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一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全办人口计生重点工作落实,以加强队伍作风建设为切入点,以创建群众满意行业为载体,以查改突出问题为重点,以实施行政问责为抓手,以制度建设为保障,努力打造优质、高效、阳光、法治、和谐、诚信的人口计生工作品牌,促进人口计生工作稳定健康发展。
二、目标要求
加强队伍作风建设,创建群众满意行业总的目标要求是稳定低生育水平,提高群众对人口计生工作的满意度。着力在以下六个方面取得明显成效。
(一)进一步倡树求真务实的工作作风。客观分析研究当前人口计生工作形势,查摆工作中存在的问题和薄弱环节,找准影响工作开展的问题症结,摸实情,报实数,办实事,求实效,掌握广大育龄群众所需、所想、所期、所盼,从工作的实际出发,从满足广大育龄群众需求着眼,量化工作责任,突出抓好落实,做到工作扎扎实实,数字实事求是,使执行更有质量,管理更有效率,成效更加明显。
(二)进一步提高工作标准和效能效率。坚持高点定位,高标准要求,把群众满意作为创一流工作业绩,树一流形象的出发点和落脚点,把提速提质提效作为工作的重要内容,切实提高管理服务效能效率。拓展思路,开阔眼界,提升境界,不断提高工作标准和水平。围绕《服务手册》和计划生育证明办理等涉及群众的行政事项,精简办事环节,规范办理流程,严格办理时限,为群众提供高效便捷的服务。
(三)严格依法行政,严肃群众纪律。牢固树立以人为本、执政为民的工作理念,进一步明确人口计生工作的方向、思路和方式方法,严格按照法律法规授权依法开展计划生育管理和服务,善于用法治思维来分析情况、研究对策,认真执行“两个纪律”和“十二个不得”的工作要求。
(四)进一步提高科学管理和优质服务水平。要强化宗旨意识,牢固树立“工作就是服务,工作人员就是服务员”的理念,寓管理于服务之中,把开展管理服务的过程作为与群众交流沟通、倾听意见的重要环节,视群众为亲人,带着感情服务,充满亲情工作,围绕环孕情检查、节育措施落实、孕情监测指导等工作环节,听民声、答民疑、帮民需、解民忧,密切与育龄群众的联系。要强化岗位责任和职责意识,把服务基层、服务群众做为履职尽责的主要内容,热情接待来人来访,耐心解答投诉咨询,认真办理群众提出的事项。要明确行政主体,强化工作责任,属职责范围内的育龄妇女管理、计划生育证明、服务手册办理等行政事项,符合政策规定的必须在规定时限内及时办结,以优质高效的服务赢得群众的拥护和支持。
三、主要措施
(一)深入开展“为民、务实、创优”主题教育活动。在全办人口计生队伍中深入开展好以行风建设、廉洁勤政为主题的学习教育活动,积极倡导婚育新风尚,真正把实现好、维护好、发展好群众的根本利益,作为人口计生工作的根本出发点和落脚点,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,普遍树立起诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事的良好风尚,真正为人民群众履好职,服好务。
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕落实中央、省、市、县政法工作会议精神,切实增强干部职工安全感,努力创造和谐稳定的工作环境和社会环境。
凝聚民政系统各方面力量,加大宣传力度,动员民政系统党员干部职工积极参与,努力排查调处矛盾纠纷,使民政系统在2015年度人民群众对公众安全感满意度再上新台阶。
县民政局成立以局主要领导任组长,班子领导任副组长,各乡(镇、街道)社会事务办公室或社会保障服务中心民政工作主要负责人及机关各科室、局属各单位负责人为成员的2015年民政系统提升公众安全感指数工作领导小组,领导小组下设办公室在民政局党政办公室,具体负责日常事务。
(一)突出宣传重点,形式丰富多彩。一是要突出宣传的重点内容。大力宣传各级党委、政府全面贯彻落实中央、省委、市委关于创新社会治理,深化平安建设、法治建设、队伍建设的重大决策部署,认真履行“保一方平安”政治责任的工作情况;宣传民政系统创新社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,预防和化解社会矛盾,以及各部门深化平安建设,提升平安创建水平的做法、成效和先进典型。二是要突出宣传的重点部位和对象。民政重点宣传部位是:局机关、局属各单位和各乡(镇、街道)社会事务办公室或社会保障服务中心;宣传的重点对象是:民政系统干部职工及服务对象。三是要突出宣传的方式和实效。组织上门入户宣传,征求群众对民政部门工作、对提高公众安全感的意见建议,指导居民开展自我防范,争取群众的理解、支持和信任;开展“主题周”、“主题日”宣传;充分利用电视、展板、电子显示屏等多种形式,广泛开展多渠道、多形式、氛围浓厚,成效明显的宣传工作,提高民政工作在人民群众中的公信力。
(二)坚持标本兼治,加强综合治理。
1.积极化解社会矛盾,增强群众满意度。机关各部门、局属各单位和各乡(镇、街道)社会事务办公室或社会保障服务中心,要把排查化解矛盾纠纷,解民怨、顺民心作为提升人民群众安全感的一项重要工作来抓,加大矛盾纠纷排查调处力度,着力排查化解一批重大案件和矛盾纠纷,切实维护广大群众合法权益,进一步提升群众满意率。
2.努力提升安全防控水平,确保工作环境安全无忧。落实人防,以治安保卫人员为基础,加强办公区域的巡查力度,避免盗抢案件发生。巩固物防,在办公区域重点要害部位加强物防措施,杜绝盗窃案件的发生;提高技防,在办公区域重点部位高清探头建设的同时,规范单位内部安装监控探头,进一步提高监控探头覆盖率。
3.密切干群关系,增进感情融合。组织干部深入基层、深入群众,了解群众所需所盼,特别要深入那些生活有困难、生命财产遭受侵害的群众中,理顺情绪,化解怨气。认真落实便民利民服务措施,让人民群众充分感受民政工作者服务的热情。
4.争抓创建典范,深化平安内涵。进一步探索完善符合形势要求和基层实际的基层平安创建工作新机制,不断深化平安建设的内涵,改进平安创建方式,提高平安创建水平。争创一批平安建设典范,促进基层基础工作更加扎实,基层组织更加健全,群防群治机制更加完善。牢固树立“大平安”理念,准确把握人民群众对公共安全的新期待,牢固树立群众观点和民意导向,努力提升平安建设的社会化水平,推动由“治安小平安”向“社会大平安”拓展,推动由打击、防范、管控向服务、管理、建设转变,推动由平安指数向幸福指数提升。
(三)注重活动实效,积极开展大走访。
全局干部职工要深入基层,密切联系群众,倾听群众呼声,会同各乡(镇、街道)社会事务办公室或社会保障服务中心,在民政干部职工及民政服务对象中开展提升公众安全感大走访活动,不断提升公众安全感和政法工作的群众满意率。
1.走访范围。提升公众安全感大走访活动主要侧重对装有固定电话的用户进行走访。
2.注重实效。各乡(镇、街道)社会事务办公室或社会保障服务中心干部职工要深入到辖区内民政干部职工及民政服务对象固定电话用户家中,认真倾听他们的心声,仔细解释宣传安全感测评资料内容,宣传如何回答好省、市公众安全感测评电话;尽力解决他们反映的生产生活困难问题,树立机关干部的良好形象,争取人民群众对公众安全感测评工作的支持,确保省、市公众安全感测评中能积极良好地反映我县情况;着重向固定电话机主和其家庭所有成员宣讲我县经济社会快速发展的良好现状,讲解清楚公众安全感测评的方法和所要访问的相关问题,请固定电话机主或家庭成员如果接到省、市社情民意调查中心打来的公众安全感测评电话,要积极配合,维护____县整体形象,较好地回答调查问题。
(一)加强领导,明确责任。全体民政人员要把增强群众安全感作为街道工作的出发点和落脚点,作为检验工作成效的最高标准,切实提高认识,抓好组织领导,采取全力措施,力争卓有成效。
(二)加大宣传,营造氛围。要进一步加大正面宣传力度,充分利用各种宣传媒体和宣传手段,广泛深入地宣传党的政策、法律法规、政府惠民举措、社会发展成就,更多地宣传群众关注的热点焦点问题正着手解决或得以解决的信息等,全面展示我县经济社会发展、综治维稳和平安建设的成效,把群众的目光更多地引向社会的光明面,增强其主流意识。
主要成效
1.医疗质量和服务水平得到提升。受地域、人口、财力、人力等因素的制约及资源效益的考虑,磐安县有一半以上的乡镇卫生院没有开展检验业务,开展检验业务的卫生院也因设备低档、业务量少、质控困难而使检验结果的准确性大打折扣,导致许多医生,尤其是年轻医生对许多疾病的诊断、病情发展、预后掌控感到非常困难,用药也心中无底。因此,许多病人只能到县医院做检验。现今,病人可以在乡镇卫生院采集标本送检,医生也可凭县医学检验中心出具的检验报告放心治疗用药,整体诊疗水平得到提升。
2.群众满意度和信任度得到提高。随着生活水平的提高,群众对医疗卫生服务的要求也越来越高。有的病人仅仅为了一个血常规、尿常规或肝功能而赶赴县医院检验,不仅费时间、费工夫、费金钱,还因一路颠簸而使原本虚弱的身体雪上加霜。如今,只要在当地卫生院采集标本送检,就能及时获得县医院的检验报告,病人普遍反映良好。据统计,截止2012年10月,送检人数达1.5万人,群众直接节省吃、住、行等费用100多万元(以病人1名、陪同人员1名计),在县卫生局每季度开展的群众满意度问卷调查中,群众满意率均达95%以上。
3.探索出一条资源共享组团式服务新途径。如果医院没有检验、影像等辅助检查,医疗质量的改进就无法实现。限于客观条件,小医院不可能设备齐全,即使有设备,也因档次较低而质量难以保证。磐安县地广人少,居住分散,乡镇卫生院具有数量多、分布广、规模小、服务能力弱等特点。因此,借助现代较为发达的交通与信息,做好医疗卫生资源整合,走“分工合作、资源共享”的组团式服务之路,对提高社会效益和经济效益将起着重要的作用。
县医学检验中心成立前,有3家医院计划购置半自动或全自动生化分析仪、有1家计划购置免疫发光仪,最后都被叫停,直接节约资金150多万元,避免了检验设备的重复投入、闲置。借鉴县医学检验中心运行经验,磐安县卫生局还陆续开展了一系列卫生资源的整合,例如成立县病理检验中心;各个片区医院实行大院带小院方式,对区域内效益较差的乡镇卫生院实行一体化管理。通过一系列的整合工作,提高了城乡医疗卫生资源的配置效率,初步实现了规模效益,探索出一条增强基层医疗卫生服务能力的新路子。
存在问题
1.部分乡镇卫生院送检量少。据统计,送检标本少的都是偏远的小医院。究其原因,一是就诊病人少、适应送检项目少,加上到县城班车少,于是干脆就不开展送检业务;二是部分乡镇卫生院院长观念守旧,加上医疗业务量小、公共卫生工作多、人手紧张等原因,没有长期安排专人进行标本的采集与送检工作,也没采取鼓励的措施,因而严重影响了医生开单和送检的积极性;三是有的医生长年在乡村工作,已习惯没有辅助检查而直接诊断、开药,也有许多病人认为花钱做检查,不如多开药品实惠;四是有的医生外出培训学习的机会少,不懂检验项目临床意义,对有些疾病应采用什么检查也不清楚。
2.有的标本处理不规范,存在标本漏接现象。其主要原因有:有的标本采集送检员是非检验专业的医务人员,靠短期培训基础不实;有的医疗单位中途换人,导致标本检验之前的环节处理不当而影响检验结果;有的相互沟通不到位,导致标本漏接。
3.部分医院自行开展的检验项目多。其主要原因有:有的单位自己有生化分析仪等仪器,为经济利益就自行开展项目,但是由于仪器档次较低、业务量小、试剂容易过期等因素,检验结果不够准确。
建议
1.加强业务培训。对基层医务人员定期进行有针对性的新知识、新技术培训,同时加强观念教育,提升基层医务人员的现代医学理念。同时,将合理的辅助检查列入医院及医生的考核内容之一,并与绩效工资挂钩,促进医生开展合理的辅助检查,提高诊断、用药准确率。此外,县卫生局及医院内部要加强日常医疗质量检查,发现该检查而不检查的,要及时给予提醒、警示,并要求改进,以降低漏诊率、误诊率。
2.提高标本采集质量。有条件的医疗单位要由检验专业人员采集标本,规范做到标本检验之前环节的规范处理,特别是标本送检人、接收人务必按约定的时间、方式做好交接。同时,县医学检验中心要定期到各个医疗单位走访,了解实情,为其提供更人性化的优质服务。
全镇包村干部及村两委干部要按照“分类走访、全面覆盖、确保时间”的原则,集中利用一个月左右的时间,深入到全镇的每家每户,与群众面对面、心贴心沟通交流。
二、走访要求及内容
一是要倾听民声理思路。各包村干部及村两委成员要深入田间地头、群众家中,详细了解党的方针政策和各项惠民政策的贯彻落实情况,以及群众生产生活状况,虚心征集群众对镇党委、政府及村两委的意见建议。在走访过程中,各级干部要带着感情深入开展走访,向群众宣传好镇党委、政府的惠民利群政策和民生实事,在宣传沟通中建立感情、形成互信、赢得民心。
二是要宣传政策释疑惑。积极向群众宣传全镇经济发展、社会事业、民生保障等方面的工作情况,讲透各项惠民政策,解答群众疑惑,消除群众误解,使群众更全面、更准确的了解和掌握上级的政策规定。对群众提出的有疑问、有误解、有困惑的问题,要善于对群众给予耐心细致地解释说明,直到群众能够理解接受。
三是要集中精力解难题。把为群众解难题、办实事作为联系群众增进感情的重要内容,深入开展送技术、送信息、送法律、送政策、送文化等为民服务活动。同时,要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,力所能及地帮助群众解决生产生活的实际问题。走访过程中,要把发现问题、解决问题作为重中之重。各包村干部要对走访情况做好民情日记记录,各工作片片长要跟踪督导各村两委干部的走访,对群众提出的困难和问题,要做好记录,对于走访干部个人能够协调答复解决的,要及时答复解决;个人协调答复解决不了的,要及时上报到工作片片长,由工作片负责整理后上报到镇党委、政府主要领导。
四是要注重活动求实效。各包村干部要本着“为民不扰民”的原则,注重与基层群众沟通的方式方法,耐心听取意见建议。对基层和群众反映的实际困难和问题,制定方案、做出承诺,逐步加以解决。村级两委干部要发挥好“调和剂、粘合剂、清新剂、催化剂”的作用,严格按照大走访活动要求,推动大走访工作的落实,全力提升全镇群众满意度。
五是要化解矛盾促和谐。要认真排查群众反映强烈的突出问题和矛盾隐患,灵活运用多种方式妥善化解不稳定因素,努力把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,促进社会和谐稳定
三、保障措施
一要加强领导。把走访活动作为进一步加强作风建设,深化“让群众满意活动”的重要抓手,各村主要负责人要履行“第一责任人”职责,切实加强组织领导,狠抓任务落实。要建立工作责任制,细化任务目标和责任,逐级分解落实,真正做到一级抓一级、层层抓落实,形成工作合力。
以党的十、十八届三中全会及省委、市委有关会议精神为指导,认真贯彻落实中央和省委、市委关于党的群众路线教育实践活动要求和中央关于改进工作作风的各项规定,以提高效率、优化服务为重点,以解决问题、群众满意为根本,结合创建文明行业活动,在全系统各支队伍中开展“马上就办,三比三看”主题活动,提高行业窗口办事效率和服务质量,促进行风建设,提升创建水平。
二、活动目标
通过开展活动,强化全市司法行政系统广大干警特别是直接联系面对群众的法律服务窗口单位的服务意识、大局意识、责任意识,以优化政务服务、完善工作流程、缩短工作时限、提高服务质量为重点,推出实实在在的便民利民惠民措施,促进司法所、公证处、律师事务所、法律援助中心、基层法律服务所等行业窗口办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行,牢固树立群众观点,突出执法执业为民,营造“为民服务、为民解忧”的浓厚氛围,增强司法行政机关的执行力和公信力,不断提升人民群众社会满意度。
三、活动内容
把“马上就办,三比三看”(比服务发展,比办事效率,比奉献精神,看执行能力,看工作业绩,看群众满意)作为创建文明行业的重要内容来抓,形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好行业风尚。
1、改进行业管理,实现规范服务。健全完善司法行政机关行政管理和法律服务行业协会自律管理两结合的管理体制机制模式,严格执行《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等法律法规,按照依法行政、公正执法的要求,创新管理的方式方法,完善各项便民利民工作制度,深化法律服务行业办事公开。公证员协会和律师协会等相关的协会组织要认真制定规范化管理和标准化服务的行业规范,全面推行社会服务承诺制,同时设立群众投诉平台,畅通群众诉求渠道,建立高效的服务投诉处理机制,保障好群众的合法权益。
2、完善工作制度,简化办事流程。推进法律服务公共服务体系建设,开展各类专项法律服务,努力满足群众日益增长的法律服务需求。加强内部管理制度建设,健全法律服务行业首问责任、一次告知、限时办结、否定报备和失职追究等管理规程,强化办事时效约束,做到流程改进、环节减少、效能提高,主动贴近群众关心的热点难点问题改进工作、提高服务。
3、推行服务承诺,推进诚信建设。在司法所、公证处、律师事务所、法律援助中心、基层法律服务所等窗口办事大厅的显要位置公开承诺,接受广大服务对象的监督评价,并将相关政策法规、办事流程、规费标准等必要信息上墙公开,让办事(证)群众一目了然,拉近服务群众、联系群众的距离。积极开展“共铸诚信”主题活动,模范遵守法律法规,通过“上门服务”、“预约服务”、“延时服务”、“绿色通道”等优质高效的服务措施兑现服务承诺,杜绝侵害群众利益的违法违规现象,树立依法文明诚信执业的良好形象。
4、加强环境建设,营造文明氛围。重视法律服务机构规范化建设,加大投入力度,配套和完善基础设施和技术装备,启用公证、法援业务信息管理系统,改进服务流程,增强服务功能,提高服务效率。绿化美化办事接待大厅,健全完善便民设施,营造温馨服务环境,围绕法律服务职能,立足岗位比文明、比奉献、比满意,严格按章办事,遵守岗位守则和办事时限。积极开展主客双向交流活动,引导服务对象遵章守纪、文明礼让,形成良性互动。
5、弘扬雷锋精神,开展志愿服务。要以雷锋精神和志愿精神为引领,以奉献服务为动力,以“关爱他人、关爱社会、关爱自然”为主题,深入开展学雷锋志愿服务活动,通过参与志愿服务、社会公益慈善等活动,增强窗口服务单位的社会正义感和责任感,真正把群众当做自己人、自家人,多做雪中送炭的实事,多办温暖人心的好事,为百姓分忧,为政府助力。
6、加强道德教育,改变思想观念。要把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于主题活动的全过程。通过道德讲堂、集中学习等多种方式开展职业理想、职业责任、职业技能、职业纪律教育活动,树立爱岗敬业、勇挑重担、甘于奉献的良好精神状态。持续用好党建先进、青年文明号、巾帼文明岗、学雷锋志愿服务岗、岗位练兵、服务竞赛等工作载体,进一步激活服务动力,推行微笑服务、主动服务、规范服务、高效服务、务实服务、廉洁服务。
四、活动要求
一是要强化组织领导。要把“马上就办,三比三看”主题实践活动当作创建文明行业的有力抓手,市局成立由局党组书记、局长同志任组长的“马上就办,三比三看”活动领导小组,负责“马上就办,三比三看”工作的指导协调等工作,领导小组下设办公室,依托局政治部开展具体日常业务工作。各县(市、区)司法局也要成立相应领导小组及办公室,切实把这项活动作为重要工作,加强组织领导,力求实绩实效,不搞形式主义、不走过场。