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法律与企业经营、管理的关系
企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系,主要体现在:
一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会,国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体,必然也在国家法律法规调整的范围之列,受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动,必须在国家法律法规规定的范围内进行。
二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整,主要依靠国家的法律法规,所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业,如果不知法,不懂法,就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁,同时在企业的合法权益受到不法侵害时,也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业,则完全可以依法维护企业的合法权益,使之免受任何不法侵害。
三、企业经营、管理的整个过程,从宏观上看,也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标,主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理,均必须符合国家的法律法规。
四、企业依法签订的经济合同,是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议,也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据,所以,经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同,对企业来说如同立法一样重要。所以,企业在经济活动中,如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与,经济合同签订不好,企业的经济目的也往往难以顺利实现。
企业法律事务工作的特点
企业作为国家法律调整的对象,企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点:
一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面:
1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立,投资项目的选择、谈判,重大经济合同的签订,企业的改制、上市,企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。
2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定,劳动人事的管理,经济合同的管理,金融税收的处理等等,均不同程度地涉及到相关的法律问题。
3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外,还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。
二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力,而是着重与知法守法,防止发生法律冲突,依法维护企业的合法权益。
三、企业法律事务工作主要以预防为主,以避免发生法律纠纷为目标,其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。
四、企业法律事务工作涉及面广,涉及的部门、人员较多,涉及的工作内容复杂,企业法律事务往往处于配角地位,带有服务性质,所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外,还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。
企业法律事务工作的功能
企业法律事务工作的功能主要三项:
一、预防功能
通过为企业领导进行重大决策提供法律意见,就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见,参与、协助企业领导和员工的有关工作,起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书,解答企业职工的法律咨询等,使企业依法进行各项经营、管理活动,防止出现违法行为和各种法律漏洞,预防企业发生法律纠纷,避免企业经济损失。
二、挽救功能
在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时,通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动,依法维护企业的合法权益,避免或挽回企业的经济损失。
三、宣传教育功能
一、总体目标
结合烟草行业特点和单位工作实际,通过深化“法律进企业、进机关、进基层、进乡村、进社区、进客户”活动,努力达到以下两个目标:一是通过开展宪法等国家基本法律法规“进企业、进机关、进基层”宣传教育活动,进一步强化干部职工对宪法的学习,树立社会主义法治理念,为企业法治文化建设营造良好氛围。二是通过开展烟草专卖法律法规“进乡村、进社区、进客户”宣传教育活动,进一步提高全民参与卷烟打假维权的意识和能力,加强零售客户诚信经营意识教育,营造有利于烟草专卖执法的良好舆论氛围和规范有序放心消费的卷烟市场环境。
二、活动时间
2013年6月至12月。
三、活动内容
(一)深化“进企业”法制宣传教育活动,组织一次法律知识竞赛。
法规科要对照年度法规暨普法依法治理工作要点,督促指导各单位(部门)制定年度法律法规学习计划,将法律法规学习列入到日常学习中;建立完善全体干部职工法律学习制度,不断提高企业“三个依法”的能力和水平。另一方面,要将法律“进企业”法制宣传教育活动与今年行业组织的商业企业营销和物流经营管理人员法律知识统一培训考试相结合,在企业内部组织一次法律知识竞赛,达到以赛促学的目的,切实提高全员的法律素质和知识水平。
责任分工:法规科牵头组织,机关各部门(含专卖监督管理科、内管派驻办、卷烟营销中心、物流配送中心)和各县级局、烟草综合管理部负责落实。
(二)深化“进机关”法律宣传教育活动,组织一次机关法制讲座。
要认真落实并不断完善党组理论学习中心组学法制度,坚持每季度组织一次集中法制宣传教育活动,进一步提高领导干部依法决策、依法管理的能力。通过举办一场机关法制讲座,进一步强化机关人员对宪法等国家基础法律法规的学习,树立社会主义法治理念,为企业法治文化建设奠定良好基础。不断完善机关人员学法制度,加强机关学法阵地建设,定期开展法律知识培训和考核工作,切实做到有组织、有计划、有阵地、有考核。
责任分工:法规科牵头组织,机关各部门负责落实。
(三)深化“进基层”法制宣传教育活动,组织一次基层法律培训。
各县级烟草专卖局、烟草综合管理部兼职法规员要充分发挥组织和指导作用,结合工作实际,定期组织基层员工开展法律知识培训。特别是要加强客户经理、稽查员等一线员工对烟草专卖法及相关法律法规的学习和理解,从而更好地对客户进行宣传和讲解,为客户开展日常简单的法律咨询和服务;另一方面,通过深入培训,进一步规范专卖人员执法行为,树立烟草良好社会形象。
责任分工:各县级局、烟草综合管理部负责落实。
(四)深化“进乡村”法制宣传教育活动,组织一次乡村普法宣传。
在农网客户比较密集的乡村组织一场乡村普法宣传,进一步加强对烟草专卖法及相关法律法规的宣传力度,并在乡村开展法制宣传和法律服务,公示举报电话,帮助农网客户了解烟草专卖制度及相关政策,切实提高农网客户的法律素质和维权意识,在乡村营造出更加规范有序的卷烟消费环境。
责任分工:各县级局、烟草综合管理部负责落实。
(五)深化“进社区”法制宣传教育活动,组织一次社区法律咨询。
各县级局、烟草综合管理部要建立流动社区法律服务咨询平台,为居民提供方便快捷的法律服务。利用社区橱窗、宣传板等多种形式,加强社区日常法制宣传教育的力度,并通过“12.4”等活动日的集中宣传教育,定期在社区开展烟草专卖法等相关法律法规的宣传教育活动,提高社区居民烟草法制观念,营造出有利于烟草专卖执法的良好舆论氛围。
责任分工:各县级局、烟草综合管理部负责落实。
(六)深化“进客户”法制宣传教育活动,组织一次客户普法培训。
各县级局、烟草综合管理部要利用信息化等现代技术手段,按需求、有针对地对客户进行一次普法培训,切实加强零售客户诚信经营意识教育。要通过客户经理、稽查员等一线员工的日常宣贯,进一步强化客户对烟草专卖相关法律法规及制度政策的了解,一方面争取客户对烟草专卖工作的理解和认同,另一方面切实营造规范有序、放心消费的卷烟市场环境。
责任分工:各县级局、烟草综合管理部负责落实。
四、工作步骤和安排
此次“法律六进”宣传教育主题活动分三个阶段进行:
(一)动员阶段(6月中上旬)。各单位(部门)要根据方案要求,将“法律六进”法制宣传教育活动,纳入月度工作计划,采取多种形式进行动员安排。
通过深入扎实的法制宣传教育,进一步提高企业经营管理人员依法决策、依法经营管理的能力,提高全体干部员工的法律意识和法律素质。重点加强对合作业务、移动业务、创新业务涉及法律法规和新出台法律法规的宣传,努力为公司2013年实现跨越发展提供法律保障。
二、主要任务
(一)切实抓好重点对象的法制宣传教育,深入学习宣传与企业经营管理密切相关的法律法规
1.重点做好《公司法》、《企业国有资产法》、《国有企业监事会暂行条例》、《劳动合同法》等法律法规的学习宣传,积极运用互动工作平台、网上大学、讲座、知识竞赛等形式开展广泛深入的宣传工作,重点对企业经营管理人员和涉及国有资产权益管理事项的重点岗位进行宣贯。
2.深入开展《电信条例》、即将出台的《电信法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》以及与三网融合、互联网等法律法规的学习宣传,有效防范行业监管及新业务、新合作和新产品引发的法律风险。
3.结合公司创新工作的要求,普及《著作权法》、《专利法》等知识产权法律法规的基本内容,尊重和保护知识产权,增强企业自主创新能力,提高全体员工的自有知识产权保护意识,防范企业知识产权侵权纠纷。
(二)积极参与企业经营决策,提供法律风险防范。在企业主要决策的法律审核方面,要逐步建立规范的审核流程,内部法律顾问要积极参与企业各项经营决策、提供法律意见和解决方案,对照集团公司规定属于企业重要决策的事项进行严格的法律审核把关,确保企业重要决策的做出合法合规,有效防范企业法律风险。
(三)积极承担企业社会责任,营造良好的企业外部法律环境充分发挥公司在互联网、手机媒体方面的优势,积极传播法律知识,服务广大电信用户和社会大众,承担企业社会责任。在开展普法工作的同时,努力加强与各级国家机关的联系和交流,为企业发展营造良好的外部环境。
三、具体工作举措
(一)保障重点对象用法学法的同时,积极做好普通员工的普法宣传教育推进工作。
首先,坚持和完善领导干部日常学法制度。举办中层以上管理人员法律知识讲座,邀请公司外聘专业顾问律师结合在处理公司日常法律事务过程中遇到的问题及电信行业经营管理特点宣讲相关案例和法律法规解读,并在县法制宣传教育工作领导小组的统一领导和部署下组织并不断改进重点普法对象法律知识年度统一考试工作,更加充分发挥好各级领导干部和管理人员带头学法守法的表率作用。保证中层以上管理人员全年学法时间不少于40小时。
其次,继续组织对各单位综合人员进行合同法律防范及纠纷案件管理专题培训,不断提高综合人员在日常合同管理、纠纷管理等涉及法律的生产工作中法律专业知识的运用水平,重点提高县公司合同管理员的合同管理水平和风险防范意识。
最后,抓好重点普法对象学法用法的同时,不放松对普通员工的普法宣传教育,主动营造全体员工自觉守法氛围,鼓励员工多学习了解与自己的日常工作生活相关的法律知识,学会借助法律知识来科学处理各种工作问题和社会关系,积极引领普法教育深入全面地开展。
(二)充分使用多种普法教育手段,构建多元化的普法宣传教育阵地。
发挥传统普法宣传教育手段的作用,为各个部门购买2013年重点普及的法律知识材,提供具有指导性、权威性、知识性、实用性的普法读物。充分利用现代化的传播手段,引导干部员工利用网上大学、创新大家谈法律“法律与你同行”板块学习企业案例和法律知识。
首先,抓住源头,强化培训指导。昆山工商局根据国家工商总局开展外资登记人性化试点的要求。积极推行以人为本的外资登记人性化试点工作。从有效化解政企矛盾、建设和谐工商角度出发,牢固树立以外商投资企业为中心的思想,以企业满意为目标,实施更具人性化的管理措施,加强培训指导,以此体现对外资企业协调、和谐的人文关怀,实现市场主体和工商部门的双赢发展。突出强化全员培训,针对不同需求的涉外人员搭建多种平台,如建外企沙龙、工商联络员协会等,积极举办面向外企大众的法律法规培训。培训内容侧重于讲授企业办理登记需要掌握的工商实务及指导经营活动的工商法律法规知识。通过宣传和培训,企业及时了解了相关法律法规的新变化和新要求。以及自己是否存在违规行为。倘若存在违法违规的行为,不用工商部门指出,企业自己会主动与工商部门联系,寻求有效的解决办法,从而既实现了企业的自我管理,又缓解了工商监管的压力。
其次,巩固根本,强化法规指导。昆山工商局把法规指导作为治本之策,不断扩大法规宣传普及面,提高法规指导的层次和实效,支持企业学法、用法。保护投资人的合法权益。把法律法规宣传培训作为高层次的服务,帮助外资企业建章立制,完善规章制度。为此,昆山工商局每年都投入大量的时间和精力,积极开展多形式、多渠道、多层次、多角度的法律法规宣传,在上门辅导、专题传授的同时,精心制作《企业法人必读》等法律法规书面教材,免费送法上门。近两年,昆山工商局派干部多次走访昆山高新技术企业――昆山凯宫机械有限公司,当了解该企业保护商业秘密措施较为薄弱、普通员工缺乏应有的保密意识和责任意识后,经过查阅大量资料,依据有关法律规定,在征得企业同意的基础上,对企业员工进行专题培训。帮助企业建立和完善了保护商业秘密的制度措施,既规范了企业的经营行为,又维护了企业的合法权益,对企业的健康发展起到了良好的服务作用。
再次,立足职能,强化规范指导。长期以来。昆山工商部门在加大工商法规、投资政策宣传的基础上,立足规范求发展,大胆创新监管方式,积极探索人性化监管的新路子,引导外资企业自觉规范经营行为,先后推出《照前告知制度》、《企业自查制度》、《企业联系制度》、《监督检查制度》等12个规范企业行为的行政指导意见,逐步形成了对外资企业的行政指导体系。一方面,进一步完善违法行为“友情提示”制度,结合职能提醒企业注意即将或可能出现的问题,尽可能减少对企业正常经营行为的干扰。另一方面,在企业年检中推行免检和自查制度。除法律法规规定外,对企业能主动申报的项目,工商部门免予检查。
社会主义和谐社会建设不仅仅是经济的快速发展,更是全社会各利益群体之间的和谐相处。在构建和谐社会中,企业加强法制建设、承担社会责任有利于促进我国企业改善职工的基本生产和生活条件、加强安全生产管理、建立良好商业道德、加强环境保护,使企业的生产活动建立在可持续发展的基础之上。对企业法制建设要做到在普及上下工夫,在提高上求深化。
强化法制宣传,提高法律意识。企业要采取多渠道、广形式的宣传教育使企业的领导及每一位员工充分认识到法制建设的作用与企业发展的密切关系。企业作为一个市场主体,必须承担为国家、社会和资产所有者的义务与责任。只有遵守国家的有关法律、法规,增强责任意识、大局意识和服务意识,靠优质产品和优质服务提高经济效益,严格执行国家有关法律、法规,重合同、守信用,强化纳税意识,依法诚信纳税,自觉服从国家宏观调控的措施,纠正各种违法、违章行为,坚持依法经营,企业才能健康发展。就是说,企业本身只有做到在发展经济的同时,拥有一个健康的法制环境,才能取得经济效益和社会效益的统一,使企业持续健康稳定地发展。
以普法为基础,加大企业法制建设工作力度。企业要根据自身的行业特点及法制普及情况,编制普法工作规划,并在法制建设基础上提出规划期的工作目标,以及实施计划和措施。同时还要将法制建设规划纳入企业的整体生产经营活动之中,与企业基本建设、技术改造规划和员工教育培训规划等同步实施,依法维护企业自身权益。当企业权益受到侵害时,敢于和善于应用法律手段进行自我保护。当前,特别要贯彻落实好《企业法》、《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《企业转换经营机制条例》。特种行业部门,如电力企业,还要贯彻落实好《电力法》、《电力设施保护条例》《供电营业规则》、《安全生产法》、《劳动法》、《妇女权益保障条例》等等与企业生产经营活动有关的法律、法规。依法行使企业的各项自,提高广大员工的依法经营能力,增强他们的法制意识和法制观念,为建立现代企业制度打下坚实的基础。