耕地非粮化整治方案

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耕地非粮化整治方案范文第1篇

今天，市政府在这里召开全市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议，目的是：宣传动员，统一思想，全面部署，明确任务，落实责任，务求实效，全面推进和切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。刚才，市经贸局徐建平局长通报了___市整顿淘汰砖瓦窑的情况，杭州地区整顿淘汰粘土砖瓦窑的情况，对市政府办公室《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》作了说明。这有助于大家整体把握粘土砖瓦窑整顿淘汰大的背景、大的环境，更有助于思想认识的统一和提高。新登镇、胥口镇、鹿山街道在会上作了很好的表态发言，表明了他们抓好整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的坚强决心。鹿山街道前山第三红砖厂厂长在会上也作了很好的发言，表明了较强的大局意识和自觉尽快关停淘汰的态度。下面，我讲个三方面的意见：

一、统一思想，提高认识

思想是行动的先导，没有统一的思想、统一的意志，就难有统一的行动。在研究如何切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作中，首要的问题就是我们先要搞清楚为什么要开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。对于这一问题，我们必须站在落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会以及构建和谐社会这么一个高度来认识。具体说：

（一）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地的需要。

___是一个山区县市，“八山半水分半田”的地貌特征决定了我市可供利用的土地空间十分狭窄，特别是近年随着国民经济的发展，城镇化进程的加快，土地资源特别是耕地面积越来越少。如何有效保护耕地、高效利用土地资源成为我市必须高度重视的一大问题。据测算，粘土砖瓦窑企业取土烧砖每生产60万块砖就要挖毁1亩土地，还不包括砖坯等占用的土地。按去年2亿标砖的产量，挖土烧砖我市每年要毁坏土地330亩，其中不少是优质良田。而我市人均占有耕地不足0.5亩，比全国平均水平少0.9亩，仅相当于全省平均水平的2/3。烧砖毁地，与粮争地，既破坏和浪费了土地资源，也严重影响了我市的粮食生产。一个县级市的情况如此，放大到全国，其问题的严重程度则更不得了。据有关材料介绍，我国建筑材料中70是墙体材料，其中粘土砖瓦占主导地位。粘土砖瓦每年耗用土地资源10多亿立方米，约相当于毁田50万亩。空间放大是如此，时间再放大，则更不得了。因此，在当前土地资源日趋紧张，国家进一步严格土地管理的情况下，禁止和限制使用粘土砖瓦，整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地和有效保护耕地资源的重要举措。

（二）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是节能降耗、改善环境，建设资源节约型、环境友好型社会的需要。

近年来，___经济社会各项事业快速发展，能源需求和环境压力也不断加大。而我市总体上是一个能源十分匮乏的地区，经济发展所需的电能、原煤、石油主要依托外部供给。同时，由于人口密度大，人均环境容量小，单位面积污染较高。长此以往，必将严重制约我市经济社会的健康协调可持续发展。因此，我们必须把着力化解能源、环境瓶颈制约放在经济社会发展特别突出的位置，切实抓紧抓好。关心时事的同志可能注意到，今年全国人代会政府工作报告中提出，今后五年，我国单位GDP能耗要下降20左右，平均每年下降4。浙江省政府在讨论我省节能降耗指标的时候，根据我省实际，提出五年单位GDP能耗降低15左右；杭州市根据国务院和省政府的目标，提出了单位GDP能耗五年降低16。最近国务院正式通知，包括浙江省在内相当一部分省市节能降耗的目标都要和中央的20相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和___市政府先后召开专门会议，即省政府与杭州市政府、杭州市政府与_/！/__市政府、___市政府与乡镇、街道层层签订了责任书，省政府修改后的目标为保3争4，杭州市政府为保3.5争4,___市政府也是保3.5争4。这说明国务院对节能降耗工作力度在加大。开展整顿淘汰粘土砖瓦窑工作，一是有利于节能降耗。20__年我市能源消费总量达到210万吨标准煤，而每万块粘土实心砖耗能约1.3吨标准煤，按我市20__年粘土实心砖产量2亿标砖折算，要消耗2.6万吨标准煤。同时，由于粘土砖建造的住宅节能要求不达标，住宅采暖和空调能耗大幅增加，进一步加剧了能源紧缺矛盾。据有关资料介绍，我国现有城乡建筑面积400多亿平方米，95左右都是高能耗建筑。目前，我国建筑能耗已占到全社会能耗的27.5，单位面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2-3倍，这就造成了能源和资源的大量浪费。因此，发展节能建筑，建设节能、节约型城市已成为中国城镇化发展进程中一大课题，也是人类发展进程中必须认真思考和回答的时代课题。二是有利于改善环境。粘土实心砖使用煤碳进行烧制，产生大量粉尘、废气及粉煤灰等固体废弃物，严重污染环境，破坏生态。因此，整顿淘汰粘土砖瓦窑企业，是节能降耗、改善环境，建设资源节约性、环境友好型社会的重要内容。

（三）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是推动新型墙材发展的需要。

近几年来，我市在推进“禁实限粘”工作的同时，积极放手发展新型墙体材料行业。到目前止，我市已有一定规模的蒸压加汽混凝土砌块、蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖、轻质隔墙板等6个品种33家新型墙材企业，总投资达1.85亿元，设

计生产能力为13亿块标砖，实际生产能力已达10.5亿块标砖。应该说，新型墙材行业的发展总体呈现出良好的态势。但是，在发展中也存在不少问题，突出的表现为新型墙材推广使用难度大、速度慢。原来我以为，其推广使用慢主要原因是：（1）自身发展慢，产能难以满足市场需求。实际情况是，新型墙材到目前止，实际年产能已达10.5亿标砖。据预测，20__年至20__年，全市墙材年需求量达到7亿块标砖左右，也就是说，所有实心粘土砖全部推出市场，新型墙材完全能够满足市场需要（今年上半年生产使用新型墙材达3.31亿标砖，有部分销往市外）。（2）质量存在问题，易造成墙体开裂和外墙体剥落。这个问题一度时期确实存在。据市经贸局、新墙办的同志介绍，这主要是新型墙材的施工技术、要领没有掌握所造成的，目前这个问题已基本解决。由此，市新墙办在总结推广使用经验的基础上，编制并由市建设局了《蒸压砂加汽混凝土砌块砌筑施工技术及应用要点》。（3）价格高，业主以及农民难以承受。事实上，目前___市场上，实心粘土砖即红砖的价格为0.25-0.28元之间，而蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖折标砖价格在0.18-0.20元之间，页岩烧结砖折标砖出厂价格在0.22-0.25元之间，蒸压加汽混凝土砌块折标砖出厂价在0.29元左右，应该说除蒸压加汽混凝土砌块外其它新型墙材的价格均低于红砖，有利于降低业主及农民的建房成本，减轻业主及农民的建房负担。细细分析，新型墙材推广使用慢、难度大，不可否认上述问题有一定因素，但归根结蒂是观念问题和推广使用工作的力度问题。因此，一方面要切实加大宣传教育的力度，转变业主、农民以及全社会的思想观念。另一方面，坚决整顿淘汰粘土砖瓦窑，釜底抽薪，为新型墙材的发展创造良好的环境。（四）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是加快结构调整、走新型工业化道路的需要。

通过多年的努力，___的工业经济发展较快，总量扩大，质量提升。然而，深层次分析，我市工业经济发展主要还依赖外延扩张，是一种高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式。这和新型工业化所要求的科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的增长方式还不相符。特别是随着国家进一步加强宏观调控，要素供应短缺、环境承载能力不足的现实，更对我市的工业经济结构调整提出了迫切的要求。20__年以来，市政府先后出台《关于水泥工业结构调整的意见》、《关于造纸行业结构调整的意见》，下决心关停淘汰了一批工艺落后、污染严重的小水泥、小造纸企业，提升了产业发展水平。当前，我们开展整顿淘汰粘土砖瓦窑企业，其目的也是要通过狠抓限小汰劣，腾出空间、腾出资源、腾笼换鸟，保证大、优、强企业的发展。对此，广大企业主要树立正确的认识，高度重视和抓好结构调整工作。只有做好了这篇文章，企业才能有发展的空间；做不好这篇文章，只能是死路一条。

二、明确目标，按期完成

20__年，国务院办公厅下发的《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》中要求：“已限期禁止生产、使用实心粘土砖的170个城市（包括杭州市），要向逐步淘汰粘土制品推进，并向郊区城镇延伸。”浙江省人民政府办公厅《关于加快发展新型墙体材料的通知》中明确：“到20__年，强制关停和淘汰粘土砖瓦窑50以上”。上个月，杭州市政府又专题召开整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议，并与各县（市）签订了责任书，进一步明确了目标任务，要求我市于20__年12月31日前全面淘汰18门（含）以下的粘土砖瓦轮窑和土立窑；20__年底前淘汰剩余18门以上粘土砖瓦轮窑的20。为此，市政府及时制订下发了《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》（富政办〔20__〕144号），明确了整顿淘汰工作的目标、职责、政策与措施、程序、要求及奖励标准等。其中，整顿淘汰的目标是：

1、20__年3月31日前依法淘汰粘土砖瓦窑54家60座240门，其中，土立窑45家51座__门，18门（含）以下轮窑9家9座126门；

2、20__年11月30日前淘汰剩余18门以上轮窑20，其中城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、高速公路、富春江沿线可视范围内的粘土砖瓦生产企业必须关停（不受20的限制）；

3、20__年年底保留的18门以上粘土砖瓦轮窑企业不得生产粘土实心砖。

这里有一个问题要特别说明的是：对照文件，我们提出的整顿淘汰目标比杭州市下达的时间要求，延期了三个月。为什么要延期呢？主要是时间紧、数量多、任务重。一方面，制订下发文件、今天开会部署，已是12月中旬，10多天时间要求大家完成不现实。另一方面，目前已是岁末年初，工作千头万绪，加上春节放假、换届选举等，工作精力也难以集中。再则我市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作实际已拖了杭州市的后腿，累积的工作任务很重。去年，杭州市全面部署了整顿淘汰粘土砖瓦窑工作。由此，萧山、余杭及其他四县市，扎扎实实地开展了工作。20__年，萧山、余杭及其他四县市关停18门（含）以下粘土砖瓦轮窑和土立窑71家、666门。而我市这项工作根本没有开展，一家也没有关停。20__年杭州市要求关停淘汰的18门（含）以下粘土砖瓦轮窑和土立窑86家，其中，萧山已没有关停任务，桐庐、淳安两县需各关停一家企业，建德市、余杭区需分别关停5家和8家，___却需关停54家。这足以说明，___市在整顿淘汰粘土砖瓦窑工作方面存在着时间紧、数量多、任务重的问题，为此，市政府书面请示并经杭州市政府同意我市关停淘汰粘土砖瓦窑延期3个月。因此，从一定意义上讲，关停淘汰粘土砖瓦窑不仅是一项经济任务，也是一项政治任务，已容不得我们再推三拉四、推诿扯皮，更不允许我们讨价还价、拖延时间。各级各部门特别是各乡镇、街道、广大干部群众，必须充分认识搞好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的重要性，统一思想，提高认识，增强抓好整顿淘汰工作的责任感和紧迫感，按照市里的统一部署，迅速行动起来，全力投入到这项工作中去，确保按时顺利的完成。

三、协同配合，强势推进

尽管杭州市政府已同意我市将20__年底需完成的整顿淘汰粘土砖瓦窑工作任务延期至20__年3月31日完成，但屈指算来，完成这项工作的时间依然十分紧迫，任务繁重艰巨。各级各部门务必引起高度重视，按照《实施意见》的要求，进一步细化目标任务和方法步骤，一步一个脚印、一环紧扣一环，全力以赴地抓好各项工作的落实：

1、强化舆论宣传。加强对整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的舆论宣传，有利于各级各部门进一步统一思想、形成合力，有利于企业进一步转变观念、积极配合，也有利于发动广大人民群众、大力支持整顿淘汰工作。市宣传、广播、电视、报社等部门和有关乡镇、街道

要把宣传工作放在突出的位置，充分运用各种宣传工具和宣传形式，大张旗鼓地宣传整顿淘汰工作。要把为什么要开展整顿淘汰工作的道理讲清，要把如何开展整顿淘汰工作特别是市政府关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰的实施意见以及上级相关文件、法律法规及时送到企业手中，认真做好企业主的思想工作，使其积极主动地配合政府部门开展工作。新闻媒体要对整顿淘汰工作的全过程进行跟踪报道，对按照要求积极实施关停的企业予以大力宣传，对反面的典型及时曝光，以充分表明全市推进整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的坚强决心。2、加强责任落实。市政府办公室已专门下发了《关于下达第一批整顿淘汰粘土砖瓦企业任务的通知》。各乡镇、街道要按照通知的要求，抓紧将任务细化分解到部门、落实到村、落实到企业，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。要进一步细化整顿淘汰方案，按照淘汰工作要求倒排进度，一家一家推进，一件一件解决，切实抓好落实。各级各有关部门都要各司其职，积极配合淘汰工作。市国土资源局要严肃查处粘土砖瓦企业违法用地和非法采矿行为。市环保局要加大对企业污染排放的执法检查力度。对没有工商营业执照的非法砖瓦企业工商___分局要依法予以取缔。对部分企业违章用电、窃电的行为，市供电局要及时查处；对不按期关停淘汰的企业，市供电局要依法停止供电。市建设局要负责督促建筑工程使用新型墙材，禁止使用粘土实心砖。市质监局要加强产品质量监管，依法查处生产不合格或劣质产品的企业。市新墙办要负责做好粘土砖瓦企业技术改造的指导和转产为新墙材企业的认定工作。财税部门要大力支持企业关停和实施转产，在有关政策方面给予倾斜，确保整顿淘汰工作的扎实推进。

3、加大执法力度。近年来，市委、市政府在小造纸、小水泥淘汰工作中，都坚持以法律为准绳开展工作。这一次对粘土砖瓦企业的整顿淘汰工作，我们同样要坚持运用法律的手段，通过强有力的措施加以推进。各乡镇、街道要把国务院《关于实施的决定》（国发〔20__〕40号）、国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（〔20__〕33号）、国家发改委《产业结构调整指导目录（20__）》（第40号）、浙江省人民政府办公厅《关于加快发展新型墙体材料的通知》（浙政办发〔20__〕89号）和杭州市《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》等文件及时送到企业手中，对企业讲明、讲透国家的政策、规定，使其积极配合和支持淘汰工作，放弃侥幸心理。要运用市场机制，发动群众参与监督整治淘汰工作。对不按照要求实施关停的企业，要加大处罚力度，及时制止违法行为，保障淘汰工作的成效。市有关部门要按照国家、省、杭州市产业导向目录和污染物排放总量控制目标，严禁审批新建、改建、扩建粘土砖瓦窑项目。

4、严格政策兑现。为确保整顿淘汰工作的顺利推进，市政府将按照文件规定，对提前完成关停的企业给予一定的奖励。这方面，一是必须严格程序。也就是说被列入整顿淘汰的企业，一经完成淘汰，应及时填写《___市粘土砖瓦窑企业整顿淘汰验收申请表》，经乡镇、街道审核同意签字后，报市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作领导小组办公室，然后由办公室会同有关部门进行验收。二是必须严格标准，即对给予一次性奖励的企业，必须完成以下三个方面工作：1、注销营业执照；2、拆除窑体、烟囱及主要设备；3、停止供电。三是及时兑现政策。也就是市财政部门要根据验收情况特别是整顿淘汰粘土砖瓦窑工作领导小组研究的意见，及时兑现奖励资金。此外，本着坚决淘汰和加快发展相结合，堵与疏相结合的思想，在坚决淘汰落后的粘土砖瓦窑的同时，要继续采取有效措施，鼓励发展新型墙材。同时要积极鼓励有条件的粘土砖瓦窑企业实行转产，发展产品档次高、科技含量大、环境污染轻的产业。

5、维护社会稳定。整顿淘汰粘土砖瓦窑工作，涉及面广，工作量大，矛盾不可避免。市有关部门和有关乡镇、街道要提前介入，摸清底数，及时发现矛盾，积极予以化解。要认真做好企业主的思想工作，督促其按照整顿淘汰要求做好停产、转产等工作。要妥善处理好停产企业的资产处置、人员安置等工作，确保社会稳定。对那些不按照要求开展工作甚至扰乱滋事的人员要依法严肃处理。