公司经营规划

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公司经营规划范文第1篇

关键词：特许经营；治理困境；化解规制

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.071

从20世纪末以来，伴随新公共管理运动和治理和合作的兴起，公私合作的特许经营项目也逐渐被应用于公用事业、基础设施和自然资源开发。虽然在西方国家，特许经营已经有很多年的历史，但在中国大陆起始于上世纪90年代早期，BOT、PFI和PPP特许经营项目融资是一个典型。行政管理的研究领域里，公用事业特许经营打破了政府垄断的公共事务的历史，表示“单中心治理模式”向“多中心管理模式”是一个重要的转型。特许经营的根本在于政府把市场力量和竞争机制在公共服务领域中应用，全面发挥公共部门和私营部门的优势，形成相互合作的伙伴关系，具有研究价值。

1文献梳理与问题提出

关于公私合作领域的研究引起了大批学者们的关注，并获得了的广泛的关注。首先，是对特许经营的概念的定义、特征和模式等研究。例如，萨瓦斯（2002）指出特许经营的定义是一个政府出售其服务或产品，直接向公众所授予的权利。这种形式关系到公共领域方面的使用，比如街道、广播电视、公共汽车、航空等事业，这种现象通常称为“场域特许使用（concession）”。杨胜楠（2006）将其中的具体模式PPP和BOT模式特征做出了相互比较，他认为PPP克服了BOT项目前期中作周期长，投资方和贷款人风险大等缺点，融资的成功性更高，政府拥有一定的控制权和决策权。宋桂芝（2006）认为公私合作大致分为四种模式：第一种是政府扮演生产者角色又扮演提供者角色。第二种是政府出售，被叫作私营化。第三种，由政府决策并出费，私营部门来购生产。比如特许经营、出租和补助等。最后一种是公共服务的生产者和提供者都由非营利组织和非政府组织提供，如自愿服务、自我服务等。其次，是对于特许经营中政府角色与责任的研究。湛中乐等（2007）认为PPP特许经营协议中形成的是以私人部门参与公共服务的公私法相结合的法律关系，其具备公法与私法的性质，因而政府在协议中理应最少承担三种角色的义务：规则的拟定者与执行者、公共服务的采购者和提供者、公共服务的监督者。张三力（2005）认为公用事业的本身的公共性和公益性决定了政府不可推卸的责任，政府需要考虑公共事业产品的价值体现和公众的基本价值需求。张克勇，刘详解（2008）指出，政府可以建立声誉激励机制和惩戒机制，强化成本，引导私人部门自我约束、自我提升。

对于特许经营的对象来说，集中于公共交通行业、电力行业、供水取暖等行业，对于污水处理行业的个案研究很少。那么在公私合作背景下的污水行业的特许经营项目存在的治理困境有哪些呢？本文通过特许经营的治理现状和案例进行分析，希望能够促进我国公用事业的特许经营合作项目顺利进行，并引起关注。

2案例分析：汇津污水处理案

2.1案件回放

2000年7月17日，长春市人民政府通过招商方式选择香港汇津公司，准备建设运营长春汇津北郊污水处理厂。为了使该项目顺利运作，长春市人民政府特别制定了《天津市污水处理特许经营管理办法》（以下简称“特许经营”），指出长春市排水公司（以下简称城市排水公司）和汇津中国（长春）污水处理有限公司（以下简称外方公司），签订合同企业（以下简称合作合同）共同投资设立天津市长春污水处理有限责任公司（以下简称合作创业公司）。政府给予该合作公司21年的经营时间，在此期间掌握对汇津污水处理的专项经营权，长春市排水公司负责污水处理设施的建设，建成后，他们支付给合作伙伴公司负责，合作公司运作期满后解散的，根据法律处理其债务资产和债务，并免费向城市供水公司处理。市排水公司根据合同的规定，履行污水处理，污水处理费方面的重要义务。案件的焦点在于制定的《专营办法》，外方公司认为是天津市污水处理工程和行政许可和授权行为是政府支持部门，并在现在废除了垄断的做法，相当于破坏了公司成立和运作的根本，经过几次调解不成功，外方公司在2003年8月向长春市人民政府提起行政诉讼，要求长春市人民政府对污水处理费和罚款做出赔偿，并纠正违法行为。一审中，长春市人民政府提出，外方公司和市政排水公司共同签订的《合作经营合同书》权利和义务实际上不相等，是规避中国法律而设定的，如有很多保底和固定回报条款，属于国家三令五申的变相对外融资举债的“固定回报”项目。但《专营办法》却支持了这种不公平合理行为，为了贯彻落实《国务院办公厅关于妥善处理有关外商投资投资固定回报有关问题的通知》内容，《通知》必须废止。2003年12月24日，长春市市中级人民法院就此事作出了一审判决，结果驳回了原告的诉讼请求并要求其承担案件受理费，并认定被告废止的做法合法，原告一方公司表示不服，并于2004年1月8日再次上诉。2004年2月26日，长春汇津北郊污水处理厂停止运作，并每天排污39万吨进入松花江，形成风极一时的“汇津事件”。污染事件发生后，长春市环保局发出通知，责令公司立即与公司合作，立即恢复经营，并罚款5万元。最终，多方经协商之后，在2004年5月初北郊污水处理厂恢复了基本的生产、运行。经过两年的法律纷争，最后长春市政府以2.8亿人民币回购外方股份。

2.2案件问题分析

一是审批制度不合理。上世纪90年代初，我国城市化进程很快，但是由于我们财政资金比较匮乏，为了吸引更多的外来资本前来投资，便承诺相应的固定回报作为诱饵。基于此，原本低回报、较稳定的水务行业在我国渐形成暴利产业。1998年，国务院决定禁止此种乱象，《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》便应运颁布，该文件对此类问题做了严格禁止。但在该项《通知》发出的2年后，汇津长春项目却可以通过审批立项，也从一个侧面说明地方政府打了“球”，部门的监管缺失也是其中的主要原因。

二是暴露了公共部门对于守约方的救济途径不畅，造成守约方的益保障不力。在天津污水处理的情况下，合作企业香港回春，在污水处理费的公司延迟付款，找不到合法、协调纠纷的常规方式，即经营者的合法利益没有保障。而在2004年以后，针对在公司合作制度中的企业违规行为，政府往往会通过公共权力的手段进行施压；而针对政府的违约行为，企业则通常束手无策。在污水处理的情况下，该公司是在与污水处理费拖欠，这也是经营者合法利益得不到保障。

2.3特许经营项目中的监管力度不强、市场退出机制不够完善

特许经营项目设计大部分是公共设施，有关的公共利益，在天津污水处理厂的情况下，外国公司投资27亿元，政府污水处理费超过9700元，长春市政府终于依靠28亿元的股份购买外国公司。从政府回购的角度来看，外国投资和应收账款，并没有完全恢复，虽然外国公司收回一些投资资金，但它伤害了未来的业务带来更大的利益。同时，从合作企业停止运行，然后到长春市人民政府根据城市排水公司接管污水处理设施的运作，推迟了3个月，利益受到损害。

2.4法律依据的低位阶的问题

这是整个特许经营项目都普遍存在的问题，在《行政许可法》草案和征求意见稿、特许经营权和一般许可证一起被视为同类型的行政许可，但在最后的过程之中却被渐渐所取消，“特许”作为一种专门的术语并未在《行政许可》的条例之中出现。此类现象的原因在于目前的行政审批制度还在不断的建设中，针对行政许可的种类、行政许可的范围、条件等方面还不完善和成熟。虽然特许权与一般行政许可有区别，但一般认为，《行政许可法》第12条第2款中的“通过挖掘有限的自然资源，直接关系到公共利益和公共资源配置在特定的行业市场准入是需要给予特殊权利的事项”，这一规定实际上是指特许经营理念。问题是，目前的《行政许可法》明确取消了许可证的部门规章制度，而我国目前的依据却是2004年建设部的《市政公用事业特许经营管理办法》。虽然《办法》有一定指导意义，是对经营权的保护，但由于特许经营权的确定须经《行政许可法》的调整，为什么法律已经正式实施仍然是“越权”的立法且到现在为止并没有改变初衷。显然，“办法”缺乏对自己的解释的合法性。此外，地方公用事业特许经营立法，目前只有新疆、贵州、深圳和北京四个制定了相应的地方性法规和其他地方的特许经营主要是基于地方性法规，即使按照规定，规范性文件，其结果是，造成法律依据的低位阶。

3特许经营项目的化解规制构建

3.1发挥国家立法机关的作用，为制定特许经营的高阶法律做铺垫

针对目前公用事业的特许经营立法的相关规定还尚未进到人大及其常委会的立法议程之中，现行法律的颁布时间还不能达到条件，因此国务院可以现制定相关的法规制度，等到时机成熟了再升为更高一级的法律。此外，不断加强国务院的“承上启下”的作用。现阶段需要在总结公用事业特许经营权的基础上对现有的法律进行修改和完善，形成公用事业的草案，积极向国务院提交。同时，各部位应加强对特许经营的法规进行细化，形成内容详实、操作性较强、可请合理的制度。

3.2建立公私合作合同的制度，进一步完善审批、准入与退出的相关机制

签订合同方式是国家为了制约公用事业公私合作制活动一种方式，他们通过所签订的合作合同将政府与私人企业之间的权利、义务以及责任予以规定。但目前而言，实务界和理论界针对政府方违约时，该如何去承担责任等问题尚未达成共识，签订的合同的性质也尚未明晰，这是导致汇津污水案最终东窗事发，外国公司寻求法律救济的困难的重要原因。因此，公私合作得以顺利实施，需建立并完善起公用事业公私合作合同相关的法律制度，针对合同的订立、退出等问题予以明确规定。同时合同中应对相关审批制度进行规定要求，将将风险损失最小化。

3.3加强公众参与，强化社会监督

公用事业的稳定性、必备性的特点是许多私人资本愿意投资的重要原因，此次也会通过对政府官员寻租、贿赂等途径来获得特许经营的权力。获取公用事业的特许经营权利，而资本倾向于利润也会导致寻租企业的成本移到产品或服务的价格上，然后再到消费者支付的结束。同时，公众是一个重要的监管力量，对企业的定价和服务质量给予一定的限制。因此，能够建立公众参与机制，并且使公众能够参与公私合作项目。利益的需求得到最大化的表达，也可以对政府部门和私人企业之间的合作产生一定的约束；这样一来既有助于加快公私合作制以最大的限度地来实现公共利益的目的，同时也能够保护合作企业者的相关权益。目前可喜的是，相关立法活动已开始关注公众参与的问题。为进一步加强对公用事业公私合作制的监督，可从以下方面健全当前的公众参与机制。第一，明确

信息公开主体，强化信息公开制度。信息公开是保证与促进公众参与公用事业合作项目的前提，也是满足公民知情权的保障，而信息披露的程度和获取信息的方式直接影响公众参与的广度和深度。第二，扩大信息公开范围。信息公开的启动既可由义务主体主动公开，也可应公众申请被动公开。笔者认为，在公用事业公私合作制中，以下信息应当属于主动公开的范畴：可以与公用事业相关的法律法规、公私合作合同、公用事业的价格及其调整情况、公用产品的质量和企业执行情况等。第三，拓宽公众参与的渠道，譬如通过设立公众监督委员会。

3.4拓宽法律救济的途径

行政内救济。行政内救济以其专业性、效率性的特性而具有重要的意义。所以，处理纠纷的方式应该得到充分肯定和延伸。合作企业可申请行政复议的具体范围为：第一，合作企业对政府单方变更、解除合同产生异议的情形。政府单方面变更和终止合同权利的行使必须是出于“公共利益之需要”。在公私合作协议中，项目公司认为政府行使特权并非出于公共利益的需要，或公平补偿不够，可申请行政复议。第二，认为行政机关处罚不当的情形。对政府方来讲，公私合作是其管理社会公共事务的方式之一，政府所承担的维护公共利益的法定职责不会因为私人机构而减少。因此，在BOT特许协议中，政府享有监督等行政职权，在项目公司违反约定时，政府可行使行政处罚权。同时，当政府处罚缺乏依据和理性之时，项目公司可申请行政复议维护权利。

4结语

综上所述，特许经营作为一种有效的市政工程项目而被广泛应用，符合我们当下经济的基本需求。其核心在于在传统的由政府负责的公共产品引入市场的竞争机制，鼓励了社会资本的参与，更加提高了资源利用率和效率。目前我国由于特许经营的起步较晚，尚未形成完善的立法体系，低位阶、设定权滥用和市场机制不完善等问题，希望本文的出现能够激发更多学者参与这部分的研究。同时文章也有不满意的地方，希望在未来能够更好的钻研，为我国特许经营的相关法律问题尽绵薄之力。

参考文献

公司经营规划范文第2篇

Abstract： This paper analyzes the current situation of air transport fleet flexibility and its causes， and puts forward the proposals and measures on improving air transport fleet flexibility， final analyzes the strategic importance of improving the flexibility of the airline's fleet.

关键词： 航空运输业；机队；灵活性；战略意义

Key words： air transport industry；fleet；flexibility；strategic importance

中图分类号：F125.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0294-02

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作者简介：钱晓晨（1976-），男，河北怀安人，中级经济师，研究方向为经济管理。

1 我国航空运输业机队引进历史回顾

我国航空运输业机队规划与国民经济和社会发展五年规划保持同步，一般是以五年为一个周期的，每个周期的机队引进情况简况如下：

1.1 ‘八五’及‘八五’以前——政府主导 ‘八五’及‘八五’以前，我国民航政企尚未完全分开，航空公司机队引进基本上以政府采购为主导，为配合国家政治、经济和外交外贸需要，当时除了引进波音、麦道、空客飞机外，还引进了不少的俄制和英制飞机，引进还主要以购买（含融资租赁，下同）为主，经营租赁采用较少。

1.2 ‘九五’期间——追赶潮流 “九五”初期，国内不少航空公司因为对市场过分看好，一时冲动引进较多远程宽体客机（如B767），由于无法在国际航线上成功运营，这些宽体机就转投入经营国内航线，由于其成本较高，远程优势又无法得到发挥，经营起来就较为困难。‘九五’后期，国内航空公司又掀起一股购买支线飞机的潮流，盲目效仿已相当发达的美国支线航空业。当时国外支线飞机引进成本高（关税和增值税高征），国内支线机性能差，国内支线航空运营环境不佳，既使是再精明的航空公司领导，无论怎样精心经营、加强管理，也是很难从经营支线运输中取得经济效益，也很难带来网络枢纽效应。由于这些支线飞机基本上是购买的，在今后相当长的一段时间是很难退出的，这些支线飞机的效益问题将又成为一个问题。

1.3 ‘十五’期间——理性购租 ‘十五’期间，航空公司在经历‘八五’和‘九五’后飞机引进较为理性，“十五”期间全行业净增运输飞机336架，年均增加67架，年均增速10.4%，与国民经济发展基本相适应，基本上是以引进B737和A320系列飞机为主，特别是国内航空公司在‘9.11’事件及SARS事件后，国内航空公司及时把握机会，经营租赁了大量国际市场相当便宜的飞机，取得了非常好的效果，这一阶段的飞机引进应该是较为理性的，与市场需求相吻合。

1.4 ‘十一五’期间——批量采购 由于‘十五’期间航空公司引进飞机较为理性，致使在‘十五’后期及‘十一五’前期，国内航空市场快速发展，出现了一定程度的运力紧缺，于是‘十一五’前期，新一轮的购机热潮又开始，‘十一五’期间全行业预计净增运输飞机725架，年均增加145架，年均增速13%左右。‘十一五’至今，我国航空公司已大批量采购了60架B787、150架B737、150+150架A320飞机等，这些飞机都是购买引进的，将集中在‘十一五’后期和‘十二五’交付。‘十一五’后期由于宏观经济的不确定性，这些刚性的飞机引进很难说会不会在‘十一五’末期和‘十二五’初期带来新一轮的运力过剩，从目前的宏观经济形势看这个担忧极有可能变为现实。

2 我国航空运输业机队灵活性现状及其成因

2.1 飞机引进以购买为主，购租比相对较高 由于国家政治、经济和外交外贸的需要，国家一直鼓励航空公司批量采购飞机。批量采购也给航空公司带来极大的采购价格优惠，特别是‘十一五’期间的几次批量采购，体现了我们作为航空大国的优势，批量采购价格较以前下降了约25%左右（早期的采购一般是约打7折，最近可打5折）。国家牵头、航材公司组织的批量采购是非常有意义的，应该在今后长时间内坚持这种做法。

批量采购将带来的是航空公司购买飞机较多，而购买后如果要采取售后回租，也需报请董事会、股东大会、政府等部门批准，程序较多，航空公司经常为规避各种审批就不太愿意做售后回租，同时我国民航经营租赁飞机时也需要同购买飞机一样复杂的审批程序，有时丢失了很多经营租赁的良机。我国航空运输业机队的经营租赁飞机比重较低，约为30%；而美国成熟航空公司经营租赁飞机比重一般为50%左右。

经营租赁这种飞机引进方式的优点是比较灵活，航空公司可以在短时间内调整自己的运力以适应市场需求的变化，而且经营租赁飞机的增加不加重公司资产负债表的负担，甚至在临时补充运力时，也可用湿租，连人带飞机一起租赁经营。经营租赁飞机可以通过引入期或租赁期具有可长可短的灵活性，可据此调整机队的退役时间，从而降低公司的经营风险；而且由于同飞机的可用寿命相比，经营租赁的租期通常要短得多，使得航空公司在航线规划、机型选用、架数配备上，具有较大的灵活性，便于随市场变动而调整。

2.2 购买和租赁飞机交付进度较为集中，进度灵活性较弱 由于我国航空运输业机队规划采用五年定期规划方式，没有采用滚动规划模式，民航机队五年规划一般要等到五年规划的初期才能确定，因此航空公司购机的时间一般较为集中在五年规划的中前期，航空公司购租飞机时点经常大起大落。如民航‘十二五’机队规划一般要等到2005年底才确定，由于当时全球主流飞机（如B737和A320）市场机位最少需提早2年预定，那么我国民航业机队在2006年会存在较大缺口，权宜之计，2006和2007年只好多采取经营租赁方式，航材公司组织的批量采购机位一般都在2008-2010年，2008-2010年多采取购买方式。

购买和租赁飞机的交付进度最好适当交叉排开，做到每年都有一定比例的购买飞机，每年都有一定比例的租赁飞机，如果遇到经济周期波动和外部环境变化，可以适当退出飞机，每年都可以重新审视机队规划，通过是否续租来保持机队的可调整性。

2.3 购买飞机商谈时忽视灵活性，机型间替代性较差 当今世界，科技进步日日新、月月异，飞机制造技术进步将只会越来越新，飞机的更新速度只会越来越快，如新型节能飞机B787以及超音速飞机概念等等，目前A320和B737主流机型也有继续更新换代的可能。对于新机型，航空公司往往处于两难境界，如果没有及时更新，那么可能会因机队老化而被淘汰，而引进新飞机的风险又是相当大，存在较大的技术上和运营上风险，B787和A380均较长时间的推迟交付就说明了这一点。航空公司一般在购买飞机商谈时忽视灵活性，没有适当留有余地，有时就会给生产经营带来麻烦。

3 提高我国航空运输业机队灵活性的战略意义

当今世界，商业环境的变化总是出乎所有企业家的预料。跨入新世纪年以来，频频发生的企业危机事件更是让我们意识到不确定性的时代所带来的危机性。竞争程度的日趋激烈以及技术飞速进步给管理带来的新挑战，也加重了企业战略管理的难度。在这样一个高度不确定的时代，战略灵活性无疑是企业应对变化最有效方式。

对于航空公司来说，战略灵活性的关键在于保持机队的灵活性。航空运输业是个高风险、相当脆弱的行业，经济周期性波动以及复杂多变的外部突发事件已成为影响其兴衰的典型变量，从亚洲金融危机、“9.11”事件、SARS迅速蔓延、航油价格的持续高涨以及最近的次贷危机引发国际金融和经济危机等等可以看出，每次外部因素的突现或恶化都往往导致航空公司先于其它行业而陷入困境，甚至破产。毫无疑问，这些外部因素超出了航空公司控制范围，航空公司经营风险和压力相当大。今后随着科技的进步和经济的发展，这种变化将只会出现的更多、更快，一夜之间一切就全变了，因此即使是再英明的领导者、再强的管理团队，都很难把握和预知这种变化，象华尔街的精英们一早起来就发现自己失业了要整理东西回家了。航空公司的领导者和管理团队们只能做的是顺应变化，以变以变，能对变化做出迅速的认识并付诸行动。以前的相对刚性机队规划和决策方法已很难适应时代的变化，保持机队的灵活性应成为今后机队规划和决策的重要内容。因此应适度保持机队的灵活性，能及时应对这些危机，以降低经营风险，具有重大的战略意义。

4 提高我国航空运输业机队灵活性建议和对策

由于机队规划和引进过程涉及到国家发改委、民航局和航空公司等，为增强我国航空运输业机队灵活性，应从各个方面全方位地予以系统的完善。

4.1 建议国家发改委和民航局为提高民航业机队灵活的政策支持 ①继续坚持国家批量采购的方式，尽可能降低飞机采购价格，但同时批量采购的时点适当分开，使得航空公司购买飞机的年度交付进度适当分开，并为经营租赁飞机留下空间。②目前购租飞机审批流程较长，建议增加航空公司购租飞机的灵活性，在机队规划总量规模内航空公司进出飞机的自由权。建议航空公司经营租赁飞机管理程序简化，要区别对待经营租赁和购买飞机的审批程序。现行的购租飞机管理办法将经营租赁和融资租赁、购买同等对待，适应不了国际飞机租赁市场的瞬息万变，不利于航空公司抓住时机从国际市场廉价租赁飞机。因此，建议经营租赁飞机要从宽从简审批，给企业经营一些灵活性。③对于批量采购后航空公司采取售后回租予以政策支持。简化其程序，考虑售后回租飞机只是在财务上对资产处置办法的一种调整，不涉及航空公司的任何运营保障问题，即不需要进行安全评估，建议售后回租飞机可直接由航空公司报民航局审批报国家发改委备案。④民航机队五年规划改为滚动规划，每三年滚动一次，保持机队规划的连续性，而且能及时根据外部环境进行调整。

4.2 我国航空公司增强机队灵活性应该采取的对策

①机队规划不仅要考虑飞机的引进，更重要的是要考虑未来飞机的有序退出问题。对于非主流以及即将出现替代的机型，以及机队中数量较少、非公司计划主导机型的飞机，应尽可能地采取经营租赁或售后回租的方式，以保持日后机型调整的灵活性。②适当降低购租飞机比例，在国家大批量的采购后，如果购租比例过高，可考虑将其售后回租。为短期内缓解运力紧张、机队扩充等的要求，对于可灵活调整的运力，应更多通过经营租赁，从而提高了航空公司适应市场变化的经营灵活性。对于突然出现但预计不会持续太长时间的市场机会，可以采用湿租的方式来满足需求。③合理安排购租飞机进度，做到每个年度购买和租赁的飞机比例均要合理。合理安排未来飞机退出计划，做到未来年度飞机退出计划分布相对均匀。这样，每年航空公司都有机会可以重新审视其机队规划，通过是否续租来保持机队的可调整性。④采购飞机谈判时尽量保留机型间的可替代性，为未来替换留有余地，如737和320新一代飞机正在研制，应该在购机谈判时增加机型间置换条款，或者未来对这些机型更多地采取经营租赁方式。未来，机队不仅要简化，还要灵活。

参考文献：

[1][美]纳西姆.尼古拉斯.塔勒布《黑天鹅——如何应对不可预知未来》.

[2]Paul Clark（空客）《Buy the Big Jet》.

[3]章雯（国航）航空公司机队规划.

[4]罗伟德（东航）.飞机融资方式的选择与机队扩张风险的控制.

公司经营规划范文第3篇

可是事实情况却是，很多企业在因为市场部不能产生直接的销售贡献，而只是简单将市场部看做一个服务部门，简简单单的负责一些宣传品的设计印刷、起草一起文案方面的东西、组织一些活动等等。并且在与销售部的对接上，完成根据销售部的指令在做工作，没有任何独立性和自主性，这样的市场部没有起到市场部应有的作用，是部门构建上的极大浪费。

那么，作为现代企业里面一个关键的部门，市场部该承担什么工作才能体现出市场部的价值呢？简单点来说就是立足市场、研究产品和市场的结合，走专业化和策略化的指导销售之路才是核心。所以，市场部定位也就比较清楚了：直接面向市场，为公司经营活动提供专业的市场研究、产品研究、经营规划和策略，各种活动组织实施，以及相关的培训、宣传和促销品制作、市场监管等，保证公司销售工作顺利开展，销量和市场占有率的不断提升。

1、 产品研究。通过专业的产品经理，对公司现有产品及竞品进行深入而专

业的研究。主要工作内容包括：

A、重点品种的专项研究。通过对公司阶段内重点品种的专项研究，制定公司重点产品切实可行的经营和促销策略。同时，为公司销售部人员提供一线市场信息，并通过报告和培训强化认识。

B、独家品种的市场规划研究。包括研究同类品种的厂家、规格、销量、政策、渠道、市场占比、操作模式等信息的调研，作为参考信息来决定公司产品的市场定位和经营策略；

C、非独家品种的市场规划研究。包括研究相同品种的厂家、规格、销量、政策、渠道、市场占比、操作模式等信息，决定公司产品的市场定位和经营策略；

2、　 市场研究。通过及时性的市场研究，理清全国市场和各个区域市场的发展脉络，有助于自下而上制定各类经营方案和促销方案。主要研究方向包括：

A、医药行业政策变化情况，为公司经营提供支持；

B、各省市招投标及相关情况，保证中标价格、产品数量；

C、重点区域市场渠道相关情况，为制定经营策略提供一线支持。

3、　 经营策略制定。通过详细而专业的市场研究和产品研究，结合公司情况以及各个市场实际，制定切实可行的经营策略，并监督执行。

A、公司年度经营方案；

B、公司季度经营方案；

C、重点区域经营方案；

D、阶段内市场经营方案执行情况及市场问题汇总。

4、　 活动组织和实施。根据公司经营计划及阶段市场开发需求，组织公司内部和外部的各项活动；

A、组织公司阶段性的大型促销活动并负责监督实施；

B、组织并实施国药会等展会的各项工作；

C、组织实施公司年度、季度及区域的经销商会议；

D、组织公司定期不定期的员工培训等内部活动；

公司经营规划范文第4篇

关键词：企业管理会计；信息系统；企业价值；实现路径

一、管理会计的职能定位

（一）基于信息系统的管理会计职能定位基于信息系统管理会计，许多专家学者都做了详细的定义。牛彦秀（2007）指出，管理会计仅是会计信息系统的组成部分，能够提供企业经营的核算信息，管理会计对企业经营而言具有核算功能。管理会计能够为企业管理提供决策支持，按照各个步骤在企业经营中实施有效的措施。范丽仙（2014）提出，企业管理会计能够为企业经营提供有效的信息，从而提高企业经营管理效率，实现企业经济效益最大化。所以，管理会计不但体现传统会计监督和核算功能，也体现组织和规划功能，同时还具备评价和控制功能。管理会计职能的核心是企业管理者根据管理会计报告提供的数据信息开展计划、控制和评价，从而高效利用已有的资源，实现资源利用效率最大化。通过归纳分析上述研究成果可以得出，管理会计职能应包括决策、控制和评价。管理会计可以控制企业运营，实现既定的规划，考核企业运行成效，从财务核算拓宽到对企业过去反映、对现在控制以及对将来规划，形成了完整的时间轴来管理企业运行。

（二）基于企业价值的管理会计职能定位企业经营管理者从起初的追求股东利益最大化，逐渐变为追求相关者利益最大化，管理会计功能也随之改变。赵成民（2007）基于利益相关者的角度研究了会计管理的职能，指出管理会计具备预测、决策、规划、控制以及评价等职能。宋庆恩（2010）提出在当前市场经济环境下，企业经营管理几乎围绕价值管理开展，管理会计的职能重点划分为：预测经济环境、为企业经营提供决策服务、为企业经营提供目标、转变经济发展方式以及指导考核企业经营业绩。为创造企业价值，管理会计应不断创新经营管理方式，每一个企业经营活动都可以看成一个系统，可以开展从研发、生产、售后服务管理等各个环节，形成了企业内部完备的价值链条。所以，王斌和顾惠忠（2014）基于企业价值的视角，将管理会计职能分为两个层次：一个是信息支持体系，为企业分析价值和驱动要素决策搭建信息平台;另一个是管理调节体系，以价值驱动要素为基础规划和调节企业经营过程。

二、元亨公司管理会计职能实现路径

（一）管理会计岗位设置及职能定位（1）元亨公司简介。湖南元亨公司于2005年创立，位于长沙市，是专门制造中央空调和冷却塔的企业，企业在长沙和合肥建有生产基地，拥有遍及全国的客户。十几年来，企业高度重视经营管理，坚持“品量高、工期短、成本低”三大生产原则，抢抓发展机遇，持续不断开展产品结构审计，采取兼并重组和拓展行业的方式，延伸产业链条，打造了实力雄厚的集团公司。元亨企业从规模较小的企业，发展奥规模庞大的企业集团，拥有10多个控股子公司，在全国各个区域布局，走在了同行业的前列。企业发展之初，公司管理非常薄弱，但管理层非常注重企业管理，投入大量的财力物力人力加强企业管理会计工作，积极引进高端人才，调整企业组织结构，通过学习来改变企业管理，学习了大量关于成本否决、作业成本监管、企业责任会计等先进管理理念，推动了企业创新发展，不断提高企业内部监管和控制成本的能力。（2）公司岗位设置及主要工作内容。元亨公司根据惯例需要设立了管理会计岗位，并专门成立管理科，通过十多年的发展，管理会计职能不断拓展，细化了不同岗位的工作职责，达到管理会计监管企业经营活动的目标。本文重点分析元亨公司的岗位设置及主要工作内容。第一，成本管理岗。元亨公司以预测与决策成本为目标，采用变动成本法进行管理。主要步骤如下：首先，审核生产车间产生的成本和费用，分为计制造成本费用和当期损益期间费用；其次，分析上述两部分费用，把每部分费用划分为固定成本费用和变动成本费用；再次，编制产品成本的制造成本费用，将费用依据性质分别计入产品生产成本和制造费用的账户中。在每年度将制造成本中每个项目的变动成本与固定成本进行汇总，并将制造成本和变动成本部分汇总。最后，获取固定成本信息和变动成本信息。从元亨公司成本管理岗分析，元亨公司成本管理重点采用变动成本法核算与控制成本，从而实现预测和决策企业成本的目标。第二，费用管理岗。元亨公司为规划和控制生产经营费用，专门设立费用管理岗，主要职责包括两个方面：一方面是规划企业发生的费用；另一方面是控制规划费用。元亨公司费用管理岗坚持减少企业成本的原则，编制了预算管理制度，明确了经理办公室、预算团队及有关部门的责任，并确定了预算领导的详细职责。元亨公司费用管理岗重点采用预算管理计划和控制发生的费用。第三，管理会计报告岗。元亨公司按照一定时期编撰管理会计报告，为企业管理层决策提供相关资料。每月结账后一周内，管理科依据本月账表填写固定格式的管理会计报告，此报告反映了企业管理层最关心的经营指标，分析比较这些指标与预算数据。尤其重点分析预算指标完成情况，评价有关负责人执行工作状况。元亨公司实施预算管理过程中，根据企业实际运行状况与预算之间差异及产生差异的原因，元亨公司将预算总目标及各部门预算分目标作为业绩评价标准，对比实际情况与预算数据，找出差异及产生差异的原因，对有关责任人进行奖惩，从而调动企业员工的积极性。可以从两个方面来分析工作过程：一方面是管理分析评价会计报告中各指标，了解预算落实基本情况，找出存在的问题并分析原因，提出企业经营管理的对策建议；另一方面，依据落实预算情况对企业责任人进行奖惩，并为确定以后的预算目标提供遵循。

（二）管理会计职能实现路径（1）实现预测和决策职能的路径。管理会计预测和决策职能重点根据企业将来的经营目的和管理方式，遵循经济发展规律，选择有效的模型量化问题，预测企业销售状况、利润大小、成本高低以及企业资本变动状况，并根据预测的情况，提出实现企业目标的对策方案。企业的决策水平是以预测情况为基础的，从多种预测方案中选择最佳方案，按照相关的企业目标和相关资料，确定最佳的决策方案。在整个过程中，核心的工作是按照企业管理层掌握的企业信息对各种方案开展可行性论证，全面衡量有关因素对方案的影响，通过分析对比选择最佳方案。从元亨公司成本管理岗分析，元亨公司通过精确的运营预算，规划和决策企业经营管理，制订了企业发展战略规划。元亨公司预测经营管理重点用于销售、成本、资金以及利润等方面的预测，确定合理有效的预测指标，选择科学有效的预测方法，并对预测成效进行检验分析和评价。元亨公司在设计产品和生产产品之前就对生产经营成本进行测算，重点包括设计产品、生产技术、经营管理等方面产生的成本。从预测成本及时间顺序分析，重点体现在以下几点：一是在编制成本计划和确定成本方案时，元亨公司重点按照当前公司生产和销售情况，明确经营目标的基础上，预测经营管理成本。改进公司每年生产技术，分析计划年度产品成本情况，比如分析成本管理岗每年的产品成本态势，按照产品产量和所需成本之间的关系，预测公司的未来发展态势，从而为预测公司下一年度的产品成本方案提供决策依据。二是元亨公司在执行成本计划时继续预测成本，主要目的是考察执行成本计划的因素，进一步预测完成计划的情况，这期间元亨公司重点分析前期成本计划落实情况，考虑公司生产技术，预测对后期执行成本计划情况，从而选择生产过程中的最优成本方案。三是元亨公司重点分析成本管理岗的主要指标和成本变动之间的关系，探索两者之间存在的因果联系，通过建立数学模型分析经济技术对产品成本的影响，从而选择最优的经济技术方案。四是成本管理岗分析产品成本、数量和利润三者的关系，采取本量利分析法，预测企业产品保本点和保利点对应的销售量，预测为达到目标利润所需的固定成本及目标变动成本情况。另外，为实现预测目标，管理岗位还应提出固定成本和控制单位产品变动成本的有效方案，按照目标利润的变动，拿出相对应的决策。综上所述，实现预测和决策职能应确定对象，分析其动因，根据企业经营活动提出多种方案，并选取最佳的方案，并根据获取的信息进行反馈。

实现路径如图1所示：（2）实现规划和控制职能的路径。管理会计规划和控制职能主要通过管理手段对元亨公司经济活动开展规划，对企业经营过程进行制约，从而实现预期管理目标的过程。元亨公司管理会计的规划和控制职能，核心是通过全面预算监管来完成。元亨公司根据编制的预算，开展控制经营行为，同步的报告和记录企业经营活动，实时比较分析实际数据同预算数据的不同，并分析两者存在差异的原因，合理确定责任方。另外，对个别不利的差异提出改善的办法，根据需要修改预算，从而发挥控制职能，通过管理会计有效监管元亨公司经营过程，实现各个计划的目标。元亨公司管理会计计划和控制职能重点有以下部分构成：一是制定控制标准，全面预算不仅是元亨公司实现管理目标的重要手段，也是检验元亨公司生产经营活动的重要标准，为有效开展控制，应全面预算各项监管指标，按照元亨公司责任分工抓好落实，制定有关责任部门预算，作为考察责任部门的依据；二是及时记录日常生产获取的信息，并对有关信息进行反馈，根据企业制度编制报表；三是分析比对企业经营的反馈信息和责任预算资料，分析两者之间的差异，检验责任部门的绩效情况；四是纠正存在偏离预算差异的地方，深入分析发生差异的原因，调整元亨公司的经营活动，保证实现企业预期的生产经营目标。就元亨公司预算管理而言，主要由预算执行、预算调整和预算反馈三个控制构成，重点通过三者来实现，其中为实现预算执行控制，设立了费用管理岗的审批权限，划分了有关责任；设置了预算调整权限，明确规定预算调整的情况；同时对预算情况进行报告，确保反馈信息迅速准确。通过上述分析，管理会计规划和控制职能是采用预算管理体系来实现，如图2所示：（3）实现分析和评价职能的路径。管理会计分析和评价职能主要对象是企业内部责任单位，验证各单位的责任，实行考核评价。元亨公司重点通过责任会计制度考核有关责任，编制管理会计报告分析计算企业经营利润、成本费用及资产管理有关的指标数据，最终还是评价各管理部门完成业绩和履行责任的情况。

另外，元亨公司实行平衡记分卡，通过平衡记分卡展示公司财务目标，并检验执行和实施战略的成效，元亨公司通过平衡记分卡不仅分析了财务指标，还能评价顾客、业务流程及员工等有关工作开展情况。特别是在企业内部经营方面，为抢占市场吸引客源，满足股东对财务回报的需求，元亨公司管理层高度重视组织财务，提高客户满意度的财务目标，设立了检验目标的一系列指标。在员工学习成长方面，元亨公司管理会计报告岗明确了公司长期实现目标，重点包括组织信息体系、员工能力建设等方面的检验。对以上各方面的检验都转化为财务指标进行评价。产品质量、订单时间、产品研发、生产效率和客户满意度等方面得到逐步改进，减少了企业经营成本，增加了销售额，提高了资产周转效率，为企业发展带来了高额利润。在整个经营管理过程中，分析和评价非财务指标，使元亨公司管理层高度重视非财务业绩动机，实时掌握除财务资本之外的其他要素影响情况。通过管理会计报告和平衡记分卡，分析考核公司的财务和非财务绩效，评价财务、顾客、业务流程、技术创新和员工五个角度对公司产生的业绩。财务方面的评价指标最为重要，其他方面的业绩评价服务于财务方面的业绩评价，而且最后落实到财务方面的评价指标上。元亨公司为实现经营管理目标，获取最好的业绩，首先应让客户满意，只有客户满意才能为企业带来利润。为满足客户日益提高的需要，元亨公司积极适应市场变化，加快推动技术创新，这些都需要企业员工来实现。根据以上所述，设计了管理会计的分析和评价图，如图3所示。

三、结论及启示

（一）结论管理会计在企业经营管理过程中发挥重要功能，管理会计职能与企业内部管理密不可分，管理会计职能重点提供科学合理的经济信息，推动企业管理层更好地加强管理，提升企业经营效率。因此，管理会计拓展了传统会计监督、反映的职能，赋予了新的管理职能，但具体有哪些职能，当前的专家学者没有定论。所以，本文梳理总结了有关管理会计职能，以元亨公司为例，分析了有关管理的实践运用，考察已有研究总结的管理会计职能，发现管理会计职能包括预测和决策、规划和控制及分析和评价三大职能，从单纯的财会核算与反映拓展到了反映企业过去、控制现在及规划未来。这些职能有机连接起来，建立在企业生产经营成本上，形成了完备的时间链，对企业经营管理具有重要作用。通过深入归纳总结研究结论，清晰地发现实现管理会计职能的路径及管理会计职能的内在逻辑，其中，实现预测和决策职能的路径是建立在成本对象的基础上，分析成本动因，体现控制经营成本的多种方案，采取变动成本法选择最佳方案；实现规划和与控制职能的路径重点采取预算管理体系，明确经营管理目标，编制并执行预算，在执行预算过程中反馈有关信息并调整预算，最后考核预算执行情况；实现分析和考核职能的路径是有关责任单位编撰管理会计报告分析企业利润、成本、资产管理涉及的财务指标，通过平衡记分卡从顾客角度、业务流程角度、技术创新角度以及员工角度评价公司业绩，通过以上的非财务分析和评价，转化成财务评价，达到降低企业经营成本、增加市场销售额，提升资产周转率，从而实现利益最大化的目标。

（二）启示一是企业要依据实际经营状况，采取有效的管理会计方法和技术，做好经营预测和决策。在日益激烈的市场竞争环境下，企业要顺利实现战略目标，应站在企业全局的高度，对企业的每个部门和生产经营的每个环境进行科学预测。而这些预测工作需要管理会计的新技术去落实，如分析企业变动成本，再造业务流程以及全面质量管理等新兴的方法。只有科学有效的预测，才能选择出实现目标的最优方案。另外，企业开展预测和决策时，需要结合企业战略管理及战略管理会计，充分分析企业的优势和劣势以及面临的机遇和挑战，才有得出最优的决策。在竞争激烈的市场环境下，企业应充分利用管理会计预测和决策职能，协助企业管理层筹划好企业未来的发展方向，推动企业健康持续发展。二是公司加强预算监管，切实发挥管理会计规划和控制职能。任何企业能够实现持续健康发展目标，需要明确划分企业决策者与管理执行者的权限，发挥有有关管理会计职能，做好会计管理规划和控制工作。企业实施预算管理经营活动，管理者考虑为达到企业经营目标采用的方法和技术，规划和控制当前市场可能发生的变化，计划公司的经营活动，使计划实施控制在预算范围内。同时，严格执行企业预算，有效控制企业预算执行过程，客观调整预算执行发生的偏差，充分发挥企业管理会计的规划和控制功能，实现提升企业资源利用效率和经济效益的目标。三是公司持续加强业绩评价体系建设。元亨公司分析与评价经营业绩，不仅从财务角度出发，而且机结合财务评价指标与非财务评价指标，并不断完善两类指标。有关企业经营业绩分析与评价，通过企业相互协调和资源合理分配，实现企业可持续发展目标。从目前企业业绩评价状况分析，几乎都注重评价财务指标，忽略了非财务指标。所以，实现管理会计分析和评价职能，企业需要转变原有的评价理念，破除原有传统财务业绩评价，将财务与非财务评价方式有机结合，统筹企业内部与企业外部，实现企业短期与长期持续健康发展，形成崭新的业绩评价体系。

参考文献：

［1］王斌、惠忠：《内嵌于组织管理活动的管理会计：边界、信息特征及研究未来》，《会计研究》2014年第1期。

［2］张桂秀、汪智芳、彭峰：《管理会计的职能作用与信息质量》，《财会研究》2010年第4期。

［3］秦中良、孙蕊：管理会计：《新理论新实践新未来》，《财务与会计》2014年第1期。

公司经营规划范文第5篇

为进一步提高我市公交客运集约化、规模化的程度，提高运输效率和公共服务水平，规范客运市场秩序，加快公交客运经营结构调整的步伐，实现公交客运产业升级，促进我市公交客运市场的健康发展，最大限度的满足社会经济发展和人民群众的生活需求，根据市交通局《关于推进我市公交客运集约化经营的意见》，特制定公交客运集约化经营改造实施方案。

一、改造范围

《__市公共汽车客运管理条例》界定的市内公交客运线路和车辆中，现仍未实行集约化经营或集约化经营不规范的线路和车辆。

二、总体目标

1、通过采取“线路整合、股份合作、产权置换、整体收购”等方式，促进我市公交客运规模化经营，努力打造名牌企业，实现一线一公司、一公司多线规范有序的市场秩序。

2、通过采取“股份参与、到期收回、评估买断”等措施，规范公交客运线路经营模式，达到线路集约化经营的目的。

3、通过采取“准入许可、延续经营、车辆更新”等形式，进一步推进城乡客运一体化、农村客运公交化进程。

4、通过对公交客运线网的规划改造，实现一级网络公司化、二级网络集约化、三级网络规范化。

5、到2015年，建成运行有序、市场稳定、企业规范、群众便利的公交客运市场。

三、方法步骤

（一）宣传发动及前期准备工作。

1、宣传发动。各公交客运企业利用一年的时间对全体从业人员进行一次在岗培训，认真学习贯彻落实《__市公共汽车客运管理条例》和《道路运输从业人员管理规定》等法律、法规。使从业人员进一步了解有关公交客运的相关规定，特别是要了解公交客运线路的经营许可、经营期限、产权关系及违章处理规定等，为推动集约化经营奠定基础。

2、在推动集约化改造之前，各公交客运企业要按照公司的章程和要求自行解决好不符合法律的相关业务，如承包、租赁车辆等问题。在达到规范化标准的基础上进入集约化改造程序。

（二）实施阶段。

在各公交客运企业达到集约化改造基本要求的前提下，做好以下几个方面的工作：

1、以市场需求为导向，进一步加快结构调整，提升行业综合竞争力。

（1）在政府的引导下，对线路进行统筹规划，对未列入规划的线路不予办理延续经营或车辆更新。

（2）在行业管理机构和中介组织的协调下，企业通过市场化运作，对经营线路进行线路公司化改造。参照《公司法》模拟股份公司组建线路经营公司，线路公司实行法人治理结构（也可以借助骨干企业实行非法人治理结构）组建股东会和董事会，实行董事会领导下的经理负责制，股东以其持有的股份享受权利和义务，并对线路资源进行有效的管理。线路公司股本设计x股，在规定的范围，客运企业按车辆数计价入股（经营业户以车辆评估计价进入客运企业股本，经营业户股本的分红由客运企业在线路公司分红中列支），按照同股同利，盈亏共担的原则，实行年度核算，在除去应缴费用及办公和备用金管理费用外，一月一结算。对暂不入股的企业或业户应允许其经营到《__市公共汽车客运管理条例》规定的经营期限，到期后不再办理延续经营。入股或改造后的经营业户，既是线路公司参股客运企业内部的股东也可申请作为司乘人员从事线路经营，领取工资。客运企业内部业户的股份可以自由转让或买卖。

(3)

对在营线路、车辆采取承包、租赁经营的，按照客运企业与业户签订合同的条款，由客运企业收回线路经营权进行集约化改造。（本条款必须按照合同法的规定执行）

对一线一公司的线路，制定线路集约化经营规划，到期收回纳入集约化经营。

对过去擅自处分经营权或变相处分经营权的客运企业，要在妥善处理好与承包、租赁业户经济利益的前提下将车辆和经营权收回后进行集约化经营。

（4）根据《__市公共汽车客运管理条例》的规定，整顿规范公交客运线路及车辆，对利用各种形式处分经营权的客运企业，限期改正。逾期未改正的由行业主管部门收回其经营权，并对相关客运企业依法处理。

2、扶优扶强，鼓励企业规模化经营。对经营管理不善，资质条件不符合《__市公共汽车客运管理条例》规定要求的客运企业，经有关部门评估后，由具备相应资质的骨干公交客运企业进行整体收购，收购所需资金由企业筹一块，政府补一块的办法解决。客运企业要严格按照《__市公共汽车客运管理条例》的有关规定及要求规范化经营。

四、采取措施

1、为推进公交客运集约化经营的步伐，自20__年4月1日起，按照法律、法规的规定，暂停以承包、租赁方式新增公交线路及车辆的 行政许可。

2、公交客运线路承包、租赁车辆的延续经营或车辆更新，在企业做出承诺的前提下，可以增加一个经营权期限。

3、鼓励公交客运企业采取整条线路同期更新车辆的办法。如果个别车辆到期，可由客运企业暂停该车的运营，减少车辆时可适当增加班次。如果运力不足，在报请行业管理机构同意的前提下，可临时开行加班车。

4、根据淄交运【20__】29号文件规定，对新进入市场的公交客运车辆由市道协客运专业委员会召集专家共同招标确定，任何单位和个人不得以任何理由私自确定或调整车型。车辆及车型中标后方可进入市场运营。具体标准为：（1）区县内的公交线路一律使用7米以上公交型无人售票车辆；（2）区间公交线路使用中级以上且车身长度7米以上旅行型客车；（3）通乡镇村线路使用公交型或中级以上旅游型客车且车身长度均在7米以上；（4）部分线路因故需要调整车型时，只能在以上两种车型中选择，并经专家认定。

5、自20__年1月1日起，对没有纳入集约化经营规划的公交客运线路不予办理延续经营或车辆更新。（公交客运企业提报评估后的规划，混营线路由所有企业共同提报）

6、各客运企业要在20__年12月31日以前上报本企业集约改造方案，同时用三年的时间理顺明晰产权关系。

7、对从事集约化经营的公交客运线路及车辆，将按照国家关于优先发展公共交通的有关规定，给予政策优惠和财政补贴。