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(20__年6月7日)
自创城工作开展以来,__街道按照市、区统一安排,重点从城市建设、环境卫生整治、社区创建三个方面着手,集中时间、人力、物力、财力,深入推进文明城市创建活动,现将进展情况汇报如下:
一、加强舆论导向,营造创城氛围
在城区、社区、企业、学校、区属单位驻地进行了全方位的宣传和发动,于罗四路、罗五路、罗程路、文化路等重要路段和社区的显著位置设立大型公益广告、喷绘粉刷宣传标语650余处,张贴创城宣传画200余套,出动三台宣传车在城区和各社区间巡回宣传,制作宣传磁带利用社区高音喇叭不间断播放,大大增强了创城舆论氛围,提高了群众知晓率、参与率。向学校、企业、社区、市场发放了以做文明学生、文明市民、文明职工和文明业主的有关宣传材料、宣传画、手册6万余份,使创城活动达到人人皆知、家喻户晓,在全街道掀起了共创文明城市,共享发展成果的创城热潮。
二、强化基础设施建设,推进创城深入开展
重点打造“八纵十横”道路网络格局,将罗四路、罗五路、罗程路、文化路、文化二路等五条主要道路的改造提升纳入街道重点工程。目前已完成硬化及修补路面6万平方米,铺设人行道板8000平方米,绿化4000平方米,安装路灯200余盏,其中罗五路安装路灯40盏,栽植绿化树国槐634棵,铺设路沿石3300米、人行道大理石板5000平方米,打造全天候保洁、全天候保安的高档商业一条街。对城区的罗五路、文化路、商业街、宝泉路、建设街、柳树街等六条道路两侧的沿街楼楼体,按照因地制宜、一街一色的原则,进行了统一粉刷,与原有建筑物及道路经营文化相协调,达到亮化、美化的目的粉刷面积达20余万平方米。
三、加大环卫整治力度保障创城顺利进行
一、贫困现状
xx位于延安市南部,属省级贫困县,总面积4182平方公里,辖8镇2乡 1个街道办事处3个社区服务中心、240个行政村,总人口15万人,其中农业人口11.2万人。XX年全县农民人均纯收入5497元,城镇居民可支配收入15498元。
1、农村贫困现状
按照省定1600元的贫困标准,我县农村贫困人口约2.4万人,其中位于洛河峡谷及支流等重点区域19687人、贫困村数128个、辖320个自然村;按照市定1800元的贫困标准,我县农村贫困人口2.6万人,其中位于洛河峡谷及支流等重点区域21090人,贫困村数128个、辖320个自然村;非重点贫困村中的贫困人口约4910人。
我县农村贫困人口主要分布在在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域,这些地区生存条件较差,主导产业尚未形成,扶贫难度很大。我县农村贫困人口经济收入主要以种植业为主,占全部经济收入的90%以上,从事种植业的贫困人口约85%以上;养殖业占全部经济收入的2%、从事养殖业的贫困人口为5%;工资性收入占全部经济收入的7%,其中从事服务业的占3%,外出务工人员占7%。农村贫困人口中60岁以上占24%、45岁以上占48.3%、18岁以上占88.4%、16岁以上的89.3%.农村贫困人口中60岁以下高中及其以上学历占5.7%、初中学历占38%、小学学历占37.3%、文盲19%。
农村贫困人口中享受养老保险8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以来,移民搬迁35处、931户、4291人,脱贫2.152万人。
2、城市贫困现状
按照生活保障线标准,我县城镇“三无”人员166人;有一定劳动能力和不固定收入,但家庭人均收入仍低于当地最低生活保障线的贫困居民2665户6653口人,下岗职工370人,失业人员436人,零就业家庭46户,分别占贫困人口5.6%、6.6%、1.7%,因灾、因病生活困难的家庭292户,城镇贫困户中经营性收入26.5%,工资性收入73.5%。无住房户居民633户。享受最低生活保障的居民共有XX户,5240口人。
3、贫困主要原因
目前,我县城乡贫困因素很多,主要表现在以下几个方面: 农村贫困人口贫困原因:一是自然条件恶劣,基础设施条件差,主导产业尚未形成。我县贫困人口主要集中在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域区域。这些地区资源缺乏、基本生产生活条件恶劣,没有形成主导产业,有近30%的农户用水、吃粮、花钱存在不同程度的困难,暖而复寒、饱而复饥的情况也较为严峻,刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱,稍有变故就可能重新返贫。二是贫困人口多,整体素质差。贫困人口由于知识贫乏,文化水平低,现代科技意识、商品意识不强,自给自足思想严重,再加上大多体弱多病,劳动能力弱,外出务工受限,发展产业项目受限,创收门路非常有限。三是财政投入强度偏低,扶贫成效巩固较难。国家扶贫项目覆盖面偏小,资金投入较少,如今年连片开发的三个贫困村,每村100万元的资金量,50%用于贫困户的产业扶持,30%用于基础设施建设、20%用于村容村貌整治。用于基础设施建设和村容村貌整治的资金只有50万元,只能用于贫困村最需要解决的问题,而不能解决根本问题,一年的扶贫结束了,扶贫成效并不明显,一旦没有了国家的支持,现有的成果将很快恢复原状,更难以巩固提高。
城镇贫困人口贫困原因:一是部分企业倒闭,下岗职工增加,并且这一群体大多年龄偏大,职业技能不符合社会需要,再就业难度大,无收入来源。二是城区失地农民,从业难,生活无来源。三是部分家庭因灾因病致使家庭负债,生活困难。
二、采取的主要政策措施
近年来,县委政府十分重视贫困人口工作,积极争取国家对城乡贫困人口扶贫优惠政策,大力实施扶贫开发,最低生活保障、养老保险、大病救助等工作,使扶贫、居民生活保障工作取得了明显成效。一是农村扶贫开发工作。XX-XX年,全县累计投入扶贫资金3793.08万元,共启动实施扶贫重点村72个,农村安全饮水9处,集雨窖灌3394眼;组织实施贫困人口搬迁931户4291人、危房改造78户355人;投放扶贫贴息贷款6390万元,建立互助资金协会11个,投入社会扶贫资金3146.84万元;组织培训转移输出贫困户剩余劳动力1036人,农民实用技术培训4万多人次,这些有效地改善了贫困村群众的生产生活条件,提高了贫困户自我发展能力,全县贫困人口由XX年的2.63万人下降到 0.478万人(按1196元贫困标准)。二是城市居民生活保障工作,城镇居民截至目前共有XX户,5240口人纳入了城镇居民最低生活保障范围,占城镇人口的3.1%。发放最低生活保障金723.8万元,实现了困难居民保障全覆盖,做到了应保尽保。并积极开展了各项救助工作,临时救助126人,发放救助金41.8万元,大病救助121人,发放救助金72.2万元。积极组织下岗职工、失业人员开展各种职业技术、家政培训,组织引导无业居民再就业。
三、意见和建议
1、加大财政投入,着力改善农村基础条件。自然条件差是我县贫困的一个重要原因,在社会主义新农村建设和扶贫开发工作中,加强基础设施建设,改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在工作决策、安排资金项目时,首先要优先照顾到人的生存环境问题,要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划,加快农业基本建设特别是农田水利、农村道路等基础设施建设,实施水、电、路综合治理,不断优化农业生产条件,这是实现农业增产、农民增收的基础。加快发展老区农村教育、文化、卫生等各项社会事业,逐步提高社会保障的覆盖面和整体水平,这是实现农民增收的保证。同时,加大小额信贷、互助资金支持力度,重点解决贫困人口发展生产资金短缺问题。
2、实施移民扶贫,改善恶劣生存环境的人口居住条件。对那些自然资源匮乏、基本生产生活条件极差、交通不便的贫困地区人口实施移民搬迁。按照市上统筹城乡发展要求,移民搬迁必须向县城、重点镇、社区集中,而我县重点镇、社区主要集中在塬面乡镇,而贫困人口主要集中在川道乡镇,计划在洛河峡谷地带规划一些社区,把移民搬迁的重点向川道社区辐射。
大家上午好,按照会议要求,现就xx镇驻村帮扶工作给大家做一个简要的汇报。xx镇有xx个村xx个社区,其中市列贫困村x个,均于2016年达标退出贫困村序列,20户以上非市列贫困村x个。截止目前,经过精准识别和动态调整,现有建档立卡贫困户x户x人,2018年实现全部脱贫。能够圆满完成脱贫任务,除了贫困户自身努力外以及村两委的不断付出,更少不了全体驻村帮扶人员的辛勤付出。为了更好的用好我们的驻村帮扶力量,xx镇重点从以下三个方面做好驻村帮扶人员的管理工作。
一、高度重视,层层推进帮扶工作
首先,充分认识到镇党委是脱贫攻坚的主体,时时要与帮扶力量并肩作战,统筹安排好各个工作环节,在驻村帮扶力量的管理上,镇党委狠抓日常帮扶工作管理,同时坚持每月召开党委会专题研究帮扶工作,通过党员大会、机关例会等方式传达落实中央和省市区安排部署;其次,采取领导包片方式,班子成员每月调阅所联系村帮扶力量开展工作情况,指导驻村力量开展帮扶工作,针对帮扶力量收集的住房、道路、饮水、产业等方面问题,组织班子成员、相关帮扶干部、技术能手召开专题会,逐一对问题进行分析研判,提出化解对策,对于在属于政策范围应该解决的,落实分管领导立即解决,对于超范围暂时不能解决的,落实帮扶干部作好解释;第三,按时召开第一书记工作会议,开展交心谈心工作,听取第一书记开展帮扶工作情况汇报,在充分肯定扶贫成绩的同时,帮助第一书记进一步理清工作思路,为大家鼓干劲、明方向。
二、统筹管理,用好驻村帮扶力量
一是压实帮扶责任。镇党委实行驻村帮扶“清单制+责任制”管理,结合全区帮扶工作重点任务,制定年初工作要点,印发任务清单,细化工作任务,层层压实帮扶力量工作责任,指导帮扶人员开展帮扶工作,同时坚持按期调阅第一书工作笔记,帮扶责任人帮扶手册,形成调阅问题清单,并及时反馈整改。
二是做好帮扶干部心理疏导工作。精准扶贫工作时间紧、任务重,工作也很繁琐,很多干部对精准扶贫工作不上心,有怨言。镇党委通过座谈会和“一对一”交心谈心等方式,让干部打开心扉、畅所欲言,让帮扶干部感受组织的关心和温暖,转变心态,变“要”为“我要干”。
三是鼓励帮扶力量大胆开展帮扶工作。镇党委充分发挥帮扶力量在脱贫攻坚一线尖兵作用,鼓励帮扶干部充分利用自身优势,大胆开展帮扶工作,为全镇顺利脱贫摘帽贡献自己的力量。如我镇xx村第一书记xx,在熟悉xx村情后,提出想要改善基础设施建设建议,得到镇党委的大力支持xx村近8公里的村组联通道路得到新建和加宽,解决了村民的生产生活需要。利用自身优势,xx积极向上争取资金20万元,改善xx村党群服务中心环境。为了村民脱贫致富,xx还请市、区农业科技人员对村上土壤和气候条件进行分析,形成了以xx产业。再比如我xx村、xx村的第一书记也积极为村上的产业发展、基础设施建设等方面贡献自己的力量,在帮扶工作中,树立了榜样。
三、充分发挥支部作用,确保帮扶工作落地落实
在驻村帮扶力量的管理上,镇党委还充分发挥村党支部的作用,有效推进驻村帮扶工作落地落实,提高了帮扶成效。
一是发挥村党支部监督作用。村党支部对驻村帮扶力量开展工作情况最清楚,为了管好驻村帮扶人员,镇党委制定了干部驻村管理制度、脱贫攻坚督查制度、精准脱贫考评制度等工作制度,村党支部按照制度要求不定期向镇党委汇报帮扶责任人每月入户情况,第一书记、农技巡回小组等开展工作情况,对不落实帮扶责任的人员实行一对一的管理,及时向派员单位反馈工作情况,提高帮扶力量的工作自觉性。
二是发挥村党支部的参谋作用。帮扶责任人在入户制定贫困户帮扶方案、第一书记在村开展工作时,难免有不熟悉情况的问题,镇党委要求,村党支部要充分发挥参谋作用,让帮扶力量能够实事求是,制定帮扶计划,更好的引导贫困户脱贫增收,提高帮扶力量工作措施的合理性。
2009年,是我市深入实施“两创”总战略,认真落实“*”规划各项目标任务的关键一年。为积极应对当前发展中面临的困难与挑战,抢抓发展有利时机,充分发挥项目投资对经济的拉动作用,加速经济转型升级,推动全市经济社会平稳较快发展,市委、市政府决定,2009年在全市继续深入开展项目推进年活动,现提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届六次全会精神,以深入学习实践科学发展观活动为契机,紧紧围绕经济转型升级这一主线,突出保增长、抓投入“两大任务”和推进招商引资“一号工程”、发展民营经济“富民工程”“两大工程”,举全市之力、集全民之智,扎扎实实开展好项目推进年活动,加快推进我市经济社会全面走上科学发展之路。
二、工作目标
全年完成全社会固定资产投资185亿元、增长10%,其中不含嘉兴港区,工业生产性投资确保78亿元、力争80亿元,增长12%以上,服务业投资增长13%以上。在全市工业和非工业领域筛选确定各100项、总投资各100亿元以上项目作为项目推进年活动“双百亿”工程重点推进项目。2009年全市安排重大项目376项,其中续建项目195项,新建项目181项;项目总投资269.39亿元,当年完成投资76.65亿元。其中:实施重大工业生产性投资项目137项,当年完成投资39.09亿元;实施工业发展平台建设项目64项,当年完成投资4亿元;实施重大基础设施建设项目61项,当年完成投资8.09亿元;实施现代服务业项目70项,当年完成投资18.27亿元;实施社会事业项目26项,当年完成投资4亿元;实施现代新农村项目18项,当年完成投资3.2亿元。
三、主要任务
(一)调整优化工业结构,加快经济转型升级
围绕工业经济转型升级三年双百亿技改、新产业投入工程和双五十亿创新、节能减排投入工程,全市实施工业生产性投资重点项目137项,总投资112.69亿元,2009年计划投资39.09亿元。年内新建项目开工率达到80%以上,竣工率达到40%以上。全部工业投资中,设备投资占比达到60%以上,挖潜节地生产性投资达到30%以上。
1、抓好41项技术改造项目建设,年度计划投资12.35亿元。重点抓好日本电产增资、一建机械建筑机械扩建、穗轮建筑五金工业园(二期)、中州重型机械年产800台风力及大型贯流水电机组关键配套辅机、津上精密机床增资、南方塑胶年产4000吨sw系列纺粘无纺布流水线、红马铸造机械加工及装配、乔智电子增资扩建等项目建设。同时,安排实施一批传统产业提升改造项目。
2、抓好55项新兴产业项目建设,年度计划投资23.27亿元。重点抓好三星精密不锈钢年产1.25万吨电子专用精密不锈钢材料、永德信卫浴年产70万件卫浴产品、荣成纸业年产70万吨高档箱板纸及配套、旭马光伏年产500吨太阳能级硅单晶及切片、景特彩包装年产6.6亿平方米复合纸板、立新液压机械年产2.5万套中高档液压部件等项目建设。
3、抓好41项节能减排项目建设,年度计划投资3.47亿元。重点抓好荣胜纸业75T/H高温高压循环流化床锅炉技改、德力西长江环保有限公司生活垃圾焚烧发电工程、独山港区环保科技有限公司5万吨/日污水处理工程、*热电厂造纸污泥及废渣焚烧处理、新成染纱有限公司染纱新工艺开发及节能减排技术改造等项目建设。
4、抓好64项工业发展平台项目建设,年度计划投资4亿元。重点抓好45项工业功能区内路、桥、水、电、热等基础设施以及7项土地政策处理和房屋拆迁开发建设项目,加强功能配套,提升承载能力。*经济开发区经济社会服务中心、新华公园、兴平一路南延伸段(如意路)等重点项目要初显形象,独山港区朝阳河拓宽工程、供热管网一期工程以及各镇街道二级污水管网工程等项目要基本完成。
(二)加快中心城区建设,增强城市服务功能
进一步加强中心城区集聚和辐射功能,加强功能性、网络化重大基础设施建设。强化精品意识,深化规划编制。以完善配套设施、增强城市功能为重点,突出抓好重点城市道路和公用设施建设。合理布局和完善城乡基础设施,加快城乡一体化进程,突出抓好以交通、电力、水利等为重点的重大基础设施建设,全面增强基础设施对经济社会发展的承载能力。重点推进重大基础设施项目61项,项目总投资36.82亿元,当年计划完成投资8.09亿元。
1、加快中心城区建设。加快城市道路建设,完成城南路改造工程、新华南路二期、池海路一期、文涛路等重点道路工程,大力推进环城东路北延伸段、东升路西段、洁芳路、长胜路完善配套工程等道路工程。完成7个老住宅小区整治改造工程。开工建设人民路改造、环城西路改造等市政设施建设。全力抓好30平方公里内农房拆迁扫尾,加快松枫台等地块改造。做好城市绿化工程,重点建设龙湫公园、行政中心市民公园(土地塘公园)一期、*大道西侧、胜利路两侧和长胜路两侧景观绿化、生态防护林等绿化项目,绿地面积106.8万平方米,力争创建成国家园林城市。
2、实施交通干线畅通工程。完成01省道大修工程、平黎公路中修工程、高桥和乍浦塘大桥维修、新07省道绿色景观大道建设,新开工平朱公路*段新建工程。
3、实施水利河道整治工程。重点建设城市防洪工程、市治江围涂工程,开工建设盐船河整治工程,启动新港河综合整治工程。
4、实施水电配套工程。①水务建设,重点抓好广陈水厂一期工程及东片五镇城乡一体化一级供水管网工程、古横桥水厂三期工程扩建、太浦河引水一期工程、西片污水管网二期工程及东片六镇一区污水管网工程的开工建设。②电源、电网建设,竣工投产220KV前进输变电工程、110KV曹桥、*及周圩新(扩)建等输变电工程,建成曹桥、新仓、广陈供电营业所,开工建设110KV如意输变电工程、35KV全塘变改造。
(三)大力发展现代服务业,促进服务业再上新台阶
围绕促进服务业经济转型提升总体要求,加快现代服务业集聚区建设,完善服务业重点项目推进机制,重点推进港口物流业、休闲旅游业、生产业、消费业建设,促进服务业总量扩张和结构优化。突出抓好服务业重点项目70项,项目总投资93.76亿元,当年计划完成投资18.27亿元。
1、加快港口物流业项目建设。依托独山港区,发挥区位、交通、海河联运等优势,加快独山港物流园区开发,推进港口码头、仓储、物流中心等港口物流业项目建设,提升物流业的发展规模和水平。粮食码头及中转库、粮食码头集运配套设施、嘉海仓储、多凌物流中心、中航油油库完成部分建设,浙江玻璃散杂货码头完成主体工程建设。
2、加快休闲旅游业项目建设。发挥九龙山旅游度假区的资源优势,加快推进度假区整体开发,进一步形成规模和带动效应。九龙山海洋公园围垦工程、陈山湾会员商品住宅工程开工建设,九龙山海洋花园、南苑国际大酒店、新纪元大酒店完成部分建设,汉爵大酒店主体工程、九龙山威斯汀酒店、九龙山西沙湾会员公寓和商业街、九龙山职工公寓、九龙山西沙湾会员商品住宅完成建设。
3、加快生产业项目建设。围绕先进制造业和现代服务业联动发展,加快推进现代物流、金融服务、商务服务等生产业项目建设,为制造业转型升级提供服务支撑。亚太物流货运配载中心和日本电产储运增资项目完成主体工程建设,金领银座大厦完成部分建设,开工建设*农村合作银行大厦,*农村合作银行新仓支行竣工并投入使用。
4、加快消费业项目建设。围绕消费结构升级与消费业联动发展,加快推进商贸流通、房地产、社区服务、公共服务等消费业项目建设,不断改善消费环境,为日益增长的消费需求提供支撑。星河湾康乐城一期、东湖商贸城、万众汽车贸易、开发区医院完成建设,市中心农贸市场土建工程、永丰农贸市场、香弄商业安置房力争完成建设,松枫台商贸区、韩家埭商业安置房开工建设。实施商品房项目20个,安置房项目14个,经济适用住房和廉租住房项目2个,保障多层次、多样化的房地产需求,不断改善城乡居民住房条件。
(四)实施民生实事工程,加快发展社会事业
围绕改善民生,增强基本公共服务功能,积极发展教育、医疗卫生、文化体育、社区养老、技术培训以及信息咨询、中介等服务业,有效补充和提升我市公共服务设施的网络配置及服务水平,使其与区域实际人口的发展需求相适应。安排社会事业项目26项,总投资11.74亿元,当年计划完成投资4亿元。继续加快实施东湖中学(迁建)、人力资源市场、第一人民医院易地搬迁等项目;基本建成市科技孵化创业中心一期工程、沙滩排球场、当湖高级中学扩建等项目,启动建设市文化馆新馆、应急救援指挥中心、农业技术推广服务中心、技工学校等项目;加快做好职业中专实训大楼等项目的前期工作。
(五)以统筹城乡综合配套改革试点为契机,加快城乡统筹新农村建设步伐
以土地流转推进农业经营规模化、置换建房推进农民居住社区化、统筹城乡推进公共服务均等化、民生保障推进农民市民化为目标,创新机制,深化改革,加大投入,加快农业经济转型升级,形成城乡产业相互融合、经济社会协调发展、资源节约和环境友好的城乡一体化发展新格局。安排现代农业、新农村建设项目18项,总投资6.56亿元,当年计划完成投资3.2亿元。其中新农村基础平台建设项目8项,总投资4.55亿元;企业发展项目10项,总投资2.01亿元。
四、工作要求
(一)统一思想,把项目推进作为加快发展的重中之重
推进项目建设是今年市委、市政府的一项重要任务,必须以高度的责任感狠抓落实。在实施项目推进过程中,要切实做到“三个相结合”。一是与坚定发展信心,引导全市共渡难关相结合。毫不动摇地坚持经济建设以项目推进为重点的发展思路,进一步认清形势,坚定信心,以高昂的斗志、必胜的决心投身项目推进年活动,积极应对,顺势而为。二是与开展深入学习实践科学发展观活动相结合。进一步增强广大党员干部科学发展的责任意识、转型升级的机遇意识、锐意进取的创新意识,牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是干事业、抓项目就是落实科学发展观的意识,真正做到以项目树形象,以项目增后劲、促发展。三是与转变政府职能,提升干部工作作风相结合。进一步强化干部队伍的大局意识和服务意识,通过深化机关效能建设,切实优化项目推进的政策环境和工作环境,充分调动广大干部投身项目推进的积极性和主动性。
(二)完善机制,确保项目建设顺利进行
1、健全项目推进工作制度。一是深化项目推进“联挂”制度。继续深化完善市领导联系挂钩项目推进工作制度,每位市领导原则上以所联系挂钩的镇(街道)为主,重点联系2个市级重点项目;同时,按照“重点联系、兼顾面上”的原则和联系挂钩镇(街道)工作要求,会同相关部门深入基层、深入项目建设第一线,及时掌握项目实施情况,加强督促指导。二是建立项目推进集中“会诊”制度。市联系挂钩领导要每月听取镇(街道)和所“联挂”项目推进情况汇报,及时帮助基层协调、解决好项目推进各环节中碰到的问题与困难。市主要领导每季一次专题听取市项目推进年活动办公室及各专项工作组工作进展情况汇报,每半年一次专题听取市联系挂钩领导项目推进情况汇报,集中研究解决项目推进中的一些难点问题。三是实行项目集中推进制度。市项目推进年活动办公室要合理制订项目推进年度计划,会同项目实施主体单位精心选择和安排项目,在3月、6月、9月等几个重要时段,分批组织项目集中开工活动,确保项目建设有层次、有时序地推进。四是强化项目主体招商制度。各镇(街道)、各招商主体单位主要负责人要确保有2个月时间、专职招商负责人有2/3时间带队赴外招商,分管工业负责人确保有3个月以上时间、其他班子成员不少于半个月时间外出招商。*经济开发区、独山港区和新仓、新埭两个中心镇要积极筹划,精心组织几次高质量的项目推介招商会;其他镇(街道)要加强项目梳理,确保全年组织不少于一次的有针对性的项目推介活动,以提高项目储备深度和成熟度,为项目实施奠定基础。市经贸局要会同相关部门及市政府驻外机构,立足招大商,将“国企”、“央企”和军工企业作为招商选资的重点对象,组织好项目推介活动,力争在引进“国企”、“央企”和军工企业投资项目上取得突破。
2、强化项目推进要素保障。一是强化资金保障。市金融办要积极发挥好桥梁和纽带作用,加强产业政策与信贷政策的衔接,定期重大项目资金需求信息,精心组织好高质量的银企洽谈会,全力争取金融部门的支持,帮助项目单位落实银行贷款。要实施多元融资,按照“放开、放胆、放手”的原则,坚持外资、民资、国资多元并举,拓宽资金筹措渠道。深化和落实项目争取举措,充分调动各镇(街道)、部门和企业的积极性,大力争取国债、企业债券、项目经费补助等政策性资金。二是强化用地保障。尽早扎实做好项目前期工作,积极争取国家和省重点建设项目的用地指标,多渠道解决重点项目的用地问题。合理配置年度用地指标,特别是对工业生产性、现代服务业等重点项目实行先上项目先到位用地指标,促使项目早日开工。三是加快推进园区平台建设。*经济开发区要切实加快转型提升步伐,独山港区要继续深入开展项目推进大会战,其他镇(街道)要切实做好工业功能区与土地利用总体规划、主体功能区规划的对接,并及时制订工业功能区三年平台建设行动计划,着重加快基础设施、创业孵化中心、标准厂房建设进度,尽快提升工业功能区的能量和能级,力争基础设施早出形象、落户企业早投产。
3、强化项目推进督查考核。一是继续实行项目推进定期检查、上报、督办制度。加强对涉及项目各项政策、措施执行情况的监督、检查,做到每月督查一次、每月汇报一次,并筛选30个重点项目进行重点督查,动态掌握项目进展情况实行“销号制”,督促相关责任单位和项目单位加快工作进度。要通过项目推进年活动简报、嘉兴日报*版、电视新闻等途径,定期对项目推进的进度排名进行通报。二是进一步加大考核力度。完善项目推进考核体系,突出体现科学发展观和“以数字论英雄”的考核理念,提高项目推进工作在镇(街道)和部门年度绩效考核中的比重。进一步加大项目推进的奖惩力度,对完成年度考核目标的项目责任单位给予奖励,特别是对作出突出贡献的单位和个人给予重奖。
(三)优化环境,提升项目推进的服务水平
1、优化项目推进政务环境。各镇(街道)、各部门要通力协作,加强协调、沟通和配合,按照项目推进“提速、提质、提效”的要求,提前介入,靠前一步,主动服务,创造良好的建设环境,着力形成强大的项目推进工作合力。各级领导干部要发挥示范表率作用,坚持一级带一级,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、项目单位现场抓的齐抓共管、上下联动、横向协作的良好工作局面。组织、纪检、监察、效能办等部门要围绕项目推进开展行风评议,强化效能监察,提升项目推进的水平。
2、优化项目推进政策环境。以深入开展企业服务年活动为抓手,继续深化领导联系挂钩、百名局长下企业、光机电和临港产业重点项目“一对一”服务,推行经济部门行政首长公开承诺制,推进行政审批“两集中、两到位”,最大限度地减少环节、简化程序、提高效率。特别要通过完善“绿色联系通道”服务,对重点项目的相关手续实行急事急办、特事特办,形成重点项目快速落地的审批模式。
3、优化项目推进执行环境。牢固树立全市一盘棋思想,努力消除项目推进过程中的一切不利因素,层层负责,层层落实,果断决策,集中时间,集中精力,集中解决一批问题。项目推进年活动办公室及各专项工作组要积极发挥各自职能作用,加强项目推进的组织、协调和督查,努力形成相互监督、你追我赶的工作氛围,确保全市项目建设平衡发展,同步推进。
我区起草制定了《下花园区人民政府关于基层医药卫生体制综合改革实施办法》以及乡卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室改革方案,基本药物制度运行补偿暂行办法基层医疗卫生机构财政国库集中支付管理暂行办法,基层医疗卫生机构绩效考核暂行办法,基层医疗机构基本药物和增补的非基本药物使用与采购管理暂行办法等7个配套实施方案,确保了我区医药体制改革稳步推进。
加快推进基本医疗保障制度建设
2012年全区农业人口26700人,参合25379人,其中农村低保、五保、优抚对象共3909人,参合率已完成95%,圆满完成了目标任务。人均筹资标准提高到290元,其中参合农民个人缴费50元,各级财政补助240元。实行门诊统筹,医疗费用达到即时结算,最高支付限额每人每年7万元。同时积极探索多渠道补偿机制,在4个乡卫生院、2个社区卫生服务中心和29个村卫生室执行一般诊疗费规定,按照9元每人次.疗程发放,目前已发放到位。另外在区卫生局设立药品零差率专户,区财政拨付药品周转资金10万元,用于支付药品采购。各基层医疗单位药品销售后,将销售款足额上缴区卫生局药品零差率专户,卫生局根据医疗机构购进药品金额足额统一支付药品经营企业。基层医疗机构的医疗收入全部上缴区财政,由财政足额返还用于医疗机构的日常工作经费开支。实现了收支两条线管理。
基本药物制度和药品零差率实施情况
4个乡卫生院和3个社区卫生服务机构按照要求实施国家基本药物制度,执行了国家、省确定的基本药物和增补的非基本药物有关规定。基本药物和增补的非基本药物由省统一网上集中招标采购、统一定价、统一配送,取消药品加成。统一制作了基本药物价格公示栏,并在基层医疗卫生机构醒目位置公示。2个社区卫生服务机构于2011年4月1日,4个乡卫生院于5月1日,段家堡乡4所村卫生室从2011年8月1日,定方水乡、花园乡、辛庄子乡的25所村卫生室从2011年12月1日起全部实行基本药物和增补的非基本药物零差率销售。截止目前,基层医疗卫生机构零差率销售药品共计137.61万元。同时,我区严格执行药品零差率销售财政补助政策,截止目前基层医疗机构药品零差率补助11.42万元,村卫生室按照区域人口人均5元补助药品零差零率销售,截止目前,共补助村卫生室药品零差率销售1.5万元。
机构设定、核岗定编和全员聘用
为全面推进医改工作,我区全面推进基层卫生人事制度改革工作,我区共设立乡卫生院4所,社区卫生服务中心2所。目前各乡卫生院人员及社区卫生服务机构人员编制已由省、市编制部门批复,其中乡卫生院共43名,社区卫生服务机构共62名。根据制定的《下花园区基层医疗卫生机构人员竞聘方案》及《下花园区乡卫生院、社区卫生服务机构招聘方案》,目前已完成乡卫生院院长和社区服务中心主任竞聘工作,同时,乡卫生院及社区卫生服务机构工作人员竞岗工作已完成。目前,2所社区卫生服务中心已办理机构法人证书。乡卫生院、社区卫生服务机构人员招聘工作待市编办批复后即可实施。
促进基本公共卫生服务逐步均等化
在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案,健康教育,预防接种,传染病防治,儿童、孕产妇、老年人保健,慢性病管理,重性精神疾病患者管理,卫生监督协管等10类国家基本公共卫生服务项目,截止目前,农村居民建立电子档案15730份,建档率58%,城市居民建立电子档案21179份,建档率52%。农村孕产妇住院分娩率达到100%,继续落实农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、预防艾滋病等母婴传播、15岁以下人群补种乙肝疫苗工作。截止目前,补助农村产妇120人,发放叶酸164人。认真开展基本公共卫生服务绩效考核,并将妇幼保健工作纳入组织部门考核目标。为全区村卫生室配备了微机和打印机。
完善农村三级医疗卫生服务网络
积极争取国家项目支持和地方配套,统筹规划,继续加强乡卫生院房屋、设备和人才建设。积极加强对村卫生室标准化建设和一体化管理的力度,目前,我区已制定了乡村医生队伍建设实施方案及乡村卫生服务一体化管理实施方案,完成了乡村卫生室的整合,达到了一村一室一址的要求;并按照村卫生室建设标准和设置要求,对辛庄子河南坊村、花园乡磁炮窑村等8个村卫生室进行改建,改建后村卫生室达到诊疗室、治疗室、药房三室分开,基本满足群众看病就医需要,目前7个村卫生室已通过区卫生局的达标验收。
推进分配制度改革,完善激励约束机制
在界定乡卫生院、社区卫生服务机构功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准,转变运行机制、绩效考核的同时,区政府按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的职能拨付业务经费,使其正常运转。区财政局和卫生局按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则,共同对乡卫生院、社区卫生服务机构近3年的收支状况进行测算,明确了收支范围和补助标准。根据核定的年度收支预算额度,由区财政采取按月预拨的方式拨付资金,区卫生局根据其任务完成情况、患者满意程度的情况,组织相关人员对乡卫生院及社区卫生服务机构进行全年考核,乡卫生院对村卫生室进行绩效考核,并结合年终考核结果进行全年结算。
健全基层医疗卫生服务体系及项目建设情况
组织实施了城镇社区卫生服务中心和定方水中心卫生院基础设施建设项目,定方水中心卫生院基础建设项目已完工。城镇社区卫生服务中心基础建设项目已完成主体工程。在项目争取上,经多方努力,国家发改委已将区医院基础建设项目列入国债投资项目,国债资金补助1200万元,已于2011年11月15日举行了奠基仪式,各项工作证在有序进行。卫生监督所基础设施建设项目和投资165万元的花园乡卫生院和171万元的辛庄子卫生院改扩建项目均已立项,相关手续正在办理中。
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