国有企业固定资产管理办法
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国有企业固定资产管理办法范文第1篇
固定资产是企业生产经营的重要手段，是任何事物不能代替的主要生产资料，搞好固定资产管理，是企业生产经营的关建问题。但在现实中，国有企业在固定资产管理方面还存在一些漏洞，主要体现在人为因素比较多、比较普遍，使固定资产这项重要的生产资料在使用过程中有许多不符合实际情况的地方。为此，国有企业的固定资产如何使用和管理，如何严密组织、精心设计，如何按国家规定、制度执行，使其发挥更大的作用，笔者拟对此发表一些肤浅的看法。
一、固定资产管理的内涵解析
马克思曾对固定资产的概念进行了探讨。他认为劳动资料成为固定资产的条件有两个：一是它在生产流通过程中起作用，即只有当作劳动手段投入生产的，才能成为固定资产：二是它与产品分开，与用它生产出来的产品相对保持原有实物形态。尽管马克思给出的固定资产定义是针对资本主义生产过程得来的，但对社会主义也是适用的。
我国现行的《企业会计制度》和税法对企业固定资产的定义基本一致，即固定资产指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产。2006年2月15日颁布的新企业会计准则规定：“固定资产，是指同时具有下列两个特征的有形资产：为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计期间。使用寿命，是指企业使用固定资产的预计期间，或者该固定资产所能生产产品或提供劳务的数量。”固定资产是企业生产经营活动中用来改变和影响劳动对象的主要劳动资料，其数量、质量和技术结构标志着企业的生产能力。固定资产在企业生产经营中处于重要地位，在企业资产总值中资产份额大，具有耗资多、单位价值大、使用年限长、风险大等特点，其结构、状况、管理水平、运行质量和运转效率直接关系到企业成本的高低和效益的好坏，是企业赖以生存的必要条件，是影响企业竞争力的重要因素。因此，企业必须用好管好固定资产。另外，固定资产的类别多、投资额大，其管理、核算及涉税政策都较为复杂，如能从固定资产的立项、购建、使用和处置等多环节上进行纳税筹划，服务于企业理财目标和战略经营目标，无疑对提高企业经济效益和竞争力具有重要的现实意义。
企业固定资产管理的内涵可从动态与静态两方面来理解。固定资产的动态管理是指固定资产的增加减少变化形式，包括：验收和移交、借出和租赁、闲置停用、转移调拨，报废清理。（1）固定资产的验收和移交（2）固定资产的借出和租赁（3）固定资产的转移停用（4）固定资产的出售和调拨（5）固定资产的报废清理。
固定资产静态管理是指固定资产在一定的时间范围内相对保持稳定的形态反映，主要包括：资产编号，资产性质，资产卡片，资产档案，资产统计分析报表。
随着政治、经济体制改革的逐步深入，我国国有企业固定资产管理机制和方法较之以前也取得了巨大成就。但我们应该清醒的看到，目前我国国有企业固定资产管理中还存在诸多亟待解决的问题。
二、国有企业固定资产管理存在的问题及原因分析
（一）国有企业固定资产管理存在的问题
1.制度不够健全
当前，国有企业没有健全固定资产管理部门、使用单位、财务部门的职责分工制度和管理岗位责任制，欠缺管理牵制制度。国有企业固定资产管理办法虽然明确了固定资产的归口管理部门和分工原则，由于没有制度约束，在实际工作中固定资产管理部门、使用单位和财务部门配合不够，固定资产的增加、调拨和清理报废工作虽然能按一定的工作流程进行，但由于在时间上没有严格的限制，单据流转速度慢，造成财务入账时间滞后。有的固定资产因责任部门工作失误，造成资产重复进账或漏进等现象。
2.固定资产购置管理不善
主要表现在固定资产购置的随意性很大。专款专用原则的废除，扩大了企业的自，增强了企业的活力，促进了企业的发展。但从另一方面看，由于企业内部制约机制不健全，又造成了资金使用的随意性。一些企业不进行资金来源与使用的平衡，不统筹考虑资金的使用成本，项目投资缺乏深入细致的市场调研，导致新增固定资产发挥不了资产的使用效益，形成新的不良资产，使国有企业本来紧缺的资金又是雪上加霜。
固定资产购置管理不善还表现在消费性资产购置失控。一些企业盲目攀比追求高消费，购置高级轿车，修建办公楼，添置高档办公设备，将紧缺的资金，变成了不直接创造价值的资产。重消费、轻生产，资金不能有效利用。
3.固定资产折旧计提比例不合理
会计制度所规定的折旧年限，与固定资产实际寿命相差甚远。据调查，一般情况下，经营历史越长，技术含量越低，受政策影响越大的企业，固定资产折旧计提比例越低。目前，国有企业普遍使用直线法计提折旧，固定资产价值无法在产品销售收入中得到补偿，难以转化为货币资金。这一方面导致企业固定资产净值不实，另一方面致使企业更新改造资金严重不足，设备老化，跟不上社会主义市场经济对生产资料的更新需求。
同时，国有企业的折旧方法各地并不完全相同，相当多的国有企业还是使用平均年限法计提折旧，也有的国有企业是使用加速折旧法计提折旧的。在使用平均年限法计提折旧的国有企业中，折旧年限过长、折旧率偏低的现象还是存在的。
4.固定资产核算不规范
购置固定资产的资金列支渠道不规范，有的企业故意在成本、费用中列支，冲减当期利润。有的长期在应收款下挂账；也有的为扩大业绩，将备品备件虚挂固定资产。任意多提、少提或不提折旧，折旧成了某些企业调节利润的调节器。有的企业大修费用只列不摊，业绩虚假。
5.固定资产清查不与财务帐紧密联系，清查不能发挥实际效果
在现实工作中，固定资产的清查难问题主要是因为固定资产的管理不妥、财务帐与实物帐不符、实物帐与实物不符等原因造成的。有的单位虽然定期清查固定资产，但未能与财务帐目一一对应，结果是虽然定期清查了，但不能发挥清查工作应有的作用。有的企业库存管理混乱，物品出库手续制度不统一，仓库帐目分散混乱，不是由专人保管，而且没有有效的监督机制。在实际盘点时，就会出现实物已经出库，相关手续没有或缺失等诸多情况。这样的结果不言而喻，其后果将会造成企业资产的损失。
6.固定资产维护保养不及时
有的企业承包者，只重眼前利益，为减少成本支出节省维修费，该修的设备不修，拼设备，拼产量，导致固定资产提前报废。严重破坏了企业的发展后劲。有些企业已闲置的设备没有专门的地方存放，有的存放在角落里无人看管任凭零件被私拆私卸；有的放置在露天地里，任凭风吹雨淋。另外，有些设备保养不及时造成一些能用的设备提前报废。
7.工程费用审核不严
除了基本建设和技术改造工程外，企业还要投放大量的资金用于固定资产的改良和大修理，因此对工程质量的监督和费用的控制十分重要。但是，由于一些企业有自己所属的施工单位，自己的刀削不了自己的把，使工程预决算的审核缺乏力度。另外，财务人员不深入施工现场，对工程预决算审查缺乏必要的专业知识，使财务预决算审核的管理不到位，起不到财务监督的作用。
（二）国有企业固定资产管理存在问题的原因分析
造成以上固定资产管理中存在问题的根本原因是企业领导对固定资产管理缺乏足够的重视。现在有些领导只抓市场营销，只重视经营利润，却忽视了对生产产品所依赖的生产设备的管理，使设备没有充分发挥其应有的价值。
另外，企业内部约束机制不健全是造成固定资产管理存在问题的另一个原因。企业固定资产管理涉及固定资产的管理部门、固定资产的使用部门、会计部门，各部门职能不同、分工不同，又缺乏相互的牵制机制，造成固定资产管理存在问题。
再者，固定资产的管理部门，使用部门及会计部门的经办人员缺乏应有的责任心，对固定资产管理中出现的漏洞视而不见、不负其责，也加重了固定资产管理中存在的问题。
三、创新国有企业固定资产管理制度的对策选择
1.充实资产管理人员，提高资产管理人员素质
要在生技、财务等相关部门设置专职资产管理岗位，尤其是生技部门应该设立专人管理固定资产，资产任何一点发生变化，应及时与财务部门固定资产管理人员联系。生技部门的资产管理人员应深入学习由财务部门牵头编写的固定资产管理办法，了解固定资产从购入、保管、转移到报废的一系列处理程序，知晓固定资产卡片的主要内容。财务部门的固定资产管理人员不仅要学习财会业务知识，而且应学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、保管使用部门的联系，及时掌握资产的变动情况。
在提高资产管理人员素质方面应从以下三方面考虑：第一，提高业务理论素质。资产管理人员除了应该掌握本职工作所需的专业知识外，还应该掌握国家相关政策及与固定资产有关的各项法律法规，掌握本企业的相关规章制度。第二，提高政治素质。并不是说每个资产管理人员都要有多大的政治抱负，而是说要尽量培养资产管理人员的全局意识和责任心。资产管理人员不能仅满足于本部门的需要，更应从大局出发，从长远出发，从提高企业资本运营效率出发，树立“企荣我荣、企衰我耻”的观念，增加对工作的热情和责任心。第三，提高综合业务处理能力。主要包括提高资产管理人员的组织能力、协调能力、敏锐的洞察分析能力、严密的逻辑思维能力、开拓能力等。具有上述能力，可以在资产日常管理中及时发现问题，了解症结所在，向领导者提出改进资产管理的建议，使企业的固定资产最大限度的扩张、增值，以有限的资源取得无限的收益。
为了达到上述目的，对固定资产管理人员进行培训是必不可少的措施。国有企业在培训固定资产管理人员时，应投入一定的人力、物力、财力和时间，不应吝啬这一点的付出，因为这些付出与将来能够收到的回报相比还是微不足道的。
2.完善固定资产管理制度，制定相应的激励机制，使制度落到实处
这是一项必要的基础工作。(1)严格固定资产投资及购建审批制度。凡是企业需要购建或购买固定资产必须集体研究，民主决策。重大固定资产项目，必须对市场前景、项目管理、经济效益、还贷潜力和存在风险进行科学的评估论证和预测，尽力从源头上遏制因决策失误而产生的不良固定资产，减少和避免盲目购建、重复购建和随意购建固定资产。(2)建立健全企业财产管理的内部控制制度，从制度上保证管理规范，堵塞漏洞，维扩代酌定资产安全。具体可采取如下措施：首先要规范本企业固定资产日常管理，建立健全固定资产的登记、验收、发放、使用、报废等制度，搞好清产核资，摸清家底。做到帐帐相符，帐实相符。其次要在确保国有资产保值增值的前提下，加大资产运营力度，盘活存量资产的经营和闲置资产，把现有固定资产的管理、利用提到重要议事日程，可以通过租赁、承包、转让等多种形式，促进闲置固定资产保值、增效和不需用固定资产的实现，切实盘活这部分存量资产，以不断提高固定资产质量。对历史原因造成的固定资产损失，考核经营者政绩时，应剔除这一影响因素，以调动经营者处理、盘活闲置资产的积极性。(3)建立定期审计和固定资产管理责任制度，对国有企业固定资产管理情况进行定期专项审计，实施严格的审计监督，尤其要注意经营者任期审计和离任审计，对其任期内资产管理职责的履行情况进行客观公正的评价。同时还要建立严密的资产管理责任制度，作为考核经营者任期目标和工作实绩的重要内容，对于企业资产运营状况良好，资产保值增值的，应给予表彰，奖励。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的批评、处罚，并通过法定程序决定其任免。对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。(4)深化改革，搞好资产运营。积极调整和优化资产结构，以建立现代企业制度为目标，加快产权制度改革步伐，加快发展股份制经济，优化存量资产结构，从而增强企业活力。
3.加强资产管理的内部控制制度
企业要管好固定资产，除了要加强固定资产管理制度建设外，还应该建立和完善相关的内部控制制度。主要包括以下几方面：
第一，建立固定资产投资预算控制制度。对固定资产投资编制计划，根据计划制定预算，并对相关指标考核，是有效控制投资，增加资产使用效率的重要手段。计划和预算的编制可防止投资的盲目性，使投资既适应企业发展的需要，同时又有资金保障。固定资产投资计划包括确定投资目的、投资方向、投资支出总额、资金来源等，资本支出预算要考虑投资机会成本、投资资本成本及预计现金流入等。该制度有效施行，可避免有些项目个别人说了算的情况，可控制投资资金的运用，防止挤占和挪用建设资金，也可避免投资规模过大，使企业资金周转缓慢，企业负担和风险增加。
第二，实行不相容职务相互分离制度。固定资产的管理人员要实行不相容职务的相互分离制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。
一是固定资产的需求由资产使用部门提出，采购部门、企业内部建设部门无权首先提出采购或承建的要求。
二是资产请购或建造的审批人应与请购或建造要求提出者分离。
三是资本预算的复核审批人应独立于资本预算的编制人。
四是固定资产的验收人应同采购或承建人、款项支付人职务分离。
五是资产使用或保管人不能同时担任资产的记账工作。
六是资产的盘查工作应由使用保管人员、负责记账人员和独立于这些人员的第三者共同参加。
七是资产报废的审批人与资产报废通知单的编制人分离。
第三，设置控制指标考评制度。对相关指标进行考评，可对管理情况进行监督、反馈，以促进薄弱环节的改进。根据企业实际情况可对固定资产管理设置不同评价指标，例如卡片一致性指标、记录及时性指标、盘点周期性指标、流程规范性指标、检查独立性指标等。利用各项指标反映资产管理效果，从而及时发现问题、解决问题。
4.选择合适的折旧方法和折旧率
企业的折旧政策一经确定是不能轻易改变的，但如果新的折旧政策更能真实的反映企业的财务状况、经营成果和现金流量时，就应当考虑变更。目前，有的电网企业折旧率还是相对较低的。想要提高折旧水平有两个途径：一是采用加速折旧法计提折旧，另一个是缩短固定资产的折旧年限。选择合理的固定资产折旧方法计提折旧，对于足额补偿固定资产损耗，保证固定资产再生的顺利进行均有重要意义。同时采用不同的折旧方法，对企业的筹资、投资、利润、所得税以及固定资产的风险——收益都会产生一定的影响。企业在选择折旧政策时，应考虑固定资产的磨损状况、企业的获利能力、一定时期的现金流动情况、纳税义务、资本保全与技术更新、会计信息的稳定性等因素。加速折旧法在我国国有企业中并不普及，而在国外却使用的很多。日本税法在原则上规定，有形固定资产折旧，企业可以选择直线法、定率法和产量比率法，其中定率法属于快速折旧方法。另外，日本税法还规定，同一企业的不同资产，可以采用不同的折旧计提方法。例如，有的企业对重要的生产设备采用快速折旧法，为设备的更新快速的积累资金，而对于房屋等不动产则采用直线法提折旧，不至于使企业利润下降过多。加速折旧或适当缩短折旧年限也是美国联邦政府鼓励产业投资的重要手段。
常见的折旧方法如下：
①平均年限法
②年数总和法
③双倍余额递减法
④余额递减法
⑤偿债基金法
结论
固定资产是企业生产经营的重要手段，是任何事物不能代替的主要生产资料，搞好固定资产管理，是企业生产经营的关键问题。企业要发展，就必须搞好固定资产管理，必须把这项工作重视起来，只有这样企业在市场经济的大潮中才能立于不败之地。
参考文献
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国有企业固定资产管理办法范文第2篇
关键词：企业内部；固定资产；加强管理
固定资产管理长期以来都是财务管理中较为薄弱、容易忽视的地方。往往上有政策，下有对策，无人认真监督管理，根本原因就是观念淡簿。我们必须清醒地认识到固定资产是国有资产的重要组成部份，是各级工商行政管理机关依法行使管理职能的物质基础，是集中核算工作不可缺少的重要组成部份。
一、加强事业单位固定资产管理的重要意义
（一）加强事业单位固定资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求。 政府的运行成本在很大程度上取决于事业单位的资产管理水平。当前资产管理基础的薄弱，使得一些部门（单位）一方面想方设法申请增加预算拨款，另一方面却存在大量的财政资源浪费和低效率使用的现象。要降低事业运行成本，必须强化节约意识，加强事业资产管理，采取有效措施维护资产的安全完整、防止国有资产流失，并对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。
（二）加强事业单位固定资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措。事业单位固定资产是非经营性资产的主要组成部分，但长期以来我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对事业单位固定资产却关注不够。由于具体监管职责不很清晰，造成事业单位固定资产管理工作中，存在着职责交叉和管理的真空，使得事业单位固定资产监管成为国有资产管理体制中十分薄弱的一环。因此，加强事业单位固定资产管理，是当前健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。
二、加强企业内部固定资产管理的措施
（一）提高认识。加强固定资产管理，对规范会计管理制度、提高信息质量起着积极作用。因此，应大力度宣传加强固定资产管理的重要性，通过国有资产法律法规的宣传教育活动或国资法规政策的学习培训，使大家充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。
（二）建章立制。财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。
明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人。实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉保护固定资产意识。
（三）利用预算、政府采购强化对固定资产的配置管理。单位各部门的固定资产配置应根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配制标准，综合考虑部门实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素。在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝为追随潮流而造成的不必要的浪费行为，克服“攀高求洋”，提高固定资产的使用效率。
（四）加强规范资产核算。现代计算机技术的发展为财政部门细化对固定资产管理提供了技术支持。所以，财政和单位财务部门应担负起资产管理的职责。一是要在清产核资基础上，建立所有预算单位的固定资产档案，对固定资产进行科学管理。二是严密手续，对新增、核销固定资产，要及时按照会计制度进行会计核算。三要建立正常资产清查制度。四是单位的财务人员要切实履行会计核算与监督管理的双重职责，严格按照国家财经法律法规的有关规定，健全财务账簿登记制度。
三、建立固定资产管理制度和科学的管理机制
单位领导必须重视固定资产的管理工作，进一步提高管理意识，从思想上认识做好这项工作的重要性，充分认识到固定资产的流失也是一种失职行为。每个单位要确定一名领导负责本单位固定资产管理的组织落实工作，切实加强监督，消除那种表面上、形式上的重视，把事业单位固定资产的管理工作作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。要加强固定资产的价值管理和实物管理，建立健全固定资产管理制度，包括计划审批，采购与验收，登记与审核，保管、使用及养护，资产变动及调拨管理，财产清查，损失、丢失赔偿，报废、报损，统计报告，监督检查，考核评价和奖惩，租赁管理制度，以及业务管理规范、规程、标准等等。要有一个科学的管理机制来保障固定资产管理的运行质量。首先应建立健全各种管理责任制，落实各个环节上的管理责任和经济责任，将责任具体落实到部门和个人；其次要有健全的监督机制，有效地监督各项规章制度的贯彻执行；再者要有科学的管理程序，以规范管理活动的常规运行；另外还应适当引入竞争机制，以促进管理人员发挥主观能动性等等。
总之，加强事业单位固定资产管理工作，不但要事业单位内部引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法，还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，通过下属事业单位上报数据对预算资金合理、高效分配，提高资产配置的整体水平。同时，希望财政部门能够尽快出台适应事业单位发展情况的会计准则、制度，以完善事业单位固定资产核算、提高事业单位会计报表的披露水平。此外，因科技进步导致原先固定资产界定范围内的相应产品价值降低，再无纳入固定资产管理范围的资产部分，应尽快建立落实事业单位其他实物资产管理制度，全面落实事业单位资产的管理工作。
参考文献：
［1］庄严明.如何加强固定资产管理。
国有企业固定资产管理办法范文第3篇
【关键词】基层站段 委托运输 固定资产管理
随着武广高铁、郑西高铁、京沪高铁的运营以及刚刚开通的京广高铁专线，我国目前高速铁路里程已居世界第一，这标志着我国已昂首跨入高速时代。根据高速铁路运营特点和资源优化配置的目的，目前采用委托运输管理这一新兴模式，其中在这一模式下高铁车站的固定资产由客专公司和铁路局委托的基层站段共同管理，这对实现高速铁路安全高效运营起着积极的促进作用，但是如何更好地用好资产，既减轻基层站段的代管成本，又实现资产的安全增值就值得我们在实际工作中做一思考。
一、实施基层站段委托运输管理固定资产的利与弊
依照铁道部颁布的《关于新建合资铁路委托运输管理的指导意见》，由客专公司与相关铁路局签订相关委托运输管理协议，确定委托运输管理的范围、内容、双方权责、规定收入、费用发生和结算方式以及双方屡责期间的其他相关事项，根据此协议客专公司委托相关铁路局承担运输，因此实施委托运输管理是发挥铁路资产规模效益优势，实现资源优化配置的必然选择。在当今铁路局直管站段体制下，实施委托运输管理可以充分利用铁路运输生产统一集中调度指挥，基层站段设备、人力等资源，对客专公司而言，减少了投入，精简了机构，降低运营成本，对提高双方的运输效率和运营效益都是很有利的。但同时我们也应看到该模式下按照客专公司的运营固定资产委托给铁路局，铁路局再授权于基层站段的方式进行管理。这种委托存在复杂的关系，层次多，呈现出高成本、难管理的弊端。对客专公司的固定资产管理而言，如何理顺各级管理关系，降低资产管理风险，对代管固资的基层站段而言，怎样用好资产，实现资产的安全增值和降低维管成本都是现实运营管理中不容忽视的问题。
二、委托运输管理的固定资产管理现状与弊病
（一）在固定资产运用过程中，受托单位铁路局为了统筹使用固定资产，需对固定资产进行代购、调拨，而由于双方缺乏沟通导致客专公司对委托的固定资产动态变化缺少了解，从而产生诸多问题，表现为：固定资产的使用状况和效率、运营情况掌握不清，造成效率不高，闲置浪费现象严重。
（二）固定资产所有权在客专公司，但是具体购置由路局代购，部分资产的购置由基层站段待垫资金，由于站段、路局、客专等相关清算制度以及逐级上报审批等烦琐手续原因，造成代管的固定资产不能科学实时的入账。如郑西客专已开通两年，但是由于各种原因导致部分固资的垫付款至今仍然挂之列账，且因为没有办理固资的验收交接手续因而不能将代购资产纳入本单位固定资产核算管理，固资折旧更无从谈起，成为双方账上的悬空资产，既不符合固定资产管理办法，也不符合会计权责发生制等相关核算准则。
（三）代管资产管理意识不强，目前由于委托运输管理资产的特殊性，造成基层站段管理人员中存在重盈亏目标、轻资产管理，重账面价值管理、轻现场实物管理的狭隘的资产管理意识。基层站段仅是代为委托方管理固定资产，由于这种所有权和使用权的分离，不利于调动固资资产使用人员的积极性，疏于管理，因而固定资产的盘点清查也不能及时进行，易造成资产毁损、遗失，变更用途等漏洞。同时受点多、线长、固资范围广等因素，作为委托方的客专公司无法及时掌握固定资产具体现状；作为代管资产的高铁基层站段，只有资产使用权，日常经费的下达由路局的生产经费预算拨付，一旦固资使用出现故障，维修等费用还需单独上报审批，无形中加大资产的使用成本，造成资产使用管理维护中间环节增多。
（四）在实际运营中随着固定资产的使用，维修费用、更新费等后续支出必然逐年增加。长此以往，固定资产运用部门和财产管理部门管理不到位，必然造成固定资产修理和更新跟不上，投入不尽合理，闲置资产不能有效盘活，在资本运营、资产优化配置、投资和运用管理等方面都会存在欠缺和薄弱环节。
三、完善委托运输管理中代管固定资产管理方式
（一）赋予基层站段更多的经营自
这是因为基层站段是代管资产的具体使用单位，对代管的资产底数清，且信息灵活，在盘活资产方面有很大优势。首先应加强委托管理方和受托方的沟通，签订资产经营责任状，在法规允许的范围内灵活处置资产，尽快协调解决目前基层站段代管的固定资产挂账问题。其次，双方健全固定资产购置、管理、更新改造等一系列制度，本着“谁使用谁负责”的原则，可以尝试将固定资产有偿提供给高铁车站使用的方式，固定资产一旦购建，尽快办理有偿调拨手续，规范固定资产列账，按照《固定资产管理办法》及时计提折旧，这对真实反映资产使用状况是大有裨益的。同时，路局也应搭建代管闲置资产调剂平台，促进资产合理流动，优化资源配置，提高资产利用效率。
（二）健全固定资产管理的内部控制制度
固定资产管理本身就是一项技术性较强、又很烦琐的工作，而代管资产因其自身特殊性更容易被管理人员所忽视。因此，首先要健全作为代管方基层站段的固定资产管理的内部控制制度，将代管资产的相关管理纳入其中；其次要提高企业负责人和代管资产管理人员的责任意识，使其充分认识到加强代管资产的必要性与重要性，学习资产管理的新知识，探索有效管理代管资产的新模式，不断提高业务水平和管理能力。同时委托方和代管资产的基层站段应共同加强对固定资产的清查和动态管理，以此确保代管资产管理科学规范。即代管资产的基层站段必须从固定资产的购建、验收、保管、使用、维护、修理、盘点到处置报废，都要有专人负责，建立科学规范的管理流程，明确各职能部门在代管固定资产管理各环节中的分工、职责、权限。此外，应建立代管固定资产责任追究制度，按国有资产管理要求管好用好固定资产，委托方和受托管理的基层站段均应建立受托固定资产台账，对资产名目、使用地点、保管人，构建年月等内容一一列明，建立的固定资产辅助台账能动态反映固定资产的购入、使用、维修、价值变化等情况，不定时的对账，及时准确掌握固定资产的动态变化。最后还要充分发挥委托方与路局固资管理职能部门以及基层站段三方纪检监察部门的监督作用，加强对代管固定资产的监管，及时发现其在运营使用中的问题，使固定资产管理这项工作能科学、公正、高效的开展，实现资产效益最大化。
（三）建立健全委托运输管理固定资产的预算制度
现在全面预算管理办法已贯穿铁路企业生产运营过程的方方面面，但是笔者认为作为委托运输管理模式下的基层站段在代管固定资产预算方面仍存在盲区。因为使用权与所有权的分离，导致作为签订协议的受托方代表铁路局在下达委托运输管理站段经费预算时未考虑代管固定资产的维修费用，但是实际车站在运营过程中难免会出现诸如电梯、信息化设备等资产维管费实际问题，因而笔者认为应本着“下情上传，上情下达”的原则，路局在年初下达委托运输管理预算时提前和委托方进行商定，加强信息沟通，具体将代管的固定资产需要的维管费等必要支出提前纳入经费预算中，以免固定资产使用出现问题时，还需基层站段提出申请，等待批复，落实资金再修理，这样一个漫长的过程影响了资产的正常使用。当然，作为代管固定资产的基层站段一方面也应和路局进行积极沟通，根据实际情况提前编制预算，另一方面也应在预算下达后根据预算金额与本单位具体管理代管资产的职能部门人员进行沟通，制定切实可行的固定资产管理措施，对预算实施“刚性原则”，专款专用，针对运营使用过程中的问题，及时提出应对措施和方案，确保预算在本单位的有序可控。
（四）加强代管资产的内部审计监督和考核约束机制
国有企业固定资产管理办法范文第4篇
关键词：行政事业单位；固定资产；管理
一、引 言
长期以来，作为全民所有制为经济基础的社会主义国家，行政事业性国有资产产权在法律层面上是清晰的，即归全体人民所有，但在运行层面上并不清晰。行政事业单位的资产管理是公共财政管理的重要组成部分，固定资产是行政事业单位资产中比重最大的部分，是行政事业单位重要的经济资源，对其加强管理是行政事业单位一项非常重要的工作。但目前仍有部分行政事业单位对固定资产疏于管理，存在着毁损、遗失的隐患。因此加强对行政事业单位固定资产的管理刻不容缓。
二、加强行政事业单位固定资产管理的意义
1.行政事业单位固定资产是政府履行公共服务职能的物质基础
在现代社会中，国家承担着对社会经济活动进行组织和管理的重任，这直接关系到我国的物质文明建设。国家要搞好物质文明建设，做好对社会经济活动的组织管理工作，在全国范围内进行宏观调控必须以一定的物质基础作保障，而行政事业单位固定资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家各项事业顺利进行的物质保障。可以说，加强行政事业单位固定资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、进行有序管理的需要。
2.行政事业单位固定资产其职能对国民经济存在相当的影响力
根据2007年部门决算数据，截至2007年12月31日，全国行政事业单位资产总额8.12万亿元，扣除负债后净资产总额5.58万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。众所周知，对非生产性的行政事业单位而言，固定资产比重占国有资产比重的绝大部分，这充分说明了行政事业单位固定资产对国民经济相当的影响力。此外，随着我国市场经济的发展完善，社会与民众对公共服务和公共产品的需求程度越来越高；公共财政框架逐步建立，财政安排的行政管理支出不断增加，这样客观上也会形成大量的行政事业性固定资产。如：人民群众对于环境卫生的要求不断提高，环卫部门需要增购垃圾车和清扫车就是其表现形式之一。
三、当前行政事业单位固定资产管理的现状分析
1.所有者与管理者缺位
我国行政事业性国有资产管理实行的是“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的高度集中的管理体制。这种体制客观上造成了所有者缺位与管理者缺位两种结果。一是在所有者角色上，从委托理论来看，行政事业性资产产权归全体人民所有，表象上以国家统一所有为其形式，但很明显，“国家统一所有”只是一个抽象的概念，在国有资产运行中，作为人民的任何一个体，事实上既无可能也无直接激励去监督与提高国有资产使用效率。也就是说，所有者主体实质上是虚位的。二是在管理者角色上，资产管理部门包括财政部门、国资委、政府机关事务管理局、行业事业主管部门等，看起来有多家管理，实际上由于监督职责不清、权利边界不明，权利交叉和权利重叠并存，监管错位与缺位并存。权责关系缺乏明确界定，导致产权管理主体错位、失位并存，极大地影响了行政事业性国有资产的监管效率。
2.配置与职能不均
当前一个比较显著的现象是行政事业单位固定资产配置存在一定的随意性，即固定资产的配置与单位的职能并不完全匹配，从而导致了资产闲置或浪费的现象。如有的单位人员不多但却占用了很大面积的办公地点，导致房屋闲置，而有的单位办公场所短缺，再高价租赁办公房；或者在资产购置上也存在攀比性和随意性，提前更新，如购置高级电脑或高级摄影设备，但事实上工作却并不需要这样的精度，从而导致闲置浪费和短缺现象并存。同时，很多行政事业单位对其固定资产不能进行及时的检修和维护，致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命。
3.管理制度不健全
首先，我们对国有企业经营性资产比较重视，对行政事业单位的国有资产关注不够，对国有资产的配置、调拨、转让、验收、使用、报废、毁损等环节缺乏约束和控制，容易造成国有资产流失与腐败现象。其次，部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收保管和使用制度。如购置后未及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理。最后，资产的出租、变价收入成为了行政事业单位小金库的来源，造成了大量固定资产的流失。例如，有的单位将闲置房屋出租后收入不入账或少入账，暗自以收抵支；有的抵顶物品，用于发放职工福利，有的租给了饭店抵顶了招待费支出；有的乱发津贴、补贴。
四、进一步做好行政事业单位固定资产管理的思路
1.完善并严格执行国有资产及固定资产管理的相关制度
(1)完善固定资产的价值记录。现行的行政事业单位财务规则和会计制度，对资产特别是固定资产账目，不记成本、不计提折旧，只作为辅助科目记录，不同于企业财务制度，所以账实不符、记载不准的现象时常发生。在事业单位会计制度没有大的修改的前提下，笔者认为，要定期对单位固定资产的价值进行重估，每年终要进行清产登记，适时计提折旧或减值准备(可以考虑以备查账或辅助账的方式记录)，调整固定资产账目，使其账面价值与实际价值相符，以便于结果的利用。
(2)要严格执行各项专项制度。如《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等法律、法规，增强领导干部的法律意识，切实把国有资产管理列入重要的议事日程。按照国有资产管理的有关规定，并结台各单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。
2.建立健全完善的行政事业单位固定资产管理体系
一是建立国有资产集中管理机制，财政部门应尽快在投融资与债务管理中心下增设资产管理公司，将行政事业单位国有资产中房屋、土地及门市等资产进行有效整合，办理好过户手续，实现集中管理，以公司化的运作模式运营行政事业单位国有资产，最大限度地提高资产的使用率，实现国有资产保值增值的目的。如南宁、湘谭市率先如此运作。二是建立国有资产价值补偿机制；三是建立国有资产调剂使用机制。其根本目的就是要引入市场化的手段，加强资产的配置、使用、处置管理。
3.加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任
加大监督检查的力度。应当建立对国有资产内部控制的监督检查制度。除依靠外部审计机构外，还要加强内部审计力度。建立监督检查制度就是要完成对内部会计控制的检查与评价。行政事业单位的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度；健全和完善实物登记账，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理；加强固定资产的日常监管，定期、不定期进行清查盘点，防止国有资产流失。
4.加强行政事业性国有资产预算管理
建立科学合理与统一的行政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理，从而提高资产的使用效率。这样做，既有利于科学配置行政事业资产，又有利于减少预算编制的盲目性，还可以最大限度地节约财政资金。
5.建立并用好行政事业单位资产管理信息系统
为全面加强行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，2009年9月14日，财政部在有关中央部门和省份试点的基础上，下发了《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》，决定正式实施行政事业单位资产管理信息系统。《通知》指出，资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分。该系统的正式实施，是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措，是编制年度新增资产配置预算的重要支撑，有利于提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，有利于进一步创新行政事业单位国有资产监管手段。
参考文献：
国有企业固定资产管理办法范文第5篇
关键词：国有企业 资产管理
国有企业的所有权属全民所有，在经营管理中主要的目的是要实现资产的保值、增值，确保所有者的权益不受损害。因此，加强国有资产的管理是确保国有企业的良好发展与生存的必要性和重要性。
一、国有企业资产管理概述
（一）国有资产的含义
国有资产属于国家所有即全民所有，它是依照法律、行政法规的规定，国务院和地方人民政府或是经授权的其他相关部门、机构，分别代表国家以国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。经营性国有企业，主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。公益性国有企业在经济效益与社会效益并行下，部分资产为社会提供公益性的服务，部分资产经营带来的经济效益用于回馈社会。如国有保安公司，是国有企业中典型的公益性企业，它的社会效益往往要大于经济效益。
（二）加强国有企业资产管理的必要性
资产的管理就是通过对企业的资产进行整合优化，提高企业的资产利用率，减少企业资产的闲置、流失。资产是企业经营运作的前提，管理是使用企业资产的重要环节。
1.国有资产安全与完整的必要保证
加强对国有企业资产进行有效的管理，优化整合闲置资产，提高国有资产的使用率，减少国有资产的流失，是确保国有资产的安全、保值、增值的保证。
2.规范管理的需要
随着法规制度的不断更新、企业的不断发展与企业内部管理的需要，现有的管理制度没有进行更新，存在不规范与管理上的漏洞，已不适应当下的管理需要。加强与规范管理制度的建设，是促使国有企业资产的管理更加规范与切合企业的实际管理需要。
二、国有企业资产管理中存在的问题
（一）管理者的重视程度不
国有企业的管理者往往只重视经营业绩，与流动资产方面的管理，而不够重视企业的固定资产方面的管理。经常出现固定资产重复的采购现象，资产日常也缺乏维护与保养，后续管理未落实责任到人，在使用过程中责任部门与责任人划分不清，难以追究责任人的责任，从而导致资产因闲置、保管不善等而流失，造成国有资产的损失。
（二）国有企业的管理制度不健全，随着市场经济的发展，固有的相关国有企业的法规制度已不能有效地结合市场发展需求
国有企业有别于一般企业，它既要遵守一般企业适用的相关规范性的规定，又要遵守国有企业所特有的相关法规，从发现问题到制定政策法规，其过程相对漫长。新的政策法规出台后，新的问题已又出现，周而复始，使得国有资产管理制度建设滞后、不健全。而一般企业可以在《公司法》、《会计准则》等相关法规规定范围内，根据企业自身经营管理发现的问题，及时做出对策，并建立企业内部管理制度。
在国有企业里，由于高层管理者绝大多数是委派的，并不是企业资产、权益的所有者，特别是一些国有企业的高层管理者的薪酬考核在原行政单位，对资产的经营管理观念不足，仍停留在行政单位管理观念上。受委派的管理者在职期间与离任后，未对其进行经济责任审计，管理者在任期间不重视国有企业的内部管理制度建设与加强国有企业的内部控制。在固有不健全、不完善的内部管理的基础上，加上部分国有企业的内部管理执行力不如一般企业的执行力，企业文化也不及一般企业，以及国有企业存在着一些人为的因素。
（三）资产的使用缺乏监管
制度的不健全、体制的不完善，出资人职责与监管的不明确，使得国有企业在现代企业制度与公司治理结构的建设上先天不足。在不同类型的国有企业，对资产的管理和使用存在着不同的监管要求，具有不同特点的监管重点、要点。国有企业的管理与监督往往都是“政出多门”，这一状况必然导致各个政府部门之间、各个政府部门与国有企业之间的权、责、利的行使、承担的混乱。职责与责任的不明确，以致出资人对国有企业的资产管理、使用、处理不能进行有效的监管。
（四）资产的闲置与流失
1.资产的闲置
制度不健全的国有企业，内部控制是存在缺陷、漏洞的。由于这些缺陷的存在，国有企业在资产与物资的采购上是造成资产闲置的主要原因之一。部分国有企业缺乏预算管理，采购存在临时性采购、突发性采购，采购的手续、程序不完善。如国有保安服务企业按受政治任务的临时性大型社会治安安全保卫，往往是突发性的，物资是根据现场安保需求购置。采购后的后续管理跟不上，企业内部信息的传递、协调不畅，资产的在跨部门调动存在责任归属问题，部门与部门之间的协同难度大，以致造成资产的闲置。
2.资产的流失
制度的不健全给资产的闲置提供了温床，管理上的不力出现管理上的漏洞。资产的保全缺乏监管，维护、保管的不力，造成资产遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突发性、临时性采购的物资，往往是使用率不高的，甚至是只有该次任务特定使用的物资、设备、器械。使用收回后，由于企业的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致该批资产的流失，给国有企业资产造成损失。
（五）考核机制不健全
企业管理者的考核指标往往是业绩指标，资产管理的考核指标往往是被忽略的，或是没有制定资产管理的考核追责制度。在管理者对企业的资产管理不重视的情况下，企业内部的考核机制也相对不健全，没有将资产管理的职责与员工的绩效挂钩进行考核，也没有形成相应的追责制度，从而无法促使企业管理者与企业员工对资产管理的责任心，也无法促使管理者与企业员工对资产进行有效的管理控制，经常出现资产的重复采购，导致资产的闲置。由于资产管理不善，疏于监管，最终造成资产的流失。
三、加强国有企业资产管理的措施
（一）提高管理者资产管理的意识
企业管理者应当对企业的全部资产进行分类管理，不能偏向地进行管理，特别是实物资产的完全与完整，是出资者对管理者最直接、最显而易见的考评指标。在实物资产较多的企业里，实物资产过多闲置是影响企业发展的一个绊脚石，过多的闲置不能提高资产的使用率，也是直接影响企业盈利的一个因素。管理者应当全盘考虑企业资产的分配，根据企业的实际需求合理地进行购置，避免造成铺张浪费。
（二）建立健全资产管理制度
虽然在大层面上的制度对国有企业有所影响，但企业内部应当根据自身企业的特点、存在的问题制定适应企业的内部管理制度。
首先，制定国有企业内部经营管理的组织架构，明确清晰各岗位的职责，也包括受委派管理企业的管理者的职责。其次，完善财务管理、资产管理制度。如《加强国有资产管理的规定》、《固定资产核算管理办法》。再次，加强会计核算与监督。完善制度建设的同时，企业应当加强资产的日常管理，建立固定资产管理系统，设立资产管理台账，完善资产的报废手续与审批程序，完善资产定期盘点的监督机制，明确资产使用人的保管责任，责任部门的责任划分界定。
（三）加强资产监督力度
针对资产的使用缺乏监管、资产的闲置、流失，国有企业除了应当遵守、做好《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规所规定的管理监督要求外，企业内部还需要结合法律法规定，建立健全企业内部的实际管理制度，加强企业的资产监督管理工作。首先，国有企业应当根据企业内部的资产管理制度，加强资产的采购环节、领用的手续，做好领出、调拨、借出、回收、处理的登记工作。其次，加强会计核算工作，加资产实物管理的工作，定期对固定资产进行检查与盘点。对检查、盘点中发现的问题及时解决，对闲置的资产进行重点管理。再次，加强建立企业各部门的沟通、协调、协作，强化企业各部门的相互监督机制。
（四）加强资产的管理
通过健全的资产管理制度，加强企业的内部管理控制，一切问题从源头抓起，严格控制采购环节，避免重复采购造成的资产闲置。实物管理人员做好资产的登记，集中统筹管理，统一调配，提高资产的使用率，减少资产的闲置。对资产使用频率较少，或是大宗大额单次使用的资产，通过对项目的评估，可采用经营租赁的方式解决。加强资产的后续管理与维护，资产的使用人对资产的保管、使用与其绩效挂钩，避免责任不到人所造成的资产流失的损失。
（五）建立健全考核体制
1.建立管理者的考核体系
委派单位应明确派出人员在企业任职管理的各项考核指标，制定管理者对国有企业资产的经营和资产管理的责任状，杜绝管理者在企业的经营管理没有业绩、业绩平庸与效益不高，企业的经营效益与资产管理的好坏与其关系不大，没有责任意识。剥离派出人员的行政职务，管理者作为企业的CEO，薪酬按照企业的考核体系，使其在企业中的责、权、利清晰明确，与业绩挂钩，激励、调动管理者在企业资产经营管理工作的积极性、主动性、创造性，使其跳出行政管理的思维与管理理念。
2.建立企业内部员工的考核体制
没有考核，再健全的制度久而久之都会流于形式。国有企业内部各部门之间存在着沟通不通畅、不协调、相互推诿的普遍现象。企业应建立连带责任的考核体制，如资产实物的管理在盘点中发现流失的，追究其保管不善的责任，部门负责人负管理监督不力的连带责任。建立绩效考核制度，与业绩直接挂钩进行考核，不能做好做坏一个样，干多干少一个样。
四、总结
综上所述，健全资产管理的制度是加强国有资产管理的必要条件，建立考核体制是资产管理责任落实的推动剂。国有企业资产的保值、增值，脱离不了健全的制度与有效的考核体制。
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