养老社区建设方案

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养老社区建设方案范文第1篇

【关键词】房地产；老年社区；建设；关键因素

1、老年社区建设的社会背景、必要性及老年社区的定义

1.1老年社区建设的社会背景

目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

1.2老年社区建设的必要性

2011年国务院颁发的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》明确提出，“十二五”时期，要在我国“基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。”

根据国家“9073”的政策构想，90%的老人为家庭养老、7%的老人在社区接受养老服务、3%的老人享机构养老服务，即97%的老年人依赖于社区的生活和养老设施养老。这一构想是符合我国的实际国力状况的。

但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。截至2010年底，我国有80岁以上的高龄老年人2000万，失能、半失能老年人3000多万，城乡空巢家庭约50%，部分大中城市70%，农村留守老人约4000万。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增，与“90%的老人家庭养老” 的政策构想形成矛盾。建设专门的老年人生活社区是解决这一矛盾的一种较好的方案。在这样的老年社区里，以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务可以得到较完美的实现。

1.2老年社区的定义

老年社区是指以老年人为主要居住和生活服务对象的居住社区。老年社区不是简单的在普通社区的基础上“去高差、设坡道、无障碍、保证轮椅转弯回转和加转扶手”；而是在软硬件建设上，从最小居住单元到社区健身、娱乐、交流和卫生保健等服务空间充分考虑老年人特殊的生理、心理特征和行为特点，形成一个专为老年人打造的兼具私密性与集聚性、个性与共融的生活社区。

上海亲和源会员制养老社区就是一个较典型的老年社区。上海亲和源会员制养老社区总占地125亩、总建筑面积约12万平米，建有830余套高标准、精装修、家具家电全配置的老年公寓及6200平方米的护理楼，并新规划建设26000平方米的医疗护理综合大楼。上海亲和源老年社区已运行5年、居住老年人过千人，社会反响良好，社区运营取得了极大的成功。

这样的老年社区全国太少了。为了加大养老建设投入、加快养老服务体系建设，国家鼓励社会力量参与养老服务设施的建设、运行和管理，许多企业和社会机构看好老年社区建设，万科、中海、保利、绿城等房地产企业及平安保险、泰康人寿等保险机构纷纷涉入养老地产市场。

2、影响老年社区建设的关键因素

2.1老年社区类型的选择

美国珀金斯等长期从事老年建筑设计、建造、运营的专家在《老年居住建筑》一书中将老年建筑分为老年门诊、成人日间看护机构、护理院/长期护理机构、援助式居住生活机构、痴呆症护理机构、独立式/住居式/公寓式/集合式住宅、连续护理型退休社区（简称CCRC）、有活力的成人社区等八种类型。国内的专家将老年建筑主要分成社区居家型、城市公寓型、机构护理型、医疗康复型、旅游度假型和传统福利院/敬老院等六类。

这些类型中比较切合“居家养老”老年社区概念的有：国外的独立式/住居式/公寓式/集合式住宅、连续护理型退休社区（简称CCRC）、有活力的成人社区，国内的社区居家型、城市公寓型、旅游度假型养老社区。将国内外将老年建筑的划分综合来看，切合“居家养老” 概念的老年社区主要有：社区居家型、城市公寓型、旅游度假型、连续护理型退休社区（简称CCRC）。其中：社区居家型、城市公寓型均属第一居所的慨念，只是社区规模、形态、区位方面会有所不同，适合自理、介助老人，不太适合介护老人；旅游度假型一般自然环境、气候、风光较好，日常居家生活配套、医疗卫生配套相对不够完善，适合旅居、不适合长期居住；CCRC适合老年人做第一居所，也能提供身体机能渐退后的护理照料，是一中设施比较完备的老年社区类型，适合终身养老。

建设老年社区不能简单照搬某一项目类型，宜根据项目自身条件、市场定位等情况选择适合本项目的社区类型。不同类型的老年社区应根据不同的居住、照料对象的生理和心理特点进行相应的设施建设。

2.2老年社区的建设选址

老年人退休后，随着生活范围从社会转为家庭，其生活重心也从工作转为休闲、养老，同时身体机能也开始出现明显的衰退、生活半径逐渐缩小，对周边购物、娱乐、医疗保健、公共交通等生活配套设施的依赖程度上升。所以，社区居家型、城市公寓型、连续护理型退休社区已选址在城区或生活配套完善的城乡结合部，不宜选在远郊；旅游度假型老年社区选址时也要重点考虑老年人长途交通的承受能力问题，同时要加强社区生活配套设施的补充和完善。

2.3老年社区的运行模式选择和创新

进行老年社区建设应重点考虑社区建成后的社区运行和维护问题，社区硬件设施适宜与否将对后期运行产生很大的影响。如娱乐、保健设施是否计时？是否仅对本社区老年人开放？如何收费？食堂是否实行包餐制？最小生活单元的水、电、气是否单独计量？

所以进行老年社区建设规划时，应做好运行模式的分析、选择工作，且应注重模式创新以方便老年人生活，并将运行模式体现到建设规划中。

2.4建设规范缺乏创新

我国现行用于指导老年社区设计的的建设规范的指导思想主要表现为：普通社区建设规范+无障碍+高日照+低层化。这些要求提高了老年社区的建设成本，降低了建设老年社区的积极性。规范的制定缺乏创新性，如没有考虑通过增加户外活动设施、增加洗晒及卫生服务替代高日照的可行性，也没有考虑通过增加电梯设置等增加层数以节约土地资源。

2.5政府的养老建设规划和扶持政策的落实

目前，中央的政策导向是鼓励社会力量参与养老设施建设，但各地及各部门尚未落地，极大影响了老年社区建设的积极性。

如规范中缺乏适合居家养老的用地和规划分类，多数地方的养老设施用地被划为“社会福利”用地，采用划拨方式供应。水、电、气、通讯价格优惠缺乏补偿机制，价格优惠减少收益，企业没有积极性，政府协调也难。

总之，老龄化是我国必须面对的社会问题，养老服务体系建设是一项重要的民生工程。老年社区建设是养老服务体系建设的重要组成部分，也是社会力量参与养老服务体系建设的主要切入点。对于影响老年社区建设的关键因素需要引起足够的重视，有些因素尚需政府、社会和企业共同面对、妥善解决。

参考文献：

[1]（美）珀金斯等著；李菁译.老年居住建筑[M].中国建筑工业出版社.2008

[2]中国房地产协会老年住区委员会、中国百年建筑研究院.社会力量参与老年住区建设的模式和相关标准[M].中国城市出版社.2012

养老社区建设方案范文第2篇

一、构建和谐社会，加强民生工作，更好地为人民服务。

年以来，我局按照市、区统一部署和要求，全面组织实施省4项、市4项民生工程,并配合实施1项省民生工程，各项民生工程进展顺利。

1、完善农村居民最低生活保障制度

年以来，继续将符合条件的困难群众及时纳入农村低保保障范围，实现动态管理下的应保尽保，分类施保。按照城乡一体化要求，全面提高农村低保保障标准，从年月日起，由134元／人.月提高到150元／人.月。坚持“应保尽保，应退则退”，按照公开、公平、公正的原则，严格确定农村低保对象。截止5月底，享受低保对象人数为846人，月份共发放农村低保金51.65万元。

2、完善农村“五保户”供养制度

进一步提高五保供养标准，从年4月1日起，集中供养人均290元/月，分散供养267元/月。截止月底，全区在册五保供养对象72人，其中11人为长龙村五保人员。月份共发放五保供养资9.63万元。

3、完善城乡医疗救助制度

年，继续资助城乡低保、农村五保对象参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，做好对城市低收入家庭（持有《市城市低收入家庭救助证》）重病患者的医疗救助。并对符合《市城乡特困群众医疗救助实施细则》规定的救助对象和城市低收入家庭，取消13个救助病种的限制，按个人基本医疗自付费用超过一定金额的比例分别实施分档救助。月份，我区共救助城乡特困群众20人，其中城市19人、农村1人，发放医疗救助资金7.31万元。

4、实施敬老工程

完善居家养老制度，扩大辖区独居老人享受居家养老服务覆盖范围。年，对居家养老对象按无偿、低偿、有偿三种服务对象进行摸底，月日起，正式开展低偿对象的居家养老服务工作。无偿服务对象的服务标准为每天一小时，每小时10元，低偿服务对象的服务标准为每两天一小时，每小时5元。截止月底，全区享受居家养老服务的老人共38人，皆为无偿服务对象，月份共发生居家养老资金8.32万元。

5、完善城乡特困群众“阳光”救助制度

根据《市城市低收入家庭专项救助实施方案》，对全市城市低收入家庭，实施就业、教育、医疗、住房、基本生活应急、司法、重大节日补助等专项救助，使城乡低收入困难群众救助工作基本实现制度化和常态化。月份，共救助对象28户，发放救助资金3.15万元。截止月21日，我区认定低收入家庭1244户。

6、加强农村五保供养服务机构建设

镇敬老院规划新建108张床位，开始筹建，月份主体两栋三层楼房土建工程建到第三层，月日封顶，主体完工，现正在实施房屋内外粉刷。

7、加强城市托老机构建设

年增加城市托老机构床位130张，养老院和光明康复养老中心通过租用场地改扩建兴办，月底完成内外部设计改造及内部配套设施建设方案的制定，目前，养老院和光明康复养老中心正在实施内外部改造及内部配套设施建设。

8、加强社区文化活动场所建设（社区活动场所建设）

到年底，我区的目标任务是通过新建、改扩建，完成2个社区工作服务和活动用房建设，分别是、社区，新建街道社区服务中心，面积不少于1000平方米，其中“一站式”公共服务大厅面积不少于200平方米，并具备开展民政、社保、残联、计划生育、综合治理、社区服务信息中心等公共服务功能。

月份，社区工作服务和活动用房改扩建项目，完成立项，月日开标，月日开工建设，月日工程封顶；社区工作服务和活动用房新建，月份完成立项、规划选址和设计方案，月日开标，月底开工建设；街道社区服务中心主体工程已完工，月份制定完善公共服务功能设计方案，月底开始实施，目前其公共服务功能建设已完成50%以上。

以上三个个场所建设年9月底前主体工程全部完工。

二、其他各项民政工作：

1、社会救助工作：

认真年元旦、春节期间帮困送温暖工作；慰问年度低收入家庭1157户，173550元，慰问城市低保家庭3016人，535500元，慰问农村低保家庭848人，81622元；；做好救济对象元旦、春节期间一次性救助帮困工作；组织各镇街办低保工作人员参加城乡低保业务培训会。

2、基层政权和社区建设工作：

深化社区管理体制改革，建立社区服务工作站，5月中旬提出了《关于建立社区服务工作站的实施意见》（征求意见稿），组织街道负责人赴区考察社区建设工作；调整提高了全区退养居干生活待遇。

3、福利生产工作：

根据上级的要求，及时开展福利企业年检认证工作。

4、民间组织管理工作：

布置并做好区级社会团体及民办非企业单位的年检及日常管理工作。

5、双拥优抚安置工作：

完成义务兵及其家属优待金的上报、发放工作和重点优抚对象各类补助的发放工作；做好元旦、春节期间优抚对象的临时补助工作；组织开展元旦、春节期间拥军优属活动，落实区班子领导走访慰问驻区部队及走访部分优抚对象活动；圆满完成全区两年一次双拥合格单位申报工作。

6、认真抓好殡葬改革工作：

5月份召开会议，布置安排城市主干道出殡车辆综合整治工作，积极配合城市主干道环境综合整治，从源头上治理出殡车辆乱撒纸钱乱扔鞭炮的现象，为争创全国文明城市打下坚实的基础。

7、组织开展我区向西南旱灾和地震捐款活动。

动员全区在岗在职干部、员工、离退休人员及辖区单位积极参与此次活动，指派专人负责。此次捐款活动共收到向西南旱灾损款38490元、地震捐款94953.2元。

8、积极做好人大代表建议和政协委员提案答复工作：

民政工作涉及千家万户，是人大代表和政协委员关注的热点，上半年共办理区九届人大四次会议人大代表建议8件，区政协五届四次会议政协委员提案2件，内容涉及社区建设和基层政权、老龄工作及社会救助工作等。

三、加强自身建设，切高履职能力。

以民政“提升年”和开展“学、讲奉献、提效能”主题学习教育活动为契机，关注领导和干部队伍的能力建设、作风效能建设，开展能力建设、作风效能建设年活动。年下半年工作安排

1、做好社会救助、养老服务机构建设、社区活动场所建设等民生工程工作，加强指导、监督，确保按时按质完成。

2、加强基层政权与“四优”和谐社区建设，积极开展全省和谐社区示范单位创建活动；成立社区服务站，发挥社区职能作用。

3、加快推进“村改居”工作，完善东郊办事处“村改居”工作，全面实行社区化管理。着手启动村、新庙村、联合村和新建村“村改居”工作；

4、整合街道行政区域和社会工作资源，在市经济技术开发区设立街道办事处，将矶山街道和凤凰山街道进行合并；

5、继续开展新一轮全国双拥模范城创建活动，确保完成“三连冠”创建目标。对驻区部队及部分优抚对象进行走访慰问，为辖区内优抚对象解决生活困难，提高生活水平。

6、巩固完善新型城乡社会救助体系，提高救助水平。

7、做好山公墓扩建、指导工作，积极支持相关重点工程的建设，主动配合区政府做好被征用土地中的坟墓迁移安葬等工作。

养老社区建设方案范文第3篇

关键词：智慧社区认识体制;资源开发;人才培养;宣传推广对策

“智慧地球”、“智慧城市”的建设方兴未艾，中国作为一个人口大国，自古以齐家治国方能平天下，建设智慧城市必先从智慧社区开始，并且铁杵尚未磨成针，推进建设还存在很多问题需要克服。

一、智慧社区问题的提出

智慧城市的建设是总理“互联网+行动计划”的具体体现，指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。智慧社区立足于智慧城市建设细部，让互联网与家务、政务、商务聚合，解决社区居民衣食住行的难题，避免办事难、手续繁、跑断腿、磨破嘴、门难进、脸难看的实务办理，让生活方式更简单、更快捷，打造幸福生态，建设中国特色的社会主义和谐社会。

二、建设智慧社区的问题

中国的南海之滨——茂名，是著名的南方油城、果菜之乡，是广东经济强市，经济总量位居前位，陆地总面积达11459平方公里，下辖茂南区、电白区，代管高州市、化州市、信宜市，全市户籍人口757.7万人。2012年就已开始启动建设滨海新区，打造智慧型、生态型、集约型现代化的宜居宜业城市，时过5年，成效甚微，是什么制约了其发展？主要问题如下：

1.认识问题

在茂名施行智慧城市建设过程中，不论是干部还是群众都可能存在对智慧社区内涵认识的错误和不足。干部层面会存在在总体认识不够准确，定位出现错误，单一的把智慧社区的建设当做表面的简单升级，或者脱离了社区，没有树立服务意识忽视了居民主观性，一味地发展技术。群众层面，容易对领导阶层传达的信息理解有误，把智慧社区建设理解为政府的工作，离自己很远不相干的事情，而忽视了自己的建设主体地位。茂名随着2017年深茂铁路的等重大交通项目的建成开通，即将融入珠三角2.5小时生活圈，与此同时随着智慧城市的逐步试点推广，茂名智慧社区建设的条件日趋成熟，建设趋势愈渐明显，但茂名还没有相关的系统具体的规划方案，缺少科学的指导规划。茂名本身的社区管理体制还存在很多滞后的问题，办事效率低下，存在权责不清缺位、错位的问题。社区建设不足，公共服务得不到满足，社区居民参与度不够，区域发展不平衡等，不能适应智慧社区的管理模式，制约智慧社区建设。据调查，以茂南区官渡街道为例，居民对本社区公共服务的提供来源不了解，当地户籍居民和当地非户籍居民的比例分别是39%和58%。在“居民参加社区活动情况”的调查中，没有参加过社区活动的本地户籍居民和非本地户籍居民分别占33%和49%，居民对社区建设情况不了解参与冷漠，社区管理出现脱节，与受众主体脱离，与建设自发力量脱离。此外，茂名的社区公共服务供给问题也很突出，据官渡街道的情况了解，居民对社区的需求已经由生存阶段上升到发展阶段，对文化娱乐、医疗卫生等方面的需求很迫切，培训咨询、网络社交、社区养老、幼教服务等发展型服务越来越符合居民生活的发展趋势。要全面满足居民需求，必须发展数字信息化的社区。茂名的社区建设存在较大的差距，高州市、化州市、信宜市位于茂名中部和西部，养殖业、种植业、林业较发达，社区建设整体相对较落后，一些山区交通十分落后，镇级公路穿街而过，缺乏管理规划，基础设施建设有待加强。茂南区、茂港区、电白县位于茂名市中南部，是政治经济文化发展中心，产业相对集中，社区建设较发达。但也存在新老城区并存的状况，茂南官渡街道拥有湖泊环境幽美的高等豪华小区有国际花城、碧桂园等，海印集团•茂名“森邻四季”是在茂名布局的第一个地产项目，但也存在很多基础设施老旧、医疗卫生落后的单位社区和聚集大量外来务工居民的城中村。

2.资源问题

据快报数字，2011年茂名市财政一般预算收入66.12亿元，据快报数字，比上年增长27.3%，在构建基本公共服务均等化、保障和改善民生方面的支出为11.47亿元，政府财政资金支持力度不够；茂名缺乏集成智慧社区建设的商企，企业投资不足，智慧社区建设资金不足。茂名本土化企业掌握核心技术的能力弱，很多技术依靠外来，技术引入和技术运行过程中存在安全风险。

3.人才问题

智慧社区建设将会产生一大批相关的就业岗位，就业要求不仅需要掌握一定的信息技能、科技创新力和应用能力，还要具备一定的人文素养以便于更好地开展社区服务工作。茂名市产业主要以石化、对外贸易为主，人才培养主要针对专业技能和对外交流，不能适应智慧社区建设的高素质、复合型人才需求。

4.宣传问题

根据第六次全国人口普查资料，2010年，茂名市常住人口5817494人，其中60岁及以上人口759686人，65岁及以上人口550522人，分别占常住人口的13.06%和9.46%，分别比国际认可的老龄化标准高出3.06%、2.46%。茂名已经步入老龄化阶段，老年人比重大，不利于智慧社区的宣传推广。茂名拥有移动电话用户数约为341万，人均拥有量约为0.586，移动电话普及率较低，不便于智慧社区手机端服务。茂名新媒体宣传手段在社区宣传的运用较少，宣传效率低、方式单一，不能满足智慧社区建设推广宣传。城市居民人均可支配收入20036元，增长11.1%；农村居民人均纯收入10704元，增长12.6%。茂名居民可支配收入虽有增长但是仍然不高，且农村城市差距较大，居民收入还有待提高。人均受教育程度也较低，居民收入不高，综合素质普遍偏低，思想意识不到位，传统不固有的思想观念不易改变。

三、建设智慧社区的对策

2011年，茂名提出滨海新区发展战略，构建现代产业和城市发展新格局，以片区规划为单元，形成“一核双轴五带，多节点放射状”的城市发展模式。像市民片区，有明确的功能分区，公共活动、时尚居住、生态居住、观赏旅游等。公共设施占12.11%，绿地占28.91%，道路广场占10.71%。配置小学3个，中学、综合医院、体育中心、邮政局等各1个，垃圾中转站2个。而站南片区，居民地较集中，绿化较少，脏乱现象较明显；7所中小学，学校规模小分布散，宿舍紧缺，班额超编；医疗设施数量水平都存在不足，没有卫生监督所，未成立社区医疗服务中心；河东主城区的联系道路集中在天桥路，主次干道贯通性不够，时常拥挤造成公路损坏，停车位预留不足，严重影响交通和居民出行。此外也有具体规划建设一批新社区，如牛岭小区、福地小区、粤华小区、吉祥小区等等。现基于茂名社区建设规划情况，以茂名市为例分析智慧社区建设解决的解决对策：

1.认识上，提高到战略地位，科学规划

领导干部阶层要起好带头作用，深刻领悟智慧社区建设要领。从建设大局出发，做好系统全面的上层建筑理念设计工作，总体与阶段现结合，完善好相关的标准条例、评价体系、规划目标。建设智慧社区不仅重视科技互联网的运用，也要关注社区管理的新理念，为居民营造良好的社区环境，智慧社区是新形势下社会管理创新的一种新模式。必须明确社区职能，分工明确，职责划分清晰，牢固树立以人为本的原则，坚定为人民服务的理念，主动服务群众。同时做好茂名市居民相关概念普及工作，让居民认识到自己的定位，发挥主体的作用。更新社区管理制度，充分考虑居民主体地位，利用移动互联网更方便快捷的方式让居民参与到社区管理中，让社区管理融入适应居民的生活方式。完善相关的基础设施，增设新的体育健身器材、改善医疗卫生条件，充分保证基本的公共服务供给。通过管理模式的创新克服原有管理模式存在的问题，引进互联网技术，利用智能化信息化手段实现居民生活的智能化信息化，实现物流信息、家具维修、外出旅行、政务办理、社区养老等与居民生活息息相关服务的数字化、智慧化、人性化。重视社区文化建设，融合方便快速的信息传播方式，发展居民喜闻乐见的社区文化活动，形成专业的社区文化工作室、文化站，以现代化手段满足居民发展需求，拓宽公共服务供给广度和深度。协调体制，发展社区建设。一方面继续扎实推进较发达的市区的经济建设，对老旧社区进行翻新改造，进行综合治理，循序渐进，稳步推进，如茂名官渡二路官渡北社区。另一方面也要高度重视茂名欠发达地区信宜、高州等地的社区建设，给予政策、资金、人才、技术等各方面的倾斜支持，先从完善社区基础设施入手，在基础设施完善成熟后加强信息网络应用系统、公共服务平台建设，全面推进智慧社区建设。

2.资源上，政策支持优安排，落实到位

政府加大支持力度，无论在政策上还是财政资金上都给予倾斜优惠，一方面，加大改善社区基础建设、公共设施、改善民生的财政支出，为智慧社区的建设打好物质基础；另一方面，对于社会上发展智慧社区的企业组织，给予一定的资金支持和政策优惠，充分调动社会力量、一切有利因素发展智慧社区，采用政府+社会+商企协同驱动模式，既要发挥政府的调节作用，也要引入市场机制，积极培育非营利性社区服务组织，营造全民融入智慧社区建设的良好氛围。加大技术研发方面的资金投入，重点发展移动互联网、通讯技术、物联网、云计算等技术，尽量自主掌握核心技术，减少技术上对外的依赖，同时积极引进外来先进的技术，在学习外来技术的基础上，创新技术，实现技术的升级和换代，从而更快更好地自主掌握核心科技。加强信息网络安全的维护，制定信息安全条例，保证技术引进和运行中的信息安全，对边界管理、访问权限、安全监控、云服务安全事件等技术环节都要加强安全维护。

3.人才上，外引内培促催化，以人为本

加大教育投入，注重对学生技术水平、管理才能和人文素养多方面能力的培养，引导大学生就业适应到智慧社区建设当中来。制定定期的人才培养计划，对已经掌握信息技术的人员进行相关的管理技能的训练和人文知识的普及，对于管理阶层的工作人员加强信息技术的技能培训，了解跟多的专业知识从而更好地进行智慧社区建设的管理指导工作。制定适当的奖励机制，从外部引进智慧人才，产学研结合，与高校、科研机构等进行合作，满足社区建设进步对于人才的需求，利用他们的成果技术实践经验更好地推进智慧社区建设。

4.宣传上，线上线下造舆论，营造环境

创新多种宣传方式，注意运用现代新媒体手段，采用符合社会发展、大众潮流的宣传方式。线上，利用论坛、博客、社交、SEO等手段推广，普及相关概念知识，营造智慧环境。线下，针对从老人到小孩不同的人群采取不同的服务方案，如老人的养老服务、小孩的幼教服务等，重点对青壮年进行推广，再由青壮年作为主力辐射连带家庭，以家庭为单位推进智慧社区的服务推广；宣传的同时推进移动手机等设备的普及，增加居民收入，缩小收入差距，加强思想宣传教育，促进居民传统思想观念转变。

作者:吴莺莺 梁家维 梁沛 单位:广东石油化工学院

参考文献:

养老社区建设方案范文第4篇

关键词：吉林市 智慧社区 建设典型培树 问题研究 探索

中图分类号：D6693文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）11-0001-02

现阶段，“智慧城市”的概念已经在国内逐步得到关注和重视，未来城市建设与智慧电子网络等结合将更为突出，智慧城市建设将是重点体现。智慧社区建设是城市智慧化的重要环节，随着新技术、新的管理方式以及先进经验的引进，其已经成为社区发展的重要选择。基于当前吉林市社区管理薄弱，社区服务不够深入，社区参与意识不强等状况，综合国内外智慧社区典型培树经验的基础，有的放矢地针对存在问题进行对策探索。在借鉴国内外智慧社区典型经验的基础上，进行典型培树分析，建设有针对性的智慧服务平台。提出植于政府宏观调控下，构建新型管理方式，发展智慧服务理念；同时结合社区社会层面，通过建设社区信息服务中心等多功能服务系统，整合社区资源，切实调动社区的积极性；从社区自身来说，社区内智慧平台建设应结合新一代信息技术，发展智慧服务体系，创建智能服务系统。

目前，我国智慧社区建设以及其治理模式还处于探索时期，成功运行的只在北京、上海、广州等一线城市的部分社区，智慧社区建设促进了现代基层社会治理结构的转变，也创新了社会治理观念、手段乃至内容，终将为提升社会公共服务能力提供契机。

一、智慧社区建设典型培树研究现状

（一）智慧社区信息化建设内涵

智慧社区信息化建设，其定义是基于街道、镇、村等地理区域范围内，利用信息技术整合社区资源，为社区居民提供高效、便捷和智慧的服务，提升社区居民对智慧城市的体验度和感受度。因此，智慧社区建设首先要以社区居民的需求为导向，突出为民、便民、惠民的基本要求，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全、便捷、宜居的社区；其次要统筹考虑、整体规划、分步实施智慧社区的建设目标和建设内容，因地制宜，扎实推进智慧社区建设工作，并做好与市级层面社会事业、公共服务项目的衔接工作，减少重复建设；最后探索智慧社区的建设模式和运维模式，充分发挥市场作用，积极利用社会各方资源，合力推进智慧社区建设，建立长效运行机制。

（二）智慧社区建设典型培树基本概况

智慧城市综合了资源多样化、信息交互无障碍化以及信息程序的自动运行化等特点，以实现城市便捷、高效发展和运行为目标。我国从2012年12月开始国家层面的智慧城市工作，主要在北京、上海、广州和深圳等一线城市，以及江苏、浙江等经济发达省份进行试点开展。2014年12月底，在试点的基础上，我国智慧城市建设已达90多个，涉及了全国大部分省份，同时越来越多的城市和地区加入到智慧城市建设中来。智慧社区是智慧城市的重要环节，起到承上启下的作用，它密切联系智慧建设的受众――社区和社区居民。智慧社区建设，在我国尚处于初级阶段，经验借鉴有限，有必要进行必要的探索与研究。

社区是城市组合的基本单元，也是社会的基本单位，更是党和政府加强智慧城市建设注重的基础。十八届三中全会就已经提出推进社会治理创新要率先从社区入手，基层社区的创新管理与建设事关我国发展的根本，随着社区的拓展以及新要求的提出，社区管理模式改革迫在眉睫，结合新时代下新型信息技术以及电子商务技术的发展与融合，社区管理职能要不断提高，管理模式要进行创新，服务平台也应拓展和创新建设。基于这样的基础下，将“智慧化、数字化和网络化”作为社区建设的发展目标，并在全市部分社区启动了智慧社区建设，是吉林市进行智慧城市和智慧社区建设深入研究的根本所在，一方面可以为智慧社区建设提供参考和借鉴，另一方面对推动社区治理创新研究，具有必要性与重要性。

（三）智慧社区建设典型培树研究的内容

1.智慧社区的信息化建设

在基于物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术基础上进行应用、整合和再造，通过主动感知和网络互连的方式，建立吉林市智慧社区生态化服务和运行平台。

2.智慧社区的系统化建设

智慧社区强调信息的采集、互通、处理和应用的系统化，通过建立一套符合智慧社区要求的现代化、精细化和标准化的社区公共服务系统。

3.智慧社区的治理化建设

主要是把社区中各主体，即政府公共部门、社区机构（企事业单位和社会组织）和社区居民围绕社区公共事务充分协商的互动过程，综合建构智慧社区基层社会治理结构和基层共同体的发展方向，转变到以社会为中心的治理结构，培育社区共同体，重构社区共同体。

二、吉林市智慧社区建设典型培树培养措施

根据发改委、工信部、民政部等部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》等文件要求，吉林市现阶段要结合社区智慧型信息化建设的基本情况，开展智慧社区建设典型培树网格化策略探索。

（一）信息基础设施“树”的网络化

吉林市要基于规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求的原则，依托通信运营商全面开展智慧社区的信息基础设施建设，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足居民对通信质量和服务的要求。

当前，吉林市信息基础设施建设主要从光纤宽带网、无线局域网、第四代移动通信（4G）网络、下一代广播电视网（NGB）以及应用终端等五个方面着手开展，为社区居民提供高速、安全、优质的上网服务，保障通信质量，为广大社区提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力，并借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向不同群体和推送具有针对性的公共服务信息。

（二） 生活服务“树”的便利化

吉林市要以社区居民生活服务需求为出发点，建立完善的服务网络，推进社区生活服务建设。

吉林市的生活服务树主要从生活信息、便捷服务开展，汇聚社区周边生活信息，通过多种渠道，及时、准确地提供给社区居民，积极创新为居民服务的方式、方法，为居民提供方便快捷的服务。

（三） 社区管理与公共服务“树”的信息化

吉林市要以居民需求为导向，完善社区管理与公共服务功能，推进广覆盖、易使用的社区管理与公共服务信息化应用，提高社区管理与公共服务水平。

社区管理与公共服务“树”主要从社区管理、医疗卫生、社区文化、关爱救助、教育体育以及交通出行六方面着手实施。结合家庭医生制度，创新社区居民就医模式，为家庭医生提供随访、诊疗服务的信息化支撑，并建立完善的预约挂号服务流程，实现实时查看联网医院挂号就诊情况，同时为社区居民建立涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案，以及提供远程医疗服务，实现远程医疗会诊、远程健康监护等，构建社区远程医疗服务模式。充分发挥社区文化中心的公益文化服务功能，丰富社区居民的文化生活。加强关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展。关注社区学生教育和居民体质，营造社区和谐教育、健康环境，同时为社区居民提供全方位、高品质的公共交通出行服务，创建有序、便利的出行环境。

（四）小区管理智能“树”的建设

吉林市可以因地制宜，根据实际情况通过运用多种技术手段，打造安全、舒适、高效的智能化小区，主要做好居住区周界、重点部位和住户室内的安全防范，提高居住区整体安全防范水平，可以通过访客对讲、周界防越报警、闭路电视监控、电子巡更、管理与监控（物业运营管理、公共设备监控和小区门禁管理）、车辆出入与停车来进行管控。

（五）家居生活智能“树”的建设

吉林市可以引用先进技术，实现家居生活设备设施和家庭生活环境的智能化管理和监控，使居家生活更加舒适、安全、低碳，主要从家庭设备监控、家庭安全防范入手，利用各种探测工具和手段，对居家环境进行监控，保障人身和家庭财产安全，提升居家生活品质和安全。

三、吉林市智慧社区建设典型培树问题探索的意义

智慧社区是一种全新的社区生态模式，是智慧城市建设的重要内容体现，它需要结合到社区民生服务、公共安全、社会保障和社区管理等一系列基层社会治理，进行创新建设。吉林市通过智慧社区的建设来重构社区新型管理和发展建设，结合存在的背景和发展的时代性，吉林市智慧社区建设典型培树问题研究具有重要的理论和现实意义。

1.智慧社区建设研究的理论意义

智慧社区在吉林市来说是一个全新的概念和视角，纵然有理论研究和学术分析基础，但

真正的因地制宜的研究依然处于初级摸索阶段，原有的部分理论概念不能适应新型信息时代背景下社区管理。因此，吉林市智慧社区建设需要通过网络背景下，结合网络管理理论，依靠多元治理理论进行合作和自我契合。通俗来说，就是结合时代和信息发展要求，进行新型治理拓展，以更便捷、高效服务和管理为目标。

2.现实意义

智慧社区是社区的高级阶段，在信息化手段的基础上，重构“线下”现实社区和“线上”虚拟社区的结合体。把政府公共部门、私人部门、第三部门和个人等都囊括进智慧社区平台上进行互动和协商，共同参与治理社区公共事务。

首先是，政府通过信息化平台技术，建设一系列的智慧服务平台，更加高效地提供了社区服务，可以更全面地把握整个社区的服务建设，及时提供社区的必要服务，通过技术化手段进行监控和分析。

其次是，通过智慧社区建设，把社区资源全面整合，把社区的卫生、人文、教育、信息化搜索以及电子商务都进行互联共享，促进了社区的网络化和服务化。

最后是，通过智慧社区建设，激发了市场和社会活力，形成社区治理合力。通过打造现代化社区“智慧综合体”，创造社区成员之间的沟通空间和平台，从而为拉近社区成员之间的距离，提供了技术上的可行性。

通过此课题研究，分析吉林市智慧社区建设的典型培树的优势和未来对基层社会治理的现实意义，最终目的是实现信息化时代基层社区的科学管理。

参考文献：

[1]张永民. 智慧城市总体方案[J].中国信息， 2014，05：145-156.

养老社区建设方案范文第5篇

一是积极推进乡镇（街道）建立“一门受理、协同办理”的社会救助机制，健全完善了《城乡医疗救助暂行办法》和《临时救助制度》，规范了程序、提高了标准，对符合医疗救助的贫困患者政策范围内住院自付费用救助比例达到了55%以上。截止目前，已解决医疗救助10.5万人次1868.3万元，解决临时救助1.5万人次673万元，其中春节期间慰问困难群众300余万元。二是全面落实五保供养政策，切实加强敬老院管理，帮助7户不宜集中供养的五保对象申请维修改造危房，4100名五保老人生活质量不断提高。在清溪敬老院建立了区域性养老服务中心，推进了公办民营养老机构改革试点工作。三是进一步健全自然灾害防控机制，制定完善了《救灾应急预案》，积极开展敬老院消防应急演练、突发自然灾害救灾应急演练，举办防灾减灾专题知识宣传。

一是巩固提升双拥创模成果。以新一轮省级双拥模范区创建为契机，全面落实优抚安置政策，积极开展拥军优属慰问活动。春节期间走访慰问驻区部队11个，看望了我区健在的4名原抗战老兵。主动公开抚恤标准，按时足额发放抚恤金，积极做好抚恤定补对象动态管理。认真做好2014年度冬季退役士兵接收、审查和培训工作，及时发放安置补助金。做好了2015年转业士官报到接收工作，拟定了安置方案。积极解决重点优抚对象“三难”问题，今年上半年为10户重点特困优抚对象维修住房，为 135名优抚对象解决大病医疗救助资金。二是开展烈士英名录编撰工作。加强与文广体局、区党史办协调，广泛收集整理烈士生前事迹，编撰烈士英名录。三是在航空港工业集中区广场以铸铜人物群雕形式，打造以抗洪抢险为题材，以弘扬抗震救灾伟大精神，体现军民鱼水情谊的永久性“双拥”广场。四是全力做好涉军维稳工作。制定了重点人员包案责任制，同时做好了各类重要人员的稳控工作。区上拟定拿出40个公益性岗位解决未实行岗位安置的三、四级退役士官的后顾之忧。通过整合民政政策，对家庭生活特别困难的人员采取关爱行动、临时救助等社会救助形式，予以关心照顾，确保了涉军群体的稳定。

一是城乡社区建设稳步推进。切实抓好城乡社区公共服务设施建设，重点是协调做好__城区望城、江村街等9个社区建设的用地规划、建筑设计、功能配置等工作。目前，通过政府划地、部门指导、街道主管、社区自筹、业主合作的模式，有5个社区办公服务用房建设正有序推进。二是基层民主法治稳步推进。认真做好基层社会治理工作调研，全面加强村居干部培训工作，深化全区村（居）务公开工作，进一步健全基层议事、公开、监督等机制，深入开展民主法治示范村（居）、和谐社区创建活动。目前，按照相关标准和要求，我区5个市级新型和谐社区和5个市级民主法制示范社区创建工作已完成65%，其中__街道办__街社区荣获第六批“全国民主法治示范村（社区）”称号。三是区划地名工作有序推进。按照新型城镇化要求，有序推进行政区划调整改革，进一步优化行政区划设置，已完成__、__、__、__乡设镇上报工作。积极落实小龙物流园区一期还房社区建制调整，做好勘界、界线联检工作，开展平安边界线创建活动，精心组织开展全区第二次地名普查工作。

一是大力推进养老服务体系建设。针对河南鲁山县老年公寓发生的火灾事件，商请安办、公安、消防等部门，对全区养老机构进行了安全大排查，对公办养老机构发整改通知书36份，取缔不合格民办养老机构2处。通过积极争取，政府在青松林海划拨75亩土地，招商引资兴办民办养老服务设施，已完成项目选址、公告、考察，目前正在进行投资协议谈判工作。建设城乡社区日间照料中心4个，农村日间照料中心1个，其余5个城市日间照料中心已完成项目选址、立项等前期工作，完成全年目标任务的68%。大力发展居家养老服务，今年为全区10200名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供生活照料、康复保健、法律维权等服务。二是公共事务管理水平逐步提升。不断加强老龄部门自身建设，提升老龄工作整体水平。按照国家3A级婚姻登记

机关评定要求，对原婚姻登记办公场所进行了改扩建。继续推进殡葬改革，积极开展惠民殡葬，为特殊困难群众约123人免除了基本殡葬服务费用。安置22名弃婴，并为全区482名孤儿购买了医疗保险，为一名兔唇弃婴进行了康复治疗。积极开展“慈善情暖万年，新年关爱”、“福彩进社区帮困慰问活动”、“青苗助学”等活动，200余名特困家庭、困难学生生获得资助，解决了他们生活上的实际困难。一是全面公开群众关注热点。加大民政信息网站建设和政务信息公开力度，全面实施城乡低保、特困人员供养、医疗救助等社会救助信息和办理程序公开，今年7月底将举办行政办公开放日活动。二是低保审批更趋规范。积极推进分类施保、限期施保，进一步巩固低保清理核查成果，严格执行城乡低保评议方案，严把民主评议、公开公示、审核审批关口，调查处理群众举报52起，确保做到应保尽保、应退尽退。强化低保数据录入工作，全程做好指导督促，目前已完成总量的95%，名列全市前茅。三是精准救助重点民政对象。对全区五保、孤儿、重点优抚对象进行了全面清理，结合去年的低保清理，全面准确掌握了全区特困供养人员的基本信息。四是以兜底扶贫为己任，推进救助、扶贫政策相衔接，目前区上出台了《关于进一步加强扶贫攻坚工作的意见》，明确了兜底扶贫控制在3%以内。通过医疗扶贫资助，特困扶贫资助，教育扶贫资助，危房改造扶贫资助筑起了“两不愁、三保障”输血式扶贫保障线。建立了特困群众基本生活信息台账，全面清理掌握特困人员基本信息，实行动态管理、精准救助。五是强化专项资金管理。开展民政专项资金的督查。针对民政经费支出项目多和资金流量大的特点，与区财政监督局对全区32个乡镇（街道）民政专项资金使用情况进行了专项检查，出具了整改通知书，并督查整改的进度和效果，检查、整改结果专报区委、区政府。与区财政局联合制定了《__区民政专项资金管理暂行办法》，明确了民政专项资金的使用范围和原则，拟定下半年与财政局联合举办民政专项资金管理工作培训班，指导各乡镇（街道）进一步完善有关专项资金管理制度和措施，确保各专项资金使用准确拨付及时。

半年来，全区民政工作突出重点、狠抓落实、整体推进，取得了一定成绩，基层政权建设、双拥等工作得到了省市民政部门的充分肯定。但工作中也还存在一些不足之处亟待改进。突出表现在：一是民政资金自然增长机制尚未全面建立，民政工作所需资金与实际投入差距仍然很大，供需矛盾凸显；二是养老、殡葬等民政基础设施落后，从一定程度上影响了民政职能的履行和民政作用的发挥；三是民政干部的创新思想和业务能力参差不齐，应对新形势下民政工作的水平和能力有待进一步提高等等。所有这些问题都有待于在今后的工作中加以解决和克服，以推动全区民政工作的全面发展。

下半年，我局将立足实际，认真履职，着力推进各项民生工作，着力提高人民群众生活水平，着力促进__经济发展、社会和谐稳定。

一是推进社会救助长效化。严格落实低保审批程序，做到应保尽保，按时完成数据录入工作。认真落实分类施保要求，不断提高特殊人群的保障力度，完成低保资金区级打卡直发。提高信息公开力度，制定信息公开实施办法，做好对城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助信息的及时公开。积极协调相关部门，对各类民政对象实行社会化发放。

二是推进养老服务人性化。切实加强民、公办养老机构建设，协调相关部门，积极推进青松林海民办养老项目建设，力争今年内开工建设。大力推广居家养老服务，积极购买服务的养老模式。加快日间照料中心等项目的建设，提供形式多样的养老模式。加大力度对区内民办养老机构清理力度，与消防、安办、公安等部门联合执法，对新建、已建未达标的民办养老机构进行坚决的清理。积极推进老年人意外保险工作，力争购买人数达到全区老年人口总数30%。

三是推进优抚安置高效化。进一步建立健全优抚对象自然增长机制，加强对各类优抚对象的科学管理。积极推进在青居新建革命烈士林修杰爱国主义教育基地。着力做好“解三难”工作，搞好涉军维稳和矛盾化解。妥善安置年度城镇退伍义务兵和转业士官就业，并广泛宣传新的安置政策，大力倡导和推进退役士兵自谋职业。

四是推进城乡社区建设现代化。加强社区阵地建设，打造5个试点社区，积极协调有关部门解决土地和配套设施。积极推进__街道小龙门社区信息化建设试点工作。