐级制衡、控制造价的目标。

    2.材料价款审查。材料价格确定要根据合同条款进行区分。材料若为建设方自行购买,则要对材料购买各环节内部控制的严密性进行审查。如果合同为统包价,材料价格跟踪审计主要以材料选择是否与合同承诺一致予以确定。

    3.变更签证的确定。设计变更及现场签证对于工程造价的控制起到重要作用。首先,内审机构要审查是否有明确的设计变更及现场签证流程。其次,审查根据变更的提出方是否有相应的控制流程,同时,审查控制流程中工程现场监督和工程量的核实工作有控制环节及控制措施。变更签证单的内容决定了签证流程的不同,只有发挥监理、造价咨询机构监督、鉴证职能才能从源头上控制工程造价。

    (二)工程质量管理、进度管理审计

    工程质量审计是跟踪审计最重要的环节,是“免疫系统”功能最好的诠释。首先审查工程质量管理是否完善,参建方有否有控制质量的有效措施,管理流程是否健全有效。内审部门主要审查工程管理质量控制、进度控制环节内控制度的建立与执行情况;审核质量控制措施、进度控制措施是否真实有效,重点审查和评价设备材料验收是否合格、中间环节验收、隐蔽工程验收的质量控制措施落实是否有效。

    三、工程竣工后跟踪审计

    工程竣工验收后,此阶段内审机构要严把审核质量控制关,重点关注工程造价咨询公司是否有效履行职责。审计首先要查看工程结算流程是否合理有效,就争议费用是否存在有效的沟通机制,其次要对施工方提请竣工结算资料的完整性、真实性进行审查。

工程变更签证管理制度范文第4篇

关键词：建筑工程项目；施工阶段；工程造价；控制

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

在整个工程项目的造价管理过程中，虽然具体施工阶段的重要性不如设计阶段那么明显，但也是不容忽视的，它是整个项目过程中和工程造价关系最为直接的，同时也是最为繁杂的一个阶段，需要我们注意的方面有很多，下面我就详细的论述下。

1做好设备、材料采购工作

首先是控制设备采购费用。设备采购费用包括设备本身价格、运输费和保管费用等，它的高低对工程总造价的控制具有举足轻重的作用。要以最少的资金，购得最佳的设备，首先需做好设备调研，多方收集供货渠道，详细了解设备技术参数、结构性能特点、使用概况、以及各供货厂商资质、经营业绩和售后服务等情况，然后采取招标或询价发包等形式，择优选购性能价格比较高的产品，并适时做好技术参数规格偏离分析和技术协调，同时还应结合工程进度，合理确定交货期，既不能因交货太迟而延误整体工程工期，也不能因交货太早而增加不必要的保管费用或过早占用流动资金，给资金筹措造成困难，甚至于影响保质期限。设备到货后要及时组织验收，发现缺件、损坏或以次充好等质量问题或违反合同规定的情况，应及时采取相应措施，拒付或部分拒付货款，以保证设备资金的合理使用。其次是按时、按量、按一定规格提供设备及材料。按时就是材料的供应要保证工程的顺利实施；按量就是要按照工程的实际需要提供设备和材料；按一定规格就是要保证采购到的材料符合设计规格，避免不必要的材料替换造成的浪费。

2变更、签证管理

一个工程项目，从开工到施工再到竣工结算，其整个过程并非顺利，这个过程的周期很长，在此期间里工程项目的各个阶段都伴随着各种实际问题需要临时得到解决，单纯依靠施工方案与图纸是不切实际的，由于施工现场的不断建设变化，继而所有的设计图纸与方案，或多或少的都会随着施工现场的实际情况而发生变更，设计单位需要出具设计变更，建设单位需要协同施工单位做出现场签证，以保证工程的有序进行。不切实际的签证也将对工程的造价有所影响，例如地下水位的处理。

图纸的设计阶段，对实际施工具有不可预见性，并未考虑进行井点降水，只考虑采用了泵抽等相关措施，但在实际施工过程中，由于地基出现变化，工程周围有距离较近的建筑，不能完全按照图纸施工，为了防止土方滑坡，只有现场降水方能保证施工正常进行，从而临时改变施工的方案，建设单位要对其设计的改变做出现场签证。

建设单位的现场管理人员，在做现场签证单时，应亲自对需要变更的工程进行确认，与施工技术人员达成一致，确认是否需要进行变更，再及时通知设计部门进行设计的变更，以保证施工正常进行。建设单位的现场管理人员应本着实事求是的原则，对于实际发生变化的工程量，如实的进行现场签证；而发生的变更不属于签证范围或没有发生的，决不允许随意签认。签证的准确性直接影响到工程成本及投资效益，甚至给建设单位带来极大损失。由此，建设单位的现场管理人员应认真、负责的做好各项变更与签证资料的整理、完善工作，这些实际的现场资料，是工程竣工结算的重要依据，影响着工程的造价。

3 现场资料的收集

某些建设单位通常为了尽早开工，忽略了施工前的施工现场及附着物的管理记录工作，统一清理施工现场，导致建设单位对现场附着物没有任何数据资料。以土方工程为例，因其标高不一致、地形不一，清理费用不尽相同，针对土方的挖填工作，建设单位应有详尽的测量数据，以此作为事实依据，与清理单位进行施工结算时，建设单位才能对其提出的土方结算数据具备审核力及说服力，掌握结算的主动权。由此，在工程施工准备阶段，工程现场资料的收集及整理工作是十分必要的，尽可能详尽的记录测量数据，根据其结果做好现场的清理记录及分析工作，经过建设单位、施工单位、清理单位共同现场签认，以保证其准确及真实性，为工程的竣工结算提供事实依据，从而有效的对清理工程的造价进行成本控制，杜绝不实费用的产生，保证工程造价性、准确性。

4施工期间的索赔

在工程承包过程中，索赔是经常发生且不可避免的问题。由于施工不断向前推进、施工图纸及设计的变更、施工现场条件的变化和物价的上下浮动等因素，都有可能引起索赔。不论哪种形式的索赔，都应本着实际的原则，以现场资料为根本，依据合同签署的相关规定，合理、及时的处理索赔，因此施工现场实际资料的收集、整理工作显得尤为重要。若要很好的处理索赔工作，就需要认真、负责的整理、保留一切可能涉及索赔论证的资料，从而更好的进行造价控制，避免产生额外费用。

5 隐蔽工程的验收

由建设单位负责实施的工程项目，隐蔽工程的验收工作必不可少。工程某一项隐蔽工序在隐蔽前，应要求施工方必须通知建设单位到达现场，协同设计单位工作人员共同验收。在验收过程中，应以设计图纸为依据，针对隐蔽工序进行实际的检验、测量、确认，经各方签字确认，方可隐蔽。对于基础钢筋间距的多少、尺寸的大小，垫层的厚度，基槽的深度与宽度等，这些数据尤为重要，为最终的结算提供了有力的依据。倘若在工程被隐蔽，没有对其进行验收，没有可靠的数据记录，日后的工程造价审核工作将失去依据，进而对项目造成不利影响。由此可见，隐蔽工程的验收具有必要性，是工程施工质量过关的保证，也为工程造价的准确性提供事实依据。

6 工程现场管理制度

制定并落实人员管理和工地例会制度。工地现场例会，应由工程现场的项目经理与副经理组织、主持，正常情况下在每周五的下午三点进行，应参加的人员包括工程现场的监理人员、管理人员、各个施工队的项目经理等。不允许到会人员无故请假、迟到早退、交头接耳，应保持会议的秩序，会议的主持者发言时要目的明确、言简意赅，由此保证会议的质量，使会议的内容具有实际意义，从而解决工程存在的实际问题。

在工程进行施工时，往往无法避免出现设计变更这一实际问题。根据工程的需要或领导的意图，甲方需要书面提出设计变更的意向。而工程的总工程师需及时联系设计单位进行设计变更。变更的费用，由甲方负责与设计部门进行交涉商定，而项目管理单位有责任和义务利用其专业的沟通，为甲方节约资金、降低变更费用。

制定并落实施工进度款给付制度，首先施工单位，应根据工程形象进度及合同约定的内容，填制形象进度确认单并提出进度款的给付申请；再由监理部门，对申请数量和工程形象进度进行审核；最后施工单位依据其审核结果，填制工程款的付款会签单，经过项目管理单位、监理部门、工程现场相关人员的签字后，上报甲公司财务付款。

工程现场管理制度，由工程项目的经理与副经理负责、落实。项目经理应每月进行一次书面的工程进度分析汇报和工程费用支出及需求的分析汇报。由项目管理单位的总经理负责对工程现场管理制度进行考核。

工程施工队所提出的工程签证或费用签证需经过监理部门的初审签字、项目管理单位以及工程现场有关人员的再审签字、甲方现场有关人员的终审签字，其工程签证才可视为有效。

结语

综上所述，目前我国工程造价在建筑工程施工中的运用已经具备了一定的规模，当时仍然不算是很成熟，如何加强在建筑工程施工阶段中的工程造价控制，应该成为我们今后在实践工作中继续探讨的关键所在。

参考文献：

[1]韩靓.工程现场管理对工程造价的影响[J].黑龙江科技信息,2011,（04）.

[2]潘立安.对如何加强设计变更和现场签证管理的探讨[J].今日科苑，2009，（02）.

工程变更签证管理制度范文第5篇

关键词：建设单位；工程建设；价管理

中图分类号：TU723.3文献标识码:A

一、加强管理人才队伍建设

建设单位管理人才队伍的建设是建设单位工程建设造价管理与控制的基础，是做好工程建设造价管理与控制的关键。但是从我这么多年从事造价工作的经验来看，有些建设单位受到工程建设管理知识和企业经济实力的限制，加上市场经济对人思想观念的冲击，很多单位的管理工作并不正规。由于建设单位部门及现场管理人员流动性很大，所以工程建设造价管理与控制也无从谈起。因此，建设单位选拔造价管理人员应坚持以德为主，专业及实际工作经历为辅。制定切实可行的工程建设管理制度，凡牵涉到造价变动的工作应当由二人以上管理人员签字，并设定签字金额权限，超过限定金额应报建设单位管理层批准。

二、加强工程设计管理

拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设造价管理与控制的关键因素。在这一阶段工程造价管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。根据实践经验可以知道，工程设计对工程造价的影响达到75%以上，设计的优劣直接影响建设成本、工程质量和建设工期，决定着投入的人力、物力和财力的多少。在市场经济条件下，为了要做到设计经济合理，不仅需要建设单位积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计单位从内部提高设计人员的整体素质、经济观念。还有必要从以下几个方面着手改变设计方面存在的不合理的现象：

（一）积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，有些设计一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面通过设计交底及设计变更修改及变更频繁，给工程造价管理与控制带来很大难度。

（二）合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式。在技术条款上，建设单位应聘请专家对设计深度作一定限制，以期满足工程施工招投标的需要；在经济条款上，应增加设计变更的限制条款；在钢筋配筋方面，应严格按照国家相应标准配筋，防止设计单位部分人员不通过计算，就根据经验配筋或片面追求保险的情况。

三、对招标文件及标底编制进行严格管理与控制

（一）制定严密的招标文件，减少在工程施工过程及竣工结算时发生经济纠纷的可能性。（1）招标文件及标底编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，有问题解决在过程中，尽量减少在施工过程中进行图纸变更。（2）公正公平地进行招标文件及标底编制，应将所有可进行招标的项目及材料都纳入招标范围，减少施工过程中对项目及材料定价。（3）招标文件中合同主要条款应对招标范围以外项目确定造价结算方式，避免到竣工结算时扯皮。

（二）坚持严格的评标制度及评标程序，选择标价合理，信誉好的施工单位及项目负责人中标。应对施工单位不平衡报价进行约束，降低建设单位可能存在的风险。

四、做好工程设备及材料投资管理

工程设备、材料投资管理也是影响工程造价的重要因素。在工程设备及材料采购时，应由主管工程的相关部门共同参与，坚持货比三家，制定企业比价采购制度，力求质优价廉。对于大型设备、大宗材料采购可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务。应当完善企业工程设备、材料的登记、记帐管理制度，在作者从事造价工作的经历中发现，工程设备、材料的登记、记帐管理制度非常重要，很多企业因工程设备、材料登记、记帐混乱而造成建设单位的经济损失，这种情况在现实中比比皆是，所以应加强管理工作。

五、严格办理现场变更签证

（一）工程建设应严格按投资计划执行，严禁部门擅自提高建设标准。有些对原设计影响很小的修改项目，可由建设单位部门经理会同相关单位确认就可执行。对某些有可能引起造价增加较大的变更，如平面布局、建筑结构及装修标准等有大的变更，需要召开由建设单位、设计单位、监理单位、审计单位、施工单位等参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。

（二）严格变更签证审批程序。一般性变更由相关单位提出后，交监理、审计、建设单位审批，大项的变更，应先做预算报建设单位管理层批准后实施。

（三）加强对变更工程量及内容的审核监督。特别是隐蔽工程，应规定变更签证申报及审批的时间，对未及时申报的变更签证由相关单位自己负责。

六、做好竣工结算审核

（一）审查送审资料是否齐全。因为竣工结算送审资料由施工单位编制，因此施工单位往往把对自己有利的资料编入到结算中，把对自己不利的资料刻意隐瞒不报。为保证送审资料齐全，建设单位预决算人员平时就要注意资料的收集保存工作，送审资料的齐全是竣工结算能否做好的关键。

（二）审查送审结算是否把建设单位自行分包项目、未施工项目等不应计算的项目造价扣除，审计单位在结算审核过程中并不知道这些分包项目是建设单位完成的，因此建设单位预决算人员应将该类项目扣除或告知审计单位。建设单位预决算人员还应当会同企业相关部门把工程甲供设备、材料与施工单位核对清楚，并签字确认。