简述行政监督的作用

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简述行政监督的作用范文第1篇

关键词：林业植物检疫；行政行为；林业资源

1引言

由于经济的快速发展，林业资源的过度利用造成了环境的急剧破坏。保护林业植物资源对我国来说显得非常必要，基层林业植物检疫的要求也必须提高标准。

基层林业资源检疫对于保护本地区的林业生产和生态平衡有非常重要的意义。由于经济的快速发展，林业资源的破坏越来越严重，林业植物检疫的标准也必须要提高。本文介绍了莆田市涵江区亚热带海洋性气候对林业资源发展的有力条件，涵江区也借此着力打造城市的绿化工作，但所有的努力必须依靠林业植物检疫的具体行政行为进行制度保障，只有这样才能保障现有的林业植物不受到破坏。

涵江位于福建莆田中部，属典型的南亚热带海洋性气候。这里季风明显，冬暖夏凉，气候宜人，日照充足，雨量充沛。涵江是莆田木兰溪平原的一部分，土地膏腴，物产丰富，盛产各种农产作物以及各种海产品，境内非金属矿藏丰富。大自然赐给涵江大地以丰厚的物产，依托适宜的气候，涵江拥有丰富的林业资源。

为了更好地改善人居环境、打造生态宜居新城，涵江区注重开展造林绿化工作，持续推进以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的“四绿”工程建设。涵江区着力抓好沈海高速涵江段森林通道建设，打造“带、网、片”相连的“四季皆绿、四季有花、四季变化”的森林景观通道；突出加强沈海高速、福厦铁路、向莆铁路两侧一重山等“三沿一环”林分补植修复，提升森林生态功能和森林景观效果。2012年该区共完成造林绿化39445亩，占省级下达造林任务35600亩的1108%，全面超额完成年度造林绿化任务。2013年，该区计划造林绿化29800亩，将完成幼林抚育3800亩，封山育林20000亩，让城乡绿化美化水平不断提升。丰富的林业资源必须由制度来保证其不被破坏，涵江区基层林业植物检疫的行政行为与一般的行政行为有相同点，也有不同点。莆田市涵江区林业局行政执法依据是各种法律法规，如《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》等。

2基层林业植物检疫简述

基层林业植物检疫是为了保护本国或本地区林业生产和国土生态的安全，服务林业生产的发展和商品流通，由法定的专门机构，依据有关法规，应用现代科学技术，对在国内和国际间流通的应施检疫的林业植物、林业植物产品及其它应检物品，在流通前、流通中和到达新的种植或使用地点后采取包括法制管理、行政管理和技术管理等管理措施在内的一系列旨在预防危险性林业有害生物人为传播和定殖的一切官方活动。

基层林业植物检疫具有以下几个特点：①它是技术性与政策性都特别强的工作，它与其他林业植物保护工作的区别是其有法律特点；②林业植物检疫人员必须掌握相关的技术，同时也要能正确实施各种行政方面的行为。

3基层林业植物检疫行政行为实施种类

基层林业植物检疫有以下几种具体的行政行为，分别是行政受理、行政确认、行政许可、行政监督检查、行政处罚和行政强制。

（1）行政受理。指林业植物检疫机关受理来自公民或法人的有关申请，并依法进行办理的行政行为。比如上级机关受理公民或法人复议申请或受理报检等。

（2）行政确认。指林业植物检疫机关按照有关法规确认与公民权利义务密切相关事实的行政行为。比如说在运输检疫时，检查是否有检疫对象。

（3）行政许可。行政许可的对象是生产应施检疫的林业植物及其产品的法人、公民或其他组织。

（4）行政监督检查。指林业植物检疫机关监督、检查公民遵守植物检疫法规情况的行政行为。如林业植物检疫机关在道路检查站上对过往森林植物及其产品实施检疫查验等。

（5）行政处罚。行政处罚主要是对违反林检法规的公民、法人或其他组织，给予罚款、没收非法所得、没收违反规定调运的植物和植物产品的处罚。如对违章调运森林植物或其产品进行处罚。

（6）行政强制执行。行政强制措施有对违反规定调运植物及其产品进行查封、扣押，这些必须由法院进行，因为林业检疫机构没有行政强制执行的权力。如封锁检疫对象的疫区及销毁受检疫对象污染的林业植物等。

4林业植物检疫行政行为的实施原则

任何法规的实施都有其原则，林业植物检疫行政行为的实施原则主要有合法原则、适当原则、效率原则和服务原则。

4.1合法原则

林业植物检疫行政行为的实施必须要符合法律的规定。合法原则是林业植物检疫行政行为实施的最基本要求，它贯穿于行政行为的全过程。林业植物检疫行政行为的实施的关键就是抓住合法这一原则。

4.2适当原则

公正合理是林业植物检疫行政行为实施的行为准则。适当原则与合法原相互补充，最终目的是使行政行为更加合理合法，无可挑剔。林业植物检疫行政行为实践中，适当原则比合法原则更难掌握。对于合法原则来说，只要依照法规照章办事就行；适当原则涉及的多是主观因素，有时候很难界定其范围。

4.3效率原则

指在实施检疫行政行为时要讲究效率。执行中要雷厉风行，少说大话空话；在法律法规允许的前提下，尽量将办事手续简化，提高办事效率。

4.4服务原则

林业植物检疫行政行为必须以服务社会、造福社会为基本准则，同时也必须适应社会的发展需要。

5基层林业植物检疫具体行政行为的实施

5.1林业植物检疫行政许可的实施程序

林业植物检疫行政许可可以分为以下几个步骤：申请、受理、审查、决定、依法收费和送达。

申请是申请人填写《林业植物检疫报检单》提出申请，并且提供需要的相关材料，申请人必须对申请材料的真实性负责。受理是指对属于职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的申请进行受理。审查是对是否带有林业检疫性等应检有害生物进行现场抽样检查。经过审查，对带有需要进行林业植物检疫有害生物的，签《检疫处理通知单》，依法对其进行除害处理。依法收费是指按照国家物价局、财政部颁发的《国内森林植物检疫收费办法》收取检验检疫费用。

5.2林业植物检疫行政处罚的实施程序

林业植物检疫行政处罚可以分为以下几部分：立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行和结案。

立案是指林业植物检疫机构接到举报、控告、上级交待办理等情况，有证据证明公民、法人违反了行政法规，这种情况林业机构就有权利对嫌疑人进行立案查处。调查取证是行政处罚实施程序的重中之重，取证的过程要本着公平公正、全面、客观的原则，如果证据不足就不能立案。告知是指将调查取证获取的证据、处罚的理由、处罚的程度告知嫌疑人，当事人有权利进行申辩。决定和送达与行政许可的程序基本相同。执行是指当事人按期履行行政处罚的内容。结案是指案件结束后，把案件的各种情况归档。

5.3林业植物检疫行政强制的实施程序

林业植物检疫行政处罚的程序有：内部程序、外部程序、保管与费用承担、处理与解除。内部程序是指必须报送林业单位负责人，并且获得批准。外部程序是指林业检疫单位对需要执行行政强制的单位、法人交付清单和《林检查封、扣押决定书》。保管与费用承担是指林业单位对保管过程产生的费用和因查封、扣押造成的其他损失进行赔偿。

参考文献：

[1] 富勇，黄维正，张建华.浅谈森林植物检疫行政行为[J].植物检疫，1997，11（1）：45～47.

简述行政监督的作用范文第2篇

在建筑施工过程当中，管理工作做的到位与否会对工程的质量、工程的工期以及工程的成本产生直接的影响，但是，就目前而言，我国建筑工程管理当中仍然存在着这样那样的很多问题，本文主要提出了我国建筑施工管理中所存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施。

关键词：我国；建筑；施工；管理；问题；对策

1 当前我国建筑施工管理中存在的问题

（一）安全意识不足

在施工管理当中，安全生产始终是企业生存和发展过程当中的一个永恒的主题，是对职工身心健康、安全以及效益的保障，所以说，安全意识是把建筑施工现场安全工作做好的关键所在。但是，就目前而言，施工现场的管理人员以及施工人员没有对我国的相关安全生产以及建筑知识进行深入的学习，因此，不能够对安全生产的重要性予以充分的认识，从而在具体的管理工作以及实施工作当中，没有能够把建筑施工现场的安全工作放到应有的位置上，进而造成了很多施工事故的产生。

（二）施工管理比较弱

在施工管理中比较弱，主要就是体现在施工的面比较宽、施工的流变性比较大、施工当中存在诸多的不可预见因素、施工中资源需求的种类比较烦多和复杂、施工中所涉及到的经济、技术、法律以及人际等等方面的问题比较多。所以，这就使得施工管理当中的组织协调工作的难度以及复杂程度都大大增大了，但是施工人员通常都是没有经过训练的农民工，往往会由于质量管理的质量规范以及专业技术指导的欠缺而使得施工事故时有发生。

（三）建设单位管理十分混乱

对于建筑行业来讲，它是属于传统的劳动密集型的行业，其门槛比较低，从而，各种没有管理经验以及没有相关技术和资金的中小企业也纷纷涌入到建筑市场当中，这就为行内企业造成了很高的竞争压力。另外，受到我国传统经济体制的影响，很多建筑工程单位都没有市场竞争主体资格，不是没有对法人主体进行明确，就是工程项目管理严重不规范，这些现象在招投标过程当别严重，这是因为，招投标人资格审核这一阶段，通常都会由于监督力度的不足，使得人为干扰十分严重，进而在招投标过程当中招标人明招暗定的现象十分严重。

（四）工程监督管理体系不完善

对于目前我国建筑施工工程质量监督工作来讲，主要就是通过委托第三方质量监督机构来实施的，但是，在具体的操作过程当中，这一监督方式却出现了很多的问题，国内建筑开工项目的过于繁多和工程质量监督单位数量有限之间存在的矛盾，使得监理工作的力度受到严重的制约；另外，建筑工程的行政监督方式给关联注意以及行败提供了足够的滋生控件；很多建筑监督单位往往会政企不分，私自设立一些官办实体，而这些官办实体主要是把营利作为目的的，一些建筑监督单位会通过行政部门的监管资质来成立相应的监理公司，或者是成立一些属于官办行之范畴的实验室，进而来强制建筑项目的检测工作必须在这里来实行等等，这些现象都为建筑质量管理造成了极为严重的不利影响。

2 加强建筑施工管理的措施

（一）提高工作人员的素质

要以人为中心，全面把工作人员的素质提升，不断强化对工作人员的思想政治教育以及职业道德教育，从而来使施工人员明白施工管理的重要性。另外，要结合不同工程的不同特点，在具体的用人方面，要从政治素质、思想素质、业务素质以及管理水平等等方面来进行总合且全面的考虑，对施工人员进行全面的控制，明确施工管理体制，明确各个岗位的主要职责和权利，尽可能的做到领出必行，从而来确保施工任务的按时完成。

（二）创新技术

建筑施工企业要向创新技术，就必须要把新的知识、新的技术、新的工艺以及新的设备作为技术创新的主要内容，要想实现市场价值的最大化，并把建筑施工项目的质量提升到最高的水平，离不开新的生产方式和新的管理模式的保证创新技术最为施工管理当中的一个强有力的保障，是对施工的质量以及施工的进度进行保证的关键所在，也是获得最大经济效益不可或缺的一个环节，它能够使得企业在日趋激烈的市场竞争当中始终站稳脚跟，并立于不败之地。所以，对于相关的市政管理部门来讲，要制定出促进应用新方法和新技术的管理办法，来使企业的引入新技术的资金压力得到缓解，适当的给予新型建筑企业相关的补贴，从而来使企业把更多的资源都转移至技术创新之上。

（三）创新组织机构

在施工管理过程当中，往往存在这样的现象，也就是施工单位通常考虑到的都只是自身的利益，却把其运作与建筑市场和消费者利益之间的联系给忽略了，从而给质量管理埋下了安全隐患。另外，对于监理单位来讲，往往会同时进行着很多个项目的工程施工监理，从而使得各个工程项目和施工主体之间的利益管理得不到很好的协调等等。所以，企业必须要纵观整个过程，从市场跟踪、招投标竞争、合同的签订、合同的履行、社会效益的获取以及经济效益的获得全过程为出发点，纵观全程，来把施工项目施工管理的内容以及施工主体进行延伸，建立起完善且健全的项目建立组织机构，从而来保证对项目施工全过程的有效监督。

（四）创新体制

企业要想创新体制，首先要做的就是要确立有限责任制度，企业作为项目分公司的投资主体，在进行资产经营责任制的指定的时候，要尽可能的确保产权的清晰，并建立起新的产权关系，在自己履行自己的职责的时候，要通过股东的方式来予以实现，并负担起相应的责任。这一方法实际上是把企业和项目部各自的边界责任进行了明确的界定，通过相应的企业法人财产制度的监理，来对项目部能够采用边界比较清晰的法人财产来承担相关的法人责任进行保证。

（五）做好建筑工程的交工验收管理

对于建筑后期施工管理当中的最后一个阶段，建筑工程的交工验收在整个工程项目的管理当中发挥着十分重要的作用，由于后期施工工期十分紧张、工种和工序十分繁多、投入的劳动力多、材料的规格以及品种等等繁多、各个工种交叉比较多以及专业性比较强等等这些问题，使得后期施工管理成为了对整个项目质量进行保证的关键，也还是项目能否按期完成的重要保障。所以，可以从技术、管理、组织以及经济等等这些方面来进行考虑并采取相关的措施，建立起一个组织力强、权威性高以及效率高的领导机构，在具体的验收的时候，要按照批准的计划任务书以及相关的文件、施工单位和建设单位所签订的合同、施工图纸等等的规定来严格进行，完工之后及时汇报给相关的建设单位，并及时做好交工工作。

3 结语

总之，管理是企业永恒的主题，而建筑施工管理作为建筑施工企业的核心所在，是建筑施工企业发展的源泉，一个成功的建筑项目的完成，所需要的不仅仅是各个专业保质保量并如期的把本部门的任务完成，更需要各个专业之间加强配合并共同努力。如果一个企业只有雄厚的物质基础和技术实力，但是在管理工作上却是十分薄弱，在制度上也不够健全和完善，那么这一企业肯定会在激烈的市场竞争中被打败。

所以，对于建筑施工管理部门和企业来讲，一定要能够站立在市场发展以及人民生命财产安全的高度上，来对待建筑工程的施工管理，对施工质量予以重视，能够用科学且合理的管理方法来实行建筑施工管理，来实行施工监督，通过把先进的管理理念以及管理技术引入进来来使监督和管理的力度得到不断地强化，进而达到社会效益和经济效益双赢这样的目的。

参考文献

[1]左颖，马瑞强.简述施工组织设计在施工中的作用[J].考试周刊，2009年52期

[2]黎平.浅谈施工阶段施工组织设计的科学编制[J].甘肃科技，2007年08期

[3]周志宏.我国建筑施工管理存在的问题及创新[J].装备制造，2009年11期