如何加强民生建设

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如何加强民生建设范文第1篇

Keywords： The People's Livelihood Archives；Remote Service；Resource Platform Construction

民生档案远程服务，是为了满足公众方便查阅档案的现实需求，以民生档案资源共享为基础，运用互联网等相关技术，实现民生档案资源的跨空间查询与利用。民生档案远程服务的平台建设是集应用系统平台、资源平台、技术平台等于一体的综合性平台体系建设，其中，作为承载民生档案数据库等信息的资源平台的建设是远程服务的一项重要基础性工作，它是对历史积淀下来的各类异构档案资源的选择、清洗与整合的过程，对实现民生档案资源的共建共享、统一检索具有重要意义。

1 资源平台建设的现实依据与理念

1.1 现实依据。近年来，政府重视民生问题，并出台一系列惠民政策，公众档案利用需求不断增加，关乎公众切身利益的民生档案日益被档案界所重视。以“公众为中心”成为档案部门在档案信息服务中遵循的宗旨。然而长期以来，由于管理水平、技术条件等因素的限制，积淀多年的各类民生档案资源面临着存储、安全等诸多问题，且其存放方式呈现出分散状态，公众查阅利用十分不便。探索新的民生档案资源管理模式成为档案部门的重要目标，也是公众便捷利用档案的诉求。

随着信息化进程的提速，档案部门更加注重信息技术在民生档案资源管理与服务中的应用。前国家档案局局长杨冬权曾在“全国档案局馆长会议”中明确指出：“在加强档案资源建设的同时，加快采用信息技术，充分利用网络优势，建设覆盖广泛、内容丰富、检索方便、利用快捷的方便人民群众的档案利用体系。”信息化的发展为民生档案资源的有效连接与系统整合创造了有利条件。民生档案远程服务资源平台建设正是公众便捷利用档案的内在需求与信息化发展的外在驱动合力推动的产物，是民生档案资源管理模式向深层次转型的具体表现。

1.2 建设理念

1.2.1 共建共享理念。现阶段民生档案资源配置存在布局分散、建设重复等问题，传统的管理方式已不能满足公众的档案利用需求，然而以打破部门利益格局来实现实物档案资源的优化整合显然是行不通的，借助网络技术建设具备远程查询功能的民生档案资源平台则成为解决上述问题的有效办法。资源平台建设的主要目标是借助档案信息资源整合所带来的规模效应来提升民生档案管理与服务的综合能力，实现民生档案资源共知共享共用，这就需要成员部门在信息化环境下形成一个既分工又合作的共建网络，共同推进民生档案资源的集成管理与优化配置。

1.2.2 “时空”理念。远程服务资源平台建设是通过整合成员部门范围内的民生档案目录或全文数字化成果来达到民生档案资源的网上共享，可以说区域性民生档案目录、全文等数据库建设是资源平台建设的一个具体体现，是事关远程服务成功与否的重要环节。鉴于民生档案自身特点，档案馆在进行民生档案数据库建设时必须从区域整体进行考虑，不能仅局限于馆藏民生档案资源，同时也要加强对相关基层进馆单位数据库建设的指导，为其今后数据库的移交、整合做准备，此所谓资源平台建设的空间理念。此外，民生档案数据库建设还应做到对数据的及时追加与整理，确保民生档案增量数据的定期汇集与补充，使数据库资源能够持续保有新鲜度，更好地服务公众，此所谓资源平台建设的时间理念。

1.2.3 利用?楸纠砟睢T冻谭?务资源平台建设是档案工作积极融入“互联网+”发展大势的举措，它旨在通过网络技术改变原有资源配置状态，将民生档案资源与信息系统两个互相独立的要素联结成为一个具有共享能力的网络资源中心，实现对民生档案资源的集成管理与整合。由于资源平台建设主要是围绕民生档案资源展开的，而民生档案种类的多样性、广泛性和地方性则使得各级各地档案馆在进行资源平台建设时不得不统筹考虑远程共享的效益问题，即如何最大限度地提高民生档案资源的利用效率，包括如何使平台的资源切合公众的查档需求，如何使公众更为便利地运用平台。因此，从公众最关心的实际问题出发，准确把握公众需求，成为远程服务资源平台建设的重要原则与参考指标。

2 资源平台建设的指导思想与任务

2.1 指导思想。从民生档案工作总体布局出发，密切结合国家档案信息化建设整体规划和地区实际需要，以技术发展和社会需求为先导，以资源优化整合为主线，以共享为核心，进行资源平台基础条件、机制、模式等建设，构建布局合理、功能齐全、开放高效的资源平台。同时依托智慧网络，逐步建成具有高度集成性、交互性和共享性的民生档案资源共享体系，全面提升民生档案服务能力，让公众在人性化的操作细节中，更深刻地体会便捷、有序、安全的档案服务，为有效实现公众档案利用权利奠定基础。

2.2 主要任务

2.2.1 民生档案资源共享化。民生档案数量庞大、种类繁多，且被分散保管于不同的档案馆和涉民部门，虽然近年来档案行政管理部门积极推进档案信息化建设，引进信息化技术开展民生档案资源整合的实践，但长久以来部门之间“各自为政”的状态使民生档案资源共享难以真正实现。档案馆如何在自身民生档案资源有限的条件下，并在不改变各类民生档案归属与流向的前提下加强与其他档案部门和业务部门的合作成为一个关键问题。民生档案远程服务是智慧城市建设下的产物，其资源平台建设的一项重要内容是要建成一个集民生档案资源存储与共享服务的资源管理中心，为一定范围内民生档案目录、全文等数据库的共建提供载体，在此基础上形成跨空间的民生档案资源共建共享共知体系，以实现不同部门之间民生档案互查共享的目标。

2.2.2 民生档案?z索规范化。不同部门的民生档案信息化建设由于各自所依托的技术单位不同而呈现出自身的独特性，资源整合过程中的信息化建设标准也存在很大差异。因此，针对不同来源、不同结构的数据库集成，需要探索新的整合机制与模式。信息技术的高速发展为民生档案资源整合提供了一个新的契机，民生档案远程服务资源平台建设正是基于各部门档案数字化不断推进的一种创新与尝试。作为资源管理建设项目，平台建设应重点考虑民生档案资源各项标准规范的设立，注重资源的标准化管理，通过建立一套涵盖全方位的民生档案资源标准规范体系来实现民生档案资源的统一检索与利用服务，达到优化资源存储结构的目的，为公众提供一种规范化的资源检索环境。

2.2.3 民生档案利用便捷化。现实生活中，民生档案“查不到、查不全、多部门折腾”一直是公众抱怨的主要问题。民生档案远程服务资源平台建设的主要方向是安全集中地保存包括婚姻档案、知青档案、社保档案等在内的民生档案资源，创建科学的民生档案数据库，在功能上实现档案资源整合、接收、移交以及相互授权基础上的查询利用。其建设实质是通过搭建一个民生档案资源共享、互联互通的平台，优化服务流程，使公众无需往返奔波，到就近的档案馆或社区事务受理中心或涉民部门办事中心就可查阅到自己所需要的档案资料，并当场获取档案证明，改善公众的民生档案利用状况。

3 资源平台建设的路径与实践发展

民生档案远程服务资源平台建设是以上层推动为起点，并在区域整体层面的统筹规划和顶层设计的基础上逐步推进的。因此，可以将远程服务资源平台建设过程划分为两个阶段：整体规划阶段和全面推进阶段。整体规划阶段即从全局角度出发对民生档案资源的整合与共享进行提前规划，通过综合考虑组织机构、制度、标准等多方面因素来确保区域内资源平台建设的如期完成。全面推进阶段是在整体规划阶段基础上的推广实施过程，该阶段的主要任务是完成联网系统与重要民生档案数据库的总体建设，以此推动远程服务资源平台整体架构的基本形成。

3.1 整体规划阶段

3.1.1 设立组织机构。在整个民生档案远程服务链中，资源平台起到核心环节作用，它充分利用现代信息技术和区域性网络系统，整合区域内各级综合档案馆、专业档案馆以及部分涉民部门的档案资源。由于参与平台建设的相关部门彼此之间并没有行政约束力，其相互合作具有自发性与分散性特点，加之没有具体法律法规的支撑与保障，致使各部门在合作时缺少纲领性指导。因此，从网络系统的建立到资源整合继而到资源共享的整个平台建设过程中，都需要有一个能够统领全局的组织机构来消除部门之间的联系障碍，通过制定和颁布一系列制度、条例、规范，保证资源平台建设向着有序的方向发展。如上海市远程服务资源平台建设由各区县档案馆在市档案局的统一领导下共同开展，这实质上是形成了一个由市档案局领导的，各区县档案馆共同参与的具有权威性的档案信息协调组织。海宁市远程服务资源平台是“一级部署、三级运用”的联动方式，市档案局全面负责平台的统筹规划、组织协调工作。[1]

3.1.2 建立标准体系。在信息化浪潮下，标准化建设是实现互联互通、资源共享的基础。远程服务资源平台建设涉及众多部门、人员与大量数据信息，为保证各部门工作协调统一，防止“信息孤岛”现象出现，建立一套包含网络基础设施标准、平台总体框架标准、数据库建设标准、接入系统的各相关部门的资源管理标准、工作流程规范标准等内容的完整的平台建设标准体系非常必要。如天津市各区县档案馆依托出台的民生档案共享数据库标准开展民生档案专题目录、全文数据库建设。目前，上海市在进行远程服务资源平台建设时提前规划档案专门数据库、数据采集标准、数据项等，通过充分发挥这些标准的导向作用，确保各部门数据适用性的统一及平台整体效能的实现。

3.1.3 确立平台架构。为有效建立民生档案远程服务资源平台，必须从整体上确立资源平台的具体架构。首先，在区域范围内借助已有的政务网络，建立贯通整个区域的联网系统，实现各级档案部门之间、档案部门与涉民部门之间在统一平台基础上信息资源的共建共享。其次，以综合档案馆为主体，加大民生档案接收力度，开展统一标准的民生档案资源体系建设，在此基础上有计划有重点地整合民生档案目录或全文数据，建立涵盖公众切身利益的婚姻、知青、社保等诸多领域的民生档案数据库。最后，按照整合、共享、完善、提高的要求，建立平台资源共享机制，以其为纽带，促进民生档案资源的积聚与交流，进而实现资源的跨库检索和高速共享。如济南市档案局统一认识，理顺思路，在对网络建设、资源整合等重大问题进行统一部署下开展远程服务资源平台建设。[2]

3.2 全面推进阶段

3.2.1 网络系统建设。借助档案信息化成果和已有的政务网搭建民生档案区域性网络系统，是进行远程服务资源平台建设的前提条件，也是平台建设的重要载体。当前，各地结合自身实际情况谋划民生档案共享模式，贴近百姓开展网络系统的建设。其中，搭建区域馆际网络系统是一种重要的模式选择，市级综合档案馆、专业档案馆与各区（县、市）档案馆可通过建立该网络系统实现馆际民生档案资源共建共享。如南京市各区（县）档案馆在南京市档案局的领导下，依托南京市民生档案和开放档案信息共享网络系统，开展远程共享民生档案资源建设与信息服务。[3]上海市各区（县）档案馆统一采用上海市档案馆开发的民生档案远程服务系统进行各种数据库建设。

除了搭建区域馆际网络系统外，档案部门还可以建立深入社区、涉民部门的馆社、馆室网络系统，将民生档案远程服务延伸至村镇、街道等基层站点，实现民生档案资源在不同领域内的管理与利用。如上海市浦东区档案馆建立了涵盖社区查档、村居档案管理等功能的档案管理系统，实现了民生档案资源管理与利用的前移。浙江省海盐县档案馆探索馆社、馆室民生档案共建共享新模式，在政务外网构建海盐县档案信息资源远程利用系统，并将该系统推广覆盖至全县所有便民服务中心、综合服务中心及相关涉民部门，实现了婚姻、知青等重要民生档案专题数据库的共建共享。[4]

3.2.2 资源体系建设。为推进远程服务资源平台建设，切实做到服?彰裆?，建立覆盖广大群众切身利益的民生档案资源体系是根本。根据实际情况和公众需求不断调整民生档案收集范围，是新时期档案工作的重点。首先，对馆藏民生档案摸底，积极开展馆内民生档案规范管理工作，同时加大对与民生有关的各类档案的接收进馆，使档案馆服务民生拥有更加充足的资源。如天津市和各区（县）档案馆将公众利用率较高的民生档案优先接收进馆，除保证婚姻、知青等民生档案接收进馆外，每年还结合实际新接收多种民生专业档案。[5]其次，通过调研走访，确定重要民生档案形成部门，科学指导各涉民部门的档案管理工作，从源头上保障民生档案齐全完整。如近年来上海市各区（县）档案馆会同人口计生、民政、社保等部门，加强了对民生档案的建档指导和接收进馆工作。

在进行民生档案资源体系建设的同时，还要积极开展民生档案数字化工作，推进民生档案数据库建设，这是信息化时代民生档案管理的重要方式，也是事关远程服务成功与否的基础环节。民生档案的利用直接关系到公众的切身利益，为保障公众高效地利用档案，在进行远程服务资源平台建设时应科学筛选优先共享档案范围，根据公众需求确定平台建设的内容与方向，择利用率高、覆盖面广的重要民生档案先录入、先扫描，先整合、先共享。当前，多数档案馆将馆藏量大、利用率高的民生档案，如婚姻档案、知青档案、社保档案等列入优先共享档案范围，对其进行优先数字化，并在此基础上建立便于查找利用和导入档案管理系统的目录、全文等民生档案专题数据库。如济南市各级档案馆分阶段积极稳妥地推进技术平台建设，为完善全市民生档案远程服务机制的功能，对涉及公众切身利益的档案优先接收进馆、优先数字化处理。[6]浙江省嘉善县档案馆为全面开展民生档案“就近申请、远程出证”工作，有针对性地实施民生档案数字化的专项摸底工作，对婚姻、知青、精简、房产等民生档案进行优先数字化，建立了婚姻、知青等民生档案专题数据库。[7]

3.2.3 共享机制建设。远程服务资源平台的运行评价体系是以资源的整合量、覆盖面、共享程度等因素作为评价指标的，其建设的总体目标是充分开发民生档案信息资源，实现民生档案资源共享，满足公众快捷查档的需求，可以说平台的资源建设和资源共享状况直接影响着平台的运行效果和总体目标的实现。为维护平台的顺利运行，各合作部门应当相互联动、各司其职，通过宏观协调，搞好分工协作，共同完成对离散共享价值高的民生档案资源的采集、加工与整合，并最大限度地实现资源的开放与分享。然而共建共享涉及产权归属、信息安全等多方面问题，这就需要建立一套有效的机制来保障其实施。近年来，上海、济南、天津等省、市建立了资源共享的产权机制、监督机制、管理机制及专业人才任用机制、资源共建共享的具体管理办法等一系列机制，以更好地实现民生档案资源的共建共享。档案部门还可通过创新运行模式来促进民生档案资源的共建共享。目前，长春、上海等多省、市档案局采用“档案目录信息集中，全文信息分散”的模式建立民生档案共享的信息资源平台。[8]湖州市在进行远程服务资源平台建设中，采取“资源自建、信息共享”模式，将下辖三县两区及市本级6家国家综合档案馆档案资源进行整合。[9]

4 资源平台建设的相关思考

4.1 加强宏观指导，保证民生档案有序化管理。档案部门应加强对资源平台建设的宏观指导，以确保平台建设顺利进行。一是争取政府支持，建立统筹协调机制。档案部门要紧紧依靠当地政府，争取政府出台加强档案工作的意见，把民生档案工作列入本级政府的检查、考核范围，切实加强对民生档案工作的领导与协调，建立政府统筹领导、档案部门协调组织、涉民部门各负其责的工作机制。二是完善管理制度，做好资源基础工作。档案部门应根据有关法规文件要求，开展民生档案调研工作，以服务群众为宗旨，建立健全民生档案管理制度，切实保证民生档案门类齐全、数量完整、质量优良。三是强化组织领导，明确数字化建设任务。档案部门应结合实际做好整体规划，从增量和存量两方面入手，提出阶段性发展目标，并稳抓落实。

如何加强民生建设范文第2篇

关键词 民生档案 规范管理 社会建设 作用

中图分类号：G273 文献标识码：A

民生档案是各级党委、政府、单位各部门在关注民生、保障民生、改善民生、服务民生工作的历史记录，是维护广大群众切身利益的原始凭证。档案工作服务民生，为党和政府联系人民群众搭建了一个新的舞台也为档案事业的可持续发展注入了新的活力。因此，加强民生档案建设，让民生档案服务民生，服务广大群众是新时期档案工作的一项重要任务。如何把民生工作做大做强，真正使民生档案在发展和谐社会建设中发挥应有的作用，笔者在下面几个方面进行了探讨，现报道如下：

一、充分认识民生档案工作在和谐社会建设中的作用

民生档案指的是那些与公众切身利益密切相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育医疗、婚姻生育、土地使用、城市拆迁等，档案工作者必须从政治高度把事关人民群众现实利益的问题和关系群众生产生活档案纳入到民生档案的管理范畴，提高民生档案的服务水平，为解决民生问题提供准确及时的档案信息服务，做到党委、政府在民生领域工作覆盖到那哪里，档案工作就延伸到哪里，使档案工作更加贴近民生，更加有益于社会。

二、大力宣传民生档案工作在解决民生问题中的作用

档案部门如何主动融入民生领域，使档案工作积极服务民生，是摆在全体档案工作者面前的新课题，民生问题包罗万象，错综复杂，涉及到千家万户，是一项系统的社会工程，并且处于一个不断变化的过程，这就需要我们档案工作者充分发挥业务优势加强对民生问题和民生工作的广泛宣传，既要宣传民生问题在和谐社会发展中的地位、意义，又要宣传民生工作在改善、保障民生、和谐民生中的重要作用以期得到社会各界和其它部门的密切配合和协作，全面营造一个关乎民生、体察民情、善解民忧的良好氛围，进而实现各系统民生档案与档案部门业务指导工作的良好互动，形成各行各业齐抓共管、共建共享的良好局面，使广大人民群众在维护自己切身利益是有章可循，有据可依，真正使“小档案”在解决社会重要问题上发挥“大作用”。

三、加强民生档案规范化管理

1、建立工作责任机制。把建立健全民生档案纳入档案业务建设范畴，明确民生档案管理职责实行专人专管，确保涉及民生档案管理活动中所形成的各类民生档案齐全完整。

2、规范民生归档机制。制定民生档案归档范围、保管期限表、密级和利用规定确保民生档案的归档符合档案管理管理规定。

3、制定民生档案业务标准和管理规范。建立民生档案整理、检索目录编制、档案数字化、档案鉴定销毁、移交进馆等标准，完善民生档案管理制度和保障体系，强化民生档案的科学化、规范化和标准化建设，确保民生档案的规范管理和有效利用，为民生档案工作的规范发展提供政策依据。

四、创建覆盖民生的档案资源体系

没有完整体系的民生档案，民生档案工作就成为无源之水。因此，档案工作者必须把民生档案资源建设作为民生档案工作的基础，认真抓实抓牢，并以民生需求为导向，进一步拓展档案专业领域和接收门类，有计划、有重点地将更多涉及民生的档案信息纳入进馆范围。

1、建设适应民生需求的档案资源体系。坚持以人为本的原则，改变过去重物轻人，重团体轻个人，重党政机关轻百姓群众的传统做法，突出民生档案价值，将所有涉及到人。特别是与普通百姓有关的档案都纳入民生档案范畴，如医疗、教育、失业、就业、房地产、城市拆迁、环境监测、婚姻生育、困难家庭、低保对象等档案，尤其是涉及群众切身利益事件所形成的记录性文件材料，都应纳入民生档案管理重点，逐步建立起覆盖民生的档案资源体系。

2、科学整合民生档案资源。将已收集进馆的民生档案进行科学整合，做好整理、编目、开放审查等工作，使分散、零乱的民生档案资源得到及时整合，并对其进行信息化、数字化处理，建立民生档案综合数据库。

五、完善民生档案服务机制

馆藏民生档案的目的就是为了利用，因此，档案工作者要坚持一切为了群众，处处方便群众的方针，不断改变服务条件和服务手段，采取多种方式方法，建立多种为民服务渠道构建民生档案平台。

1、创新服务方式。广泛宣传民生档案在和谐社会建设中的地位和作用，让人民群众档案充分了解档案馆中丰富的民生档案资源，改变过去坐等上门，你查我供的服务方式，想方设法丰富服务手段，定期公开馆藏民生档案信息，开通民生档案服务咨询热线，是民生档案服务到乡、进村、入社区。

2、 建立利用制度。编制民生档案公开目录和利用指南，以方便公众利用，将未进馆而属于政府公开范围且关系民生的信息完整的纳入政府信息公开体系，以方便广大人民群众依法获取，为解决民生问题提供优质高效的服务。

如何加强民生建设范文第3篇

新的一年已经来临，新的形势和任务要求我们去思考、去抓好工作落实。根据区委、区政府对年度的总体安排部署和安排，特别是各局委与区政府分别签订了目标责任书，应该说新年度的目标清晰、任务明确、要求很高，同时我们也感到压力很大，信心很足。各局委对如何创造性地完成好目标任务都进行了认真的研究，拿出了具体的计划方案，进行了分工，明确了责任。他们的工作部署都具有较强的可行性的操作性，望大家抓好贯彻落实，切实抓出成效。对于具体工作我不再作过多的重复，主要就如何完成分管口的工作目标任务，从总体上提几点要求。具体讲五点，供大家参考：

一是高兴旗帜，深入贯彻“十七大”精神。党的“十七大”，举世瞩目，内容丰富，有许多新思想、新观点和新要求。对“十七大”精神的学习，不能满足于听过几次辅导报告，参加过几次集训，也不能停留在写了几篇心得体会上，而要反复地学习领会，真正掌握精神实质，注重学习效果。防止和克服“远、虚、大”，与我们关系不大的模糊认识，切实感到“十七大”与我们的工作、学习和生活密切相关。按中央的要求就是要在“贯穿、结合、转化”上下功夫。所谓贯穿，就是要把学习贯穿于各项工作中去，比如班子建设、思想建设、经济建设、风气建设等；所谓结合，就是要要紧密结合个人的思想实际和单位的工作实际，解决存在的矛盾困难和问题；所谓转化，就是要找准切入点，增强学习的针对性和有效性，真正学出感情来，学出办法来，学出成果来，把远的拉近，把虚的变实，把大的变成具体实在的，从而活化为思维层次，活化为工作能力，提高工作的效率，达到统一思想认识，振奋精神状态，促进工作的落实，促进事业发展的目的。

二是围绕中心，全面落实目标责任。各行各业都有自己担负的目标责任。这些责任都是围绕经济建设和社会稳定发展的中心展开的。所以，完成好目标任务，就要紧紧围绕中心去抓落实，出成效。目标责任有的是硬性的，有的是不可量化的。但都要落实好、完成好。有的虽然是不可量化的目标，如果完成不好，同样影响经济建设和社会的发展。要分工负责，进行区分，一个一个地去落实，去完成，并创造出优异成绩。从大的方面说，计划生育工作要围绕争创省优这个目标，抓好各项工作任务的完成，要创特色出亮点；卫生、文化工作要围绕服务保障任务，抓好防病治病、食品安全、卫生城市创建和群众的文化生活，让大家安全、健康、愉快地生活；档案和史志工作要围绕经济和社会建设大局，为人们提供详实、便捷和有效的服务，共同促进事业的发展进步。

三是关注民生，提高服务水平。关注民生是“十七大”提得最多也最为响亮的一个问题，必须引起各级的高度重视。在政府的部门中，有一些部门担负的是与经济发展直接的，能产生经济效益的；而有的部门是服务性行业，不能直接产生经济效益，但与民生紧密相关。这些工作做不好，直接影响政府的形象，影响到群众的衣食住行。就我分管的局委而言，都是服务保障行业，都是直接关系到民生问题的。工作的成效如何，群众就能直接感受到，立即作出反映，一点也马虎不得，一点也大意不得。因此，作为服务性行业，对于关乎民生的问题，就要研究解决好如何热情周到地为群众服好务，便捷、高效地为群众服务，及时帮助解决好群众的困难，让群众感到满意的问题。通过我们扎实有效的工作，把党和国家的民生政策落实到基层，落实到群众中去，让他们切实感受到政府的温暖，民生政策的实惠，让上级放心。

如何加强民生建设范文第4篇

20**年是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，随着国际金融危机逐渐蔓延，全区企业运行普遍遇到不同程度的困难，财政工作面临区域经济增速放缓，财政支出压力不断增大的双重压力。在区委的坚强领导下，我们迎难而上，奋力拼搏，从容应对，全区经济社会事业仍保持了较快发展，和谐社会建设加快推进，公共财政体系不断完善，全年财政预算圆满完成。

（一）财政收支情况

20**年全区财政收入完成652042万元，比上年增收96919万元，同口径增长17.5%。其中地方一般预算收入完成332351万元，比上年增收41666万元，同口径增长14.3%。

20**年完成一般预算支出219558万元，比上年增支27611万元，增长14.4%；完成基金支出2314万元。

预算收支主要项目的执行情况见附表一、附表二、附表三。

本次报告的20**年全年财政收支数是截止报告定稿时的快报数，市区财政有关结算事项和区级财政的决算正在编制过程中，最终执行结果届时将按规定向区人大常委会报告。

（二）主要工作

1、在困难中抓机遇，于危机中求突破，区域经济保持平稳健康发展。

20**年，受金融危机影响，企业经营和经济发展困难增多，财政减收效应日益显现，在企业所得税两法合并、一次性税收因素较多、基数较大等众多不利因素影响下，我们积极应对、克服困难，坚持推进科学发展，坚持调整产业结构，坚持发展总部经济，确保全年财政收入目标顺利实现。

一是推进经济结构优化。一方面，我们坚持产业结构调整方向不动摇，继续坚持调优、调高、调轻的“三调”方针，进一步降低对房地产企业税收的依赖度，提高全区经济抵御风险的能力；另一方面，正确处理好总部企业与中小企业的关系，继续支持总部企业做大做强，提高对全区经济发展的支撑力，同时更加关注中小企业发展中的困难，通过财政资金支持中小企业技术创新和产品升级，从而做大“财政收入蛋糕”，确保一般预算收入增幅稳步回升，达到预期目标。

二是加大扶持做优服务。加强与企业的沟通与联系，定期举办座谈会，及时了解、掌握企业的需求；深入调研，紧连实际，千方百计协调解决企业发展中的矛盾和困难，与企业共渡难关；发挥政府联系面广、公信力强的优势，搭建企业与金融、法律、咨询、行业中介机构等组织的交流互动平台，更好地为企业服务；召开多场银企对接会，重点解决企业融资难问题；灵活运用财政资金，推进企业技术创新，拉动有效投入，优化产业、产品结构，推动产业升级；对上市企业给予补贴，鼓励企业通过上市抢占先机，拓展市场，做大做强。积极推进“三个十”工程，目前我区年销售收入超百亿元的企业有8家，年纳税过亿元的企业有7家，辖区内上市公司已达到8家。

2、千方百计保民生，想方设法促稳定，财政保障职能有效发挥。

20**年以来，受国际金融危机影响，全区财政收入增幅放缓，加上市区财政体制、我区现有税源结构等客观因素的影响，新增财力增长困难加大。我们面对困难和压力，积极应对，牢固树立公共财政理念：越是在金融危机情况下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危机情况下，越是要切实加大公共服务投入，实现好和维护好人民群众切身利益，与人民群众共克时艰，体现基层政府执政为民、情系百姓的执政理念。

一是城区面貌进一步改善。积极探索小区长效管理机制，投入163万元，全区7个街道14个老旧小区实施“封闭管理工程”，实现自管，并同步实施社区保安定点管理。投入130万元，完成仙霞路等4座公厕以及怡景花园垃圾中转站建设，为附近居民提供方便。政府累计补贴133万元，对一批老旧小区住宅开展旧钢窗节能改造。投入900万元完成全区133幢楼宇房屋整治、36.2万平方米小区出新，完成厚载巷等危旧房改造拆迁1.2万平方米。同步加强老旧小区的治安防范设施改造，对出新小区安装电控门及监控设备等。新增绿化面积10.9万平方米，屋顶绿化面积1万平方米，垂直绿化5267米。完成曾水源墓、金陵中学东侧等6块绿地建设。

二是人民生活水平和质量进一步提高。居民家庭人均可支配收入达到28017元，增长10%。实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，加强就业援助和就业培训，全年共新增就业岗位25000个，实现再就业11500人次，实施就业再就业培训12300人次，1950名困难群众实现稳定就业。城镇基本养老保险覆盖率达99%、医疗保险覆盖率达99.5%、失业保险覆盖率达98%，企业离退休人员养老金、失业保险金均按时足额发放。低收入家庭“3美元”生活保障计划扎实推进，继续对全区低保和低保边缘群体实施定期定额救助制度，累计为全区60459人次低保对象发放低保补充救助金524万元，为16055人次低保边缘对象发放救助金96万元。全区惠民门诊共接诊低保、低保边缘户27408人次，减免费用136万元；累计为704人次大重病患者发放医疗救助金140万元。投入420万元，继续推行基本用药“零差率”，降低全区居民医疗支出。对全区低收入住房困难家庭实施住房保障，发放低收入住房困难家庭租赁补贴5236户次，累计781万元；对承租公房的低保户减免租金889户次，累计61万元。加大保障性住房投入力度，已投入2700万元申购190套经济适用房，尽可能满足困难家庭的住房需求。养老服务加快发展，居家养老服务网覆盖面进一步扩大，新增养老床位370张，免费服务老年人由2000人增加至2510人，为321户孤寡老人开设家庭病床服务。

三是各项社会事业统筹发展。教育工作迈上新台阶，全年投入区本级教育资金45165万元，增长18.2%，为历年之最。平稳化解了教师绩效工资改革带来的巨大支出压力。基本建立了困难家庭子女从幼儿园到大学涵盖整个学校教育阶段的扶贫助学体系，全年共发放“助学券”、“助学金”累计1737人次，共计114万元。财政加大投入，推动全区医疗卫生事业加快发展。共投入421.8万元用于卫生系统实施绩效工资改革。投入190万元完成**路、虹桥、区疾控中心扩建、改造工程，推进计划生育和谐家园工程建设，建成区世代服务中心及7个街道64个社区世代服务室。投入78.2万元用于甲流疫苗免费接种。继续实施出生缺陷一级干预，免费对新婚人群及孕产妇进行艾滋病筛查和尿碘检测，共筛查艾滋病2500人次，尿碘检测指导2165人次，新生儿出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全区文体事业进一步发展，全年共完成高雅惠民文艺演出8场、城际文化交流演出（国家级论坛）3场、社区文化活动演出113场。投入97.5万元建成区图书馆“城市书房”，并正式对外开放。积极推进社区体育中心建设，目前已投入资金达6000万元，力争明年年底基本竣工。全年投入4000万元用于社区服务中心建设，投入350万元用于七个街道社区建设，投入168万元提高社区办公用房面积，全区100%的社区办公服务用房达每百户20平方米，80%的社区办公用房达每百户30平方米。

四是平安稳定工作成绩显著。以提高群众安全感和满意度为目标，不断加大平安稳定工作保障力度，全区刑事发案总数同比下降3.7%，同比下降1.9%。进一步扩大困难群体法律援助覆盖面，对符合条件的各类法律援助案件，做到应援尽援。财政投入资金用于大接访和群众上访，解决历史遗留问题。投入800余万元用于历史遗留“连家店”安置问题，妥善处理部分改制企业遗留问题，切实保障改制企业职工根本利益，努力维护全区和谐稳定局面。

（三）回顾一年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的财政工作：

必须立足区情，明确思路。越是在经济形势困难的时候，越是要明确思路、持之以恒。我们始终以科学发展观为统领，牢牢把握经济发展趋势和规律，充分发挥**的资源优势，牢固树立“区域空间有限，科学发展无限”的理念，大力发展总部经济、科技经济和现代服务业。20**年，全区总部型企业共实现税收32.5亿元，占财政收入的50%，总部企业税收增量占到全区财政收入增量的55%，在推动全区经济发展、做大“财政收入蛋糕”方面发挥了日益重要的作用。

必须提升服务，做优环境。越是在经济形势困难的时候，越是要把服务企业放在更加突出的位置。只有不断优化投资环境，帮助企业解决发展中面临的迫切问题，扶持企业不断创新、寻求突破，稳固税基、涵养税源，才能保证财政收入稳步增长，才能实现企业强、政府强；企业富、政府富；企业可持续发展，政府可持续发展。

必须以人为本，关注民生。越是在经济形势困难的时候，越是要抓好民生工程，处理好关系到各级民生的热点、难点问题。发展是手段，关注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生预算”体现党和政府执政为民的本质。我们坚持为民办实事，围绕群众迫切需要解决的就业、就医、就学等难题，全力为群众办好“十件实事”，想方设法为群众排忧解难。加快推进“五有”工程（劳有多得，学有优教，病有良医，老有颐养，住有宜居）和“三美计划”，加强城市建设，美化人居环境，在发展中解决多年未能解决的困难和问题，让人民群众在发展中提高生活质量，在发展中得到真正的实惠。

必须科学预算，协调发展。要树立民生财政理念，注意处理好三方面关系：一是经济发展水平与社会事业发展相互适应、相互推动之间的关系；二是社会事业内部均衡发展、协调发展之间的关系；三是统筹兼顾各民生项目与处理好当前最紧迫最需要解决的困难和矛盾之间的关系。

必须依法理财，注重监管。我们不断深化财政自身改革、推进财政科学化精细化管理，寓管理于服务，通过加强财政管理和监督，确保资金运用安全规范、合理有效。深入开展治理“小金库”和专项资金使用情况检查，对全区143户行政事业单位中57户进行重点检查，占总户数的39.9%。其中抽点单位50户，占全部单位的35%，占重点单位的49%，57户单位均未发现小金库，专项资金各单位也基本能够按照要求进行预算、执行。区国资中心充分发挥投融资作用，支持全区大项目建设，同时严格行使财政监督职能，有效防范财政风险，确保国有资产安全完整。

如何加强民生建设范文第5篇

近年来，民生问题已成为各级党委、政府高度关注，着力解决的问题。同时，也成为人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是“立党为公、执政为民”理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。在新的形势和条件下，档案行政管理部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生，这是摆在全体档案人员面前的新课题。

一、充分认识民生档案的重要性

民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的很好帮手。通过建立健全各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，发挥积极作用。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案信息，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益，使广大人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助。 开展民生档案信息资源建设，要坚持以科学发展观为指导，充分认识服务民生的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和敏锐性，自觉将民生档案信息资源建设纳入工作范畴，结合工作实际，发扬改革创新精神，积极探索民生档案信息资源管理和利用的最佳方式和有效途径，并逐步建立起覆盖人民群众的民生档案信息资源体系，满足社会各方面利用民生档案信息资源的需要，是我们档案和相关部门及广大专兼职档案人员义不容辞的职责。

二、深刻理解民生档案现状和新内涵

目前，民生档案工作呈现“三不”现状：

1.部门之间业态管理不平衡。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，如民政、劳动与社会保障、农林、卫生、教育、城建、房产管理等部门都会产生大量的民生档案，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，有的实行了规范化管理，但有的管理混乱，给日常的利用带来诸多不便，不能很好地保障广大人民群众的切身利益。

2.从业人员档案管理不专一。由于民生档案产生的领域广泛，故而形成的民生档案种类繁多。据我们初步统计，到目前止，我市共有民生档案近五十种，且随着党和国家对民生工作的越来越重视，民生档案种类也将越来越多。不同种类的民生档案其归档整理方法也不一致，这就需要档案人员有较强业务能力，才能保证民生档案工作的顺利开展。目前我市绝大多数部门的档案员都是兼职，人力配置不尽专一，显得档案业务力量不够强，难以保证有足够的时间、精力和专业化程度来从事民生档案工作。

3.民生档案利用渠道不顺畅。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。但现实情况是，因民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，有碍于民生档案资源的共建共享。如房产地产档案、公积金档案、各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案等都由各形成部门自我保管，显得比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。

民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。尤其在全面建设小康社会的新阶段民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，权威部门对民生问题还没有确切的定论。结合档案工作，民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面，这就需要我们认真思考、着力探索、全面理解。笔者认为，在建设社会主义和谐社会的新形势下，民生档案主要涉及以下领域及内容：1.民主政治档案。2.社会保障档案。3.国企转制档案。4.教育卫生档案。5.安居乐业档案。6.公共服务档案。

上述领域及内容虽不能准确全面地概括出民生档案的全部内涵，但从一个侧面反映出一条主线，那就是民生档案与广大人民群众的切身利益息息相关，与和谐社会建设密不可分。

三、积极探索民生档案的新举措

1.认清形势，达成共识。要充分认识到解决民生问题不仅是党和国家当前以及今后一个时期的主要目标和工作任务，而且关系到国家的兴旺发达和长治久安，关系到亿万人民的长久幸福。档案部门和档案工作者必须从政治的高度认清这一形势，主动融入解决民生问题的工作行列，增强解决民生问题的自觉性和主动性，形成我为解决民生问题出点子、找路子、解难题的良好局面。

2.加强宣传、营造环境。民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气对民生问题和民生档案工作开展广泛的宣传，既要宣传民生问题的地位、意义，又要宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、善解民忧的良好环境。

3.突出重点，分步推进。要推进民生档案管理工作，必须要从本地实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况，订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时，要围绕民情、民需、民意，积极开展档案进农村、进社区、进企业、进家庭“四进”活动，组织和发动基层干部群众踊跃投身到民生档案管理工作中来。

4.各司其职，齐抓共管。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，要健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。