社会治理规划
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇社会治理规划范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
社会治理规划范文第1篇
管理资料》的通知
各乡镇综治办：
现将《乡镇社会治安综合治理规范化管理资料》印发给你们。请各乡镇结合实际，按照县XX平安建设推进工作会议的要求，认真抓好规范化管理和各项工作措施的落实。
2008年9月6日
附：《XX县乡镇社会治安综合治理规范化管理资料》
XX县乡镇社会治安综合治理规范化管理资料
主题标语： 党政重视 各司其职 齐抓共管
依靠群众 共创平安 促进发展
乡镇综治办版面内容（一）
乡（镇）社会治安综合治理规范化管理
一、社会治安边际协作联防（区域治安防范）示意图
(地域图)
二、社会治安综合治理工作组织网络图
（按瞿河组织体系）
三、社会治安综合治理职责制度
社会治安综合治理委员会职责
1、贯彻上级社会治安综合治理部署，制定本乡镇社会治安综合治理计划，并组织实施。
2、协调、检查本辖区内各单位的社会治安综合治理工作。
3、指导、帮助村民委员会、居民委员会做好社会治安综合治理工作。
4、组织开展各种形式的治安防范活动，建立健全群防群治网络。
5、及时掌握社会治安动态，及时消除治安隐患。
6、依照有关规定确定对本辖区的单位和责任人的奖励和处罚。
7、办理社会治安综合治理其他事项。
社会治安综合治理委员会办公室职责
1、负责乡镇社会治安综合治理委员会的日常工作，根据党委、政府和乡镇社会治安综合治理委员会的部署，提出工作措施和建议意见。
2、组织开展社会治安综合治理重大活动，指导村、社区、单位抓好社会治安综合治理各项工作，检查督促工作措施落实。
3、掌握本乡各部门各单位社会治安综合治理工作开展情况和社会治安状况，及时向党委、政府和综治委提出整改措施。
4、培养典型，推广经验，鼓励先进，推动后进，开展调查研究，不断探索适应新形势发展的社会治安综合治理新路子。
5、完成乡党委、政府和上级综治办交办的其他事项。
社会治安综合治理工作制度
乡综治工作制度
一月一次综合治理工作例会；一月一次四防安全督促检查；
半月一次矛盾纠纷排查调处；一年一次综治目标考核奖惩。
村（社区）综治工作制度
一月一次不安定因素分析会，一月一次四防安全隐患检查，
半月一次矛盾纠纷排查调处，一月一次道德法制宣传教育。
单位综治工作制度
一月一次综治工作研究部署，一月一次四防安全隐患检查，
一月一次道德法制宣传教育，一年一次目标检查考核奖惩。
四、社会治安综合治理目标管理责任制
目标效绩
刑事治安案件少（全部刑事案件发案平稳，无重特大案件）
违法犯罪人员少（违法犯罪活动有效遏制，劳释解教人员重新犯罪不超过3％、5％，青少年违法犯罪明显下降。）
治安灾害事故少（不发生重大特大恶性事故）
纠纷矛盾激化少（纠纷调解率100％，调成率98％以上，无纠纷矛盾转化为刑事案件，无群体闹事事件）
见义勇为人员多（及时宣扬表彰见义勇为先进）
领导责任
抓认识动员齐抓共管，抓教育增强法制观念，
抓防范消除治安隐患，抓重点发动群众治乱，
抓创建维护一方平安，抓检查考核奖惩兑现。
工作要求
1、党政加强领导。层层落实目标管理责任制。定期研究部署、检查督促、考核奖惩。解决工作中的具体困难和问题。
2、健全工作机制。健全完善乡、村、社区、单位领导办事机构，健全完善齐抓共管责任机制、严打整治经常性工作机制、矛盾纠纷排查调处工作机制、考核奖惩激励机制。加强综治队伍教育培训和管理，充分发挥作用。综治办工作规范化、制度化。
3、强化综治基础。深入推进整体联动防范，强化农村"四级"联防网络，充实健全联动联防队伍，落实联防巡逻措施。充分发挥村"两会一队一组"，村民组"两组两员"的作用。广泛开展"四防"安全互助活动，落实流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教、国家安全人民防线五项专门工作措施。加强社会治安管理，强化公民道德法制教育。积极推进治安管理社会化、专业化、产业化。
4、推动平安建设。广泛开展平安乡、平安村、平安社区、平安单位、平安校园、平安企业、平安大道、平安院落、平安家庭等多层次多形式的创建活动和无毒社区创建活动，全面落实社会治安综合治理各项措施。
考核奖惩
考核：纳入乡党委、政府目标任务，半年一查，年终考评。
奖惩：考核结果与领导干部、直接责任人的奖金、评先、晋职晋级挂钩。先进单位实行年度表彰；未达要求，限时整改；案件事故频发，追究领导责任，实行一票否决。
五、平安建设规划
平安建设标准
一、平安乡镇
1、社会稳定。不发生危害国家安全的案件、和非法宗教活动；不发生集体上访和；矛盾纠纷调解成功率达98％以上。
2、治安良好。刑事案件万人发案率低于全县平均水平；"两抢一盗"案件低于同类乡镇平均水平；不发生重大刑事、治安案件；不发生重大治安灾害事故；辖区违法犯罪人员下降；突出治安问题得到有效治理，无治安乱点。
3、法治环境优化。公民道德法制观念增强，平安创建宣传深入，群众知晓率、参与率达90％以上。综治先进、见义勇为人员得到及时表彰。
4、群众满意。社会和谐稳定，群众对治安满意和基本满意率达到95％以上。
二、平安村（社区）
1、社会稳定：不发生危害国家安全的案件、和非法宗教活动；不发生集体上访和群体闹事事件；矛盾纠纷调解率达100％，调成率达98％以上。
2、治安良好：常年不发生刑事案件；辖区违法犯罪人员减少；无突出治安问题；不发生治安灾害事故。
3、群众满意：群众知晓率、参与率达90％以上，对辖区治安满意和基本满意率达95％以上。
三、平安单位（企业）
1、内部稳定：不发生危害国家安全的案件、和非法宗教活动；不发生集体上访和群体闹事事件；矛盾纠纷调成率达98％以上；
2、治安良好：常年不发生刑事案件；无违法犯罪人员；不发生治安灾害事故；
3、群众满意：职工知晓率、参与率达95％以上，对内部治安满意和基本满意率达到98％以上。
四、平安校园
1、校园稳定：不发生危害国家安全的案件、和非法宗教活动；不发生集体上访和群体闹事事件；矛盾纠纷调成率达98％以上；
2、治安良好：常年不发生刑事案件；青少年道德法制观念强，无在校生违法犯罪；不发生治安灾害事故；
3、师生满意：师生知晓率、参与率达95％以上，对校园治安满意和基本满意率达到98％以上。
平安建设工作体系
1、严打整治工作体系
2、社会治安综合治理整体联动防范体系
3、矛盾纠纷联动调处体系
4、社会治安管理体系
5、公民道德法制教育体系
6、社会救助保障体系
7、社会治安综合治理组织体系
六、平安建设相关部门工作责任体系（按瞿河体系）
(以上为乡镇综治办工作规范)
乡镇综治资料管理
（一）记录簿：《会议记录簿 》《四防安全检查记录簿》 《治安情况记录簿 》《 纠纷矛盾调解情况记录 》
（二）表册：《综治基层组人员名册》、《刑释解教人员安置帮教名册》、《外出务工人员名册》、《治安情况统计一览表》
《矛盾纠纷情况统计一览表》
（三）档案归类（按平安建设工作体系归类）
七大工作体系资料整理顺序：1、相关文件 2、工作纪录簿3、工作表册 4、简报资料 5、其他相关资料（图片、音像）
村综治办版面（二）
主题标语： 依靠群众 群防群治 同心同德 共创平安
村（社区）社会治安综合治理规范化管理
一、社会治安综合治理工作网络图
（按XX组织体系）
二、社会治安综合治理目标管理责任制
综治工作目标
无刑事治安案件；无治安灾害事件；
无违法犯罪人员；无群体闹事事件；
无矛盾纠纷激化；见义勇为人员多。
综治责任
落实四防安全检查督促；落实调解预防纠纷激化；
落实学法号召检举揭发；落实帮教减少重新违法。
工作要求
村（四坚持、一深化）：坚持真抓实管，坚持规范管理，坚持落实防范，坚持法制教育，深化平安创建活动。
村组（三坚持）：坚持巡逻护门院，坚持劝解化成见，坚持知情报案件。
村民户（两好）：看好房门帮友邻，管好家人斗坏人。
奖惩考核
1、半年初评，年终统一考核，考核情况与相关责任人的实绩和经济利益挂钩。
2、未达到目标责任制要求，责任人不评全面先进。因重大失误造成严重后果的，追究有关责任人的责任。
三、社会治安综合治理职责制度
村民委员会的主要职责
1、宣传宪法、法律法规和国家政策，教育村民依法履行应尽的义务；
2、建立健全治安保卫组织和人民调解组织，做好本辖区的治安防范工作，调解民间纠
3、协助司法机关查处辖区发生的各种违法犯罪案件；
4、协助司法机关对依法判处管制、缓刑、剥夺政治权利和被决定假释、监外执行人员的监改、考察和教育；
5、教育有轻微违法犯罪行为的人员；
6、协助有关部门做好刑满释放人员、解除劳教人员的安置帮教工作；
7、制定村规民约，并监督执行。
综治办主任职责
1、在村党支部、村民委员会的领导下，组织宣传国家政策和法律法规，引导村民依法履行应尽义务；
2、负责组织落实本辖区的治安防范措施，组织开展“四防”安全检查、治安巡逻和“四防”安全轮流值日活动，调解民间纠纷，化解邻里矛盾。
3、协助司法机关查处辖区发生的违法犯罪案件，组织群众制止现行违法犯罪，保护发案现场；
4、协助做好刑释解教人员安置帮教工作和预防青少年违法犯罪；
5、组织开展“平安”创建活动，督促村规民约执行。
6、完成上级交办任务。
综治工作制度
一月一次不安定因素分析会；一月一次四防安全隐患检查；
半月一次矛盾纠纷排查调处；一月一次道德法制宣传教育。
四、群防群治职责制度
治保委员会职责
1、在综治办指导下，制定治保工作年度计划；
2、负责辖区治安保卫，组织治安巡逻，做好“处法”工作，落实治安防范措施；
3、组织开展“四防”安全互助值日活动，坚持每月一次“四防”安全检查，督促整改隐患，及时上报治安信息；
4、协助公安机关查处辖区内发生的刑事治安案件；
5、协助有关部门做好刑释解教人员和其它违法犯罪人员的监改、帮教工作，防止重新违法犯罪；
6、监督执行村规民约。
调解委员会职责
1、在综治办指导下，制定调解工作年度计划；
2、负责辖区民间纠纷调解和普法工作；
3、坚持每半月一次矛盾纠纷排查，依法公正及时调解矛盾纠纷，防止矛盾激化；
4、及时上报辖区不稳定因素，维护辖区社会稳定。
辖区治安巡逻队（组）职责
1、按规定佩戴标志；
2、组织夜间治安巡逻，参与整体联动防范；
3、发现可疑人员主动盘查，组织群众制止正在作案的违法犯罪嫌疑人，及时报告公安派出所；
4、作好当日治安巡逻记录。
帮教小组职责
1、协助司法机关对依法被判处管制、缓刑、剥夺政治权利和被决定假释、监外执行人员的监督、考查和教育；
2、协助有关部门做好刑释解教人员的帮教工作；
3、教育有轻微违法犯罪行为的人员；
4、协助做好预防青少年违法犯罪工作。
四防安全互助组职责
1. 中心组长职责：
（1）组织村民参加辖区治安巡逻，制止违法犯罪行为；
（2）检查四防安全，消除治安隐患；
（3）检查督促四防安全互助组开展轮流值日活动；组织各组参加院坝联防、山湾联防、院落联防、联户联勤活动。
（4）督促村民参加辖区治安巡逻活动；
（5）及时向上级反映辖区治安问题。
2.互助组职责：
（1）在组长组织下，开展“四防”安全轮流值日活动；参加院坝联防、山湾联防、院落联防、联户联勤活动；
（2）检查督促不安全隐患整改；
（3）疏导矛盾纠纷，化解邻里矛盾；
（4）向中心组反映治安情况；
（5）做好值日记录。
治安调解信息员职责
1、协助公安机关和村综治办收集治安信息；
2、协助“四防”互助中心组组长工作，疏导矛盾纠纷，化解邻里矛盾；
3、对“四防”安全提出工作建议；
4、完成上级领导交办任务。
四防安全互助轮流值日制度
1、各户轮流挂牌值日，值日员按规定佩戴值日标志；
2、值日户认真履行职责，负责组内院落守护，提醒各户：“防火防盗，来人要报，邻里关照，文明礼貌”及时向组长报告当日不安全隐患、社情民意；
3、记录组内来人来客、矛盾纠纷、安全事故和异常情况；
4、值日结束后，于次日上午8:00前将值日牌和记录、袖标移交下一值日户；
5、值日情况作为评选“五星户”条件。
四防安全值日员职责
1、按规定佩戴标志；
2、负责院落守护巡逻和安全检查；
3、主动盘查可疑人员，组织群众制止违法犯罪行为，及时报告公安派出所；
4、作好当时值日记录；
五、平安村建设标准
1、社会稳定：不发生危害国家安全的案件和和非法宗教活动；不发生集体上访和群体闹事事件；矛盾纠纷调解率达100％，调成率达98％以上。
2、治安良好：常年不发生刑事案件；辖区违法犯罪人员减少；无突出的治安问题；不发生治安灾害事故。
3、群众满意。群众知晓率、参与知晓率达90％以上，对治安的满意和基本满意率达95％以上。
综治资料管理
（一）记录簿：《综治活动记录 》《四防安全检查记录簿》 《治安情况记录簿 》《 纠纷矛盾调解情况记录 》
（二）表册：《综治基层组人员名册》、《刑释解教人员安置帮教名册》、《外出务工人员名册》、《治安情况统计一览表》《矛盾纠纷情况统计一览表》
（社区参考以上要求规范）
村组综治阵地版面内容（三）
主题标语： 维护治安 人人有责 四防互助 家家平安
四防安全互助组
中心组：组长： 值日户： 一组：组长： 值日户：
二组：组长： 值日户： 三组：组长： 值日户：
四防安全值日任务
防火 、防盗 、 防矛盾纠纷激化、防案件事故
四防安全互助组职责
1. 中心组长职责：
（1）组织村民参加辖区治安巡逻，制止违法犯罪行为；
（2）检查四防安全，消除治安隐患；
（3）检查督促四防安全互助组开展轮流值日活动；组织各组参加院坝联防、山湾联防、院落联防、联户联勤活动。
（4）督促村民参加辖区治安巡逻活动；
（5）及时向上级反映辖区治安问题。
2.互助组职责：
（1）在组长组织下，开展四防安全轮流值日活动；参加院坝联防、山湾联防、院落联防、联户联勤活动；
（2）检查督促不安全隐患整改；
（3）疏导矛盾纠纷，化解邻里矛盾；
（4）向中心组反映治安情况；
（5）做好值日记录。
院落治安巡逻组职责
1、按规定佩戴标志；
2、组织夜间治安巡逻，参与整体联动防范；
3、发现可疑人员主动盘查，组织群众制止正在作案的违法犯罪嫌疑人，及时报告公安派出所；
4、作好当日治安巡逻记录。
治安调解信息员职责
1、协助公安机关和村综治办收集治安信息；
2、协助四防互助中心组组长工作，疏导矛盾纠纷，化解邻里矛盾；
3、对四防安全提出工作建议；
4、完成上级领导交办任务。
四防安全互助轮流值日制度
1、各户轮流挂牌值日，值日员按规定佩戴值日标志；
2、值日户认真履行职责，负责组内院落守护，提醒各户：“防火防盗，来人要报，邻里关照，文明礼貌，”及时向组长报告当日不安全隐患、社情民意；
3、记录组内来人来客、矛盾纠纷、安全事故和异常情况；
4、值日结束后，于次日上午8:00前将值日牌和记录、袖标移交下一值日户；
5、值日情况作为评选“五星户”条件。
四防安全值日员职责
1、按规定佩戴标志；
2、负责院落守护巡逻和安全检查；
3、主动盘查可疑人员，组织群众制止违法犯罪行为，及时报告公安派出所。
综治资料
“一牌一表”： 四防安全互助值日牌 四防安全互助轮流值日表（值日记录）
乡镇社会矛盾纠纷联调中心规范化管理设计
一、主题标语： 忍一时心平气和 退一步海阔天空
二、版面内容：
（一）调解组织工作网络示意图（按瞿河体系）
（二）调解工作流程图（按瞿河设计）
（三）调解服务范围
受理发生在乡内的公民与公民之间、公民与法人或其他有关组织之间发生的民事争议，以及公民、法人或其他有关组织与行政机关之间发生的行政争议；办理群众来信来访事项；咨询法律政策。
下列矛盾纠纷不受理：
1、刑事案件；
2、法律法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律法规禁止采用民间、行政调解方式解决的纠纷；
3、司法机关或者行政机关已经受理或者解决的纠纷；
4、其它不宜由本中心调处的矛盾纠纷。
（四）受理原则
社会矛盾纠纷案件，由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解；村（居）委员会或者企事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂纠纷案件和跨区域、跨单位的纠纷案件，由乡矛盾纠纷调处中心受理调解。
（五）调解原则
平等自愿原则；合法合理原则；尊重当事人诉讼权利原则。
（六）调解程序
1、接待受理；2、分流处理；3、调查核实；4、组织调解5、签订协议； 6、结案存档；7、跟踪回访。
（七）、服务承诺
不超范围受理案件；不进行有偿服务，坚持免费咨询，免费调解；不徇私枉法，坑害当事人；不超时限拖延调解；不接受当事人或与调处纠纷有关的宴请和礼物；不泄露当事人隐私，损害当事人名誉；不以向法律服务人员介绍案源谋取私利，拒绝调解；不举行无准备、无预案的调解；热情服务，礼貌待人，公平正义。
（八）矛盾纠纷联调中心职责制度制度
矛盾纠纷联调中心职责
1、严格执行《人民调解工作若干规定》，贯彻落实人民调解的方针政策，依法组织矛盾纠纷调解工作，公平正义;
2、研究制定全乡矛盾纠纷调解工作计划、工作制度、目标管理和考核办法；通报全乡调解工作情况，推广先进典型经验；
3、指导、督促村、社区、单位开展矛盾纠纷排查调处工作，收集掌握不稳定因素，及时向党委、政府汇报；主持重大、疑难复杂的矛盾纠纷的调解;
4、接待办理群众来信来访；提供法律政策咨询；做好矛盾纠纷调解和及分流处理工作，对调解人员进行业务培训和考核；
5、负责组织全乡调解人员培训；指导、督促
6、做好有关资料的整理、上报、归档等工作；
7、完成领导交办的其他事项。
人民调解委员会的职责任务
1、调解民间纠纷，防止矛盾激化；
2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷；
3、向村民委员会、居民委员会、所在单位和乡镇人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。
社会矛盾纠纷移送归口管理责任制度
中心实行“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理”的归口管理责任制：
（一）责任分解：
1、涉及群众的优抚安置、社会救助、婚姻登记、殡葬管理等矛盾纠纷，由民政部门和当事人所在村（居）委、单位负责调处。
2、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷，由农业部门、单位和当事人所在村（居）委负责调处。
3、有关国家土地法律法规和政策，土地征用和划拨、土地利用、土地所有权和使用权的争议，土地有赏转让、宅基地使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由国土、农业等相关部门和当事人所在村（居）委负责调处。
4、涉及养老保险、医疗保险、劳动争议、工伤事故等矛盾纠纷由劳动保障部门、司法所和当事人所在村（居）委、单位负责调处。
5、城镇建设、城镇管理、撤迁安置补偿等矛盾纠纷，由建设、集镇管理等相关部门和当事人所在村（居）委、单位负责调处。
6、消费者权益、商品质量纠纷、经济合同纠纷、城乡市场监督管理、查处违法经营和个体工商户的管理等矛盾纠纷，由工商等相关部门负责调处。
7、计划生育方面的矛盾纠纷，由计生部门和当事人所在村（居）委、单位负责调处。
8、涉及群体性上访的矛盾纠纷，由办牵头组织关部门和相关村（居）委负责调处。
9、涉及家庭、邻里、刑事解教人员安置和可能引发的自杀事件、民转刑案件、群体性??斗等矛盾纠纷，由综治办牵头，司法所、派出所和有关部门、相关村（居）委负责调解。
10、涉及多部门或跨乡镇的矛盾纠纷，由调处中心组织相关部门，协调有关乡镇联合调处。
11、涉及其它矛盾纠纷，由调解中心负责组织调解。
（二）办理时限
1、一般民事纠纷，10日内办结；一般行政争议，15日内办结；特殊情况可适当延长时间，但最长不超过两个月；办结后要及时向中心报告。不能按时办结要报告原因。
2、重大复杂民事纠纷或跨部门、跨乡镇的民事纠纷，15日内办结；特殊情况可适当延长时间，但最长不超过两个月；重大复杂的行政争议，20日内办结；特殊情况可适当延长时间，但最长不超过三个月。办结后要及时向党委、政府报告。不能办结的，要报告原因。
（三）责任查究
1、对矛盾纠纷排查调处工作不力，导致矛盾激化或造成重大社会影响的单位和个人，严肃追究责任，实行“一票否决”，给予相关人员党纪政纪处分。
2、接访、调处人员在接访受理、分流、调处工作中因工作失职，造成后果的，视其情节轻重，追究责任，给予相应的党纪政纪处分。
督查回访制度
1、中心每季度对村（居）委、单位进行一次矛盾纠纷排查调处工作检查、指导；对中心分流到部门、单位、村、居委调解的矛盾纠纷案件和办理的件进行跟踪了解，提出调处意见。
2、走访当事人，了解调解协议履行情况，听取群众对调处结果的意见和建议
3、定期通报矛盾纠纷的调处情况和处理情况。
调解员守则
1、必须告知当事人的权利和义务，核准参与调解人员的身份证明；
2、必须以事实为依据，依法法律为准绳，公平、正义、公开进行调处；
3、调解员与任何一方当事人有利害关系时要主动申请回避；
4、必须尊重事实，讲依据，让当事人充分发表意见；
5、必须完整客观地做好调解笔录，双方当事人陈述完毕，无论达成或达不成一致意见，都必须作好调解小结，请双方当事人签字。
调解须知
1、当事人、人经确认后参加调解，其他人员不得任意参与，中途更换当事人、人需经调解主持人认可。
2、调解主持人提问或讲话，其他人员不得干扰；当事人或人要发言、申辩时须经调解主持人同意；一方发言时，另一方不得插话。
3、要文明用语，礼貌待人，不得吵架、打闹或发生其他不文明行为。
4、经双方达成一致意见后，必须在调解书上签字；未达成协议，当事人不得吵闹，待调解中心研究后，另行通知进行第二次调解，再次调解仍达不成一致意见的，原则上调解终止。任何一方当事人可以通过诉讼程序解决本矛盾纠纷。
当事人须知
反映问题，实事求是； 要求明确，合情合理；
提供证据，真实可靠； 举止端庄，语言文明；
听从劝导，心平气和。 相互谅解，化解矛盾。
矛盾纠纷联调中心资料管理
记录簿：
1、矛盾纠纷案件受理登记簿
2、矛盾纠纷案件分流调处指派通知
3、矛盾纠纷调解记录簿
二、表 册
1、矛盾纠纷调解申请表
2、矛盾纠纷案件分流调处结果反馈表
3、矛盾纠纷案件统计一览表
4、重大纠纷情况反馈表
三、书证材料
1、调查笔录 2、调解记录 3、调解协议书
4、回访记录 5、送达回证 6、授权委托书
警民共建平安街设计
店铺（户）治安联勤联防工作规范化管理
一、街面店铺联防网络（联动指挥部、警务室）
二、社会治安联防联勤中心组（10—15户）
主题标语：
维护治安 人人有责 联防互助 家家平安
店铺联防值日牌（一）
驻段民警姓名： 联系电话： 报警电话
联 防 组
第一联防组长： 联防户（业主姓名）：
第二联防组长： 联防户（业主姓名）：
第三联防组长： 联防户（业主姓名）：
店铺联防职责制度
驻段民警姓名： 联系电话： 报警电话
联防组长职责
1、组织业主参加治安联防互助和平安创建活动；
2、检查联防组内“四防”安全，消除治安隐患；
3、及时向派出所反映街面和组内治安情况；
4、协调化解邻里矛盾纠纷；
5、协助居民委员会落实综治措施。
联防业主职责
1、看好自己的门，积极参与治安联户联防互助活动和平安创建活动；
2、管好自己的人，教育家庭成员遵纪守法，依法履行义务，诚信友爱；
3、邻里和谐相处，主动化解邻里矛盾纠纷，敢于见义勇为。
治安联防联勤工作制度
一日一次铺面安全自查； 一周一次治安梳理汇总；
一月一次隐患整改督查； 一年一次综治工作评比。
警民联系制度
每周一次互通联防情况，每月一次安全检查通报，
每季一次治安分析评查，每年一次联防考评总结。
四防值日员提示：
防火防盗 来人要报 邻里关照 文明礼貌
警民联系牌（二）
主题标语：
创建平安瞿河 共建美好家园
驻片民警： 联系电话： 报警电话：
民 警 提 示： 看好自己的门 管好自己的人
文明诚信守法纪 见义勇为树新风
四防值日员提示： 防火防盗 关门清灶
来人要报 相互关照
民警承诺： 公正执法 热情服务 接警必出 有呼必应
有情必处 有纠必调
四防值日员提示：
防火防盗 来人要报 邻里关照 文明礼貌
某 某 街 联 防 组（三）
主题标语：
维护治安 人人有责 联防互助 家家平安
版 面：
联防组长：
组员（业主）：
联防业主职责
1、看好自己的门，积极参与治安联户联防互助活动和平安创建活动；
2、管好自己的人，教育家庭成员遵纪守法，依法履行义务，诚信友爱；
3、邻里和谐相处，主动化解邻里矛盾纠纷，敢于见义勇为。
四防值日员提示：
社会治理规划范文第2篇
关键词：灾后安置规划、社会调查、舟曲
一、概述
社会调查是从事社会学研究的重要基础、也是一种重要的方法和手段。对于具有公共政策属性的城市规划而言，社会调查的意义和作用日益受到重视，本文则以甘肃舟曲为例，重点探讨灾后重建规划、尤其是灾民住房安置规划中的社会调查。
二、灾后住房安置规划中的社会调查特点
从舟曲的灾民住房安置规划来看，此类社会调查工作具有以下几个特点：
（1）时间紧。重建和安置工作的紧迫性，决定了各项规划设计以及社会调查的时间都非常紧迫。这种情况下，一方面要求调查内容和方法的选择要更具针对性，围绕调查目标，把握关键问题；另一方面，短暂的工作周期也客观上导致调查结果存在一定的局限性。
（2）调查对象比较明确。尤其是住房安置规划。例如舟曲，调查对象是按计划将要在峰迭新区解决住房的2195户受灾居民，调查小组结合灾民所属的单位或社区，共选取了1570户进行访谈或问卷调查，覆盖率达到70%以上。
（3）调查具有双重（乃至多重）任务，在舟曲住房安置规划中，既要清楚了解居民的住房和生活需求，也要起到对于安置规划宣传讲解的作用。
（4）调查结果能够快速反映到规划决策中，即时效性较强。规划设计人员或是与调查小组密切配合、或是直接参与到调查工作中，因此能够及时、有效地将调查主要结论落实到小区规划和住宅设计方案中。
总体来看，在灾后安置规划中，调查对安置工作的指导作用也较为显著，主要表现在两个方面：一是在落实当前安置政策的前提下，使小区规划和住宅建筑设计更加切合居民需求；二是通过调查了解到的实际情况，为安置政策的改进提供建议。
三、调查形式
问卷（Questionnaire）和访谈（Interviews）是两个比较常用的社会调查方法。前者较适合量大面广的调查，也适用于量化分析；后者则更加注重深度，但对调查人员的要求较高，在安置规划中，访谈也兼顾了宣传讲解需要。舟曲调查工作中采用了两种方法相结合的形式。其中，对1500户安置对象进行了问卷调查，覆盖面较广。通过调查和量化统计获得了一系列直观且具有普遍性的结论，这些结论将直接影响到具体的规划设计方案、乃至后续的施工和装修。同时，调查所获得的灾民基本情况、特别是家庭结构情况，将一定程度上反映出居民对户型的需求，因此也指导了住宅设计中的户型配比等重要内容的确定。
除了大量的问卷调查，调查小组还选取了部分灾民代表（共70户）进行了现场访谈。相比于间接发放和收集问卷的调查方式而言，访谈会取得更好的效果。一方面，在间接问卷调查过程中，问卷信息的真实性、有效性会不可避免地受到一定影响。另一方面，调查过程是一个与受访者进行交流的过程，访谈可以较为直接和全面地了解灾民的真实想法，更重要的是，调查人员通过对于规划耐心的讲解，可以帮助居民重塑对未来生活的信心。
四、调查问卷设计
不管是采用问卷还是访谈的形式，题目设计都是一个重要环节，既要追求信息的容量和针对性，也要便于受访者理解和填写，总体而言，调查问卷应力求做到“内容简明、形式活泼、题量适宜、填写容易”。
住房安置规划中，调查内容通常涉及三大类：受灾家庭的基本情况；居民对小区布局、设施和环境的使用需求；居民对安置住房的使用需求。题目形式一般以单选题为主，多选题和开放题为辅。对于问卷调查来说，题目和选项要尽量简明易懂，题目数量不宜过多，简言之，问卷设计不能因盲目追求信息量而降低信息的有效性。
五、调查结果分析
调查结果统计和分析是调查工作中的一个重要环节。它的主要作用是将调查所涉及的各方面内容进行系统地整理、归纳、分析和表达，使设计师和决策者能够客观全面的了解灾民情况和意愿，并最大限度地反映到规划设计中。
1、数据统计
完成现场调查以及问卷的回收工作之后，则进入了数据整理和分析阶段。目前较为常用的问卷统计方法是借助SPSS等计算机软件进行数据录入和分类统计。但由于数据录入要消耗较长的时间，在时间紧任务重的情况下，在舟曲的调查中并未采用这一方法，而是沿用了常规的“人工统计+EXCEL图表生成”的方式。其优点是可以快速简便地形成一些基本结论。
但是，这种统计方法存在着先天不足，它忽略了调查对象的个性特征与其选项之间的内在关联。因此，本次调查又进一步抽取了少量样本（100份），进行相对深入的统计分析，这一分析有助于调查人员更加全面的了解灾民的实际情况，从而提出更具针对性的规划建议。
2、调查报告
在数据统计的基础上，调查人员通过书写调查报告的方式对规划设计提供建议。一般来说，调查报告由调查工作情况和调查主要结论两部分组成。前者包括：调查的背景，主要任务和目的，调查对象、内容和采用的方法，调查工作的进展情况等；后者（调查结论）则是报告的主体内容。
以舟曲为例，根据调查的主要任务、并结合问卷的题目设置，《报告》将调查结果归纳为八个方面，分别为：（1）受访者的基本情况；（2）安置意向及最关心的问题；（3）交通方式及停车场地需求；（4）安置住宅户型及室内装修需求；（5）小区公共设施及活动场地需求；（6）小区管理方式；（7）未来就业意向；（8）受访者提供的补充信息（即其他需求或建议）。每个方面均提供了一个基本结论，并附上相关的统计数据。
除了分项结论外，《报告》还就调查发现的典型问题进行归纳和强调，以利于规划设计师做出整体判断、并提出针对性的解决方案。以下举三个例子。
（1）从安置对象的家庭结构来看，三口及三口以上家庭比重较高同时，结合居民意愿调查发现，受灾家庭普遍希望获得“三室一厅”的安置住房。根据这一结果，《报告》建议住宅设计中应注意：一方面，在政府提出的80平米安置标准限定下，户型设计应力求紧凑实用，特别是更高比例的三居室户型；另一方面，由于大量受访者提出愿意通过适当出钱的方式提高安置面积标准，因此户型设计中也应考虑这一因素，留出弹性，更好地满足不同家庭的居住需求。
（2）调查发现，部分受访家庭中拥有残障人士（约占调查总数的8%）。应该说，这一问题在以往的住房需求调查中关注较少。而针对这种情况，住宅设计在符合安置面积标准的前提下专门提供了一定比例的无障碍户型（图6），以满足特殊人群的生活所需，体现更多的人文关怀。
（3）本次调查格外关注受灾家庭的经济状况和生计问题。通过调查发现，受访家庭的整体收入水平较低，因此《报告》强调，新区建设不仅要为灾民提供住房等硬件条件，更要综合考虑他们的生计问题，创造大量就业岗位。关于灾民对未来就业（再就业）的憧憬和期望，调查显示，绝大部分灾民更愿意留在舟曲，其中比重最高的就业选择是在峰迭新区或舟曲老县城做小买卖，相应的，这也就带来了对底层商铺的高需求，根据这一情况，在安置小区的规划设计中，特别提供了较高比例的沿街底商住宅。
六、结语
社会治理规划范文第3篇
关键词：消防建筑消防设施三化管理长效机制
悉数建筑火灾后果严重的致灾因素无非四点：一是建筑内部立体防火分隔不到位，火灾蔓延快；二是建筑内部疏散途径设置数量少、达不到疏散安全标准；三是建筑内部消防设施故障，未有效发挥防灭火及阻火功能；四是外援专业力量少造成救援时间滞后。本文仅就建筑消防设施运行管理因素加以分析阐述。
近年来，各级地方政府逐年加大了消防队站建设和装备购置的步伐，公安消防部队的灭火、救援战斗力得以迅速提升。但随着火灾形势的发展变化，促使公安消防部队扑救建筑火灾的重点逐步由外向内转变，努力实现第一时间依托建筑内部建筑消防设施将火势控制和消灭在有限区域内的原则得到了普遍认同，“以固为主，固移结合”的战术原则更加明确。集自动报警、消防栓、自动灭火、防排烟、防火防烟分隔、应急照明和安全疏散七大功能为一体的建筑消防设施体系成为社会单位自身消防安全的保护神。一个消防管理规范、设施运行正常的场所通常具备了“早期预警、自动灭火、防火分隔、诱导疏散和辅助内攻”功能，而建筑消防设施故障、重要部位无人值守或因安保人员业务技能低导致设备的误操作俨然成为绝大多数恶性建筑火灾发生的三大“帮凶”。
众所周知，建筑消防设施安装施工质量的好坏及日常维护管理水平的高低直接决定了建筑消防设施的完好率。随着建设工程消防设计、施工地逐渐规范及消防产品领域专项整治力度地不断加大，建筑消防设施及产品的质量得以进一步地提高和保障。设施的专业维护水平和安保人员业务技能的好坏逐渐成为掌握建筑消防设施是否完整好用和有效运转的“任督二脉”。 配电控制设备、消防泵、喷淋泵、防排烟风机的状态是否良好更是确保建筑消防设施能否发挥防灭火效能的前提。无疑，控制室地规范管理和设施正确地操控则成为消防设施发挥功能的重中之重，自然也是建筑消防设施“三化”建设的核心。
一、“三化”建设实践过程中，建筑消防设施管理方面暴露出的几个深层次问题
（一）消防设计与建筑实际使用功能不匹配。具备一定规模以上的建筑普遍采用框架结构，换句话说就是大空间建筑，其主体施工往往不设置分隔。这种工程的最初消防设计通常符合国家相关规范要求，但施工完成之后，使用单位通常按其使用功能需要而不是根据最初消防设计配套的消防设施功能区域划分来对使用场所进行分隔，往往容易导致最初的消防设计不能满足场所现有功能的消防要求。
（二）消防设施管理责任不明确、安保人员业务技能缺失。建筑消防设施通常由消防控制室和设备组成。一般情况下，控制室配备有相应值班人员，负责管理并操控建筑内的各种设施。限于安保人员业务技能水平及设备点多面广的客观因素，对于设备尤其是消防水泵房、配电室、柴油发电机房等关键设备管理责任往往未给予明确和分工，安保人员发现和排除设备故障的技能不掌握、关键设施设备的应急操作规程不熟悉现象时有发生。
（三）检测维保流于形式，质量上“短斤缺两”。其一，合同期短，履约不到位。为了节约资金和应付公安机关消防机构的监督检查，部分社会单位与专业检测、维保机构讨价还价，所签专业合同大多是一年的“临时”合同。期限短、价格廉将直接导致检测、维保机构不愿意下功夫了解并掌握单位建筑消防设施真实性能状态，发现问题也不认真加以解决，而是采取能拖则拖，能骗则骗的方式，消极应付各级监管单位地检查。应付方式通常有伪造检测维保合同、临时替换故障设备、临时更换“两房两室”的安保职守人员等。其二，检测维保良莠不齐，服务不保质、保量。面对检测、维保市场的急剧扩大，为了眼前既得利益，部分检测、维保企业不顾及自身业务能力水平，盲目扩大分支服务机构，大肆“招兵买马”。从业人员未经专业系统培训和职业技能等级评定，就匆匆上岗，加之相关部门监管缺失，造成检测维保服务的质量、频次根本达不到保障消防设施正常运行的底限要求。这也有悖于《消防法》引进消防设施检测、维保专业要求，从法律层面上保障建筑消防设施质量的初衷。
二、扎实推进三化建设工作长效机制的几点建议
（一）齐抓共管，突出行政干预，把好消防产品质量源头关。笔者建议在充分调研基础上，早日完善出台《自治区消防产品联合执法管理办法》，将质检、工商等相关部门监管责任落到实处，进一步加强消防产品的生产、销售、使用领域的监管和制衡，从源头上保证产品质量，真正促成各部门共同做好消防产品质量确保工作的合力而不是各自为政的“斥力”。为质量优、信誉强的产品营造良好的市场竞争环境，切实从根本上保证消防设备、器材的使用寿命。公安机关消防机构的基层监督部门要认真执行消防产品现场取样抽检（送检）而不是为了追求送检任务而由社会单位“主动”提供样品，真正保证现场使用与送检的样品保持高度一致。也只有这样，才能使社会单位从思想和行动上重视消防产品的质量。
（二）把好消防工程的设计审核（备案）、施工监督、验收（备案）关口，软硬兼施，夯实建筑消防设施质量确保及管理规范的基础。建设工程消防设计、施工质量的好坏是场所投入使用后整个建筑消防安全能否得以保障的先决条件。为适应消防审验变革新形势，建议从源头抓起，全面实行消防设计自审、责任终身追究制度，建立健全消防设计资格证书、施工人员上岗证和质量倒查及退出机制。确实落实公安机关消防机构工程验收审、验分离，纪检参与等硬性规定，确保对消防工程质量的验收结果评判的客观真实。利用验收及公众聚集场所开业检查机会，公安机关消防机构要提前规范验收场所的消防设施（设备）标识和管理方面的建章立制工作，真正把验收场所的消防日常管理软硬件投入与消防设施质量把关置于同等地位，使场所建筑消防设施管理软硬件同时达标，逐渐改变场所先开业（使用）、后规范的不健康状况。对于审核、验收发现的问题不能仅填写《验收不合格意见书》、口头责令改正消化或是简单移交了事，应在填发《违法通知书》同时，提请相关建设行政主管部门吊销或降低其施工资质。
（三）发挥消防协会效能，规范检测维保市场，做好建筑消防设施的体检治病工作。如果检测是定期“体检”，维保则是“吃药治病”，二者是在设施投入使用后确保其正常运行的前提条件。由于检测和维保服务涉及公共消防安全与人身安全，必须实行资格管理和市场准入并将其纳入政府严格的监管之下。基于此，笔者建议早日出台《自治区建筑消防设施检测维保实施管理办法》，对于检测、维保企业的资质办理、复查、备案登记、从事业务的范围、频次、质量以及违规处理等方面予以规范。而对于分支机构的设立、服务范围、签约最低年限、收费标准等内容进行明确规定。社会单位借助检测、维保专业技术服务活动手段地开展，从而达到进一步提升建筑消防设施的质量和效能作用。
（四）扎实推动“两房”、“两室”安保人员职业化发展进程。针对“两房”、“两室”从业人员流动性大、业务能力良莠不齐，难以正常发挥建筑消防设施效能的实际情况。笔者建议依托消防协会平台，在对“两房”、“两室”职业安保人员的管理模式、社会单位收费标准、技术等级评定及晋级标准、培训及复训要求、福利待遇等方面内容进行充分调研基础上，出台《自治区社会单位消防安保人员职业管理规定》地方法规，作为各级公安机关消防机构监管、社会单位配备职业安保的法律依据和执行标准。
（五）突破传统监管模式，实现信息主导消防警务，实时保障建筑消防设施良性运行。当建筑消防设施得以保证之后，对于设施设备的良性管理就上升成为主要因素。由于设施运行过程中其自身的状态具有动态性，除了社会单位安保人员日常巡查、维护外，为了对辖区消防安全重点单位（尤其是人员密集、高层、地下及易燃易爆场所）的火灾报警信息、建筑消防设施运行状况信息及社会单位的消防安全管理信息进行接收、处理和管理，自治区科协和消防协会充分运用现代化信息手段、专业知识和技能建立起完善的消防远程监控系统，完成了社会单位对火灾防控的关口前移，实现了信息主导消防警务，革新了传统的消防监督管理模式，革命性地提升了公安消防部队实战效能。为了给社会单位“三化”建设加把“保险锁”，笔者建议依据《消防法》第三十四条之相关规定，出台《自治区消防安全监测管理设施办法》地方规定，作为各级公安机关消防机构监管、社会单位安装、使用的法律依据。
如果说检测、维保工作是保障建筑消防设施正常运行的重要节点，公安机关消防机构对社会单位开展不定期防火监督检查是构成保障设施正常运行的线，而社会单位包括“两房”、“两室”在内的安保人员日常巡查是使设施运行管理的面，那么城市消防远程监控系统则是将各场所建筑消防设施的管理形成一个立体而实时的监控网络。远程监控系统的建立真正实现并保障了对社会单位（特别是一、二级消防安全重点单位）建筑消防设施是否正常运行监管的无缝隙连接。
社会治理规划范文第4篇
一是领导重视，组织机构得力，各项工作落到实处。在各项阶段性工作中，大队领导始终高度重视，指派由分管法制工作的副大队长负责，并由大队教导员牵头，各中队负责人组成专门工作机构，抽调得力、经干的工作人员，认真抓好各项工作的开展和落实。
二是认真开展学习宣传，进行全员培训，促进全体民警对依法行政的认知、理解、掌握和运用。自支队统一分期分批有序地开展声势浩大的社会主义法制理念集中进行学习、培训和考试后。鱼峰交警大队以“规范执勤执法示范活动”为平台，进一步展现执法为民良好形象。一是规范路面执勤标准。以大队为单位，每周利用一天时间对民警进行执勤动作、普通话、日常执法用语训练和交通疏导、纠正违章等业务技能培训，做到疏导合理，站位得当，纠违行为正规。二是规范民警执法行为。大队建立了民警个人《执法考核档案》和电子执法台账，对民警执法行为进行全过程监督检查。按照“谁办案谁负责，谁审批谁负责”的原则，明确各岗位执法责任主体，对有过错案件逐一倒查，严格追究责任。同时，由一名副大队长兼职的法制员，对大队民警的执法情况进行监督，强化广大民警依法执法意识，进一步树立了良好执法形象。
2、加强内务管理，进一步提升服务质量和水平。一是认真落实持证上岗制度。在认真搞好政策法规、业务知识、操作技能培训基础上，对民警进行执法资格认证考试，实行持证上岗，以增强违法处理民警的责任感。二是提高窗口服务水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，着力在提升服务质量上下功夫。增加了窗口服务的协警员，确立了驾驶员交通违法处理“一站式”服务工作站，方便了群众，提高了效率。通过法制理念教育、规范执法行为和服务意识得到了增强，服务措施不断完善，工作效率和服务水平进一步提高，受到了广大人民群众的普遍好评，取得了良好的社会效果。
三、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，对不规范的执法行为认真进行盘查、整改和建章立制。
1、牢固树立依法管理交通、依法行政和以人为本的思想。在交通管理执法活动中，多年来，交警在道路执勤中，少数民警我行我素思想不同程度存在，纠正和处罚道路交通违法，对人不对事、感情用事的情况时有出现。比如，同样的交通违法，当事人经济条件也相当，处理结果不一样。暂扣车辆、证照不开凭证，扣留的证照私自保管，导至当事人东奔西跑，找不到地方处理。
2、打牢执法为民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在为谁执法？这个问题有的交警至今还在含糊不清，以至他们在道路执勤、执法工作中抓不做重点，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通参与者纠缠不休，费了不少口舌，牺牲了大量时间，，又激化了矛盾。比如，一企业的一辆非营运小客车忘带行驶证，执勤民警的确又清楚该车有合法的行驶证，该车系市内短途行驶而确有急事，就不要逼着驾驶人非倒回去拿证来才给以处理不可。外地车辆走错了路或停错了车。又如，一辆核载五座的小客车超座1人，核算起来是超过20，但是这种情况仍然按客运车超员20的规定处罚显然就不够公平了，要举的例子还有很多。所以通过认真学习，使我们公安交警进一步牢固树立执法为民的思想，处处多为民着想，多为民服务。从而在道路交通管理工作中，更加明确执法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隐患上，对营运性客车严重超员、对低速载货汽车（农用车）货厢载客，对无证开车、“黑车”非驾、弯道超速、超车等等这些事关千家万户人民生命财产安全的严重违法行为，坚决依照法律、法规规定上限处罚，决不能掉以轻心，因为它事关千千万万人民的利益和生命财产安全。
3、在道路交通管理执法活动中，能够把公平与正义准确的付诸于实践，从而减少交通参与者、交通违法者对执法交警的一些误解和不满。比如，有两个驾车人出现相同的一起交通违法行为，被执勤交警查获，按法律规定应处200元罚款，但张三是企业老板，经济条件很好，200元钱对他来说毫无半点影响，而李四是下岗工人，每月仅靠400元基本生活费维持家庭生活，李四拿出的200元和张三拿出的200元钱显然价值悬殊就太大，所以对张三处罚200元、对李四处罚50元都属于执法上的公平和正义，不能视为法律上的不平等。过去在道路执勤中常常遇到这样的情况，一些不理解的群众弄得交警很难处理。
4、增强交警识大体、顾大局的观念。过去，交警在强化道路交通管理工作中，考虑单一的保畅通、保安全多，对老百姓的利益、老百姓的一些特殊情况、企业发展的艰难以及加快区域经济快速发展思考得少，对道路交通管理的最终目的和方向不够明确，没有从根本上认识到交警工作的最终点和落角点是为社会经济发展服务、为人民大众服务，为经济建设保驾护航。
5、进一步增强民警工作责任心和责任感。培养民警养成不拈轻怕重、不损人利已、遇到困难和矛盾不回避，遇事不推诿、勤奋好学的好作风，进一步规范民警的言行举止，保障民警文明执法、礼貌纠章、热情服务、助人为乐、吃苦耐劳一以贯之，尽心尽职完成好各个时期上级下达的各项工作任务。
总之，坚持社 会主义执法理念，规范执法行为、促进执法公正是我们公安机关每一个民警义不容辞的职责，我们要从“立警为公、执法为民”的高度出发，充分认识深入社会主义法制理念，全面深化规范执法行为、促进执法公正的必要性和紧迫性，在实际工作中自觉认真贯彻执行，并在执行中边学边用，边领会边整改，为履行道路交通安全管理职能，提高执法水平，推进我市公安机关交通管理部门依法行政、更好地规范执法行为。真正把促进执法公正作为执法活动的基本准则，做到严格执法、高效便民、诚实守信，真正把全心全意为人民服务落到实处。
__*交警大队副大队长
社会治理规划范文第5篇
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20__年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来， 国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20__年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20__年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴XX灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次
中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
