地方财源建设的基本思路

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地方财源建设的基本思路范文第1篇

2006年是“十一·五”计划的开局之年，承前启后、继往开来作用十分突出，做好明年财税工作，对于我市实现“十一·五”计划目标起好步、开好局，为我市跻身全国两百强，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。按照这个指导思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持经济发展，统筹城乡发展，为我市跻身全国两百强奠定坚实基础

以科学发展观正确审视面临的经济形势，密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态，积极开展调研，引导企业加大科技投入，努力做大做强“财政蛋糕”，为建设“平安我市”提供财力保证。

（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力

增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。

（二）整合各项资源，集中财力办大事

财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。

（三）加大对“三农”的支持力度，推进城乡一体化

牢固树立服务“三农”意识，加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。

二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础

树立“过紧日子”思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。

（一）完善部门预算和综合预算管理

进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照“控、保、压”的要求，编制2006年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。

地方财源建设的基本思路范文第2篇

论文摘要：我国现行财政体制的缺陷导致县乡财政困难，这是农村公共产品供给不足的重要原因。因而需要通过财政体制改革和公共财政体制的构建，理顺各级政府间的财政关系，加强县乡财政的实力，使其财权与事权相统一，以发挥其农村公共产品供给的主体作用。

我国农村公共产品供给不足，农村基础设施建设和农村社会事业发展严重滞后，导致农民行路难、通讯难、就医难、上学难、饮水难、用电难等不良后果，制约了农村社会经济的发展和农民收入水平的提高，是导致当前我国“三农”问题的重要原因。因而，增加和改善我国农村公共产品供给，应成为当前解决“三农”问题的重要着力点和突破口。在统筹城乡发展、调整国民收入分配格局的政策背景下，中央提出建设社会主义新农村的方针，加大了改善农村公共产品供给的政策力度。本文主要从财政体制改革的视角讨论增加和改善农村公共产品供给问题。

一、我国县乡财政困难与农村公共产品供给不足问题同时并存

虽然增加我国农村公共产品供给可广开渠道、多方筹资，实行一定的政策倾斜，也可尝试公共产品供给的市场化运作方式，但不容置疑的是，农村公共产品供给的主体依然只能是县乡政府。然而，1994年分税制改革后，我国县乡财政日益陷入困境，县乡一级政权的财政收支矛盾相当尖锐，主要表现为工资欠发、赤字规模不断扩大、实际债务负担沉重、财政风险日渐膨胀等，县乡财政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品和服务的能力非常有限。据推算，目前中国平均每个乡镇负债约400余万元，共计2200亿元左右(许正中，2004)。乡镇负债规模庞大，来源复杂，债务利息高，累积时间长，滚雪球般越滚越大，形势极为严峻。

长期以来，我国实行的是城乡分离的二元公共产品供给制度：城镇实行由政府供给为主导的公共产品供给制度，城市的公共产品完全由政府保障，并列入财政预算；而对农村的公共产品来说，政府投入很少，导致农村基础设施投入严重不足，农田水利和农村道路常年失修，农村公共卫生、基础教育、社会保障均十分落后，城乡差距日益扩大。农村税费改革后，乡镇财政自筹制度取消，县乡财政主要依赖农业税来应付日益庞大的财政支出，县乡财政更显困难，无力提供农村基本的公共产品和服务。而随着取消农业税改革的实施和落实，以农业为主的县乡财政失去了其主要收入来源，县乡财政尤其是大部分乡镇财政更加困难。

我国县乡一级政府和财政是面向农村、服务农村、提供农村公共产品和服务的主体。尤其在当前“三农”问题日益凸出、城乡差距日益扩大的背景下，如何加强县乡一级财政，实现县乡财政解困，增强其服务农村和提供农村公共产品的能力，是财政体制改革必须面对的问题。为此，我们应从现行财政体制的内在弊端着手，找出当前县乡财政困难的体制原因，以明确县乡财政解困和财政体制改革的方向。

二、我国现行财政体制的缺陷

1994年形成的分税制财政体制虽然比财政包干制是一个进步，但远不是一种成熟的分税制财政体制，还存在较为明显的非规范性和过渡性质，其固有的内在体制缺陷直接导致了当前县乡财政的困难，也制约了农村公共产品供给的改善。

1．政府间的财政关系缺少法律规范，财政分权与政治集权存在矛盾。由于行政垂直集权和政府间财政关系缺少法律保障，导致政府间财政关系极不稳定、极不规范，而基层政府在责、权、利的分配上则处于不利地位。这种财政分权与政治集权并存的体制，极易导致各级政府“上收财权”与“下放事权”的机会主义行为。事实上，我国各级政府在财力分配上层层“抓大集中”，将大税种、大税源抓到手中，到了基层财政也就基本没有大税可分，税种杂而收入规模小，造成基层财政收入来源极不稳定。同时，上级政府通过各种形式的“事权下放”，加重了基层的财政负担。

2．现行分税制财政体制侧重“收入”的划分而缺乏对于各级政府事权责任的清晰界定。1994年的分税制改革明确了各级政府间的收入划分，但对各级政府的事权范围则没有做出清晰的界定，导致各级政府间事权责任不清乃至于相互推诿，而基层县乡财政尤其是乡镇财政则不合理地承担了过多过重的事权责任。目前，县乡财政承担了许多本该由中央、省级财政承担的事权负担，比如，民兵训练、优抚、计划生育和义务教育等。无论是根据财政分权的“受益”原则，还是参照市场经济国家通行的做法，这些事项都应划归中央和省级政府的事权范围，或由中央和省级财政承担大部分责任。而在我国却都压到了基层财政头上，由此形成县乡财政的困难局面。同时，也造成农村公共产品供给的不足。据国务院发展研究中心的调查，目前全国农村义务教育的投人中，乡镇财政负担78％左右，县级财政负担约9％，省级财政负担约11％，而中央财政只负担约2％(陈纪瑜、赵合云，2004)。如能将农村义务教育的投资主体上升到中央和省级财政，仅此一项便将大大减轻县乡财政的支出负担，也将更有利于农村义务教育事业的财力保障和长远发展。

3．省级政府对下级地方政府转移支付制度不健全是县乡财政困难的重要原因。分税制改革后，按照中央对省的体制模式，各地在省内建立起的转移支付制度很不完善，直接制约了基层财政获取必要财力。主要体现在以下几个方面：一是各省级政府对下级地方政府的转移支付资金总量有限，无法从根本上解决基层财政运行困难的问题。二是转移支付形式以税收返还、专项拨款为主，这两种形式在财力分配上都有利于富裕地区，不利于调节地区间财力差异。三是各省通过“因素法”分配财力的资金非常有限，无法在贫困地区、富裕地区间实现财力均等化。

三、改革我国财政体制，增加农村公共产品供给的对策

进一步改革和完善我国现行的分税制财政体制，加快公共财政体制建设步伐，在各级政府间合理划分职责范围和收入，做到财权与事权相统一，是加强县乡财政、改善农村公共产品供给的体制保障。 转贴于

1．以法律形式明确各级政府在农村公共产品供给中的职责范围。我国农村公共产品供给是一种从中央到省、市、县、乡镇政府的多级供给体制。其中，县乡政府作为国家财政体系的基础环节，直接为农村居民提供各种类型的公共产品。而农村公共产品构成上的层次性，决定了作为供给主体的各级政府间的责任划分：属于全国性的农村公共产品由中央政府承担，属于地方性的农村公共产品由地方政府承担，一些跨地区的公共项目和工程可由地方政府承担为主，中央一定程度上参与和协调。依据这一原则，诸如环境保护、大型农业基础设施建设、救灾救济、优抚安置、社会福利等项支出应由中央、省级政府承担，县级政府负责管理，县乡政府承担具体事务；农村基础教育、基本医疗服务的支出应由中央和各级地方政府共同承担；县乡政府作为基层政权，主要承担本辖区范围的行政管理、社会治安和本区域内小型基础设施方面的支出责任。这种政府间职责的划分应以法律的形式加以明确，以杜绝上级政府下放事权的机会主义行为，防止增加县乡财政的负担。

2．大力培植以财产税为主体税源的县级财政税收体系。县级财政缺乏大宗、稳定的主体税源，是财政困难的一个重要因素。目前，省以下政府大宗收入是营业税，而从前景看，应注意发展不动产税，逐步形成省级以营业税为财源支柱、县级以财产税为财源支柱的格局。不动产税是最适合基层地方政府掌握的税种，是非常稳定的税源，只要地方政府一心一意优化投资环境，自己地界上的不动产就会不断升值，每隔3年至5年重新评估一次税基，地方政府的财源就会随着投资环境的改善而不断扩大，地方政府的职能和财源的培养便非常吻合，这正适应政府职能和财政职能调整的导向。我们应借鉴国外的经验，逐渐把不动产税调整为统一的房地产税来征收，同时考虑不同地段的因素并几年一次重评税基。这样，不动产税就会逐渐随经济发展而成为地方政府的一个支柱性的重要税源(贾康，白景明，2003)，从而缓解基层政府的财力困境，为改善农村公共产品供给提供保障。

3．建立规范化的地方财政转移支付制度。一是简并转移支付制度形式，规范专项拨款，逐步取消税收返还和体制补助，进一步加大均等化转移支付资金力度。1994年以来建立起的地方转移支付制度，尽管在某种程度上缓解了地区间的财力差距，但并没有从根本上缓解基层财政的困难，基础教育等最基本的社会公共服务在各省内部也未实现“均等”。因此，应进一步增加均等化转移支付资金规模，确立均等化转移支付在地方政府间转移支付中的主体地位。二是进一步调整不合理转移支付资金分配格局。将调整“既得利益”的资金用于均等化转移支付，有助于增强中央、省对下的调控力度，进一步缓解基层财政困难。三是建立基础教育、公共卫生等专项性转移支付制度，解决在基础教育和公共卫生上的社会公共服务不平等问题。四是建立稳定的均等化转移支付资金，资金分配要高度重视解决县级财政困境问题。

4．改进农村公共产品供给的决策程序和方式。传统的农村公共产品供给决策程序是“自上而下”的，这难免会造成农村公共产品供求失衡的现象。在建设农村公共财政体制过程中，推进农村基层民主制度建设，建立农村公共产品的需求表达机制，将农村公共产品供给决策程序由“自上而下”转变为“自下而上”是非常重要的。要实行乡、村两级政务公开、事务公开、财务公开，增加公共资源使用的透明度，定期向村民公布收支情况。此外，根据公共财政学说的一般理论，很多具有准公共产品性质的农村公共产品可采用政府与市场混合的方式提供。在政府财力有限的条件下可提供有效的制度安排，动员社会资源进行农村公共产品的供给，建立起以财政为主体、动员社会各方面力量共同参与的农村公共产品供给体制。比如，由政府和私人通过谈判的方式联合供给公共产品，这种公共产品通常可通过产权界定赋予私人部分收益权，本着“谁投资，谁受益”的原则。这样，有助于将投资于农村公共产品的各种积极因素调动起来。

参考文献：

[1]孙 开．农村公共产品供给与相关体制安排[J]．财贸经济，2005，(6)．

[2]徐 超．财政约束条件下的农村公共产品供给创新[J]．财政与发展，2005，(6)．

[3]李风兰．农村公共产品供给机制与制度创新[J]．社会科学家，2005，(5).

[4]匡远配，汪三贵．中国农村公共产品研究综述[J]．新疆农垦经济，2005，(11)．

[5]郭家虎．财政合理分权与县乡财政解困[J]．中央财经大学学报，2004，(9)．

[6]陈纪瑜，赵合云．取消农业税后县乡基层财政体制亟待创新[J]．财经理论与实践，2004，(7)．

[7]许正中等，我国乡镇财政困难的成因及对策[J]．农业经济问题，2004，(2)．

地方财源建设的基本思路范文第3篇

继全镇计生突击旬兑现、招商引资和个私经济会议之后，今天又召开全镇财税和财务管理工作会议，这次全镇财税工作会议的主要任务是：进一步贯彻落实县委九届六次全体扩大会议和全镇年终总结表彰大会精神，总结20__年财税工作，研究部署20__年财税工作，动员全体财税干部和广大干群，进一步统一思想，明确目标，理清思路，振奋精神，为全面完成20__年财税工作的各项任务鼓劲加压，再创实绩。下面，我结合县财税工作会议精神，根据党委、政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、二0__年全镇财税工作情况回顾

在不平凡的二0__年里，全镇财税部门，全体财税干部和全镇广大干群，紧紧围绕镇党委、镇政府的工作思路，克服了非典疫情和洪涝灾害的影响，齐心合力，扎实苦干，在财源建设、税费征收、收支改革、制度建设、职能发挥、财务管理等方面，完成了镇党委、政府和上级政府下达的各项工作任务，取得了较好的成绩。总结起来，可以概括为“五个强化五个确保”。

1、强化税收征管，确保财政收入稳定增长。

加大政策宣传力度。首先是开展农业税政策宣传。以农业特产税改征农业税政策为重点，强化了耕地占用税、契税政策的宣传力度。以农业税宣传月为契机，创新农税宣传形式，搞好农税宣传。其次是开展预算外资金管理宣传，实行预算外资金集中管理。再次是开展了《政府采购法》和财经纪律、制度宣传，为政府采购制度实施和会计集中核算创造了良好的社会环境。

全面规范农业税征收行为。一是做好税源测算，财政所提前提早做好农业税纳税清册编制工作；二是大力推行农业税定时、定点、定额征收和农业税征收服务大厅常年征收办法，六月中旬，财政所就组织一百多人，深入到全镇二十一个征收点，进行征收。三是加强监督，统一制发了大兴镇农业税征收工作人员监督卡，公布了举报监督电话，接受广大纳税人的监督。

明确责任，严格税收征管。一是强化目标责任。把全年的财税任务分解到各部门、各村（居）委会。各单位也细化到人，严格考核，确保全年任务完成。二是强化组织协调。密切联系国税、地税部门，对财税收入每月都进行分析，查找薄弱环节，强化征管措施，努力增加收入。三是严格征管。坚持依法办税，文明征税，全年征收农业税万元。

细化措施，加强非税收入管理。规范和完善了非税收入上缴预算管理制度，强化财政票据管理，清理事业单位银行帐户，严肃查处私设银行帐户行为，从源头上规范了预算外资金管理，增加了财政收入，遏制了事业单位资金管理散乱的现象。

多措并举，努力实现增收、多收。针对全镇实际，加大闲置资产盘活力度，通过招商引资、发展民营经济，使一大部分闲置资产得到合理的利用。绢纺厂、东方丝绸厂、植物油厂等闲置资产已全部被盘活，不仅发展了地方经济，而且为今后的发展增加了一定的后劲。通过上述措施的落实，20__年，全镇财政收入万元，完成年度预算万元的％。

在财政总收入中，国税收入万元，占年度预算的％，同比增长％、，地税收入万元，占年度预算％，同比增长％，其它财政收入万元，占年度预算％，同比增长％。

同时，还组织征收防洪保安资金万元，人民教育基金万元，粮食风险基金万元，物价调节基金万元，生猪技术改进费万元。

2、强化支出结构调整，确保了重点支出需要。

从维护改革发展稳定的大局出发，正确处理好“保吃饭”和保建设的关系，在严格控制一般性支出的同时，集中财力想方设法保障公教人员工资发放和政府的基本运转，维护社会稳定，较好地服务了全镇经济建设和社会发展的大局。全年共实现一般预算支出万元，增长％，用于支农和抗洪救灾支出万元，增长％，用于抗击非典支出万元；用于全镇小学布局调整、危房改造和教育发展资金万元，投入农业发展专项资金万元，加快水利设施建设，增强了农业抗灾能力，夯实了农业基础地位，投入万元实施“两后双百”工程，投入万元发展个私经济，扩大了经济总量，增强了发展后劲。

3、强化财政改革，确保了财政资金的规范管理。

在县财政的大力支持下，大力实施

综合财政预算，稳步实行财政统一支付制度，完善会计集中预算制度，财政资金使用效益得到了提升，预算外资金管理进一步加强，农村税费改革成果得到巩固。4、强化财政监督，确保了财政运行秩序

一是在全镇实行事业单位会计集中核算管理。从会计基础内部牵制制度，财务报告制度和奖惩办法等方面严格加以规范，在专项资金管理上，实行审批、报帐、审校、验收制度，加大了专项资金检查监督力度，保证了项目资金专款专用。其次是在上级有关部门配合支持下，对干部、职工宕欠公款行为进行全面清理，共清理回收机关事业单位职工欠款_____元。三是严格执行农业税社灾歉减免资金和村级经费使用政策，把党和政府的温暖及时送到群众家中。

5、强化了队伍建设，确保了财政服务质量。

20__年，在全镇上下认真落实“工程”积极开展行风评议争创“文明单位”的情况下，通过强化组织领导，加强教育引导，建立健全制度，实施行风建设，落实了党风廉政建设，全面实施“工程”，出台了机关事业单位工作“八项禁令”，提高了财税干部队伍素质和服务水平，促进了财税工作各项任务完成。

回顾一年来的工作，由于全体上下的配合支持，财税干部的共同努力，全镇的财税工作取得了令人满意的成绩，饱含着全镇各级干部、各有关部门的辛勤汗水。在此，我代表镇党委、政府向全体财税干部致以崇高的敬意和衷心的感谢。

当然，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，随着社会经济不断发展和政治改革的不断深入，一些深层次问题和矛盾逐渐显现，财税管理中仍存在一些不足。主要表现为：一是我镇经济增长的亮点不多，税收占GDP的比重仍然很低，财政收入增长乏力，培植壮大财源的任务很重。二是社会稳定，事业发展和社会保障需要财政支撑的资金规模越来越大，而镇财政供给资金的能力十分有限，财政收支无法平衡，收支矛盾异常尖锐。三是财政负债越来越多，风险越来越大；四是财政运行困难，公教人员省标工资难以发放。另外，一些村级财务管理比较混乱，历史问题遗留较多，特别是财政赤字很大，影响了发展和稳定，等等。对于这些矛盾和问题，全体干部和财税工作者必须要有一个清醒的认识，必须坚持与时俱进，不断开拓创新，以发展的眼光，积极主动采取措施，努力加以克服和解决。

二、今后一个时期全镇财税工作的主要任务和措施

不久前，在全镇召开的总结表彰大会上，今年的财税目标任务已经明确，今年要实现财政总收入900万元，比上年要增加____万元，这个任务非常艰巨。为此，我们必须要做到“三个到位”，首先是思想认识要到位。“再作淮北领头雁”，实现财税新局面，既是一个奋斗目标，更是一种精神，一股动力，一面旗帜。全体镇干部都要牢固树立争先创新意识，积极营造创新氛围。凡是有利于推进财政创新的意见，不论困难有多大，有没有先例，都要鼓励闯一闯，允许试一试。其次，行动措施要到位，研究、部署、落实各项财政工作，制定收入支出、监管的各项措施，都要从推动财税工作发展的大局出发，从推进财税工作新局面的进程考虑。再次实施效果要到位，财税服务的最终结果具体体现在促进各项事业发展上，体现在增加群众收入和社会保障能力的各个方面。

当前及今后一个时期，全镇财税工作的基本思路为：做大“一个蛋糕”，实施“三大倾斜”，推进“一项改革”。

经济决定财政。做大财政收入蛋糕，必须以经济发展为基础。财税部门要牢固树立发展是党执政兴国第一要务的观念。把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。第一、调动一个积极性。工业强镇必须发展企业。制定和实施财税政策，充分考虑能否保护和做大企业这一蛋糕，发展经济，做大蛋糕的积极性。第二、用好用活两种手段。一是运用财税政策手段，体现公开、透明、规范、形成个私经济竞相发展生动局面，二是用好资金分配手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，采取以奖代补，担保、风险投资等间接支持办法引导，吸引和聚合民间资金，信贷资金等社会资金的投入。

实施“三大倾斜”

一是向“三农”倾斜。加大财政对农业和农村的支持力度，在巩固农村税费改革成果基础上，深化农村各项改革，进一步规范农村税费制度，减轻农民负担，重点支持农业产业化，农业工业化，农业社会化服务体系建设。

二是向困难群体倾斜。公开财政政策向农村五保户、失地失业农民、失学儿童、困难学生和因病因灾致贫家庭等困难群体倾斜。不仅是执政为民的本质要求，也是公共财政的基本职能。

三是向工业和小城镇建设倾斜。用足用好省市现行扶持的财政政策，进一步加大争取上级政策，资金支持的工作力度。改进工作方式，细化工作措施，努力改善全镇经济发展环境。

推进“一项改革”

深化农村税费改革。在巩固已有成果的基础上，规范农村收入分配关系，减轻农民负担，保证基层组织正常运转，

20__年全镇财税工作指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六大和县委九届六次全体扩大会议精神，进一步解放思想，统一认识，高唱“工业强镇”主旋律，积极做大财政“蛋糕”，严格收入征管，保证财政收入增长，落实发展富民责任，以“保工资、保稳定、促发展”为目标，坚持依法行政，依法理财，创新制度和机制，努力推动全镇经济，全面协调可持续性发展。

20__年，全镇财税工作目标任务为：一般预算收入安排万元，增长％，一般预算收入中，国税收入万元，地税收入万元，其他财政收入万元。

支出方面：20__年，按现行财政体制计算，加上省市各项转移支付补助，预计全镇总可用财力万元，比上年预算同比增长％，全镇必保人员经费和开门经费支出预算初步安排万元。可比增长％，因此，财政支出预算安排原则是：共保人员经费和基本开门运转经费。

根据上述指导思想和工作目标，为全面完成和超额完成全年的各项财税任务，我们必须进一步贯彻落实县委九届六次全体扩大会议精神，密切联系财税工作实际，坚持“两个创新”，开创全镇财税工作新局面。

创新工作方法，加强财源建设，以经济的大发展实现财政收入稳定增长新局面。

我们必须始终坚持把增强财政实力立足点放在经济发展上，贯彻落实对集体、民营、个私经济一视同仁的财政帮扶政策，营造良好发展环境和投资环境，引导外资、民资向我镇投入，大力推进工业强镇、招商引资，实现经济总量增长，促进财政收入稳定增长。

落实“三个到位”，全力打好“工业强镇”攻坚战。一是措施到位，拓宽与企业联系范围，积极向企业宣传财政政策，主动为企业提供信息和外地企业先进管理经验。二是资金到位。全面用足用活上级财政支出企业发展的各项政策，积极争取资金支持。三是政策落实到位，认真落实上级政府对企业优惠政策，创新完善企业增税奖励办法，采取切实可行的措施，做好财政文章。

采取多元化投入政策，全力推动新经济财源建设。调整

现有资金结构，千方百计提供资金，改善基础设施建设，着力打造企业发展平台，促进三产快速发展，提高群众生活水平，以拉动农村税源增长。创新管理方式，坚持与时俱进，以科学的聚财用财机制，开创财税管理的新局面。

进一步加大政策宣传力度，为收入征管营造良好的工作环境，一是深入开展农税宣传。以农业税政策调整为重点，结合粮补政策，强化耕地占用税、契税政策的宣传力度。要以农税宣传月为契机，创新农税政策宣传形式提高宣传效应。二是强化预算外资金管理政策宣传力度，完善预算外资金举报奖励制度，确保预算外资金收支规范化管理，进一步巩固“两个百分百”成果。

全面规范农业税征收行为。一是做好税源测算，依据农产签字认证的农业税计算面积编制纳税清册，在夏季征收前全实到户，二是大力推行农业税定时、定点、定额征收和农税征收服务大厅常年征收办法，提高农税征管质量和效率，降低征收成本，压缩尾欠比例为目标，不断探索和尝试新的征收方式。三是加强监督，让群众缴明白税、放心税。

落实工作责任，强化目标管理。一是进一步完善目标管理考核奖惩措施。我们已将任务下达到各部门和各村，各村、各部门要细化，分解到人，落实到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要坚持西瓜、芝麻都要捡，大小税种一起抓，加大税收稽查力度，严格依法征税，努力增加收入。二是，财政所、国税、地税三部门要密切配合，通力合作，实行按也阿月通报制度，不断探索新的征管手段和办法。

全面加强非税收入征管。进一步加强对政府性基金行政事业性收费和罚得收入等非税收入管理力度，将所有预算外收入纳入财政新管理，增强政府调控能力。

巩固和完善第二预算管理体制。一是要加强票据管理实行定期缴验，按票据清点项目、数量实行源头控制，二是要继续实行“校点收支基数，收入全额上缴，支出按需拨付，增收奖励，短收赔补”的预算管理体制，把有限的资金用在刀刃上。

加大对往来款的清理力度。财政、纪检、司法等部门要积极配合，及时清理追收陈欠往来款及呆滞的有偿资金发放款。

创新保障机制，统揽全局，全力保证有关资金的兑付。

千方百计的落实中央关于统一工资政策和“两个确保”、“低保”及再就业政策，事关全镇改革发展稳定大局。为此，要大力调整和优化财政支出结构，积极调度资金，保证社会稳定。一是要加大对“两个确保”和“低保”的保障力度，确保离退休人员基本养老金和国有企业下岗人员基本生活费按时定额发放，扩大城镇居民最低生活保障覆盖面，关心社会弱势群体生活。二是全面落实就业和再就业政策，按“两后双百”要求，进一步落实资金，支持职业教育和技术培训，三是加大对“三农”支持力度，完善对粮食生产补贴办法，提高农民生产积极性，四是实行农村大病合作医疗保险、降氟改水、草改瓦、公路建设十件政府实事项目资金，提供较好保证，确保办实事项目顺利实施。

三、统一思想，顾全大局，确保今年财税各项目标任务的完成

财税工作事关全镇的发展和稳定，没有财税工作做基础，我们就什么事情也办不成。为此，全镇各村、各部门务必要统一思想，顾全大局，心系财政，做到心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，努力为财政多聚财，聚好财，尽职尽力，开源节流，为壮大财政、搞好全镇的增收节支工作多做贡献。

首先思想认识要到位。

由于基础薄弱，发展缓慢，新办企业的效益一时还没有发挥出来，全镇农业经济没有多少新的财源增长点，加之吃财政饭的教师、退离休干部等均比其他乡镇比例大，特别使债务包袱太重，形成了保吃饭与保建设的强烈矛盾。去年，如果不是全镇上下的全力配合大力支持，特别使镇里千方百计争取、协调资金，方方面面的支出问题使很难应付的，诸如“两军四属”的有关补贴发放到位，村、镇干部工资福利解决到位，退离休干部和教师工资的全部发放到位，这些资金都从哪里来，主要渠道要靠我们自筹和向上争取，随着形势的变化，尤其是国家继续采取银根收紧的政策，今年我镇的财税所面临的形势会更严峻，除了其它收支要增加外，一些往来的资金兑现也正在逼近。我们一定要有紧迫感和危机感，要胸怀大局，想方设法开源节流，要一切工作围绕增收增税转。各单位、各部门要按照镇里下达的创收任务，以时序速度抓兑现。

其次，工作措施要到位，工作思路要开阔。

壮大财税，人人有责。除了要加大农业税以及其它各种小税种的征收力度以外，还要进一步搞好招商引资，发展个私经济，壮大第三产业，千方百计扩大财源，在财税征收上，要坚持既抢“西瓜”，又拣“芝麻”，确保应当入库的财源一项不少，一分不差。同时，镇里对各单位、各部门都下达了招商引资指标，这既是招商引资任务，也是为财政聚财的一项措施，必须坚决完成，确保兑现。要进一步加大税法的宣传力度，教育群众自觉纳税，主动纳税。要坚决打击各种拖税、抗税事件，全力维护法律尊严，对上年以至以前农业税未缴的农户，我们还要组织一次全镇性的清理，要启动法律手段，强行缴纳，不但要交足税金，而且还要缴纳滞纳金。对过去一事一议款未缴清的，我们也要采取切实可行措施，确保到位，决不能让不缴的人占便宜。除了镇里统一安排的建设项目外，要坚决克服对财政资金的依靠心理，要本着“谁受益谁负担”的原则，自力更生，眼睛向内搞建设，比如地方性的水利设施维修等等，都要自己想方法自筹资金。

要从加快土地流转，在业开发财务清理，盘活闲置资产，清理公宕款等措施上挖掘财源，为财政聚财。今年全镇土地流转的面积要达到亩，每个村不能少于亩，这项工作必须抓紧动手，乘势而上，规范操作，狠抓落实，对财务清理工作，全镇要分期分批进行，一个单位不少，一个部门不漏，凡是私自挪用公款，占用集体资财的，要认清形势，抓紧偿还。凡是以前欠款的无论事集体还是个人，都必须尽快兑现，否则将采取法律手段，不管事谁，我们将一视同仁。同时，各地要加大财务公开力度，坚持民主理财，搞好民主监督。要强力推进全镇财务工作的民主化、规范化进程。

地方财源建设的基本思路范文第4篇

    一、我国征收物业税的理论与实践依据

    (一)我国现有房地产税收结构分析

    我国现行的房地产税直接征收的主要有房产税、城市房地产税、契税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税等;间接的包括营业税印花税企业所得税、个人所得税和房地产所得税等。发生在房地产取得环节的税收有两种,即耕地占用税和固定资产投资方向调节税。房地产保有环节的税收有三种:城镇土地使用税、房地产税和城市房地产税(仅针对外商企业和外籍人员)。在房地产流转环节,目前设置的税种主要有营业税、企业所得税、个人所得税、房产税和城市房地产税、土地增值税、印花税、契税、城市维护建设税等。

    (二)现有房地产税体系存在问题

    1.房产税收在地方财政收入比重较小。尽管房地产税在组织财政收入、实现资源配置、调节经济发展等方面发挥了一定的作用,但其收入规模较小。据统计,2005年房地产税收在地方财政收入中的比重为历年最高,却仅为10.53%。

    2、房地产税收负税结构不合理,重流转、轻保有。目前我国的房地产税收体制中,将大部分税收重点放在了流转环节,造成重流转、轻保有的现象。

    3、房产税计税依据不科学,税制结构不合理,税率偏低。现行房产税规定:房产原值一次性减除10%-30%后的余值,税率为1.2%;或者以房屋出租的租金为计税依据,租税率为12%。这种计税方式和税率安排,首先是没有考虑到因经济发展而产生的房产增值;其次没有体现公平、合理的原理,对高档公寓、别墅等高收入人群住宅依旧采取和一般居住房产同样减免政策,未免有失公平,也无法体现财产税调节作用。

    二、征收物业税对地方政府的积极影响

    物业税是以纳税人所拥有的房地产这种特殊财产作为课征对象,以课征时点计税对象(房地产)的评估值为计税依据,房地产保有期间征收的一种财产税。

    1、物业税对地方政府收入直接影响。

    (1)税源稳定可持续。以现行的地方税制来看,地方政府缺少稳定的大宗的能成为主体财源的税源。而物业税具有以下特点:房地产税税基稳定。房产具有很强的稳定性。而且,土地资源是稳定的,在合理开发的范围内,土地具有恒久性和不可毁灭性,从而使房地产具有使用的长期性、稳固性。物业税征收时不易发生税基隐藏问题;而随着人均收入的提高,对房地产的需求必然上升,存在持续性。③由于在课税时纳税人所拥有的房地产通常并不直接参与市场交易,因此不易发生税负转嫁,具有直接税的性质。

    (2)税基的扩大。目前,现行的房地产税的范围主要包括对城镇的经营性房地产和部分行政事业单位的房地产征税,物业税改革的一个主要思路就是扩大现行房地产税的征税范围,拓宽税基。

    2、物业税征收对地方政府其他积极影响

    (1)完善税制结构,构建地方主体税种,克服地方政府短期行为。物业税的征收基本思路是:清费立税、征税、清费、少税,规范房地产收入关系,优化房地产收入结构。将房地产税收征收由流转环节转向保有环节,提高房地产保有环节税收占总税收比重。物业税的开征,可以较大幅度地提高房地产保有环节税收在地方税中的比重,使其成为地方收入主体。

    (2)促进地方政府有效转变政府职能,有效保障政府对社会公共产品的提供。物业税征收对象是不动产,一般与地方经济发展水平无关,物业税的税收的多少取决于该地区的房产数量与房产价格,房产价格高,物业税收入越多。因此,如果物业税成为了地方财政收入的主要部分,地方政府就必然在教育、交通、医疗、环境保护等方面进行投入,从而实现职能转变。在这种情况下,物业税作为居民对享受地方公共服务的支付,较高的公共服务质量会使当地物业不断升值,从而带动地方税收收入。通过开征物业税,可为地方政府提供持续的资金来源。

    综上所述,在我国现有房地产税收制度存在问题之下,优质、合理的物业税设置于征收具有积极有效地意义。

    三、对物业税征收的几点建议

    1、规范财政分权,实现地方与中央分工。规范的财政分权是物业税制发展的前提和基础。要发挥地方政府作用,地方政府必须有独立的税收来源。财政分权的基本前提是要凸显地方政府的作用,将适用于地方税种的税收权利部分以至全部交予地方政府,增加地方政府税收收入,而不是单纯依靠其他收入来维持地方政府行为。

    2、明确征收对象、范围和税率设计。(1)征收对象和范围。物业税(或者房产税)应该把现有征收的房产税、城市房地产税、土地增值税和土地出让金合并为一。(2)税率的形式和模式。要根据各个地区的实际情况和经济发展水平,因地制宜,确定物业税的具体内容。同时,物业税的税率应该考虑到纳税人收入情况,住宅物业和非住宅物业也要有所区分,非住宅物业要高于住宅物业。

地方财源建设的基本思路范文第5篇

关键词：农民工/社会保障/研究述评

农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。比较分析发现农民工社会保障问题的现有研究中在取得较大进展的同时还存在一些问题和不足，有进行总结的现实需要。鉴于此，笔者采用内容分析的文献研究方法，对农民工社会保障问题的研究进行了梳理和总结。

一、农民工社会保障的现状及其滞后的隐患和原因

通过整理分析发现农民工社会保障现状表现出以下两个基本特征，这集中显现了农民工社会保障的紧迫性。

第一，农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。有人研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障[1].还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制[2].另有人认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障[3].

第二，某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。有人分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想[4].另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意[5].

农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：

首先，农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素[6].其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果[7].第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是农民工的社会保障基本上没有被考虑到[8].

有些学者对造成农民工社会保障滞后现状的原因进行了分析，比如有人从农民工的身份认同与流动性、雇主的不自觉以及农民工自身权益保护意识等几个方面进行了分析[9]，还有人认为造成农民工社会保障缺失有社会地位方面、认识方面、资金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出农民工社会保障迟迟没有大的进展主要是因为研究视角和工作方式还没有从制度和用人单位转移到需求和个体上[11].鉴于农民工社会保障滞后原因与本文将要在第三部分中仔细予以介绍的农民工社会保障建设的障碍因素有着互相交融的特征，故在此对其只是点到为止。

二、农民工社会保障建设的必要性与紧迫性

理论界对农民工社会保障的必要性与紧迫性的认识已有广泛共识，虽然有人存在异议，但认为有必要注重并加紧农民工社会保障的研究和探索居于绝对主导地位。农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现于以下方面。

第一，农民工社会保障建设具有其政治意义：（1）建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障[12].（2）建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就应对成本要大得多[13].（3）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要[14].

第二，农民工社会保障建设有着重要的社会意义，表现在：（1）发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要[15].（2）是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障[16].（3）农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平[17].（4）是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能导致因伤、因病而致贫甚至于返贫[18].

第三，农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义。（1）建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；（2）为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障[19].（3）可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资[20].（4）农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义[21].（5）建立农民工社会保障有利于维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化[22].

第四，农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义。（1）把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革[23].（2）农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性[24].（3）农民工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度[25].（4）从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求[26].

第五，农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义：（1）数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；（2）农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；（3）建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；（4）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益[27].

三、建立农民工社会保障的可行性与障碍因素

有效推进农民工社会保障事业和制度建设，需要对农民工社会保障的基本状况和问题有一个全面系统的理解。这就要求在对农民工社会保障的作用与意义有充分认识的同时深刻剖析该制度安排可能产生的负面影响，不仅要探讨农民工社会保障建设的阻碍因素，也需要对其有利条件进行必要把握，在辨证分析中探索有效的解决之道。

（一）建立农民工社会保障的弊端

有人认为在我国真正建立城乡一体社会保障体系需要相当长的路要走，如果盲目推行城乡接轨，很可能会增加企业和农民工的负担，国家也将付出太大的监督成本[28].

另外有人表示反对把农民工纳入社会保障体系，一是因为对农民工来说现在首要任务是增加即期收入而非养老等社会保障问题；二是近年来城镇职工的社会保障都没搞好，而且农民工流动性很大；三是让农民工加入社会保障体系会增加企业成本[29].还有人认为建立农民工社会保障具有负效应表现在：建立农民工社会保障对我国城市化会产生负面影响，对农村社会保障建设有不利影响，也不利于农民工的就业[30].

（二）建立农民工社会保障的有利条件

有学者指出，我国经济持续高速增长了二十年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。而且农民工社会保障建设中政府的主要责任在于制度设计和政策引导，过分强调国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区，应分类分层对农民工进行保障[31].

有学者认为，目前我国已经基本具备建立农民工社会保障的条件，具体表现在：一是具备相应的政治条件，二是具备相应的社会条件，三是经济条件也已基本具备[32].

还有学者认为，建立初步的农民工社会保障机制的时机已经逐渐成熟，政府应该着手建立农民工的社会保障机制，尤其是一些最基本的生存保障机制，更好地体现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神[33].

（三）建立农民工社会保障的障碍因素

首先存在主观方面的因素：（1）农民工没有得到基本的身份认同，一部分人单纯站在城市社会经济发展的角度看问题，忽视农民工自身的基本权益；（2）大部分的农民工雇主缺乏自觉保护农民工的意识，政府为促进经济发展也在一定程度上忽视对农民工的保护；（3）农民工自身由于主客观原因不敢或还没有意识到需要维护自己应有的基本权益，维权意识缺乏[34].（4）城市居民对对于建立农民工的社会保障制度有较强的抵触心理，担心会引来更多的农民进入城市[35].（5）一些地方搞农民工的社会保障，往往是按照上级政府规定的扩面指标层层向企业进行安排，也不管农民工是不是真正需要，这种行政强制的工作开展方式让农民工心生反感[36].

其次是体制方面的因素：（1）现有制度安排的障碍。主要是国家为保证城市的发展和社会稳定而制定的严格的户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度[37].（2）社会保障立法不健全。关于农民工的社会保障问题没有相应的立法，使相应的的社会保障工作难以实现强制性原则；（3）农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。目前我国广大农村的社会保障制度远未形成，与城市社会保障存在严重脱节，这严重影响了农民工社会保障工作的有效开展[38].（4）农民工虽然人数众多却由于其弱势地位和较低的组织程度使得其争取社会保障等合法权益的能力不足，他们的诉求和意愿难以引起决策层的应有重视[39].

再次有客观方面的因素：（1）农民工表现出的极大的流动性。这种流动性不仅反映在城市之间、城乡之间，也表现在职业及单位之间[40].（2）作为保障对象的农民工规模巨大且构成复杂。我国农民工数量非常庞大且还不断增长，而且层次不

一、构成复杂，他们对社会保障的需求也存在较大差别[41].（3）农民工经济收入上的障碍。农民工主要分布在劳动密集型企业，工作和收入很不稳定，这种状况使其难以取得进入现有社会保障体系的资格[42].（4）社保资金的障碍。近年来社会保障资金短缺状况使得维持原社会保障体系尚力不从心，如果再把农民工纳入其中将会不堪重负[43].

四、农民工社会保障建设的框架体系与基本思路

前文中对农民工社会保障的现状、必要性以及可行性等问题的论述，最终还需归于农民工社会保障建设的框架体系与基本思路上，这也是化解农民工社会保障问题的根本落脚点。

在农民工社会保障的框架体系构成上，可以从横向和纵向两个维度分析。从横向构成看，主要存在两种看法。一种观点认为农民工社会保障应包括农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险三个基本组成部分[44]，另一种观点是将农民工社会保障基本等价于当前的城镇社会保险，即包含工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及生育保险等五大部分[45]，较第一种观点增加了失业保险和生育保险。

从纵向构成看，大多观点认为当前由于主客观方面条件的制约，农民工社会保障建设不宜也不可能求大求全、齐头并进，而应坚持分类分层分阶段逐步推进的策略和基本原则，依次建立农民工的工伤保险制度、医疗保险制度尤其是大病医疗保障制度、养老保险制度、失业和生育保险制度，积极而有效地逐步维护和实现农民工的基本社会保障权益[46].尤其绝大多数观点都指出工伤保险问题的解决尤显必要和迫切，应该首先建立针对农民工的以普遍性为原则的工伤保险制度，解决好关联农民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工伤问题。

另外有人认为农民工社会保障还应包括其他保障项目。有人提出农民工的无保障状况是引发犯罪的重要因素之一，应在大城市建立“公共劳动”形式的社会救助体制[47].还有人认为应该建立以最低生活保障为核心的农民工社会救助制度，并通过职业福利和社区服务等方式建立农民工的社会福利制度[48].

在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，主要有以下几种观点。

一种观点认为，应将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。有人提出城镇社会保险体系应将农民工纳入其中以解决农民工的社会保险问题，但鉴于我国社会保障制度发展的多元化要求只能适时地分层分类将农民工纳入[49].还有人认为应将农民工纳入城镇社会保障体系，目前可供选择的两条途径是通过户籍改革将其变成城镇居民进而纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接纳入[50].

第二种观点认为，应对农民工实行相对独立的社会保障制度。有人认为仍将农民工纳入农村社会保障体系既不现实也不可靠，但对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源，因此现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”[51].另有人指出农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度，其勾勒了一种农民工社会保障的基本架构和中长期发展目标，并从该制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述[52].

第三种观点认为可将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，搭建中国社会保障新平台。其认为近年部分城市把农民工纳入社会保险体系的做法可能剥夺农民工的社会保障权益，是一种短视甚至是歧视，但如果把农民工纳入到这种社会保障新计划实行全国统筹则不会发生这种问题，而且这种做法具有其合理性与可行性[53].

第四种观点认为应将农民工纳入到农村社会保障体系。其认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，要从根本上解决农民工的社会保障问题，应把农民工纳入到应加快改革和完善的农村社会保障制度，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡[54].

除了以上的四种观点，有的解决思路中没有明确提出农民工社会保障的归口问题。有人认为农民工是必须予以高度重视和关注的社会弱势群体，其具有客观、正当而迫切的社会保障诉求，应采取分类分层保障的办法依次解决农民工的社会保障问题[55].还有人基于现实权衡考虑提出了“低起点、多层次、土地换保障”的农民工社会保障设想和解决办法[56].

五、结语

现有对农民工社会保障问题的研究除了本文论及的几个方面外，还有一些从其他视角进行了探讨，鉴于其研究比较稀薄以及本文构思和篇幅的考虑，在此不再赘述。

综观农民工社会保障问题的已有研究尤其是专业性的论文，可以看到该问题已逐步受到各方面专家学者的关注和重视，尤其是去年以来论文数量有了较大增加，认识也日渐由感性走向理性、走向深入，研究视角也在不断拓展，这必将为农民工社会保障问题的化解提供有力的理论支持。同时，笔者觉得研究中也还存在不少问题与不足，有待今后注意或改进。

首先，研究在总体上还很不深入。农民工社会保障问题由来已久，但从对其研究的数量上看，笔者搜集到的该方面文章不过三十余篇，其中比较正规的专门性研究就更为稀少；从研究的拓展情况来看，现有研究大部分着眼点还很笼统，分化和展开不够；从研究的氛围来看，虽然有过一些论争，但总体还很薄弱，离建立农民工社会保障这样的重大社会政策确立还不相称。

其次，研究的实证性有待加强。已有的研究基本限于纯理论和经验研究范畴，实证成分稀缺。对农民工社会保障现状以及相关情况的调研不足和缺乏第一手调研资料使得对现实状况的把握不够精确、肯定和深入，从而导致研究结论尤其是构建方案的可行性与说服力不强。

第三，研究中存在一些偏颇。首先表现在研究中的结构性偏差，即对作为农民工社会保障重要部分的社会救助和社会福利很少涉及，尤其是对后者忽于关注。另外对建立农民工社会保障可能产生的负面影响分析不够，重农民工社会保障建设阻碍因素探讨而轻有利条件分析。