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根据__文件精神,一起结合我地区的实际情况,通过精心组织,周密安排,有计划、有步骤地开展了此次的干部考核工作,于20__年2月底考核全部结束,现就20__年度事业单位科级及以下干部年度考核工作总结如下:
一、基本情况
我地区20__年度事业单位考核工作从20__年11月底开始至1月底结束,历时2个月。全地区共有在册事业单位人员?人,应参加考核?人,实际参加考核?人,其中:优秀?人,合格?人,基本合格?人,不合格?人,未定等次?人(主要为新招聘人员)。未参加考核?人(主要为长期病休、挂职、脱产学习)。全地区共评出优秀等次?人,评优比例为?%,严格控制在18%以内。
二、主要做法
1、周密安排,精心组织。根据*文件精神,我们及时向地委、行署进行汇报,按照地委、行署的统一安排,及时成立了20__年考核工作领导小组。结合地区实际,研究制定了考核工作实施方案,同时,下发了《*》。对干部考核的内容、范围、程序、评定结果等方面提出了明确要求。要求各事业单位及时成立由单位负责人和相关部门负责人及一定比例群众代表组成的考核领导小组,负责具体组织实施其所在单位的考核工作。
2、明确责任,落实到人。为加强我地区20__年度考核工作的监督指导,我局指定专人负责此项工作,主要负责各县市及地直事业单位考核工作的政策指导和监督,处理考核工作中的日常事务和协调工作。对考核过程中存在的问题,及时向考核领导小组汇报,由考核领导小组研究后提出处理意见。
3、严格把关、规范程序。为使考核工作客观公正、民主公平,要求各县(市)、地直各单位要严格按照考核程序和办法进行考核。要求各单位在党委(党组)的监督指导下,本着实事求是,客观公正地原则,认真开展考核工作。按照个人述职(总结)、民意测评、领导评鉴、组织审核、反馈复议的程序对工作人员进行考评。严格控制优秀比例,对在考核过程中超比例评优的单位,取消多评的优秀名额。
三、存在问题
(一)在平时考核的过程中,个别单位领导干部对其重视程度不够,不能及时监督、督促工作人员填写考核手册,以至于个别工作人员的考核手册不能够及时准确的反映该同志完成的日常工作任务、阶段工作目标和出勤情况的真实性。
(二)今年,机关(参照公务员法事业单位)中被评为优秀的人员实行一次性奖励800元,在事业单位中反响比较大,认为应该享受同等待遇。
(三)个别单位在考核过程中,不能严格按照规定的比例确定优秀比例,超比例评选优秀,将矛盾上交,责任上推。
四、今后工作打算
(一)高度重视,加强领导,成立地区考核工作监督小组,把事业单位考核工作作为一项重要的工作去谋划和思考。
(二)结合事业单位改革工作,在以往考核的基础上,积极探索新形势下事业单位考核办法,完善考核程序,使考核工作更具有操作性和科学性,以达到激励先进,鞭策后进的目的。
第二条档案管理升级工作的目的,是强化科技事业单位的档案管理,促进档案信息资源的开发利用,使科技事业单位的档案工作跟上改革开放的步伐,适应新形势的需要。
第三条本办法主要适用于国务院有关部门所属、地方政府部门所属和中国科学院所属的县团级以上(含县团级)独立的科学技术事业单位(包括工程勘察设计单位)。
第二章等级划分与考核内容
第四条科技事业单位档案管理分为:国家一级、国家二级和省(部)级三个等级。国家一级、国家二级等级标准及考核内容见附件一。
第五条省(部)级标准及考核内容由各省、自治区、直辖市,国务院各有关主管部门(以下简称各地区、各部门)制定。未单独制定部级标准的部门,其直属科技事业单位的考核、评审可按该单位所在的省级标准进行。
第三章申报、考评与审批
第六条科技事业单位档案管理升级申报工作,原则上采取自愿申请,逐级晋升的办法。一般在升级一年后方可申报更高一等级。
在首次申报档案管理等级时,对确实具备越级申报条件的单位,其越级申报需经上一级档案行政管理机构批准。直接申请升为国家二级档案管理的单位必须经省级档案行政管理部门或国务院主管部门批准;直接申请升为国家一级档案管理的单位必须经国家档案局批准(科研单位同时抄送国家科委,勘察设计单位抄送建设行政主管部门)。申报、考评和审批工作要严肃认真、实事求是、坚持标准、从严要求。
第七条升级申报程序为:各单位在严格按照《科技事业单位档案管理国家级标准及考核内容》自检合格后,按其隶属关系向主管部门或地方档案行政管理部门提出申请报告(申请报告内容见附件三);并填报《科技事业单位档案管理升级登记表》(附件四)及《科技事业单位档案工作基本情况调查表》(附件五)。
第八条省、自治区、直辖市及计划单列城市所属单位向地方档案行政管理部门提出申请,同时抄送地方专业主管部门;部委直属单位向国务院主管部门档案管理机构提出申请,同时抄送该单位所在地的省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门。
第九条科技事业单位档案管理升级的考核评定,按隶属关系进行。地方所属单位的档案管理升级以地方档案行政管理部门为主,会同地方专业主管部门组织考核评定;部委直属的单位以国务院主管部门为主,会同或委托(必须有委托函)单位所在地的档案行政管理部门进行考核评定。国家一级档案管理的考评应分预审和考评两步进行。
第十条考评工作程序
(1)听取申报单位自检情况汇报;
(2)对照申报等级标准,结合实际情况逐项考核;
(3)根据考核结果进行综合评议,提出考评意见并作出考评结论;
(4)向申报单位公布考评情况,并宣布考评结果;
(5)整理汇总有关考评材料,向档案行政管理部门或国务院主管部门报告(上报材料要求见附件二)。
第十一条审批工作
档案行政管理部门和国务院主管部门根据考评组的考评意见和结论进行审核,并提出审核意见。
"国家一级档案管理"单位的审批工作按隶属关系,由省、自治区、直辖市档案行政管理部门或国务院主管部门审核后,报送国家档案局批准;"国家二级档案管理"单位的审批工作,由国家档案局委托省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门或国务院主管部门审核、批准,并报国家档案局备案(备案材料见附件二)
科研单位档案管理的等级经批准后抄送国家科委;勘察设计单位档案管理的等级经批准后抄送建设部。
"国家一级档案管理"的审批工作原则上每半年进行一次。
第十二条"省(部)级档案管理"的申报、考评和审批工作由地方档案行政管理部门及国务院主管部门进行。
第四章考评组的组织
第十三条各省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门和有关主管部门、国务院有关主管部门,应根据档案管理升级工作的需要设立考评组,负责进行考核评审工作。考评组由国家级和省(部)级评审员组织。
第十四条考评组一般由5--7人组成。考评"国家一级档案管?quot;单位时,考评组至少应有4名国家级评审员;考评"国家二级档案管理"单位时,考评组至少应有2名国家级评审员。
第十五条国家级评审员的条件
(1)能够正确理解并执行国家关于档案工作和科学技术工作的方针政策、法规和标准;
(2)能够熟练掌握科技事业单位档案管理升级标准,工作认真负责,秉公办事;
(3)具有中级以上专业技术职务,或大专以上学历并有五年以上档案业务指导或科技管理工作经验。
第十六条国家级评审员的职责
(1)接受对科技事业单位档案管理升级工作进行的业务咨询;
(2)参加国家一级、国家二级档案管理的评审工作;
(3)及时向档案行政管理棵藕凸裨褐鞴懿棵欧从晨萍际乱档ノ坏蛋腹芾砩豆ぷ髑榭龊臀侍狻?br>第十七条国家级评审员的聘任
国家级评审员由省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门和国务院主管部门推荐,国家档案局审核后聘任(推荐登记表见附件六)。
第十八条各地区档案行政管理部门和各主管部门档案管理机构中,已聘任为企业档案管理国家级评审员的,可以兼任科技事业单位管理国家级评审员。
第十九条推荐人选中要有一定比例的科技人员或科技管理人员。档案管理国家级评审员任期五年,到期可以续聘。不再从事升级工作的应改聘。
第五章发证与奖励
第二十条档案管理等级证书是验证科技事业单位档案管理水平的标志。获得国家级档案管理证书的单位,在全面质量管理、设计单位资格认证、单位管理升级等考核验收时,享受档案管理专项工作免检权,并可作为评选先进单位的考核依据。
国家档案局统一印制国家一级、国家二级档案管理证书,并定期公布"国家一级档案管理"单位名单。
第二十一条暂未进行单位管理升级等评估活动,而先行获得档案管理升级证书的单位,单位要给予有关部门或人员以表彰和相应的奖励;单位已进行管理升级等评估工作,档案管理达到同步升级或高于单位管理等级者,档案管理部门和人员同时享受单位管理升级的奖励待遇。对档案管理升级工作做出重要成绩、表现突出的档案管理人员,其事迹可作为评选先进工作者或晋升的考核依据。
第六章监督与检查
关键词:预算法;行政事业单位;预算管理
2004年我国开始使用预算法健全财务管理体制,2015年我国正式开始使用新预算法。在新预算法下,我国政府、行政事业单位在采购、经费使用等方面均取得了重大进展,其中以旅游管理最为明显。近几年旅游事业在我国日益蓬勃,2015年我国旅游业直接投资达到10072亿元,同比增长42%,接待国内外游客达到41亿人次,其中境外游客达到1.33亿人次,总收入达到40000亿元。但是随着旅游业发展迅速,景区管理机构的财务管理问题也日益突出,传统的预算管理模式逐渐不能适应当下旅游业成为消费热点的现象。因此,相关行政事业单位急需在新预算法下重新剖析预算管理问题,寻求更加有效、适合的预算模式。鉴于此,本文主要以旅游业行政事业单位为例,以新预算法与互联网环境为背景,着重对新环境下预算管理问题进行深入剖析并提出应对策略,可以对行政事业单位的预算管理水平提升有所启示。
一、新预算法与预算管理概述
预算法在最近几年修订频次逐渐增加,每年都会修订,尤其是在十八届三中全会强调法律在我国发展中的重要作用后,预算法的作用得到了足够重视。旧有的预算法将其本质定义为强化预算,分配监督职能,而新预算法将其本质定义为规范政府收支行为,强化预算约束,成功实现了政府职能转化,由管理主体转变为管理主体兼客体。新预算法下,更加注重预算制度的透明化、规范化,更加注重绩效风险的控制,更加注重预算的统筹兼顾与收支平衡。新预算法的修订对行政事业单位预算管理精细化、全面化、口径一致性等均具有强化与推动作用。行政事业单位预算管理是指国家为行政事业单位划拨资金,并通过对其内部控制制度的执行、预算编制情况与财务信息收集等的管理,以获得下拨资金的效用最大化。预算管理中的“预算”是指对未来发展的规划,“管理”是指将预算与单位的战略规划相结合,不能简单的将预算作为对资金的控制。以旅游业为例,自从2002年以来,我国先后连续颁布三份与旅游业预算管理相关的法律文件,并明确指出要将全面预算管理应用至旅游业。预算管理是财务管理的核心部分,行政事业单位实现预算管理的透明化与规范化已经成为当下经济发展、共享经济的必然要求。行政事业单位预算管理共分为三级,各级均向其上级预算单位汇报,所汇报内容主要分为差额、全额与自收自支的预算管理。
二、新预算法下行政事业单位预算管理存在的问题
2014年财政部多次强调要加强行政事业单位的新预算法的培训学习,并要求将其作为“六五”普法验收的考核内容。即便如此,但目前行政事业单位预算管理仍然存在诸多不足,例如意识不强、观念落后、体系不健全等问题。
(一)预算管理意识不强,监督与考核机制不健全
行政事业单位预算管理意识不强、监督与考核机制不健全是目前行政事业单位存在的主要问题。以旅游业为例,首先旅游业预算管理人员的管理意识不强,管理观念难以适应当下快速变化的环境,旅游部门的预算管理具有较强的独立性,部门与负责人间具有较强的链接性,但是部门间的预算意识只停留在认识层面,并没有深入到执行层面,很多预算管理制度只是以书面的形式总结,并没有在实践中进行验证,不能带动整个部门,甚至整个产业人员的参与。其次预算管理的监督与考核机制不健全,责任不明确,近几年我国的旅游业发展迅速,旅游经济使众多地方受益,导致许多旅游部门逐渐将重心偏向市场,进而忽略内部的财务管理,造成预算管理的随意性很大。严重缺乏问题追踪机制与内部财务管理绩效考核机制,管理缺乏规范性。最后旅游业的预算管理制度和体系与实践不能配套,目前旅游业的预算管理主要由财务部门负责,部分旅游业的预算管理是由独立部门负责,但是现在的旅游更多的是以互联网思维进行营销,预算必须要结合我国实际互联网环境,不能盲目引进外国先进的预算办法。因此,旅游业缺少这样的网络预算思维与网络制度体系。
(二)预算管理内部保障机制陈旧,互联网思维固化
预算管理内部保障机制陈旧与互联网思维固化是当下行政事业单位预算管理存在的普遍问题,绝不仅仅限于旅游业。首先,内部审计不能独立,往往隶属于财务部门,在内部监督时很难不考虑外部影响因素,做出公正公平的审计结果。尤其是在当下大数据与互联网时代,数据分享与监测是这个时代特有的,陈旧的内部审计机制不能满足数据共享的需求,部门间不能建立联动的监督机制,此外,由于行政事业单位是一个不易创新的机构,大量资金可能会投入到外部设施和民生工程建设方面,而忽略的内部软件设施的建设。其次,行政事业单位的互联网思维僵化,旅游业近几年开始尝试以互联网+的思维发展我国的旅游经济,并且取得了很好的成效,其他行政事业单位还没有进入互联网+时代,但是目前互联网+时代已经逐渐被机器人+时代代替。因此行政事业单位互联网思维只停留在了“台式电脑”到“液晶电脑”的转变,而没有转变思维,没有转变工作思路。以上两点是预算管理科学化环境的保障,没有机制与思维的创新,就不会有管理的创新,也不会有旅游及其相关经济的发展。
三、关于应对新预算法下行政事业单位预算管理问题的策略
(一)提升网络预算意识,完善预算监督与考核机制
针对预算管理意识不强、监督与考核机制不健全的问题,提升意识、转变观念、优化制度体系是当下行政事业单位必须要做的。首先全面预算管理理念涉及到行政事业单位的每一个方面,需要调动单位员工的积极性,单位领导要足够重视预算管理的作用,通过对预算管理的重难点掌握,定期开展预算管理培训、例会等,强化预算管理的全员参与意识。其次建立健全行政事业单位预算管理监督与考核机制,一方面就预算单位的考核机制而言,要明确各级人员的责任,将考核标准进行量化,预算管理绩效可以与其工作奖金、罚款及职位升降有关;另一方面就预算单位的监督机制而言,可以与审计相联系,建立健全风险导向的预算监督机制,要保障审计部门独立性,甚至可以聘请外部审计部门进行监督,对已经查处的问题应该建立追踪机制,通过科学的监督体系保障预算单位预算管理编制的科学性与规范性。最后优化预算单位的制度体系,设计配套的预算编制体系,一是要结合预算单位的实际情况,完成由上至下的预算体系化建设,二是要借鉴国外的预算管理方法,完善预算管理的制度化体系建设,使预算管理趋于精细化、规范化、投资理财。
(二)增加利息收入
集团公司资金池管理模式下,银行系统每个工作日扫描各子公司的账户,并将余额资金上划至总部账户中,子公司账户如果有透支,则自动在限额内补全头寸。所以这种模式下,变外部贷款为内部贷款,而且资金及时补充子公司支出需要,使得子公司不需要向外部贷款,这无形中加速了整个集团企业的资金周转能力,将整个集团企业的资金汇集到总部账户中,有利于增加利息收入,并减少子公司贷款导致的利息支出,进而降低财务成本。
(三)提高资金安全性,有利于完善财务内部控制
资金池管理模式将集团内所有子公司的资金余额,在工作日结束终了时自动汇集起来到总公司账户,这使得集团企业的资金被放置到总部账户这一相对安保程度更高的环境中,也有利于集团企业统一实施账户安全维护工作,进而提高资金安全性。此外内部控制规范上,也要求职能岗位应当相互分离,不能由一人兼任,而资金池管理模式,资金收支全部由银行系统负责,而结算中心负责收集票据和财务管理,总公司和子公司的会计核算部门负责各自的会计核算工作,这些职能部门在逻辑上不可能处于同一系统控制下,所以岗位混同问题被彻底解决,绝不可能发生。而且资金池管理模式能够有效避免子公司发生挪用公司资金,或者擅自动用公司资金放贷、投资等问题,因为子公司资金支出都是现有银行委托贷款代为支付,之后由总公司账户弥补其透支余额,所以在逻辑上就自动杜绝了子公司滥用资金的可能性,大大完善了集团公司财务内部控制的规范水平。
参考文献:
[1]张琼英.探讨资金池管理模式下企业集团的资金集中管理[J].知识经济,2015
[2]赵桂阳.集团企业资金池管理模式探析[J].市场周刊(理论研究),2012
莱城区编办联合莱城区教育局下发文件,对全区中小学校名称的确定、更改、使用、撤销等程序进行了规范。文件明确要求,校名应保持基本稳定,一般不予更改,因特殊情况确需新批、变更、撤销的,举办单位提出申请并按规定程序通过教育主管部门论证、机构编制部门审批后,新建学校在规定时间内到区事业单位监督管理局办理事业单位法人设立登记(备案)手续,更名学校应在规定时间内向区事业单位监督管理局申请办理事业单位法人变更登记手续,撤销学校应到区事业单位监督管理局办理注销手续后方可实施撤并工作。文件同时对中小学校命名的一般原则、名称的规范格式作了具体规定和要求。莱城区编办 E:DL
费县组织开展县直公立医院改革半年考核
近期,费县公立医院管理委员会抽调人员分成4组对县直公立医院进行了医改工作半年考核。县编办作为县公立医院管理委员会主要成员单位,牵头负责了人事制度改革组的检查,重点对县直公立医院的人员编制管理、人事制度、绩效考核等工作进行了考核。此次考核重点掌握了县直公立医院的医改和绩效考核工作进展情况,摸清了底子,并形成汇报材料提报县公立医院管理委员会和县主要领导,为下一步改革推进和工作开展提供了第一手资料和详实数据。费县编办 宋建强 E:ZY
高唐县编办规范事业单位机构编制
一是召开专题会议,研究部署机构编制规范工作。二是先易后难,稳步推进。县编办采取“走出去、请进来”的方式,积极与各部门进行沟通。对于一些特殊情况、涉及历史因素的事业单位,采取深入单位、实地调查的方式,主动上门进行对接,广泛征求和听取意见。三是以法制化、规范化、效能化为原则,扎实推进机构编制规范工作。县编办严格对照法律法规标准和相关文件,以职责界定为核心,做到依据充分,职责明确。高唐县编办 张富勇 许桂英 韩颂 E:LDQ
巨野县编办全程参与2013年教师招聘工作
近日,巨野县根据省、市事业单位工作人员招聘的有关文件规定和2013年度编制使用计划,面向社会公开招聘了中小学教师、幼儿园教师和职业学校教师共239名教师人员,县编办作为事业单位招聘领导小组成员单位,与纪检监察、教育、人社等部门全程参与了整个招聘工作。
在招聘过程中,巨野县编办认真履行职责,充分发挥机构编制部门的职能作用,县编办副主任亲自带领编制监督科工作人员,从编制使用审核到拟定招聘简章、报名资格审查、笔试、说课(面试)、聘用等各个环节进行全过程监督,强化了对教育部门招聘工作考风考纪的监管。对招聘工作各个环节,通过县机构编制网和县教育信息网及时公开公示,接受社会各界监督,确保了事业单位用人的公开、公平、公正。巨野县编办供稿人:戴秋琳 E:WJJ
嘉祥县开展事业单位专业技术人才调研
调研采取单位自查和实地座谈的方式,集中一周时间对全县事业单位专业技术人才现状、人岗配置、人才需求等情况进行调研,建立全县事业单位专业技术人才信息库,并提出以下对策建议。一是对专业不对口,“人岗错配”的情况,本着学有所用、人尽其才、三方自愿的原则进行调整;二是在制定人才招考、调配计划时,突出事业单位的用人需求,强化专业对口。嘉祥县编办 梁春立 E:LQF
青岛市李沧区、无棣县、博兴县大力推进事业单位绩效考核工作
青岛市李沧区启动事业单位绩效考核工作,考核内容分为综合指标和专项指标,充分体现事业单位的性质和特点,主要包括登记管理、社会评价、业务开展、社会效益、管理运行等内容。考核程序分为自查自评、考核预告、实地考核、民主测评(社会评价)、专业评审、确定等次、公示备案七个环节。考核结果分为A、B、C三个等次,对不同考核等次单位实行分类和动态管理,作为领导干部奖惩、选拔任用、机构编制和职工收入水平调整等方面的重要依据。李沧区编办 E:DL
无棣县编办主要做法,一是建立健全工作机制。成立了以县委副书记为主任的事业单位考核委员会,明确了职责分工,办公室设在县编办,具体工作由县事业单位登记管理局承担。二是创新开展工作。2011年,我县在全市率先实行了基层医疗卫生机构绩效考核。三是分行业设计指标体系。县编办积极协调教育、卫生、水利、农业等行业的主管部门,共同研究制定具体考核指标和量化标准。四是学习借鉴经验。无棣县编办工作人员赴利津县学习先进经验,进一步推进绩效考核工作。无棣县编办 E:CSQ
博兴县编办按照分行业推进的原则,实施基层医疗卫生机构绩效考核。在充分借鉴外地先进经验和上级业务部门沟通协调的基础上,结合本地实际,会同人社、财政、卫生等部门,顺利完成2012年度博兴县基层医疗卫生机构绩效考核工作。2013年,县编办把推进事业单位绩效考核工作列为年度重点工作,10月底前争取出台县事业单位绩效考核办法,逐步实现事业单位绩效考核全覆盖。博兴县编办 E:CSQ
汶上县完成首批事业单位法人信用等级评定工作
日前,汶上县编办选择社会认知度高、服务覆盖面广的60个事业单位作为试点进行信用等级评定,共评出五星级信用单位27家,四星级信用单位29家,三星级信用单位4家。评定工作每年年初集中组织一次,一般与法人年检工作同步进行;评定内容包括事业单位编制人员管理、实名制信息公开情况,公章及标牌使用管理情况,国有资产产权登记情况,社会保险缴纳、劳动人事争议仲裁情况,收费管理情况,依法纳税情况,合同履行情况,组织机构代码证使用、管理情况,银行账户及债务情况等事项;评定工作首先由县编办函告事业单位法人监督管理工作联席会议成员,成员单位按各自职责范围,对相关内容分别进行审核和分值评定。之后县事业单位登记管理局整理汇总参评事业单位得分,在联席会议上进行通报,并进一步征询成员单位意见,最后确定事业单位法人信用等级。评定结果分为五星级、四星级、三星级和无等级四个等级并进行公示,期满后授予相应信用等级牌匾,并将结果通过网站、报刊等媒体予以公告,接受社会监督;连续三年被评为五星级信用单位的,授予“诚实守信明星单位”称号并给予通报表彰;未被评定等级的,下发通知责令限期整改;连续两年未评定等级的,列入监督检点对象,由联席会议成员单位对其进行联合执法检查,必要时取消其事业单位法人登记资格。汶上县编办 吴为现 E:LQF
莒县编办强化事业单位监管
一是强化宣传引导。二是强化新申请设立事业单位立项论证。经论证不符合设置条件的,县编办不予上会研究。三是强化整改落实。对需要登记的事业单位进行清理,经清理仍不能登记的,由举办单位根据规定对其限期整改,事业单位印章暂由举办单位代管,经整改仍不能登记的,不得以事业单位法人名义开展工作。四是强化协调服务。对因登记事项需要组织人社部门备案批复的,积极协调予以优先研究;对帐户由财政统管事业单位,协调财政部门出具证明;对事业单位验资收费问题,协调社会中介验资机构降低费用。五是强化联动监管。充分发挥事业单位法人监督管理联席会议的平台作用,加强各成员单位联系沟通,切实履行相应职责。周海峰 E:FQJ
青岛市积极推进事业单位绩效考核
一是成立考核委员会。分管副市长为主任、组织部部长为副主任,相关部门为成员。二是印发考核办法。以市委、市政府名义印发了《青岛市事业单位绩效考核办法(试行)》,为工作开展奠定了坚实基础。三是建立试点工作联席会议制度。定期召开会议,加强指导形成工作合力。选择基础较好的市交通委、市卫生局所属事业单位作为绩效考核试点单位,在与试点单位充分对接的基础上,制定了试点工作实施方案,进一步明确指导思想、工作原则、主要任务、时间节点及保障措施等,考核指标分综合指标和专项指标两类,其中综合指标主要设置为登记管理和社会评价两部分,专项指标主要设置为业务开展、社会效益、管理运营三部分。目前综合指标和试点单位专项指标均已制定完毕。青岛市编办 E:DL
烟台市福山区编办严控事业单位规模
一是在总量管理上把握一个“控”字,确保管住事业机构编制。二是在管好存量上把握一个“活”字,确保用活事业编制资源。对现有事业单位的空编,由本级机构编制部门集中统一管理,确需增加使用编制的,按审批权限和程序进行增加;补充事业单位工作人员时,一律面向社会公开招考。三是在执行纪律上把握一个“严”字,确保增强机构编制管理权威性。按照管理权限,加强纪检监察、机构编制、财政、人事、审计等相关部门协调配合机制,健全和完善有关事业单位人员管理办法,对各类在编人员使用情况不定期开展专项检查,对超编进人、违反规定的严肃处理。福山区编办衣春旭 E:YWJ
利津县组织开展事业单位印章管理专项检查
为了适应新形势下机构编制监督检查工作发展的需要,蓬莱市编办以考核工作为抓手,将“机构编制管理情况”作为一项重要指标纳入全市科学发展观综合考核体系中,与全市科学发展考核同时部署,同步推进,提高部门重视程度,预防成效良好。
(一)科学谋划,认真制定方案。蓬莱市编办抓住考核指标调整的有利时机,积极争取,多次向市主要领导汇报上级对机构编制管理的有关政策和要求,在获得市主要领导支持的基础上,充分开展调研,科学制定了考核办法。考核实行扣减分制。考核内容主要包括重大改革政策落实情况、行政事业机构编制管理、职能配置和职责履行、机构编制纪律执行与监督检查等内容,考核对象为纳入机构编制管理的机关事业单位。通过细化分解年度机构编制各项工作目标任务,科学合理制定考核方案。
(二)明确程序,精心组织实施。机构编制管理考核工作由市考核办公室统一组织,编办具体负责,采取日常检查和年终考核相结合的办法组织实施。日常检查分两部分,一是编办各业务科室日常建立的工作任务完成情况和机构编制违规违纪登记备案台账数据;二是各部门市级分管领导考评意见。年终考核以考核组实地检查情况为准。考核组由编委会各成员单位抽调业务骨干组成,采取“听”、“看”、“问”、“议”四字法进行。“听”,即听取汇报,由被考核部门负责人对机构编制执行情况进行汇报。“看”即查阅资料,主要查看机构名称、挂牌、印章、人员编制、领导职数配备、职责履行等。“问”,即个别访谈,征求干部职工或服务对象对部门机构编制管理或部门职责履行的意见。“议”,即民主评议,组织编委会成员单位领导对各部门机构编制管理情况进行民主评议,最终确定部门考核分数。
(三)严格奖惩,强化结果运用。发挥好考核工作在机构编制管理违规违纪预防工作中的“指挥棒”作用,关键在于抓好考核结果的运用。每年年终,编办将对各部门机构编制管理的日常检查和年终考核结果进行汇总整理,形成年度机构编制管理综合考评意见报送至市机构编制委员会审议,并在全市通报。对发现的共性问题,由机构编制部门统一研究制定整改方案。对各部门存在的有关机构编制管理方面的个性问题,编制部门及时以函告形式书面反馈到位,明确具体整改时限。编办将各部门整改情况统一报送市编委会审阅备案。同时,将各部门考核得分报市考核办公室整理汇总,按照我市科学发展观大考核的整体部署,兑现奖惩措施。
(四)立足提高,注重考核实效。将机构编制管理列入全市科学发展大考核是预防机构编制违规违纪的一项主要措施,目的在于严控机构编制总量,严肃机构编织纪律,提升各部门工作效能,实现机构编制资源使用效益的最大化。考核机制建立后,各部门遵守机构编制纪律的自觉性有了较大的提高,在机构编制执行上更加积极主动,工作推进力度明显加大,达到了以考核促进违规违纪预防的实效。
二、把住两道关口,机构编制违规违纪预防工作更加精细化、动态化
(一)把住机构设立和调整关口。一是开展机构预审调研,严把“设立关”。为了严格控制机构数量,杜绝违规调整设立机构现象,我们通过“一看二听三议”方式,严格开展机构设立预审调研工作。看,指看上级政策和要求。参照中央、省市及周边县市区同类部门的设置运转情况,初步筛选,择优去劣。听,指深入部门调研。听取部门的具体意见,了解新机构实际职能运行情况,找出机构设置和调整的有效依据,有的放矢。议,指机构事项调整均需上编委会商议。通过编委会,对机构调整后产生的变化和效益进行逐项分析和预测,最终意见报上级编制部门审批或备案。二是开展机构运行跟踪评估,严肃“撤并关”。按照山东省机构编制评估办法的有关要求,采用定性评价和定量评价相结合的方法,定期对全市已设立的机构进行综合评估,根据评估结果,对职能消失或弱化、已无在职人员或虽有少数在职人员但已长期不开展工作的单位,实现“撤”一批。对布局过于分散、规模过小、服务对象单一、职责相同或相近的单位,实现“并”一批。通过“撤、并、转、压”等方法,及时清理空壳单位,促进人员优化配置和快速流动,有效减少占编不在岗和编外用人现象。
(二)把住编制管理和使用关口。一是坚持用编申请,严把“使用关”。各机关事业单位在人员考录、人才引进和人员调动时,要求以正式文件向编制部门提交编制使用申请,编制部门对用人单位的性质、编制和人员结构等情况进行审核,核定许可使用编制的数量和类别,报市编委领导签批同意后,向用人单位核发《蓬莱市机关事业单位用编核准通知书》,用编单位持此通知书到有关部门办理人员调整事宜。通过用编申请,严把“入口关”,有效杜绝了各部门超编进人现象。二是坚持动态管理,畅通“销减关”。各机关事业单位在编人员出现调出、退休、开除、辞职、辞退(解聘)、死亡等情况时,要求各部门要在3日内到编制部门办理减编手续,编制部门依据实际情况进行审核,并出具《蓬莱市机关事业单位减员销编通知单》。财政、人社等部门根据通知单办理工资、保险等相关手续。编制部门每月定期与财政和人社部门进行人员梳理与核对,对人员编制坚持动态管理,有效杜绝了“吃空饷”现象。
三、健全三项制度,机构编制违规违纪预防工作更加规范化、程序化
(一)健全机构编制信息公开与社会监督机制。一是实行机构编制信息公开。要求全市各机关事业单位对本部门不涉及国家秘密的机构设置、编制使用和人员实名制等机构编制信息,通过网站、公开栏等适当方式向本部门干部职工和社会公开,实时更新内容,使机构编制管理工作公开透明,接受群众监督。二是邀请机构编制监督员参与。在全市机关干部、“两委员一代表”、普通群众等不同层面中,选取熟悉了解机构编制政策、关心机构编制工作、敢坚持原则的人士为机构编制监督员,采用划领域负责,一月一报的方式,进一步加强机构编制违规违纪预防管理工作。
(二)健全法规政策宣传和学习教育机制。一是加大政策法规宣传力度。以蓬莱市政府门户网站“中国蓬莱”为载体,开辟机构编制政策法规宣传专栏,及时宣传中央和省关于机构编制管理的最新精神。定期将机构编制管理政策进行汇总整理,结合我市实际工作选编《领导参阅》,向市主要领导报告我市机构编制工作安排,在党政领导中形成抓好机构编制管理的思想共识。二是加大学习教育培训力度。充分利用党校这一学习教育基地,结合我市组织部门定期举办的领导干部实践教育培训课,将机构编制政策法规和监督检查办法纳入学习教材。分层次、有步骤的对全市各部门领导干部和具体从事机构编制工作的同志进行培训教育,增强其机构编制意识,为预防机构编制违规违纪行为奠定良好基础。