基层民主建设调研

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基层民主建设调研范文第1篇

民主本身就是一个试错机制。在择优的过程中我们选择适合中国国情的民主建设之路。既要积极推进，又要稳妥创新，取得实效。所以，先进性建设过程也需要结合时代要求和政党政治的发展，理清价值理念、基本思路和主要目标。要学会用民主的方式、民主的制度和民主的理念来构建先进性长效机制。为此，结合实践调研思考，当前需要解决几个关键问题。

深化民主认识。民主到底是什么?尽管中国进行民主建设已经有些时日，但从政治文明的角度梳理民主理论还缺乏深厚的知识积累和理论重构。随着中国经济社会结构的变化，国有经济的退出，社会分化加剧，利益冲突和利益诉求呈现多样化。但尽管如此，市场经济对共同利益的维护和需求日增。这是构建社会公正与和谐的基本要素。因此，一个好的制度，就是要能够使社会冲突矛盾控制在一定范围里，使人民的共同利益能够得到发展。无论是社会的哪一个群体，都要在我们的社会主义社会中和谐相处，共享改革发展的成果。基层民主就要为之提供这样一个制度框架，这种价值认识越自觉，那么，基层民主的推进就越有成效。我们要防止基层民主中弥漫的“素质论”，同时也要防止把基层民主简单化为“选举论”，这两种认识其实都不同程度地存在对民主过度崇拜的心理。过度信任民主和迷信民主，使我们在设计和考察民主时不自觉地神化民主，结果是由于不能在良好的规模上实施，没有涉及到主要的问题，自身缺乏价值和技术的变革，民主距离百姓的公共生活有越来越远之势，改革的成本越来越大。这种结果必然使党的先进性丧失群众基础和资源。对执政党执政能力提高无益。

处理好党内民主与人民民主的关系。党内民主和人民民主绝对不是两个不相关的体系。党内民主的成果最终应该体现到人民民主中去。执政党的地位决定了党内民主的改革必然超越执政党的范围，它将深层次地影响到社会诸多方面的变革与发展。人民民主与党内民主的联结点突出地表现在选举过程中。一些事实表明基层民主发展滞后，而且范围还相对较大。为什么会出现这些情况?我认为其根源就在于对党内民主与人民民主融合中出现的冲突缺乏理性认识，只强调党内民主或只强调两者机械融合，视冲突为削弱领导。长此以往，冲突得不到充分地展示，问题被创新掩饰，冲突断层，致使民主发展路径总是在寻找突破口，缺乏深入系统地探索和制度安排。因此，党的先进性作为一个系统工程。从长效机制的角度，需要进一步地理政关系、党的领导与人大关系、党与社会自治的关系。

提高执政党发展民主政治的能力。发展民主政治的能力是党执政能力的重要内容，这已经成为全党的共识，并写进了党的十六届四中全会报告之中。但问题是这种发展民主政治的能力不是一蹴而就的，是一个需要政党在强力推进民主时需要考虑到冲突、多元以及私人和公共行动范围的分离。据四川省委党校课题组对县处级干部五大能力的调查资料显示，最缺乏的是发展市场经济的能力，其次是依法治国的能力。其实，发展民主政治的能力严重缺乏也是不容忽视的。为什么我们很多的民主改革只是试点而没有规模，最后无疾而终：或是为什么总有人认为我们所进行的民主是“假民主”。这些问题的存在，一方面反映出一些人对基层民主的怀疑，另一方面也反映出不深入基层，不了解实际，习惯于用老眼光。旧思维看问题的事实。所以，我认为当前基层民主亟待解决的问题是必须辅之以理念的转变和选举规则的统一及选举技术的跟进。没有治理能力的提高，愿望再好，说得再好，最后也可能事与愿违。

基层民主建设调研范文第2篇

   

       政治素养高。该同志担任办公室副主任之后，作为班子成员，准确定位讲团结，干好本职重大局，没有放松政治学习，相反以更高的标准严格要求自己，主动学习、刻苦积累，具备了担任现职的必备的政治素养。 业务能力强。该同志分管调研工作，能够大胆管理、不断创新，有效组织文秘人员围绕县委中心工作开展调研，具备了担任现职所需驾驭文字的能力。该同志联系党建、工业经济、政法、群团工作，在服务部门上，定位准，从不吃拿卡要，坚持了低调做人、热心做事的原则，基本上做到了零差错，具备了担任现职所需的综合协调服务能力。

       敬业精神强。9月份，县委领导给办公室下达了关于对地税局班子调研的一个课题，该同志带领课题组成员，深入地税局进行走访，从初稿、修改稿、修正稿到送审稿，都一丝不苟认真的提出意见、进行删改。12月9日，该同志刚从成都学习回来就接到修改给学忠书记汇报材料的任务，他毫无怨言马上赶到办公室，加班加点完成了任务。还有参与基层党内民主建设部分材料的起草，参与先进性教育活动部分讲话材料的起草，参与中坝村、下河街经验的总结推广，都能尽职尽责，想方设法，加班加点，按时按质完成任务。

       工作业绩好。该同志联系方面工作部门的干部群众反映都很好，分管的调研工作被市上评为调研组织工作先进单位、调研信息工作先进单位称号，全年刊发10篇调研文章，被省市采用5篇，为县委决策发挥了一定的参谋作用。具体承担的大型会议材料，如庆七?一讲话、十届八次全委会报告等材料还受到县委领导的好评。……

         

基层民主建设调研范文第3篇

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕市教育工会**8年工作要点，结合局党委和教育局各项工作目标，继续围绕“**教育事业大发展，教师素质大拓展，教育质量大提升”的活动主题，进一步加强学校民主管理，强化师德教育，推进教育改革。在局党委的领导下，履行好工会各项职能，加强民主建设和工会自身建设。坚持完善教代会制度，带领全体教职工为建设教育现代化，构建和谐校园作出应有的贡献。

二、工作内容及主要措施

1．建设“学习型”组织，创建“学习型”基层工会。

**8年是深入贯彻落实“十七大”精神的重要一年，我区全体教职工要继续深入学习“十七大”文件精神，加强理论与实践的研究，不断提高政治理论修养，塑造高尚的教师人格魅力。以饱满的工作热情，与时俱进的工作作风，投身到教育现代化的大潮中。

各校要组织开展丰富多彩的各类学习活动，在教师中进一步树立爱岗、敬业、奉献、爱生的职业操守。9月份各校围绕教师节组织开展“社会尊师重教，教师回报社会”活动；表彰“爱生先进集体”、“十佳师德标兵”。在联合体范围内组织开展爱生先进典型交流活动，进一步发挥榜样辐射作用，加强舆论引导。

结合新一轮“学习型”基层工会的创建，各联合体工会、学校分工会要把握创建机遇，细化学习方案，认真贯彻落实，迎接考核验收。此项活动成绩优秀者，将推荐参加市教育系统工会先进单位、工会先进个人的评选。

2．进一步实施送温暖工程，努力加大帮困力度。

定期走访慰问教师代表，送去集体的温暖和组织的关怀。继续深入开展爱心帮扶活动，要在广大教职工中积极倡导，弘扬奉献和互助精神，认真做好特困教职工的建档工作，真正成为特困教职工的贴心人。

本着理解人、关心人、激励人、凝聚人的出发点，各工会组织要充分发挥桥梁、纽带作用，善于引导团结教师，善于帮助教师解决实际问题，善于关注生活小事。各分工会进行新一轮摸底排查，实际走访，对于在职教师中确实存在生活困难的，尚未达到低保家庭条件的教师，局帮困基金将给予积极援助。对教师给予人本关怀，从而增强团队战斗力和凝聚力。

3.增强基层工会活动，促进教职工身心健康。

各校要组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动，以活动为载体，充实教职工业余生活，增进教职工身心健康，增强教职工文体素质。拟在下半年举办首届“校长杯”乒乓球比赛。

结合市教育工会评选活动，局教育工会将组织好各校教师硬笔书法比赛；各联合体校际篮球比赛；与团队等部门联合组织庆祝第24个教师节表彰大会；“元旦辞旧迎新”党工团队负责人联谊等节日庆祝活动。丰富教职工的业余文化生活，不断激活工会的组织活力，努力把工会真正建设成为教职工信赖和欢迎的“教工之家”。

4．加强研究分析，探索工会发展新思路。

下半年根据市教育工会要求，继续结合苏州市模范教工之家评选活动，对我区各所学校分工会现状进行调研。重点从工会活动开展情况、“教工之家”建设、工会学习宣传等方面进行研究分析，择优推荐参评。

5．重视女教职工队伍，帮助女教职工发展。

各工会继续关心女教职工，做心理疏导、家庭关心、岗位成才的“贴心人”。配合辖区街道计划生育工作，做好计划生育台帐，继续做好女教职工的生育保障工作，依法享有相关权益。

6.加强工会宣传、阵地建设，落实教代会制度。

各工会组织要积极撰写能反映工会建设的活动稿件，定期定人负责投稿，加强局教育工会网页的维护更新和学校教工板块的更新。各学校工会每月至少投稿1～2篇。扩大工会宣传力度。

各工会认真组织教代会，落实教职工大会制度。广泛征求民意，为学校发展献计献策。

总之，在新的一年里，我局工会将紧紧依靠广大教职工，依据《工会章程》，充分发挥工会职能作用，充分调动和发挥广大教职工的积极性和创造性，为我区教育事业又好又快的发展做出应有的贡献。

附：每月具体工作安排

九月：

1.庆祝第24个教师节表彰大会。

2.各校组织开展“社会尊师重教，教师回报社会”活动。

3.工会主席例会。布置下半年工会工作。

4．区“三学论坛”（学知识、学法律、学技能）交流活动。

5.教师生活困难排查摸底结束，名单上报。

十月：

1.“纪念改革开放30周年”征文、征集活动。（截止日期：10月30日。）

2．工会干部培训。交流各校学习型工会创建方案，重点突出学什么？怎么学？预期效果或已经取得的成效。

3.联合体校际篮球赛。

4.硬笔书法比赛。

十一月：

1.各校分工会调研。

2.联合体工会主席例会。

十二月：

1.“元旦辞旧迎新”党工团队负责人联谊会。

一月：

基层民主建设调研范文第4篇

关键词：农民；职业化；农村经济

随着我国经济进入到新常态，经济增长的下行压力不断加大，而我国农村经济也同样面临着诸多问题，表现在农产品价格起伏变化多端，乡镇企业已经丧失了往日光彩而步履艰难，农民无法找到适合于自身的致富途径。为此，笔者觉得应当运用农民职业化来大力推动我国农村经济取得可持续发展。

1 农民职业化的含义

所谓农民职业化，通常是指农业现代化需求的农民专业化分工以及职业化的发展。其规定性是农民职业化运用农业生产规模之扩张为基础，以提升农民群众的科技文化素质和提升农业投资能力等前提。现代农业是极具吸引力的产业之一。各类农业要素供给者所能得到的报酬必然会在经济发展之后随之而增长。我国的农业生产方式以及农民的生活方式以及价值理念和城市中的非农产业属于同质。农民的职业并非完全是子承父业这一传统的方式，而是由现代人通过相当长时间的积极努力而得到与占有的。农民理应和城市居民一样享受到平等的待遇，而且还应当在农产品价格、税收以及补贴等相当多的内容上得到政府所给予的扶持。农民职业化之本质在于农民去中的身份转变，也就是从传统意义上的农民往职业化农民进行转化之问题。以往，农民一般都致力于维持基本的生存，其身份迥然不同于城镇居民。但是，在农民职业化之后，这一群体就能切实摆脱身份与地位之限制，更加游仞有余地进入到市场之中，从而尽可能地实现农业生产经营收入的最大化。

2 农民职业化在农村经济建设中的突出作用

（一）促进农业生产的可持续发展

积极发展现代农业，这是我国社会主义新农村建设过程中的首要任务。通过实现农民职业化，能够对我国农业的进一步发展形成多个层面上的促进作用。首先是能够加快我国先进农科技成果的进一步推广和运用。我国农业科技的发展可以说是农业产业取得新发展的重要推动力，而要想取得农业科技的发展就迫切需要有较高素质的农民群体。当前我国农民在科技文化方面的素质偏低，以至于科技成果的转化率大大低于西方国家。农民群体在职业化之后，往往就能具有较高的科技文化素质，这是我国农业科技成果进行推广与运用的合适载体。其次是能够促进我国农业的产业化运营。所谓农业产业化，主要是促进农业现代化的重要载体，而农民群众素质之高下对我国农业的产业化程度具备了决定性意义。我国农业要想实现产业化运营，就需要农民群众大力引进与推广优质农产品品种，并使用高新技术来改造农业，从而提升我国农产品所具有的内在科技含量，这就要求广大农民实现职业化，从而拥有比较高的风险管理意识、理财投资能力等。最后是能够提升农业生产的未来发展能力。一旦农民成为一种标准的职业而不是某种固定的身份之后，就能够激励广大农民致力于自身的农业知识以及技能储备，进而保障我国农业的发展具备充足的动力。

（二）改善农民群众的生活水平

我国农民一旦实现了职业化，对于其自身生活的贡献度体现于以下四个方面：首先是能够推动农业产业之分化以及农民群众的专业化分工，这样一来就能更好地提升我国农业产业的劳动生产率，并且切实降低单位农产品的成本，进而提升农产品内在质量以及竞争实力。其次是要切实加大农村行业准入和资格认证机制建设之力度，全面提高农民群众的专业技术能力，提升择业、创业等方面的能力，促进农业领域中各类剩余劳动力之转移，扩大农民群众增加收入的机会。再次是能够提高农民群众受教育之机会，有效帮助农民改变陈旧观念， 革除不良习惯， 提高农民的综合素养， 从而有利于提升农民群体的经济以及社会地位。最后是能够吸引各类外部资源进入到农村之中，尤其是要争取政府部分提升对农村地区的基础设施建设、自然环境建设以及市场体系建设等的，通过切切实实地改进农民群众的生产、生活条件，为农民群众的脱贫致富打下良好的基础。

（三）强化农村地区的民主管理

当前我国广大农村地区已经全面实施村民自治制，这是促进农村地区民主管理的重大制度性保障。农民在职业化之后，农民群众由于具备了相当高的素质，一般都能很好地实施自我管理与自我服务，能够带领农民更好地使用好民主选举权以及被选举权，从而选举出或者通过选举被选为深受农民群众信赖，能够为农民办具体实事的村两委干部，并且对村干部实施强有力的监督管理。如此一来，，不仅能够推进村干部更好地为民谋求福利，而且还能保障农民全面拥护村两委干部的正确指导，以有利于营造出民主而和谐之氛围，实现农村地区的民主管理以及民主政治。与此同时，因为农民在职业化之后具备了相当浓郁的市场参与能力，从而将农村基层民主创建和市场经济的发展进行联系起来，将现代市场经济之中公平竞争理念引进到民主建设体系当中，切实提升农民群众对于当地农村民主建设的积极参与责任感。

3 应用农民职业化推动我国农村经济发展的对策

（一）推进农村合作社建设

农民合作社主要是指以农村家庭承包经营为前提，由相同农产品经营者群体或农业生产经营提供者以及利用者群体，通过自愿结合和民主管理而形成的互经营组织。就理论而言，农民合作社对于保护农民群体的切身利益有极大的帮助，应当得到农民群体的大力响应。然而，笔者实际调查到的情况并不理想。主要是因为大量农民群众依然习惯于传统的自给自足式田园生活，对于进入农业合作社之中的意愿不够强烈，这源自于千百年来我国农民一直延续下来的传统以及改革开放以来个体承包土地经营模式对于农民所造成的影响。可以说，广大农民群众尽管很想改变当前的贫穷面貌，但是却无融入到现代社会之中的相应能力。笔者觉得，积极推进农村合作社建设是缓解农民贫困状况的一条有效途径。这就无法离开教育的指引。因此，可将伙伴教育理论运用到现代农民教育之中。立足教育，让农民群众意识到当今社会必须重视团队的力量，农民群众如果不团结一致运用团队的力量参与到社会分工之中，也就难以脱贫致富。要建立健全长期的农民教育规划，运用产业基地之建设来推动我国农业生产的规模化以及标准化发展。同时，要根据各地实际情况，因地制宜地推进农民参与到农村合作化之中。笔者主张依靠各种植大户来推动农村合作社实现规模化的生产，同时以大量的中小型家庭农场来推动我国农业产业的规模化、科学化经营管理。各农民教育机构应当和当地乡镇政府一起进行研究和分析推动农村合作社建设的策略，并且认真总结目前所取得的成功经验。

（二）推进农村股份合作制建设

依据一项统计，在我国农村群众中，曾经接受过科技培训的仅有20%左右，从来没有接受过技术培训的农民达到了76.4%之多。所以说，我国大部分农民只具备了传统意义上的农业种植经验以及技能，因而对于农业新知识和新技术的理解力非常低下。可见，当前我国绝大部分农民可以归入到体力型劳动者的行列之中，依然处于当代社会分工的最底层。由此，笔者建议通过实施股份合作制推进农民群体实施职业教育的进程，具体来说，就是要建立起以农民群众的股份合作制为基础的现代职教组织机构，这是股份经济和合作经济彼此结合之结果，其本质为职教集团的一种形式。笔者在调研之后觉得，面向农民群体的职业教育不仅要吸收相关的教育部门投入其中，同时也应当吸收社会上的相关力量共同投入其中，主要涵盖了农村各级基层政府、农村合作社甚至一些农民自身均可参与到其中。立足于股份合作制建设，能够很好地调动起相关各方参与其中的主观能动性。

（三）推进培养农村急需人才的农民职业教育

依据笔者所进行的调研，当前我国农民最急需的可以说是农业方面的专业技术。值得注意的是，如今我国农村虽然在生产资料等现代农业科技推广上得到了较好的体现，但是又存在着掌握现代农村生产技术、经营管理技能的专业人才十分稀缺。究其根源还是广大农村地区缺少现代农民职业教育，以至于生存于此的农民群众在运用现代农业技术上显得能力不够强。因为难以接受到相关内容的培训，导致农民群众极度缺少实施现代市场化运营之经验，尤其是缺少现代农产品市场营销的各种手段，对于本地区的特色农产品市场销售更是缺乏鲜明特色，因为效果不够理想。正是因为专业人才的欠缺，导致农民群众的付出与收获无法相符，多种殖反而有可能会赔得更惨。即便有了相当大的收获，也会因为收购、仓储等方面知识的匮乏而导致诸多损失。为此，笔者觉得在农民职业化教育过程中，应当抓住具体的专业服务方向来开展农民职业教育。要致力于实施产、学、研一体化创新，全面促进项目、人才以及基地的全面统筹发展。要依据现代农业科技对于实用型人才之所需，全面推进现代农民职业教育。要和当地高等院校进行全面务实的合作，积极引入所需要的高素质人才，推进农民职教培训的项目化建设。当地高等院校也应当切实承担起实施农民职业化教育的相应责任，全面依托本校已有专业实施实用性知识与技能培训。例如，高等院校电子商务类专业的大学生完全可以帮助当地的农业企业建设电商平台，承担当地农产品生产、物流以及销售等各类工作。大学不仅要能走出去，而且还应当要请进来。各地基层农村乡镇政府完全可以组织干部职工到临近高校开展理论性学习。要积极打造出一支视野十分开阔、敢于进行创新的现代农村干部，进而全力提升我国农民的职业化水平，以切实解决农业经济人才数量不足等问题。

4 结束语

综上所述，农民职业化的形成并不是自然而然出现的过程。农业与别的产业同样出现了从单一性农业生产往农业经营所出现的转变，所以，培养农业经营者的方式也出现了新的改变，无法再依靠家庭内部的世代传授。唯有掌握这一实际状况，才能找准农民群众们的需求，让其真心实意地接受职业培训，并且受益于职业培训。

参考文献：

[1]周增清.提升农民职业化水平 推进农业产业化发展[J].农民科技培训，2013（2）.

[2]田园.我国农民职业化问题制约因素分析[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版），2013（4）.

基层民主建设调研范文第5篇

关键词：满意度；农村居民；新农村建设

一、引言及文献综述

满意度是个体对某项事件的综合认知判断，作为一个认知因素，通常被用来衡量被测评事件的社会认可度，是反映个体主观认同感的关键指标。自党的十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”的要求推进社会主义新农村建设以来已近十年，政府为新农村建设投入了大量的资金支持，新农村建设也获得了巨大的成就。在取得这些成就的同时，作为新农村建设的直接受益人———农村居民对这项建设主观上是否有认同感？他们如何评价新农村建设中的各项政策？哪些因素影响着这些评价？明确这些问题有助于新农村建设工作持续有效的进行，有助于政府在今后的工作中采取针对性的政策措施，使农村居民能真正分享和获得新农村建设的成果。新农村建设开展近十年来，政府决策部门和学者对于新农村建设绩效评估进行了一些研究。田野和赵晓飞通过对湖北省711个农户的调查数据分析发现：经济收入、惠农政策、教育、医疗、交通和干部作风等因素对农村居民满意度影响很大，其中农村居民对惠农政策、教育、医疗满意度较高，而对经济收入、交通和干部作风满意度较低；进一步观察发现：农村居民满意度在其性别、年龄、有无孩子上学等方面差异不大,但在文化程度、收入来源与家庭人口数等方面差异较大。[1]刘成奎发现，湖北新农村建设中农村居民满意度总体上为6.065，二级指标中的义务教育、社会保障、农业科技与培训、农田水利设施、惠农政策的满意度偏低；调查对象的家庭年收入、年龄、职业、受教育年限对其满意度提升有积极影响；强化湖北新农村建设中的规划支持、优先解决农民急需的公共产品与服务（如义务教育、基本医疗、社会保险和信息服务等）、规范乡村管理能促进满意度的提高。[2]陈前虎和汤婧婕以浙江省为例发现，浙江省5年来农村公共产品供给绩效明显，但硬公共产品供给绩效优于软公共产品，社区公共产品供给绩效优于政府的公共产品的供给绩效，政府层面公共产品供给绩效优于市场的公共产品的供给绩效,且区域差异明显。[3]李燕凌研究发现，农村居民受教育年限、医疗可及性、收入水平、农户有效灌溉面积率、农户距乡镇政府距离、农林技术站服务次数以及被调查者年龄等对湖南省农户公共产品供给的满意度影响很大。[4]杨静和陈亮认为，我国新农村建设政策应重点解决农村居民增收、医疗社保、就业机会、教育发展以及土地征用等问题。[5]由于研究目的不同，调查方案的设计以及研究对象的选取也会有所不同，因此每一个研究都会有不同的发现。但综合来看，基本结论是一致的，即新农村建设得到了大部分村民的肯定，但某些具体政策的满意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基础上加入了农村居民对政策的认知和满意的度量同时发现了新的问题。

二、新农村建设满意度的现状分析

为了了解湖北省新农村建设的总体情况，湖北经济学院新农村发展研究院组织师生于2012年对湖北省的村镇进行抽样调查，采取入户访谈的形式，发放问卷1000份，回收有效问卷967份。本次对湖北省仙洪实验区新农村建设满意度的调查问卷共设计了23个具体项目。首先对这23个具体项目的满意度现状进行描述，然后对满意度进行对比分析，最后运用因子分析来对总体满意度的过程进行分析，并对总体满意度的程度进行度量。（一）新农村建设满意度的现状对于衡量新农村建设满意度的各个调查项目，满意程度分为5个等级：很满意、满意、一般、不满意和很不满意。对应于各种满意程度的百分比分布如表1所示。从表1我们大体可知，农村居民对各项惠农政策的满意程度有很大的差异，其中对“国家粮食综合补贴政策”满意的达到72.28%，是满意程度较高的项目，对“农村社会养老保险”和“新型农村合作医疗”的满意程度也较高，很满意和满意的累计百分比分别达到59.4%和77.32%，而对于“畜牧业生产补贴政策”和“工业反哺农业，城市支持农村”政策不满意所占的比重偏高。究其原因，是因为“农村养老保险制度”作为一项新制度第一次让农村居民的养老有了社会保障的支持，虽然它还远远不能达到城市居民的水平，但对于世代只能依靠家庭养老的农村居民而言，这项政策的实施无疑是个好的开端，同时他们也有着更高的预期。新型农村合作医疗自2003年试行以来，已有大量的农村居民从中受益，由于这是一项自愿型的合作医疗制度，因此从逐年不断提高的参合率也可以看出他们对这项政策的认可，虽然大家对其报销比率低、报销手续复杂有一些抱怨，但总体而言是非常满意的。对于“国家粮食综合补贴政策”，受访者也给出了非常高的评价。由此可见，农村居民满意的是那些能直接获得收益且实施到位的政策，不满意的是那些实际操作困难或者执行力度欠佳的政策，这也对我们在政策设计上提出了进一步的要求。在许多关于公共设施建设、教育文化、乡风民俗的调查项目中，受访者大多都比较满意，只是其中对“乡村公共文化服务设施”中不满意和很不满意的比例较高，累计占到28.28%，这与调查组观察到的农村现实情况也是相符的。虽然样本村庄特别是纳入到新农村规划的村庄大多有阅览室、体育设施，但由于层次较低、种类单一造成使用率很低，而同时农村居民又非常渴望获得各种文化信息，参与各种文化活动，这其中便存在着供需矛盾，也就成为居民们表达不满的对象。（二）新农村建设满意度的比较分析表1只是满意度的一个总体描述，每一个调查项目的差异难以观察和直接判断，为了对各项满意度进行比较，我们采取了求平均值的方法来进一步判断农民对新农村建设最为满意的项目以及最不满意的项目，以利于我们进行下一步的分析。首先对各调查项目满意程度赋予一定的分值，然后计算所有调查对象的平均满意度，再进行各项满意度的对比。满意度越高，赋值分值就越高，很满意为1分，满意为2分，一般为3分，不太满意为4分，很不满意为5分。通过计算进行排名如表2。满意度位居前5位的分别是对当地的通讯邮电设施的满意度、对当地用水用电的满意度、对乡村看病便利性的满意度、对乡村道路建设的满意度以及对乡风民俗的满意度。其中有3个项目属于公共设施和基本建设，说明新农村建设过程中对于农村基础设施的投入收到了明显的效果，并且得到了村民的广泛认同。而“看病的便利性”的满意度排名第三是出乎调查组预料的，在以往的调查研究文献中，农村居民对看病的便利性始终评价不高，乡村医疗水平低下是抱怨的焦点，但此次居民的评价非常高，这主要基于调查村交通的便捷使得居民可以很方便地寻求医疗水平较高的县级医院的医疗服务，这说明农村居民对医疗服务的诉求可能从以前的便利性转变为经济约束。满意度居第5位的是对“乡风民俗”的满意程度，由于被访者大多是世代居住当地的居民，对于当地的乡风民俗熟悉认可是一种常态，再加村庄大多是在血缘亲缘基础上形成的，大家彼此熟悉了解，邻里间的互动也较多，因此大多数农村居民对当地的乡风民俗非常满意。满意度位居最后两位的分别是对“工业支持农业，城市支持农村”和对“畜牧业扶持政策”的评价，这与我们前面满意度的现状描述是基本一致的，农村居民对这两项政策的不满意在于他们并不知道政策有何具体措施，也没有看到政策实施带来的具体收益，或者是没有得到实质性的帮助。满意度位于倒数第三位和第四位的分别是对“村务公开情况”和“一事一议执行情况”的评价，这说明新农村建设中村级民主制度的建设有待不断提高，因为在新农村建设过程中经常会出现耕地占用、农企合作等事件，而农村居民对于此类关系到自身利益的事件的参与要求也会很高。

三、新农村建设满意度的因子分析

本次调查问卷共设计了23个具体度量项目，为了从这些度量项目中选择有重要影响的变量，我们采用了因子分析法进行信息综合，从而对新农村建设的满意度进行评价。因子分析法的主要思想是将众多错综复杂的变量按照相关性进行分组，使同组内的变量相关性高，而每组之间的相关性低。每组变量代表一个基本结构，这个基本结构称为公共因子。让众多的变量归结为几个公共因子，以达到降维、便于分析的目的。在经济分析中，找出几个主因子，主因子代表反映经济变量之间相互依赖的一种经济关系，抓住这些主因子就可帮助我们对复杂的经济问题进行分析和解释。借助stata软件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋转法采用具有kaiser标准化的倾斜旋转法，可得到旋转以后的因子载荷矩阵表，再经过不断的调整分析，最终选取了初始特征值大于1的7个主因子来衡量新农村建设总体满意度的因素（见表3）。7个主因子对样本方差的贡献和为63.14%，对于调查数据而言，达到50%以上就可以做因子分析，说明用这7个主因子代表原来的23个调查项目是有一定的把握的。7个主因子的因子得分系数矩阵如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17决定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43决定，主因子F3主要由e40、e41决定，主因子F4主要由e37、e38决定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47决定，主因子F6主要由e48、e49、e50决定，主因子F7主要由e32、e33、e34决定。就经济意义而言，F1代表惠农政策的实施，可称为政策因子；F2代表农村居民自身的经济条件，可称为经济因子；F3代表村庄的教育水平和教学环境，可称为教育环境因子；F4代表乡风民俗和治安环境，可称为治安文明因子；F5代表公共设施条件，可称为公共设施因子；F6代表村庄的民主程度和民主建设，可称为村级民主因子；F7代表医疗便利性及村容整洁，可称为医疗卫生因子。由回归法估计出因子得分，再以各因子的贡献率作为权数计算出主因子对新农村建设的总体满意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%这样就得到了新农村建设总体满意度的衡量指标，在所有的影响因子中，F1政策因子的影响力最大，达到22.42%，F2经济因子的影响力度也达到21.76%，可见政策环境和经济因素对于满意度的影响力很大，其余因子的影响力都小于20%。F代表新农村建设的总体满意度，按照F值的大小区分满意状况，由于所有的数据都已经标准化，并且F值越小满意度越高，因此按照标准化后的均值0作为分界点，F<0则赋值为1，表示满意；F>0则赋值为0，表示不满意。样本区新农村建设总体满意状况为满意的占比67.1%，不满意的比例为42.9%，表示超过半数的受访者对于新农村建设的评价总体上是好的。

四、新农村建设满意度的影响因素分析

由于受访者的个体特征千差万别，他们对于新农村建设的评价也会存在各种各样的差异，为了了解形成不同评价的原因，我们将受访者的个体特征作为解释变量，寻找影响满意度的显著因素。根据满意度调查的理论、前人的研究成果以及调查组在样本区调查感性认识的结论，我们设定了以下的解释变量（见表5），其中调查表中设计了7个关于村基层组织组织实施的项目类别，如果样本村有该项目得1分，没有该项目得0分，汇总得分得到村基层组织的工作得分；调查表中设计了对各项政策是否了解的问题，回答了解得1分，不了解得0分，汇总得分得到政策认知度得分；调查表中设计了“您对自身健康状况及综合素质的评价”和“您对自身社会适应能力的评价”，较差得1分，不是很好得2分，一般得3分，较好得4分，很好得5分，汇总得分得到自我评价得分。为了准确了解新农村建设总体满意度的影响因素，我们利用所做的因子分析，针对23个满意度调查项目提取的7个主因子预测其分值，并计算出总体满意度的分值作为被解释变量，解释变量依然是以上的个体特征进行回归分析，结果见表6。从表6中我们可以得出以下结论：第一，年龄是影响新农村建设满意度的一个显著因素，在1%水平下显著。年龄越大，满意度越高；反之，满意度越低。同时我们将年龄、是否有外出务工经历和总体满意度做一个交叉分析发现，年轻人外出打工的机会多于老年人，对外面的世界更为了解，也更有奋斗的激情，对未来有着更多的预期，对现实的某种不满意从另一个角度来讲也是改变现状的动力，而老年人则相对更安于现状，并且大多数一直居住在当地很少外出，亲眼目睹了新农村建设所带来的一点一滴的改变，对新农村建设更有认同感。第二，家庭经济条件是按照调查项目家庭的年收入得到的，令人惊讶的是经济条件过去普遍被认为是影响满意度的关键因素，在我们此次的调查中却并不显著。家庭的经济条件仅仅对教育环境的满意度以及公共设施的满意度产生显著的影响，即家庭经济条件越好，对教育环境以及公共设施的满意度越高；反之。满意度越低。但家庭经济条件却对总体满意度并没有显著的影响。第三，受教育程度虽然不是影响总体满意度的显著因素，但它显著影响了F1政策因子和F2经济因子。这主要是由于农村高学历的人群不多，代表性不够，我们所调查的100位居民的平均受教育年限为7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基层组织为帮助村民走上致富之路而提供的各种措施是影响新农村建设总体满意度的显著因素，并且村基层组织提供的措施越多，村民的满意度就越高。从结果来看，与村基层组织工作得分在4分及以上的相比，得分为2分或3分的村庄以及得分为0或1的村庄的村民不满意的概率更大，并且这种关系在0.001水平下显著。村基层组织提供的各种致富措施实际上也就是基层组织为群众服务所尽的主观努力和付出，这种努力和付出能显著地反映到满意度的提高上。因此村基层组织的服务意识和领导能力对于新农村建设本身以及群众满意度起到了至关重要的作用。第五，农村居民的自我评价也是显著影响满意度的因素之一。本次调查中我们设计了对自身健康状况及综合素质的总体评价以及对自身的适应能力的总体评价的问题，结果发现对自身状况评价较高的村民对新农村建设的满意度也较高。

五、结论与政策建议

通过调查和分析我们发现，近十年的新农村建设使农村居民的总体满意度达到67.1%。他们普遍对新农村建设中的基础设施建设表示满意。与以往调研文献不同的是，此次调查发现农村居民对新农合、新农保的评价非常高，总体而言非常满意，而对村级民主制度建设以及文化建设不太满意。通过进一步的分析我们发现，影响其满意度的因素主要是村基层组织的工作能力以及对新农村建设中政策的认识程度。因此，今后一段时间内政府在新农村建设中的工作方向可以逐渐从硬公共产品的投入转移到软公共产品的投入，包括村级民主建设村干部能力的培养、加大政策的宣讲和执行的力度等。

作者:胡静 单位:湖北经济学院

参考文献：

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[2]刘成奎.新农村建设中农民满意度分析———基于湖北省的经验数据[J].中南财经政法大学学报，2012，（6）：3-7.

[3]陈前虎，汤婧婕．基于问卷评析的浙江省新农村建设绩效及特征研究[J]．规划师，2008，（9）：89-93.