完整社区建设方案
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完整社区建设方案范文第1篇
[关键词]智慧社区 智慧城市 需求分析 系统架构 运营方式
1 引 言
城市发展是世界文明进程的组成部分，也是现代社会的主题之一。2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，在这一年，中国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，这种变化不是一个简单的城镇人口百分比变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为等都将随之发生深刻的变化[1]。随着我国城市化进程的推进，城市数量显著增长，城市人口迅速增加，城市规模持续扩张，城市建设日新月异，城市经济蒸蒸日上，城市已经成为拉动中国GDP增长的火车头。随之而来的是生产和消费的更集中、更大规模、更社会化和更高的生产效率以及更大的资源需求、更复杂的城市管理和社会关系。然而，城市化也面临着来自各个方面的挑战与威胁，包括城市人口密集、管理复杂，人与自然矛盾突出，城市经济发展面临着日益严重的资源和环境压力等。城市所面临的这些挑战，贯穿在城市的组织、业务/政务、交通、通讯、水和能源六大核心系统。为了使城市运行中所依靠的核心系统更充分并且有效地工作，迫切需要引入科学发展的新理念、新思路、新技术。在此背景下，建设智慧城市已成为解决城市发展所面临问题的首选方案。
关于“智慧城市”，IBM公司曾对其有一个比较权威的定义，即“智慧城市”是指借助物联网、传感器、数字家庭、路网监控、票证管理、智慧社区等诸多领域，构建城市发展的智慧环境，形成市民生活、产业发展、社会管理的新模式的新城市形态[2]。在互联网、云计算以及物联网等信息网络技术的推动下，智慧城市的建设工作正如火如荼地开展着。据国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广透露，我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元[3]。
智慧社区是智慧城市建设中智慧民生的重要组成部分，智慧城市的建设不可能孤立于社区之外[4]。因此，以智慧社区为起点，采取“从下而上”的构筑方式，也是一种切实可行的智慧城市建设策略。目前，对“智慧社区”国内还无统一的定义，但概括综合各地正在进行的“智慧社区”建设，其具体内容大致是综合运用互联网、通讯网、物联网技术，将楼宇、物业、家居、路网、医院等诸多领域的信息加以充分互联，并基于社区公共数据资源中心，综合开发利用各类社会信息资源，从而实现社区管理、政府职能以及社会服务的智慧化。
2 智慧社区需求分析
智慧社区是智慧城市的一个重要模组，它对外承载着社区与城市的信息互联，满足政府、企业和个人对社区内部信息的需求，对内承担着感知层信息的收集、转换、处理，并与互联层完全连接和融合，满足社区内“高效、节能和环保”运行过程中对信息的需求，以达到“安全、舒适、方便、快捷”的目的。
系统框架是智慧社区建设的第一步，近几年对中国如何构建智慧社区的架构问题也有许多探讨。大部分学者在社区信息系统的总体构架方面已基本形成共识，认为社区信息系统应分为应用层、功能支撑层和数据技术平台层[5]。根据这个思路寻找解决方案，取得了一定的成效，并在部分地区试点成功。
但是本研究认为，对智慧社区建设不仅应考虑社区物管和居家的基本需求，还要立足于智慧城市、感知中国的层面去规划和建设。
据数字社区建设过程中的需求调查和智慧城市对社区的要求，智慧社区的需求具体可归纳为以下两方面：
? 智慧社区的基本功能需求。智慧社区有政府（政府机构、执法机构）、企业（物业、商业和服务）和个人（居民、来访者）三大类直接参与者，物业作为主要使用者，其功能需求单列，各方对智慧社区系统的功能需求不同：①政府：以“居民信息管理”为核心，关注环境、生态、公共安全、就业、社保、医疗等民生方面信息，并对其进行收集、处理和响应。包括社区经费管理、综治维稳、居民管理、计生管理、民政管理、劳动保障、党建管理、文教管理、志愿者管理、社会救助、平安社区等。②物业：关注治安、物业维护、社区环境、财产和人身安全、协调外部企业对社区的相关业务。包括保安消防、物业管理、物业档案、环境监测、电梯管理、停车场管理、垃圾回收清运、电子巡更、电子围栏、小区一卡通等[6]。③企业：关注企业在社区的服务、收益及设备维护，新产品、新服务的推广及商务活动。包括商户管理（商品预定、服务预订、积分管理、结算管理等）和面向服务（信息的、通知推送等）等方面。④个人：关注社区所提供的环境、服务、安全等方面的内容。包括居家、出行、安全、方便、信息服务、社区办事管理、家居智能管理等方面。
? 智慧社区的性能需求。①快速扩展能力：能通过应用模板、引擎，提供新功能、业务的扩展，以适应高速发展的技术政务、业务功能的发展与变化和提高生活质量的需求。为快速搭建各项业务应用提供保障。②应用集成能力：具有定义标准接口，支持第三方应用集成、数据集成的能力。③资源共享能力：向政府、企业提供社区相关资源，提高自身与城市、社区间、企业的数据交互。④系统应该具有安全、可靠、易管理、易维护、低成本的特点。
3 智慧社区建设中待解决的问题
智慧社区是在智慧城市构建的基础上进一步具体化而提出的，而智慧社区的建设领域零散、应用水平有待提高，尚未形成“面”上的整体推动态势，从而导致社区建设中还没有实现真正意义上的智慧化。综上所述，要完整实现智慧社区的功能和性能需求，无论从现在或未来的角度看，不可能由任何一家供应商完整地提供所有服务，考虑到技术进步和管理的逐步完善，基于基本架构和架构的可扩展性来构建智慧社区，才能赋予智慧社区不断自我完善的生命力。所以，基本架构和架构的可扩展性成为智慧社区建设关注的焦点，其依赖于以下几个问题的解决：
? 有效的总体规划。在智慧城市的框架内，建立清晰的社区发展策略与规划：充分考虑居民、企业和政府的信息需求，进行全面的统筹规划；根据社区环境、定位、特色等要素量身定做规划；严格按照智慧城市对数据接入、数据处理、应用框架、业务接口规范进行系统规划和设计，避免信息孤岛出现。
? 建设可感知的社区。充分利用3S、3G等数字化技术和手段，对社区基础设施与生活相关的设施进行信息化处理和利用，将人与人之间的P2P通信扩展到机器与机器之间的M2M通信。由“通信网+互联网+物联网”构成充分互联的基础信息网络，发挥三网协同效应。
? 建设完整、科学的标准体系。从国家层面上，政府牵头主导，成立各专业领域的行业信息化标准组织，促进广泛的行业用户和厂家参与，形成完整、科学的标准体系。针对使用规模大、集中度高的行业，通过政府推动引导逐步形成完整、科学的标准体系，为智慧社区、智慧城市和智慧中国的建设奠定基础标准体系。
4 智慧社区系统架构的构建
合理的社区架构是智慧城市、智慧社区向纵深发展的迫切需求。为使社区的信息资源有序、主动、高效，实现整合管理和深层次的利用，提高社区的运作效率和管理决策能力，实现社区真正意义上的信息化与智慧化，使智慧社区真正融入智慧城市建设，本研究以智慧社区的功能需求和性能需求为导向，结合智慧社区建设所面临的问题，在基于4C技术（由计算机、自动控制、网络通信、IC卡等组成）及3S技术（由GIS、RS、GPS组成）等多种技术的基础上，对业务、标准、管理流程、应用和信息进行一体化设计，提出智慧社区系统架构[7-8]（见图1），该系统架构由网络层、数据层、支撑层、表现层构成。
该架构从参与者的视角上关注表现层是否实现自身功能需求，而事实上，是由隐藏在表现层后面的支撑层、数据层和网络层之间的相互作用来满足系统功能需求和性能需求的。
4.1 表现层
表现层是智慧社区直接表现功能需求与性能需求、实现用户体验的软硬件系统。面向智慧社区三大直接参与者，通过不同终端，例如手机、PC、PAD、户外屏、IPTV等，提供社区应用的入口访问，然后根据可控性策略为其提供个性化的服务[9-10]。该层的具体实施策略包括：①各种感知设备、智能设备自动完成对相关信息的采集、加工、存储和利用，同时主动或被动地告知参与者。②为了实现与智慧城市、政府、企业、商业以及其他社区的通信，提供专门的访问策略和标准接口。
4.2 支撑层
支撑层是基本构架的核心。该模型不仅是为了满足智慧社区的功能和性能要求，同时也是系统可扩展性的实施者。该层主要由可扩展模板管理和系统引擎组成，功能有：
? 可扩展模版管理：是指系统完成后，可扩展模板可实现对新增应用系统或子模块的动态升级。只要符合数据标准接口和系统模板规范要求，就可将数据按数据库分类附加到数据层，应用子系统模板即可加入可扩展模板管理中，新应用或新功能即能实现与原系统的无缝集成，使软硬件均能即插即用。
由于系统面临技术的快速发展、管理方式方法的不断更新以及管理业务流程重组等实际情况，故要求其能快速升级，以保障整个系统正常运作。可扩展模板能管理和实现对不同供应商的软硬件产品的集成，有效地避免系统重建，达到支撑层能力及应用的扩展，使系统具有自成长的生命力。可扩展模板管理结构如图2所示：
? 系统引擎：对社区系统内部的数据进行分析、统计、过滤和挖掘等，内外数据交互和特定消息响应采用标准引擎（见图3），适用于更高层面（城市的角度）对社区资源利用，标准化引擎大大降低了系统投入和维护量。
4.3 数据层
数据层以数据交换、数据抽取的接口规范为标准，对不同应用子系统的数据采用集中、分类、一体化等策略，进行合理有效的整合，建立有序的社区数据中心，从而保障支撑层内各不同应用之间的互联。
数据层作为社区管理体系的数据中心，在开放网关环境下，主要的组成部分如下：
? 标准类数据库，包括涉及社区内业务、政务的国家标准、行业标准数据库系统、数据交换标准等。
? 公用类数据库，包括社区综合统计信息库、社区空间信息库、社区服务资源信息库、社区人口资源信息库、社区物业名录信息库等。
? 社区数据：以满足用户信息交流、、沟通等需求为特征，处理和存储社区内的信息服务数据，包括收费服务数据、治安消防数据、日常行政工作数据、社区文档数据、图纸、多媒体数据等。
? 实时数据：以时间序列为主要特征，处理和存储智能设备运行过程中的实时数据。实时数据主要以社区内部使用为主，如社区视频监控、音频等数据，更新周期短，数据量大。
? 地理空间数据：处理和存储智慧社区网络拓扑结构数据、各类管线结构数据（小区平面、地下管线、楼层垂直管线等）、小区电子地图等数据。
4.4 网络层
网络层主要是实现将社区内部智能监控系统、感应设备设施、电信电视网系统、信息服务系统的信息接入城市通信网络的功能，实现数据在网络路由层的传输、交换以及支撑各子网络之间的信息传输。它是实现物联网、通讯网、互联网互通的物理保障。
如图4所示，网络层由物联网、通讯网、互联网构成，它们在信号传输上采用自己的端口接入各自的组网中，在网络路由层各自独立。为了保证数据的安全，在它们之间设立隔离装置，一般通过有线的方式实现互联。
5 运营方式
我国基础网络的三大运营商中国移动（无线城市）、中国电信（光网城市）和中国联通（智慧城市）已经为智慧城市建设进行了大量网络基础设施的准备工作。而在系统研发和集成方面，国内的华为等企业在智慧城市建设方面进行了很多有益尝试。
目前，学者们对智能社区的运营方式提出了以政府为主导，政府、供应商与社区物业在资金投入、后期运营和资源利用等方面进行多种组合的运营方案[11]，就社区建设本身而言，它提供了行之有效的方案，也有很多成功案例。
但从目前城市具体情况来说，社区大小、档次相差很大，通过政府招标多家系统服务商、硬件供应商的运营方式，会造成物业投资负担过重，社区信息化参差不齐，无法与智慧城市的建设统一起来[12-13]。
智慧社区的建设作为智慧城市建设中惠民内容的一部分，要使其真正融入智慧城市，避免出现数据孤岛，所选择的运营方式不仅应关注经济、技术和局部功能，还应该注意智慧城市规划、集成能力、可扩展性、数据交互标准和信息安全规范等因素，考察运行机制是否有利于新技术有效、及时地应用，确保社区和城市建设融为一体。
采用按功能分层BOT（build、operate、transfer）的方式是一种值得尝试的运营方式。BOT方式在市政工程中应用非常普遍，在信息化建设中还是一种较新的尝试。基于BOT方式的智慧社区运营方式内容包括：①建设（build）：政府牵头，参与制订应用准入制度，像城市建设规划一样审批复核智慧社区建设规划，确保社区建设中的软硬件符合智慧城市建设要求，从源头上杜绝软硬件重复建设的可能，指导智能产品的研究、开发和应用，通过契约授权运营商负责具体的建设实施。②运营（operate）：政府负责运营监督，运营商拥有一定的期限专营权，负责运营管理。③移交（transfer）：运营权到期后，运营商将运营权移交给政府。
该方式的优点在于：政府起监督、协调作用，物业所承担的投资和风险都非常小，可以保证智慧社区的建设有序运行与资金回笼，有效地促使运营商和相关企业的技术创新和管理创新，规避技术升级和自身需求突变风险，从而实现政府、物业和供应商多方的共赢。
6 结 语
智慧城市与智慧社区是智慧中国在不同层次上的组成元素，是中国现代化建设的标志，同样也是世界各国研究与发展的热门领域，是城市与社区发展的方向。智慧社区作为智慧城市的基本单元，用基本架构、集成能力、可扩展性、数据交互标准和信息安全规范等指标综合评估社区建设，将有利于规范社区和城市建设。然而，目前智慧社区的建设还面临着许多的挑战与威胁，还没有实现真正意义上的智慧化。本研究针对现在智慧社区建设存在的问题，从智慧社区直接参与者的角度出发，分析他们对系统的功能需求与性能需求，并充分考虑智慧社区建设中所面临的问题，提出了智慧社区的整体设计架构。此设计架构力求在功能需求、性能需求、智慧城市建设规划、系统技术应用四者之间寻求一个平衡点，并对系统运营提出可操作的运营方式，从而获得一个先进、科学以及经济的智慧社区建设和管理方案。
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[作者简介] 李宇翔，女，1964年生，副教授，13篇。
完整社区建设方案范文第2篇
一、现阶段全区社区建设中社区服务的基本情况
至*年底，在我区现有的39个社区（其中1个与村合署）和77个行政村中，总数115个单位已有85个建成社区服务中心，建成率达74%；69个创建成区级和谐社区，达标率达60%。同时有15个单位通过了市级“和谐示范社区”命名，3个单位获省级“和谐示范社区”表彰。从上述达标单位的工作情况看，都通过统筹推进了城乡社区建设，利用新建和改扩建建成的社区服务窗口和平台，初步实施和提供了为辖区居民、党员和驻地单位的相关公共、便民利民、自助互助、党建等有效服务，为我区的经济社会发展、改善基层居民生活质量和满足精神物质初步提供了需求渠道，其主要成效体现为：
（一）基础设施投入加大，服务环境明显改良。按照锡发[2004]22号、锡发[2007]39号、锡办发[2005]22号、锡办发[2007]78号和锡办发[2007]79号等文件的要求，区、镇、社区（村）各级都相继加大了对社区为改善基础设施的多元化专项投入，通过“四个一批”（即规划布置新建一批、资源共享整合一批、加层扩建解决一批、房产置换落实一批）的办法，分别按村（1000-1500平方米）和社区（800-1000平方米）的标准，对集办公、服务和活动用房为一体的社区服务中心用房进行了新建和改扩建，至08年底，建成总面积达13.5万平方米，总投资1.15亿元（其中区财政已拨出740万元专款，用于对达标单位给予一次性以奖代拨补贴）。社区基础设施的改良，使社区工作环境日益完备，社区服务和活动条件明显改善。
（二）政策体系基本构成，服务机制逐步建立。社区建设专项文件的陆续出台，各级工作机构的建立和实施方案的推行，费随事转工作经费三级保障机制的落实等一系列保障措施，源头上无疑为社区服务输送了工作血液和提供了政策扶持。08年按锡办发[*]93号推进的服务进社区活动，实现了区级部门、镇（街）和社区（村）服务工作的对接、联动和双向考核。部门社区服务工作指引的制定实施、岗位责任制度的建立、操作指南的上墙公示、工作流程的编划明晰，服务卡片的广告化发放，均为社区实行优化便捷服务、实现长效管理创造了有利条件。
（三）平台作用初步发挥，服务功能有效拓展。按区内业已形成的区、镇、社区（村）三级联动服务机制，建成的社区服务中心总体上已利用各自设立的“厅、站、室、校、场、栏”等，因地制宜地开展了相应的社区管理、服务和相关活动，基本展示了服务进社区活动确定的公共服务的信息采集、项目受理、咨询代办等社区服务的规定动作，并在便民利民服务项目上，套路多样，各施拳脚。同时在社区活动中通过整合和利用人才、场地、器材、项目等资源优势，开展丰富多彩的社区文体活动、彰显各自特色，营造了氛围，凝聚了人心。
（四）工作指引贯穿主线，服务项目形式多元。以社区建设指导委员会成员单位构成的十四个主要业务指导部门，都针对各自服务重心前移下靠的操略，制订出台和汇编了服务进社区实施方案与工作指引，基本为社区服务提供了政策依据、业务运作渠道和操作方式。各社区（村）亦以服务进社区服务活动为抓手，结合自身优势设立多种类型的服务项目，为民提供相应的社区服务。其中以黄土塘村、廊下村为代表的村民论坛，张泾社区的“相约星期四”活动，东湖塘社区的少儿书画沙龙，青虹路社区的乒乓球协会，人民路社区的器、乐、演、唱，桑达园社区的花卉制作，宛山村的电子触屏服务指南，春江花园社区的电信“1890”便民利民服务声讯热线，寨门村、锡通社区等居家养老服务站所等，均在服务项目和型式上引成了特色品牌，展示了亮丽的风景。
（五）考核举措双向落实，服务效能得以体现。按区社区建设指导委员会印发的《*年度服务进社区活动考核办法》规定的基本原则、考核对象、考核办法和考核结果运用的要求，实行了区直政府部门、镇（街）、社区（村）三个层面的分级考核，落实了对各自推进服务进社区活动中的工作措施、推进力度、目标任务等进行相互监督、考核评估的工作举措，确立了定量和定性两个方面务实的考核标准，实现了上下结合、横向互动的双向考核，并把考核结果纳入到最终作为评定区直政府部门、镇（街）机关工作绩效、社会建设等工作的重要指标和社区（村）和谐社区建设考评体系之中。措施的得力，使社区服务工作效能得以有效地体现。
二、社区服务中亟待解决的薄弱环节
（一）思想认识有待提高，服务理念尚需更新。社区服务是社区建设的基础性工作，也是党和政府关注民生、为民解困、密切联系群众和让人民群众享受改革开放成果的实事工程，是社会建设过程中发展和受惠相承和必然的因果产物。然而在某些部门和基层组织认识上还存有差距，观念上未跟上时展节奏，行政化倾向仍较明显，重经济轻服务的陈规理念尚未转变，社区服务“上热下冷”现象仍较普遍，一定程度上制约了社区建设推筹向纵深推进的进程。
（二）工作机制有待完善，服务措施尚需扎实。初步建立的区、镇（街）、社区（村）三级组织体系和三级联动服务机制以及三级运作资金保障体制，为社区开展相关公共、便民、互助和党建服务提供了组织保障、工作渠道和运作基础。但在实际工作中，如何使社区服务实施创新、务实、灵活、增效、贴心的长效机制，提高居民群众的幸福感和满足度等方面，其服务措施还不够扎实，形式主义倾向较重，缺乏夙求的活力。
（三）设施利用有待整合，功能发挥尚需扩展。基础设施的改良无疑为社区建设形象提升和工作条件改善增色添彩。但有些基层单位对设施利用缺乏科学性、合理性和前瞻性，未实施有效的整合，布局错位混乱，标志张冠李戴，致使社区服务和活动的开展缺乏了程序化、规范化、人性化和便民化前提。同时，在社区功能设置上也缺少与时俱进的战略眼光，机械刻板地左顾右盼或生搬硬套，缺乏挖潜创新的勇气和韬略。另外在社区共建共享工作上，缺乏沟通和协调，未使驻区单位闲置的资产、场所及器械得到有效的开放和利用，使社区服务功能得不到充分发挥。更不可取的是，少数社区新建的办公大楼，热衷于把办公室装修得富丽奢侈，面积超标，违背了社区建设基础设施“办公用房要少，服务设施要齐，活动场所要大”的初衷，在居民群众中也产生了不好的社会影响。
（四）工作思路有待拓宽，亮点特色尚需打造。08年度开始启动的服务进社区活动，有效地推进和激发了社区服务的进程和活力，随着试点工作已有序展开，不少社区已结合自身优势亮剑斗法，打出了特色品牌。但部分单位服务理念不清，思想狭窄，举措不力，棋路不畅，以致固步自封，停滞不前，更无打造亮点特色品牌的招数和愿景。
（五）队伍建设有待加强，民间作用尚需发挥。作为社会新崛起的一项工作，基层社区建设及服务工作需要一批以具有专业知识的专职社工为骨干的人员来承担，也需社区民间团体组织此股“第三种力量”的补充发挥作用。而目前区内现有的社区工作队伍组成，普遍有原村社干部交叉任职，素质能力与时代要求不相适应，年龄文化断层脱节，虽经08年组织的社工专项培训和考核，通过者也为数不多，在社工比重中还未引成相应气候。同时由于社工人员招录、选拨、培训以及薪酬等机制未充分健全，社区工作吸引力不强，因而队伍总体素质的提高程度缓慢；而社区民间团体组织发展的重视不够和处于启蒙初级阶段，经合法登记和备案的为数不多，阵容不整，仅分别为5家和125家，可谓凤毛麟角，并因规模小，活力差，难以形成社区服务的重要补充力量。
三、对打造社区服务特色品牌的思考和建议
为贯彻落实科学发展观，完善我区和谐社区构建体系，充分利用和依托社区服务中心现有平台，努力挖掘自身资源潜力和拓宽服务领域，并针对服务进社区工作开展的现状和发展趋势，着眼于打造社区服务特色亮点品牌，完成09攻坚战略最后一役，特对我区的社区服务趋向作如下思考和建议：
（一）提高思想认识，完善工作机制。要在区委区政府的领导下，进一步提高思想认识，坚定贯彻落实国发[2006]14号和苏政发[2007]84号精神，按民政部和谐社区建设“六大标准”规范社区建设，在加强组织保障体系的基础上，调动各方积极因素和社会有生力量，切实有效的开展社区服务。应对现有社区服务工作机制作进一步的充实和完善，特别是在现有考核措施框架内，建议通过建立社区服务居民建议（意见）信息反馈制度、增设服务品牌特别成就嘉奖等举措以适应新时期社会建设发展的时代潮流，从制度、人才、财力、体制等方面切实为开展新型社区服务提供有效保障和开辟优捷途径。
（二）注重专项宣传，营造和谐氛围。要在总结目前取得成绩的基础上，借鉴周边和先进地区成功经验，充分借助电视、报刊、网站等媒介和宣传栏、黑板报等形式，切实加大对社区建设的服务导向和宣传。同进可利用开办培训班、开设论坛讲座、召开交流、推进会、制作工作展牌、创办简报等方式，来宣传展示社区建设成果和推介社区服务项目，营造社区服务浓厚氛围，把党和政府的关怀信息和利民举措传递和惠顾给千家万户。
（三）拓展服务功能，打造特色品牌。在实施社区服务过程中，应不断拓展和延伸相关服务功能，增设为民服务项目，确保在按标准完成规定动作出牌的同时，依托资源、人才和项目优势编排自选动作来打好组合拳，以此打造社区服务的特色品牌，展示亮点。具体可探讨采用下列方式：一是规范社区设施标志。即在已建成的社区服务中心，在统一悬挂按省市规定制发的“江苏社区”标志牌的基础上，拟考虑对社区设施门面和外墙统一修饰标志性色调，佩制统一格式的门楼牌匾，以提高设施建筑的可识别性。二是推进信息化服务管理进程。即利用已建成的社区微机管理系统，实现与上级网络的连网和对接，建立分支网站和设置功能模块与社会媒介的通联，在获取政府公共信息的同时，为社区自身信息和社会事务信息开辟通道，扩大社区的知名度。同时鼓励有条件的社区在服务大厅设立触摸屏等现代信息咨询平台，利用科技载体，开设“社区服务项目”、“社区办事项目”、“服务项目操作须知、流程”等专题栏目，以及建立电子文档等手段，传递社区服务信息，公开社区事务，为民提供优捷服务。三是巩固公共服务延伸平台。在按部门社区工作指引确定的服务内容及标准开展的如就业促进、社会保障、综治平安、文教体育、卫生就医、计生管理、优抚救助、环境整治等公共服务的过程中，依托正在筹建的镇（街）行政服务中心，联手推行区、镇（街）、社区（村）三级扁平化管理举措，建立和健全相应的工作制度，明确岗位职责，划分授权界限，区分服务模式，明晰操作流程，核定接转办结时段，引成上下联动、优势互补、科学衔接的社区公共服务网络。四是健全便民服务项目体系。可借鉴春江花园社区“1890”便民利用服务电信声讯热线的成功经验，集辖区和生活圈内便民服务的项目和种类，经优化整合后组成连锁服务群体，为居民提供快捷高效、质优低偿的如家政、中介、餐饮、护理、修配、送货、代购、洗涤、搬家等上门服务。五是搭建社区建设论坛。要广泛开展社区建设交流互动活动，通过设置社区论坛，刊发社区工作简报，组织片区交流及观摩考察等形式，来借鉴和推广成功经验，总结利弊得失，切磋努力方向，取长补短，使社区服务层次不断提高，水平日益提升。六是打造社区服务特色品牌。基层社区要充分整合社区资源，挖掘服务潜能，培育特色亮点。应在现有优势展示项目的基础上，如电讯服务、论坛、书画创作、健身操练、竞技体育、教育培训、科普推广、文娱表演、操作比武、普法咨询、阳光关爱、邻里互助、居家养老、爱心家园、绿色上网、志愿者行动等项目上加以充实、整固、完善、提高，并加以适量投入，坚持长效管理，创出特色，打出品牌，扩大影响，使全区社区服务呈现群星灿烂的壮观局面。
（四）共驻共建共享，携手互动奋进。社区服务公众化对象涉及纵向到底、横向到边的每一个企事业单位和居民群体。在现阶段社区建设事业中，驻区企事业单位和居民作为社区成员，被社区经济和社会建设授予共享和决策参与权的同时，也赋予了承担共建的职责和义务。值此，应从下列方面携手把社区服务推进到新的层面：一是驻区单位在参与社区决策的同时，要主动配合和整合现有的场所设施，在加强管理的基础上择期向驻区居民开放，并参与驻区的社会事业建设和提供力所能及的资金物资援助，共同为社区和居民分忧解难；二是社区的服务对象应涉及和照顾到驻区单位员工需求利益，引成互惠互利的双赢局面；三是在实施对居民服务的同时，居民也应增强对社区建设的自觉性和主动性，以主人翁姿态舒发参与热情，爱护社区和驻区单位的公共财物，增强环保意识。通过三者之间的良性互动，携手营造社区服务共建共享的良好氛围。
完整社区建设方案范文第3篇
为贯彻落实，适应新形势、新任务的需要，加强和推进社区居委会规范化建设，根据市社区建设领导小组关于实施社区居委会规范化建设工程的意见及有关评估标准，就我区社区调整划分工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，积极推动基层组织建设年活动，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府决策部署和工作大局，通过社区调整划分和规范建设，整合资源、提升效能、完善服务，不断夯实政权基础，增强自治功能，促进民生发展。
二、工作目标
按照全市社区规范化建设标准，联系本区实际，有序稳步开展社区调整划分。按照不少于3000户的规模解决现有社区规模不平衡、不规范、不合理的问题，并根据建设发展的需要适时作好局部调整，以达到分布合理、规模适度、建制规范的要求，为社区的长效建设与深化发展提供基础保障，努力营造良好的社区发展环境。
三、工作原则
1、循序渐进、逐步规范：结合社区建设现状和发展趋势，因地制宜，分类逐步调整，今年在社区组织换届选举前集中调整重组一批规模过小的社区。
2、界限明晰、便于管理：社区调整划分要有明晰的管理界限，应以道路、桥梁、湖泊、山体、沟渠、院落等自然实体作为分界线，使社区更加便于管理和服务。
3、整合资源、增强功能：通过调整，使社区功能更加完善，有利于各类资源的利用、有利于居民群众的参与、有利于社区的治理，不断增强社区建设和发展的内在动力。
4、合理设岗、完善服务：根据规模情况和管理服务强度，合理确定社区岗位和职数，调整充实社区人员力量，配强配好社区工作者队伍，不断提高服务水平，优化社区服务管理。
5、立足双实、兼顾发展：社区规模的确定以“人口普查”和“两实”调查的相关数据为依据，对未来3年内社区规模发展趋势综合考虑。
四、本次将作调整重组的社区
针对我区当前的情况，为维护基层稳定和保证工作有序开展，根据市民政局要求，征询各方意见，并经区委常委会、区政府常务会审议研究决定和各街申报，本次社区调整划分基本安排如下：
一是对于拆迁社区的处理。对已拆迁的社区，未来3年内人口发展规模不能达到3000户且未拆迁的部分和空挂户便于移交的社区予以撤销，这类社区有8个：
月湖街：撤销板子桥社区、雨花林社区，部分居民和空挂户并入龙灯社区。减少2个社区。
建桥街：将青石桥社区部分居民和空挂户并入河泊所社区（撤并后，新的社区更名为青石社区）。减少1个社区。
鹦鹉街：撤销新民社区，部分居民和空挂户并入杨泗社区；将瓜堤社区部分居民和空挂户并入芳卉园社区（保留瓜堤社区名称）。减少2个社区。
洲头街：撤销和平社区，部分居民和空挂户并入芳洲社区（撤并后，新的社区更名为洲头社区）。减少1个社区。
五里墩街：撤消五新里社区，部分居民和空挂户并入五琴里社区；撤消五祥里社区，将原五祥里社区地处大道以北部分并入五合里社区，地处大道以南部分并入五檀里社区。减少2个社区。
二是对于规模过小、便于调整重组社区的处理。对于社区规模过小，未来3年内常住人口规模不会达到3000户，且综合资源配置有待整合优化的社区要进行调整重组，这类社区有11个：
晴川街：撤销汉南社区，全部居民并入江汉桥社区。减少1个社区。
建桥街：大桥一社区和大桥二社区合并，合并后更名为大桥社区。减少1个社区。
洲头街：撤销二院、洲头2个社区，全部居民并入红建社区。减少2个社区。
翠微街：撤销朝阳社区，全部居民并入团结社区；撤销翠微新城社区，全部居民并入冰塘社区。减少2个社区。
琴断口街：撤销麒麟社区，全部居民并入七里一村社区；撤销旺达社区，全部居民并入桃花岛社区；撤销江花社区，全部居民并入江城社区。减少3个社区。
江汉二桥街：撤销玫瑰苑社区，全部居民并入玫瑰西园社区；撤销郭琴社区，全部居民并入郭茨口社区。减少2个社区。
三是局部进行调整整合的社区。针对社区辖域和规模不合理状况进行局部调整，这类社区有22个：
鹦鹉街：对桥机社区、钢管社区进行调整划分，实现规模平衡。
洲头街：对建港、长新、崇善三个社区进行调整划分，组建成新的建港与崇善社区，撤销长新社区；将长新社区原管辖的怡畅园小区独立组建一个新社区(怡畅园社区）。
江堤街：对墨水湖、江博、江堤、三里民居等4个社区的管辖范围进行调整划分，实现规模平衡。
五里墩街：将五荣里社区临马沧湖路的两个小区划入五丰里社区管辖，实现规模平衡。
琴断口街：一是调整七里庙、百灵、金龙花园3个连片社区的辖域；二是调整紫荆花、七里晴川两个紧邻社区的辖域，实现规模平衡。
永丰街：将磨山社区部分管辖范围划入汉沙社区。
经济开发区：对陶园、龙阳新村社区进行调整划分，实现规模平衡。
四新地区：现有汉新、红岭两个社区，由汉新社区接管太子水榭小区及在建的“观澜国际”和“天虹苑”小区；红岭社区接管在建的“绿地新都会”和“南菲溪岸”两个小区。
上述三类调整重组中，撤销22个社区，新组建并更名的3个社区，只更名的1个社区，实际减少19个社区，局部调整22个社区，调整后的社区数为112个。
五、本次不作调整的社区
一是已达到3000户左右标准的社区有16个。
二是未达到3000户但暂时不便于调整划分的社区有22个，暂不调整的主要原因有：一些社区原辖域比较完整规范，不宜与其它社区整合；一些社区已经存在了几十年，历史底蕴较深、居民认同感强，群众都希望社区能继续保留；一些社区规模都在2000户左右，周边社区难以互相吸纳。
三是目前规模较小，但三年内小区开发、旧城改造及城中村改造项目将交付使用，就近划入相应社区管辖，这些社区都将达到3000户以上规模，共有17个社区。
四是地处蔡甸的汉江社区，目前不足500户，但相距临近社区太远，不便调整，暂时予以保留。
五是城中村改造社区，主要涉及永丰街、江堤街和经济开发区，由于特殊地理位置和改造项目正在进行中，根据市民政局意见，暂时予以保留，共有16个社区。
上述不作调整的社区共有72个。
六、关于调整划分时间安排
（一）2月--3月上旬，对全区社区进行调查摸底和分析研究，甑别分类，明确调整范围和对象。
（二）3月上旬--3月中旬，制定全区社区调整重组工作总体方案，报区政府审定。
（三）3月中旬--4月初，由各街道按照区政府审定的总体调整方案制定本街道的社区调整申报文书，报区政府审批后实施。
（四）4月中旬前，做好社区调整划分后的各项工作。
七、关于几个具体问题的处理
（一）关于动态管理机制。随着开发进度的加快，目前有部分社区已达到和超过4000户，三年内还要增加人口，预计将超过6000户，对于这些大型社区，目前暂不增设社区，待居民入住具备拆分条件后再行研究。
完整社区建设方案范文第4篇
[关键词]社区管理；人大代表；政协委员
[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0077-04
我国正在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，这项系统工程需要各级组织、人员积极参与、互相配合。长期以来，人大代表与政协委员在国家、省、市各级民主机构中已经形成了良好的参政议政运作机制。本文在一项实际调查的材料基础上探讨人大代表与政协委员在城市社区社会管理创新工程中的作用。
一、基本情况
由于受到走访时间和地域的限制，本次调研仅对沈阳市和平区太原街道八一社区、沈河区大南街道多福社区、沈北新区虎石台街道古城新都社区进行走访，并与部分社区工作人员、人大代表和政协委员进行座谈。问卷调研面向沈阳市，向和平区、沈河区、大东区和沈北新区人大代表和政协委员发放问卷80份，回收有效问卷80份，就社区社会管理创新情况、人大代表和政协委员参与社区管理的意愿做了调查。同时，在沈阳市随机抽取了六个社区，面向社区工作人员发放问卷150份，回收有效问卷150份，面向社区居民发放问卷290份，回收有效问卷281份，就人大代表和政协委员参与社区建设情况做了调查。填写问卷的社区工作人员多数都是在该社区工作一年以上，居民半数在本社区居住了五年以上，调查结果可信度较高。
调研结果表明，人大代表和政协委员在社区管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表现在：一是人大代表和政协委员通过建言献策，促进社区管理创新。近年来，沈阳市人大代表和政协委员在审议报告、选举官员的同时，正在把从民间收集的意见建议带到会上，形成会议提案，对政府工作决策产生巨大影响。代表、委员已从参加会议为完成“学习任务”，转变为积极发表意见、传达民间呼声，参政议政。尤其是党的十七大以来，工作重心逐渐下移，更多地参与到社区建设中来，社区成为代表、委员参政议政的平台。二是通过设立接待日，为百姓排忧解难；通过建家设站进户，建立代表和委员服务社区的长效机制。沈阳市通过标准化、规范化的“建家设站进户”运作模式，使人大代表、政协委员积极主动地收集问题、跟踪监督解决问题，作为一支重要力量参与到社区管理创新和社会治安综合治理工作中来，并形成了一套完整高效的社会管理运行机制。挖掘代表和委员资源，开展社区特色建设。2012年6月，沈阳市出台了《关于沈阳市区、县（市）级调解组织进行调解、公开评议和听证的指导意见》，意见规定，区、县（市）级调解组织可根据需要，召集由人大代表、政协委员、律师、专家、社区代表、新闻媒体、事项当事双方参加的事项调解会议、公开评议和听证。沈河区凯旋社区据此实行了“全社会调解法”，构建了集行政调解、司法调解、人民调解、调解为一体的调解工作体系。2012年10月，“全社会调解法”在全市全面铺开。随着维护和谐稳定成为社区工作的重要内容，稳定工作从管理走向服务，把调解作为稳定的基本形态和基本工作方式，人大代表、政协委员正在加入到社区依法自治的现代社区组织体系中来。
二、当前人大代表和政协委员在社区管理工作中存在的问题
人大代表和政协委员参与社区管理和创新工作取得明显成效的同时，也存在一些矛盾和问题，尤其是在如何挖掘代表和委员资源，对社区建设的源头治理、综合施策、科学管理、共同治理等方面发挥积极主动作用所面临的深层次问题还没有得到很好解决，代表和委员参与社区管理创新的基础还不够牢固。
（一）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作参与度低
本次调查问卷结果显示，沈阳市区级人大代表和政协委员服务社区，参与社区管理的情况不容乐观。90%的社区居民表示对本社区的人大代表、政协委员的数量和基本情况了解很少，甚至高达93%的社区工作人员选择了此答案。85%的社区居民认为代表和委员只有在选举前才走访社区和居民，选择这一答案的工作人员竟也高达57%，剩下的43%认为代表和委员在节日里会走访社区和居民。对于代表和委员对社区建设的物资投入和发挥职业优势为社区建设服务的调查，无论是社区居民还是工作人员，选择“很少”和“从来没有”的比例都高达80%以上。75%的社区工作人员认为社区的代表和委员没有和居民结成帮扶对子，也没能根据需要解决问题，对此认同的社区居民的比例高达97%。70%的社区工作人员认为本社区的代表和委员在帮助社区建设和关注居民生活中发挥的作用较差，90%的社区居民认为没发挥任何作用。代表和委员与辖区选民并不熟悉，很难成为基层民意的代表，直接影响人大代表、政协委员对基层社会管理的参与度。
（二）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作情况缺乏深入了解
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入，对社区居民民生情况的了解不够全面。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理和服务社区管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，30%的社区工作人员认为对代表和委员的培训力度不够，使其不了解社区的功能和需求是造成代表和委员服务社区热情不高，不能定期和长期参与的主要原因之一，42%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。
（三）对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作缺少管理监督和宣传
本次调查问卷的结果显示，多数代表和委员也有服务社区的优势和意愿，但90%的社区居民和40%的社区工作人员认为代表、委员没有参与社区建设及帮助居民的热情，调研及走访走过场。可见，虽然人大和政协在街道和社区建立了相关的工作制度和工作机制，但由于对代表和委员在社区社会管理的履职情况缺少管理监督跟进，流于形式，没能发挥应有的作用。调查结果也显示，社区居民和社区工作人员对代表和委员参与社区建设的了解情况不一样，从一个侧面反应出目前对代表和委员参与社区活动的宣传不到位，存在信息壁垒。一般的宣传往往过于重视社会效应，而忽视了内部信息的传达，即报纸、电台刊登了，但实际上本社区的居民并没接收到，不了解情况。人大代表和政协委员普遍希望能够创造条件，人大、政协能够形成制度，让他们有机会真正参与所在社区或所联系辖区的管理服务工作，了解“身边的”、“基层的”的社情民意，更好地履行参政议政、民主监督职能。
社区作为一个小型的社会系统，其面对的环境是复杂多变的，社区自身构成了一个可以“自给自足”的文化区，但是其所处的环境——社区之外的社会环境——复杂多变，人大代表和政协委员如果出自于社区，对社区会有情感上的认同，工作时没有文化等方面的障碍。相反，来自于社区之外的人大代表和政协委员在实际进入社区，参与社区管理工作时就会很容易出现上述问题。
三、几点建议
（一）完善人大代表和政协委员与社区的对接机制
调研发现，社区对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新有殷切期望和迫切需求，代表和委员也有服务社区的特色资源优势和强烈意愿，但实际上并未形成良好态势。调查显示，32%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。建立社区和人大代表、政协委员的对接机制也是代表和委员们最希望的解决方案之一，排在了定期与居民见面、一对一帮扶、加大培训力度和建立评价机制之前。因此，如何有效的对接成为其中的关键。人大和政协应该肩负起责任来，建立好人大代表、政协委员与社区的对接机制。
1.要建立各级人大代表、政协委员数据库。数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等。数据库应设定一定的权限，社区可查询，方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员。
2.要允许社区和人大代表、政协委员双向选择。社区的社会管理创新不可能凭空而起，总要依据社区的发展历史和现有条件，并体现自身的特色发展。人大和政协应避免形式化的“拉郎配”，允许社区根据自身发展需要，申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设，并帮助做好对接工作，让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区，才能为他们创造适合的条件，使他们真正发挥作用，代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配。纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派，避免出现一人多项，一人多管，疲于出场，将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象。不应该限于人数，社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请，使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况，也是社区发展最需要的。如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势，找到社区社会管理创新的结合点和突破点，促进“一社区一特色”的特色社区建设。比如本社区的人大代表是教育专家，拥有的教育资源比较丰富，则在社区教育方面寻找突破口，争取在社区教育方面打造出社区的特色。沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势，全面规划实施了社区“福”文化，实现了社区文化特色的创建，成效显著。
（二）搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台
为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民，履行代表职责，更好地发挥作用，为社区建设做贡献，应积极打造代表活动的平台。利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式。人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”，为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民，更好地参政议政提供方便。各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室，允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队，以期发挥更多的效能。同时，应制定常规活动方案，推进代表、委员参与社区事务，定期组织调研，开展行风评议，组织“代表、委员接待日”活动，开展助困帮扶及共驻共建等活动。同时，应将代表的单位、职务、联系方式，活动开展情况向选区的选民公布，拓宽代表反映社情民意的渠道，增强代表与社区居民的联系，为代表和委员进社区提供活动保障。
（三）形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制
制度具有长期性、稳定性和约束力。为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化，各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案，将代表履职和推进社区建设结合起来，从制度上予以保障。如上文提到的沈河区凯旋社区率先示范的“全社会调解法”，就应该以制度的形式加以推广和发展。
（四）建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系
调查结果看，对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因，绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”。如果没有完善的激励机制，人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高。目前，个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责。大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施，自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定，认为干与不干一个样、干好干不好一个样。基于这种认识，也就不积极主动地去履行职务。从此次调查结果看，认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17%，高达85.3%的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职，接受社区及选民的测评。因此，要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新，必须建立相应的评价机制，将人大代表、政协委员进社区，服务社区，参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合，组织代表、委员开展述职评议活动，将自己的履职情况向选民进行定期汇报，自觉接受选民的评议和监督，对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励，做到“群众满意者上，群众不满意者下”，进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性。
（五）开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理，服务社区社会管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，23%的代表和委员认为加大培训力度，介绍社区功能有利于帮助解决该问题。因此，应加大培训力度，夯实人大代表、政协委员服务社区社会管理创新的基础。一是要开展区情、街道情况、社区基本情况的专项培训。二是要进行社区社会管理创新的服务理念培训，帮助代表和委员准确把握当前社区社会管理创新的特征，树立“以人为本”的理念，建立正确的服务导向。三是加强团队合作培训，使之适应当前多元主体共同参与的社区管理模式。应需培训可以有力地帮助人大代表和政协委员熟悉社区机构设置和社区管理模式，了解当前社区社会管理创新的新动态和社区管理的新需求，促进代表和委员密切联系群众、深入调查研究、畅通民意、表达社情，更好地发挥促进公众参与和代言、桥梁、引领作用，使其工作更能体现人民意志，更加符合客观实际要求，更加具有权威和实效。
完整社区建设方案范文第5篇
（一）认真组织实施村（居）委会换届选举工作。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，按照市委、市政府和县委、县政府的统一部署，从2009年4月初开始至6月底，开展了村（居）委会换届选举工作。期间，重点抓好了以下工作：一是开展前期调研，明确工作节点和步骤；二是成立了换届选举工作领导小组及4个工作指导组，督促指导换届选举工作；三是拟订了《2009年村级班子换届选举试点工作实施方案》、《关于做好本县2009年村（居）委员会换届选举工作的意见》以及村（居）委会换届选举培训稿、参考材料、公告式样等；五是组织开展了换届选举试点和辅导培训工作，并编写简报指导面上工作；六是及时做好群众来信、来访的调处和化解工作，确保了换届选举正常有序进行。
通过严格依法操作，于今年6月底圆满完成了村（居）委会换届选举工作。全县*个村委会除“空壳村”和拆迁、宅基地置换等原因暂缓选举外，*个村顺利完成换届选举，选民参选率达99.2％。全县*个居委会，除新建不满2年暂不实行换届选举外，其余*个居委会都进行了正常换届选举。
（二）稳步推进行政区划工作。
1、开展居委会的新建、合并工作。根据县委、县政府要求，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，结合××*社区建设的实际，开展了居委会的新建、合并工作。上半年共新建13个居委会，，合并6个居委会。通过上半年的新建、合并居委会，现全县居委会总数为*个。
2、认真开展村（居）界线核定工作，编制好××*行政区划图。根据××*行政区划调整的实际情况，从3月份开始，邀请市测绘院的同志专程来崇，开展了村（居）界线核定工作，在此基础上，经过几易其稿，于10月底完成了新的××*行政区划图的编制工作。
3、加强长江北支沪苏界桩（线）巡查和维护工作。按照2008年××*县、启东市、海门市签订的“沪苏平安边界”协议，每月组织力量，对长江北支沪苏界桩（线）进行一次全面巡查，及时发现并处置界线、界桩被破坏等现象，确保界线走向清晰、界桩保护完整。
4、做好市属农场属地化移交后续工作。根据县委、县政府要求，大力推进市属农场属地化移交后的有关后续工作。1月份组织举办了*两个新镇的挂牌仪式，为两个新镇安装了党委、人大、政府牌子。按照“有序推进，平稳过渡”的原则，了解区域内居民的思想动态和社会行政等方面的现实状况，针对农场居民文化背景、思想观念与本岛居民的差异，全面加强融合融通工作，妥善处理各类矛盾，保证各项工作不断、不乱、紧密衔接。认真梳理政务移交后两个新镇运转中碰到的困难和问题，配合县发改委起草形成了专题汇报材料，重点对下阶段需要市政府协调、需要光明集团配合解决的问题等情况进行了明确，进一步形成工作合力，确保两个新镇的正常有序运转。
5、完成*乡撤乡建镇工作。根据县委、县政府和县局领导的要求，认真做好长兴乡撤乡建镇的相关工作，期间起草上报了*乡撤乡建镇的请示、汇报等材料，组织召开了专家评审会。经过努力，9月底市政府批复同意撤销××*县长兴乡建制，设立*镇。
（三）大力加强社区建设和管理工作。
1、起草形成《××*县进一步加强居委会建设的意见》。根据县委、县政府要求，针对当前居委会建设中存在的薄弱环节，如经费短缺、办公活动场所小等情况，在深入调查研究、多方听取意见建议的基础上，起草形成了《关于进一步加强本县居委会建设的意见》（送审稿），待市委、市政府相关文件出台后予以下发实施，为本县居委的建设提供指导性意见。
2、推进公共管理和服务向农村基层延伸。按照市民政局要求，在完成16个乡镇社区事务受理中心建设的基础上，今年完成了新建两个镇的社区事务受理中心建设，目前已经正常运转。根据市民政局《关于加强本市村级社区事务室建设的实施意见》要求，在去年完成118个新农村建设试点村的社区事务室建设的基础上，全面推开村级社区事务室建设，统一标式、标牌和办公设施，年底前全面完成硬件设施建设。通过村级社区事务室的建设，进一步加强和改善村级公共服务设施。
3、继续深化村（居）务公开民主管理工作。充分发挥县、乡镇两级村务公开民主管理工作领导小组的作用，进一步深化村务公开民主管理工作，规范公开内容、丰富公开形式、健全工作机制、提高工作水平，切实维护好人民群众的根本利益。开展居务公开栏建设，制定居务公开内容，明确居务公开形式，择机在全县范围推行。以城桥镇长兴村、推虾港村、元六村为试点村，开展了村务公开电子记录本试点工作。9—10月份，会同县纪委、县农委、县财政局等部门，对部分村的村务公开工作进行了抽样督查，进一步提高村务公开工作的规范化水平。开展居务公开栏建设的招投标等前期工作，制定居务公开内容，待时机成熟后，在全县居委会中推开居务公开工作。
4、加强对村（居）委会干部的培训。换届选举工作结束后，及时制定培训方案，并会同县委党校，于8月中旬对新一届村委会主任进行了培训。在此基础上，积极指导各乡镇开展村（居）委会副主任、委员的培训，让他们尽快熟悉村（居）委会工作。积极配合市民政局相关部门，组织全县村（居）委会主任参加好11月上旬开始的市统一培训，使村（居）委会主任进一步熟悉业务知识，提高工作能力和水平。
（四）开展社区守望相助活动。
根据市民政局的要求，从7月份开始，积极部署开展与都江堰市翠月湖镇的“守望相助”活动，签订了“守望相助”项目协议书，动员村（居）委会参与“守望相助”活动。
