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各村、企业:
为创新廉洁教育方式方法,推进我街道廉政文化建设,根据区纪委《关于进一步深化社区廉政文化建设的实施方案》(纪发〔2014〕3号)要求,结合我街道实际,特制定如下方案:
一、 工作目标
围绕我区进一步深化廉政文化建设的总体目标要求,把廉政文化建设与党的群众路线实践教育活动、清廉型服务型机关建设、乡风文明建设有机地结合起来,加大廉政文化进机关、进农村宣传力度,改善农村廉政文化基础设施,进一步加强农村反腐倡廉的社会环境和舆论氛围,有效推进廉政文化工作向纵深发展。
二、工作内容
廉政文化建设要贯彻落实“因地制宜,形式多样,特色显明”的原则,通过搭建反腐倡廉教育平台,让廉政文化占领思想阵地,夯实街道、农村廉政文化阵地建设。
(一)办事处机关创建内容:
按照区纪委“五上”(即上墙面、上桌面、上台面、上屏面、上页面)活动要求,结合我办事处实际,充分利用现在资源,做到“一网一签二屏三卡四面”:
一网:通过互联网平台、电脑、手机等到现代化设备,定期为党员干部发送廉政文章、廉洁短信。
一签:每个工作人员的办公桌上摆放个人工作座签,内容包括姓名、职务、岗位职责、廉政承诺、监督电话。
二屏:充分利用便民服务大厅、办公楼门厅电子显示屏,滚动播放廉言警句、廉政承诺。
三卡:在便民服务大厅、会计服务中心、接待中心摆放便民服务卡、惠民明白卡、意见反馈卡。
四面:在办公楼重点区域设立四个廉政文化宣传滚动版面。
(二)村创建内容:
各单位要按照“五上”要求,结合各村实际,突出自身特色,完成以下工作:
1、村内广播播廉文:利用村内的广播,播放廉政教育文章。
2、信息报纸刊廉事:利用《紫坊信息》、《邱村时讯》、《角沿资讯》报纸,刊登党员干部廉政承诺、优秀事迹。
3、文化墙面宣廉图:在墙面上悬挂廉政勤政图板。
4、电子屏幕浏廉页:利用电子显示屏、触摸屏等设备,让党员干部随时随地浏览廉政网页。
5、文艺队伍唱廉戏:利用紫坊群众文艺队伍,在村内开展唱廉戏活动。
6、农家书屋藏廉书:在农家书屋设立廉政书柜,专门摆放廉政书籍。
7、党日活动上廉课:利用每月11日的党日活动时间,为党员干部讲廉课。
三、时间要求
办事处机关要在四月底前完成各项工作任务,各村要在6月30日前高标准完成以上工作内容。
四、活动要求
1.提高认识,加强领导。各村要高度重视,充分认识加强基层廉政文化建设的重要意义,由村主要领导牵头,抽调专业人员,结合实际,制定出操作性强的廉政文化“五上”活动方案,并方案报办事处。
本文作者:郑齐工作单位:福州大学至诚学院
学校的教学设备学校有多媒体教室100多间,计算机房近30间,计算机数量巨大,其中大部分不在保修期内,中心定期对计算机、投影机等设备进行灰尘清理等维护工作,故障机器由教室管理员报修,中心安排处于课余时间的学生前来维修。此外,针对教师在使用过程中发现教室设备的不足之处,中心人员设计并试验后得到可行性方案,对设备进行改造。其中学院东教学楼和机械北楼教室的扩音系统经中心学生改造,拾音范围、播放效果得到明显提升。学校其他配套设施逸夫馆、科报厅、音乐厅的音响、灯光设备,以及各系多功能厅里的电子器材、校园一卡通、校园监控安防系统等。教师与学生的电子产品主要是台式机、笔记本、电风扇、MP4、手机等。学校周边社区居民的电子产品一般是家用电器、台式机、笔记本、音响等。
初级阶段大学生设备维护维修与研发中心于2010年3月筹备建设,2010年5月14日揭牌。2010~2011年,中心主要业务为学校教学设备的维护与维修,中心有操作室一间,面积90平方米,仓库面积90平方米,中心有成员35人,其中核心技术人员10人。“万事开头难”是中心建设初期的真实写照,其他院校没有类似的中心运营经验可以借鉴,中心一边建设一边摸索,不断改进工作方法。中心工作的困难主要是中心成员的招募和培养,在招募学生这个环节,必须重视其学习成绩,学习成绩不宜太差,否则会因中心工作占用过多学习时间而进一步影响学习。在实际工作中,不断挖掘对电子设备感兴趣,尤其是个别电子设备“发烧友”的学生,他们平时在宿舍里研究电器设备,受空间和仪器设备条件的制约,不易出成果,还影响其他学生;在中心建设时,及时把他们招募进来,由中心提供一个平台,并安排研究方向相近的学生一起开发新产品。对招募进来的学生进行集中培训,也有一定的困难。首先,他们的专业、专长、研究方向不同,在培养时要花很大精力。其次,他们来自不同的学院,各学院安排的作息时间不同,所以集中培训难度较大,只能把大部分课程培训放在晚上。不少成员因时间原因没能参加培训,没有经过系统的学习,自己一路摸索走来,在某些方面的技术比较薄弱。为此,中心根据不同学生的需求,安排不同的教师进行指导,也采用高年级学生带低年级学生、水平高的学生带水平低的学生的方法。经过努力,中心每名核心成员基本都接受了系统性的培训。在中心成立之初,中心的工作对象是学校的教学设备,包括:学期初对多媒体教室设备进行清理、检查、维修,对计算机机房设备进行清理、检查、维修,对实验室设备进行维修;协助电气工程实践教研室教师进行实验设备改进;设计、安装院行政楼第一会议室和科报厅的音响系统;维修校园监控安防系统。现阶段2011年9月至今,操作室扩展到4间,分别为维修接待室、初级维修室、高级维修室、设备研发室,仓库2间,中心成员55人,其中核心技术人员15人,这一年里,中心的业务范围扩展到教师、学生、周边社区居民。目前开展的业务主要是:校内义务维修、社区义务维修,在校内开展义务维修时间长达50天,维修案例约300个,其中计算机维修案例约占50%,手机维修案例约占30%,成功维修率95%;为学校东教学楼和机械北楼安装学生自制的界面话筒,提高拾音效果;整合并维修逸夫馆的音响系统。中心现阶段仍面临着一些问题:高年级学生即将毕业,一些重要职务、研发课题,原先都是由他们承担,现在都要交给低年级学生,存在一个工作衔接的问题。在技术衔接方面,解决办法是建立维修记录数据库,详细记录维修、研发的过程和实验数据,通过不断地验证和修改,形成可供参考的资料。统计各种设备的故障率,包括各零配件的故障率和故障因素,提高故障诊断效率,可根据数据改进设备,使得在产品研发过程中的选材更加合理。
自成立以来,中心已有了很大的发展,为使中心的建设朝制度化、规范化方向迈进,中心争取在2012年9月完成管理模式升级,新管理模式参照公司的运营方式。(1)在中心建立内部人员访问的数据中心和外部人员访问的网络中心。数据中心主要用于存储维护维修与研发方面的资料以及维修详细记录,方便学员进行查阅。招收网络工程及计算机方面的人才,对网站和数据中心进行管理和维护。网络中心则主要建设对外的中心网站,方便外部人员了解中心以及查询一些维修记录、咨询维修问题、交流维修心得、预订产品、杜绝腐败现象的发生。廉洁文化建设要与时俱进,充分把握新形势,以提高廉洁文化建设的效率。在信息化社会中,信息技术让时间和距离的概念进一步淡化,各种文化与思想在网络中更快、更广泛地交融与碰撞,为廉洁文化的传播提供了极大的便利,既推进了办公透明化进程,也为反腐倡廉工作提供了有力的保障。高校设备采购工作中的廉洁文化建设应通过网络平台,加强廉洁文化的宣传和学习工作,以网络课程学习、论坛交流、在线考试等形式,将廉洁文化广泛传播。另外,互联网平台用户众多,蕴藏着不可忽视的监督力量和舆论力量。在网络上公开招标信息,既尊重了公众的知情权,又使设备采购人员的行为得到充分监督。当设备采购人员有腐败行为时,网络举报是相当快速而有效的途径,相关知情人可以在网上提供证据,可以联合举证或是反驳,最终在信息的对比印证下,去伪存真,快速完成举报工作。建立反腐倡廉长效机制是当代廉洁文化建设的主题,要建立健全建设廉洁文化的体制和机制,必须以制度和规范作保障,辅以道德教育,软硬结合,使廉洁成为一种行为习惯,成为一种文化自觉。相信经过我们齐心协力,长期奋斗,一定能使廉洁文化深入高校乃至整个社会,从而发挥其在廉政风险防范中的价值导向作用。
随着社会的不断进步和高新技术的快速发展,逐步形成了信息网络化、经济全球化,煤炭企业职工的生活水平日新月异,一些不利于企业发展思潮和腐败现象也随之而来,腐败现象也逐渐呈现复杂性、多样性,对煤炭企业产生了巨大的冲击波。如何加强煤炭企业的党风廉政建设,杜绝腐败现象是摆在我们面前的重要议题?超化矿在党风廉政建设方面,注重廉洁文化建设,加强效能监察,以强化执行力建设、严格落实党风廉政建设责任制为主线,狠抓干部廉洁自律,深化廉政制度建设,创新反腐倡廉教育形式,纪检监察工作取得新的成效,为矿井生产经营健康发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。
一、提高思想认识,深化党风廉政建设责任制
为进一步提升领导干部抓党风建设和反腐倡廉工作的责任感和自觉性,超化矿将党风廉政工作列入重要议事日程,强调班子成员一岗双责,按照工作分工,明确各系统领导在党风廉政建设中的责任,形成党政统一领导、职工共同参与、纪检组织协调、部门各负其责的领导机制和工作机制。签订《党风廉政建设目标责任书》,相继下发了《党风廉政建设责任制目标分解》、《领导干部廉洁自律工作要点》等文件,将全年党风廉政建设和反腐倡廉主要工作任务分解细化到各单位,把廉政教育纳入区队建设中去,每月对前三名进行奖励,对后三名进行处罚,使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核,落实一岗双责,调动了领导干部落实责任制的积极性。
二、强化廉政教育,不断强化执行力建设
超化矿把廉洁文化作为企业文化建设的重要组成部分,整合提炼出了“阳光工作,快乐生活”的廉政理念,强化教育学习模式,让各项权力在阳光下运作,清白做人,踏实干事。
巩固三项学习制度。一是制定矿党委中心组和各支部季度政治学习计划,指定《中国监察》、《廉政准则学习材料汇编》有关必学篇目,把学习情况纳入月度区队建设和五好党支部考核。二是每季度组织中层以上党员干部观看反腐倡廉专题片,深入开展党纪法规教育、正面典型教育、反面案例警示教育“三个教育”活动,做到防患于未然,拒腐于千里之外。三是坚持每月至少一次利用政工例会,集中学习集团公司纪委及上级纪检监察机关重要会议精神,明确各阶段工作重点,主动开展防范性教育。
创新三项教育形式。一是开展反腐倡廉宣传教育月活动。下发反腐倡廉宣传教育月活动文件,做到有部署有安排,把党风廉政教育放在党的建设和业务工作的首位,重点开展学习《若干规定》、《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及党纪法规理论知识的学习,使广大党员干部从思想观念上,头脑灵魂中提高对党风廉政、廉洁自律重要性的认识、理解,增强了对党纪法规的清醒和敬畏。二是在元旦、春节、五一等重大节日,向全体党员干部发送廉政短信,进行告诫在前的温馨提示,宣传健康文明的廉洁文化。三是开展廉洁文化“四进”活动,推动廉洁文化进科室、进区队、进社区、进家庭,使广大党员干部在日常工作、生活、交往中提高认识,树立科学的世界观、人生观、价值观,正确的权利观、地位观、利益观,树立“宁做清水之尘泥,不为浊路之飞尘”的良好风尚,筑牢了拒腐防变的思想道德防线,廉政氛围更加浓厚,反腐倡廉成为广大干部职工的自觉行动。
三、深化廉政建设,营造清廉发展环境
超化矿把查办不作为、失职行为案件做为重要工作,通过查处各类不作为案件,教育党员干部,完善制度,端正风气,转变工作作风。一是在全矿开展“小金库”清理回头看工作,杜绝私设“小金库”情况出现。二是开展煤炭领域腐败问题专项治理活动。按照上级文件精神,超化矿制定了煤炭领域腐败问题专项治理工作方案,对此项活动进行了动员和部署。根据自查自纠总体要求和主要原则,把工程建设、设备采购、资金管理等“三重一大”事项确定为自查自纠重点,开展内控制度大检查,抓住关键点,紧盯敏感环节和部位,深入查找突出问题,从制度、程序、台账和资金四个方面入手,做到“四对照四查”。
加强督查,健全服务网络
1、全面推进审批事权调整。为认真贯彻落实市区两级关于事权调整工作,进一步推进简政放权深入开展,联合区监察局下发了《关于推进区、街道、社区三级社会管理和公共服务权限调整工作的通知》(监[2012]2号),联合区考绩办下发《的通知》(督考[2012]4号)和出台了《扎实基层便民服务中心规范化建设实施方案》(委办发〔2012〕84号)。对接市级事权下放,根据委发[2012]59号文件精神,承接落实市级下放事权366项。同时,将承接的事权统一纳入到区的行政审批系统,统一接受区行政审批电子监察系统的监管。进一步明确各单位职能权限,促进建设单位项目前期的行政审批工作。结合行政审批服务事项标准化建设工作,梳理承接了259项事权下放到街道(基层站所)、100项便民服务事项下放到社区。为确保下放事权承接落实到位,牵头组织授权部门与承接单位签订授权书,选派优秀业务骨干为街道、社区人员进行业务培训,确保基层能办事、办好事。2、构建四级审批服务网络。前期只用了三个月的时间,重建全区审批电子政务系统,完善提升审批电子政务系统功能,建设了事项管理、信息共享、基建项目、办理过程、办理结果、监察规则、监察业务7大信息库,和审批事项管理、审批信息公开、政务服务业务、基建项目审批、电子监察应用5大平台,形成行政审批电子政务“七库五平台”新格局。同时,以畅通四级便民服务体系建设为主线,出台《区四级联网审批服务平台建设实施方案》(委办发〔2012〕85号),依托区电子政务平台,全面铺开四级联网工作,实现街道联网全覆盖,社区联网76.9%。目前,已进入社区、街道、区三级办件试运行阶段。此外,建立网上审批办事大厅,梳理122项网上审批服务事项,初步试行网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等网上办事全流程服务。目前,已进入测试阶段,12月投入试运行,12月30日结合审批中心成立十周年正式向公众开通网上审批服务大厅,给群众提供足不出户的网上政务服务。3、启动中介机构信用评价工作。制定《区审批服务中介机构信用评价管理办法》,今年先启动对基建项目中介机构进行信用评价工作。目前,已拟定基建项目中介机构信用评价文件,预计在12月中旬完成对中介机构的星级评价。4、开展专项活动。通过专项活动,促进窗口进一步转变作风,转变被动管理向主动服务的理念。一是开展百日攻坚审批提速活动。开展学先进找差距、专题学习讨论等百日攻坚审批提速系列活动,查找整改十项效能制度、六件管理制度、五制办理制度以及服务规范等管理规定落实情况,破解审批工作中“小鬼难缠”影响审批服务效率的问题。二是开展群众满意不满意办事窗口(办事大厅)评选活动。通过活动,拓宽听取社会各界意见的渠道,促进社会各界监督政府行为,提升窗口(办事大厅)办事效率和服务质量。三是开展两集中两到位回头看活动。重点对职能归并、人员配备、事项进驻、审批授权、服务效率等情况进行自查督查,防止出现职能归并走过场、流于形式。5、强化基层便民服务中心业务指导。开展街道便民服务中心专题调研,根据我区基层便民服务中心实际,出台了《扎实推进基层便民服务中心规范化建设实施方案》(委办发〔2012〕84号)。以强化功能、规范建设、提高效率为目标,将基层便民服务中心办理事项全部纳入区行政审批系统统一监管,加强业务对接和工作指导,组织基层便民服务中心工作人员开展业务技能、文明礼仪等多项的培训,提高综合服务水平,扎实有效推进便民服务中心规范化建设。
强化内务管理,构建中心特色
1、健全制度。一是制定审批制度改革系列规范性文件。认真贯彻落实市里今年两次深化审批制度的改革文件,相应推出1+X文件,用制度推进改革,分类型分层次多方位的征求相关部门、人员意见,制定深化审批制度改革实施意见和系列配套制度。分别是《关于进一步深化行政审批制度改革加强政务服务的实施意见》、《区基本建设项目审批管理办法》、《区重点建设项目模拟审批实施办法(试行)》、《区攻坚建设项目双轨审批暂行办法》、《区建设项目竣工联合验收管理办法》、《区审批服务中介机构信用评价管理办法》、《区行政审批代办服务工作管理暂行办法》、《关于加强行政审批服务中心标准化建设的实施意见》、《关于开展行政审批职能整合和集中改革回头看活动的通知》和《关于落实“五个凡是”工作不力损害经济发展环境行为的责任追究办法》。二是健全管理制度。以“廉洁、勤政、务实、高效”为总要求,打造“真情服务、依法高效”服务品牌,审批服务工作纳入区考绩重要内容,健全落实一次性告知制、首问负责制、内审制度等效能建设十项制度。在坚持“日巡查—月考核—月通报”的窗口管理机制的同时,健全便民服务措施,增设质监等窗口排队叫号系统。此外,今年推出“全员代办制、全员督查制、全员咨询制”,改革评价机制,制定考核“十大项目”,增大难度系数,自我增压。2、完善服务机制。推行合并公示制,探索审批公示流程前置新方式,推行告知承诺制、全程联合审批制、联合会商制。如万达广场工商登记审批,组织涉及工商登记审批部门现场联合会商,提前介入,指导处理工商登记审批可能遇到的问题,明确每个业态涉及部门、环节、责任人、审批材料等;审批职能部门受理审批事项时,实行告知承诺制,对于资料不全或基本符合审批条件的,在申请人作出承诺后,先予以通过。3、推进中心文化建设。一是加强学习。利用周例会、中心局域网等学习阵地,对全体工作人员进行思想政治和职业道德教育。同时,强化业务知识学习。一方面,开办业务技能培训班。组织对全区审批中心、街道便民中心、社区便民中心工作人员业务培训和文明礼仪培训。另一方面,开展窗口业务技能大比武活动,激发工作人员学习业务知识和办公自动化知识的积极性,使窗口工作人员的业务水平和电脑操作水平有较大的提高。三是开展丰富多彩的文化活动。坚持以人为本,张驰结合,抓好团队管理。一方面,积极开展“送暖”活动。每个人生日时,送上一份蛋糕和一束鲜花;工作人员或家属生病住院,领导前去慰问,为他们送去问候和馨。另一方面,积极开展健康有益的文体活动,开展三八、五四、七一等集体活动。4、落实公务员通用能力席位标准化建设区级试点工作。根据纪委统一部署,结合本单位实际,出台《公务员通用能力席位标准化建设实施方案》,成立领导小组,做好动员部署,明确各科室联络员,落实责任。每个干部分别按照本岗位的能力席位标准,制定能力席位书,提炼工作格言。根据制定的能力席位标准、能力席位书,组织开展能力席位标准讨论活动,深刻查找在履行岗位职责中存在的突出问题,进行反思,制定个人能力提升的工作计划。通过传帮带活动、“一月一讲”学习讲坛等提升活动,促使干部更好地履职尽责。5、开展审批中心成立十周年系列活动。为进一步加强政务服务,全面展示我区十年来行政审批制度改革成果,组织开展业务技能篇、阳光政务篇、真情服务篇、文化建设篇和风采展示篇等审批中心成立十周年系列活动。通过活动,全面展示我区十年来行政审批制度改革成果,审批中心十年发展成就,促进工作人员不断改进审批服务,提高行政效能,推进政务服务体系建设,为建设“三生融合•幸福”的伟大事业再立新功。(四)建立区级公共资源交易中心。完善公共资源市场化配置机制,根据市政府抄告单《关于设立区级公共资源交易平台的意见》(〔2012〕167号)精神,设立市公共资源交易中心分中心。选定公共资源交易中心场地,选调工作人员,做好公共资源交易中心开办前的前期准备工作。2012年,我们做了一些工作,但离上级的要求和群众的期望还有一定的距离,如场地的限制,职能整合工作还不到位。
2013年工作思路
强形象,推进三个平台建设。一是加强行政审批服务中心标准化建设。充分发挥行政审批服务中心综合平台的集聚优势,推进行政审批服务标准化和行政审批管理标准化。规范办件分类管理操作规程,规范工作人员行政行为,完善便民服务内容和服务措施,推进窗口规范化建设。同时,不断推进审批制度改革,承接落实中央、省下放事权,对下放的事权进行标准化建设。二是推进招投标统一平台建设。以抓好硬件建设、制度建设、业务建设和廉政建设为重点,强化信息服务功能、场所服务功能,完善硬件设施,提高交易工作的科技含量,促进工作规范化。三是推进行政审批服务网络平台建设。进一步健全行政审批电子政务系统,完善功能,延伸审批服务网络,实现社区、街道、区审批中心网络全覆盖。
建机制,落实创新举措。一是完善模拟审批机制,继续开展模拟审批工作,对区委区政府确定的年度建设任务进行模拟审批。二是全面推行双轨审批机制,开展预先审查审核服务,缩短审批周期。三是探索“三测合一”机制,委托一家中介机构分别为房管、规划和国土资源部门测算三套测绘成果,作为房产登记、规划确认和土地复核的依据,提高办事效率。四是全面实行预登记制度,在实行基建项目预登记的基础上,全面实行办件预登记。五是推行建设项目竣工联合验收模拟验收相结合的新机制。六是规范操作规程。根据区政府出台的建设、产权和政府采购三大业务管理办法,充分掌握国家的法律法规,结合实际,出台招投标规范操作规程。
近年来,河南省林州市紧紧抓住红旗渠及其纪念馆被命名为全国廉政教育基地的极好契机,大力打造廉政文化品牌,收到了廉政教育和文化建设的双重效果。林州市把中央级廉政教育基地作为全市各级机关和每位党员干部的重要任务,通过三个层面进行廉政文化品牌建设。
一是打造平台,选准廉政教育新的切入点和主题教育角度。该市依托红旗渠纪念馆、红旗渠亮点工程和红旗渠主要旅游景点等作为廉政教育的重要平台,突出红旗渠精神这一艰苦奋斗、创业为民的时代思想理念,结合与之一脉相承的井冈山精神、延安精神、西柏坡精神等进行传统与现代、传承与创新、弘扬与发展的主题教育。将这一主题教育达到:内在为优良党性、外在为良好作风、应用于科学发展、落脚于改善民生,为推进中原经济区建设和建设林州三省交界区域中心城市提供精神动力。全市建立了以市主要领导挂帅的廉政教育活动班子,制订了详细的活动方案和考核办法,并投入了30多万元的专项基金。
二是突出特色,拓宽和发掘廉政教育内容广度与内涵的深度。该市突出围绕和依托红旗渠的亮点工程、旅游品牌、精神思想和展馆文化几个层面展开教育。通过邀请专家、学者、劳模和理论水平较高的干部,组织成立红旗渠精神廉政建设研究组织,定期召开红旗渠精神廉政研讨会;深入总结和宣传红旗渠修建过程中和当今廉洁从政的典型事例和典型人物,唱响“弘扬红旗渠精神,倡树勤政廉政新风”主题歌。通过充实实物和科技景观,挖掘当年修建红旗渠时的廉政实物,形象再现修建红旗渠场景,增强吸引力和感染力。
三是结合实际,有效推进廉政教育的成果转化和扩展力度。通过开展廉政文化“六进”活动,组织“红旗渠精神廉政宣传队”,深入机关、农村、社区、学校、企业和家庭进行专题宣讲。通过红旗渠精神图片展、廉政书法比赛、“做红旗渠精神传人”、制作纪录片等形式,使廉政文化深入人心。2010年以来,有100多个单位2万余人参与了这项活动,在市直88个单位中评选出80户“清廉和谐家庭标兵户”。