工程建设监管

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工程建设监管范文第1篇

近几年随着农村经济形势的变化，本地加强了农田水利基本建设，

农业生产条件大为改善。但是，农民对以建成的工程没有充分利用，造成了农田水利工程的设施闲置。因此，管理保护好农田水利工程，使其发挥经济效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

二、农田水利建设存在的问题

1.工程建设存在很大的盲目性，随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。

2.工程重复建设多、半建成工程机工程纠纷多。造成规划无序、施工不能保证质量、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，比如，我县某一个乡镇进行建造田间灌溉渠道工程，本属于农业开发项目，县政府负责管理，但由于没有配备专职管理人员，建成以后无人过问，导致工程80%报废不能发挥其经济效益。

3.管理粗放，建设标准低。某些项目由于资金短缺或施工技术水平低，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，导致过早失去其使用价值，同时造成国有资产的流失。比如，有些农田水利工程建设建成后，没有落实到相关部门管理，导致工程建成不到一年，机电井有的被盗，有的毁坏严重。

4.工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡镇的土地平整项目，施工队伍不专业，监管力度不够，施工前期又存在质量问题，导致项目建设进度缓慢。

三、加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工保证质量、管理有力度，必须有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，本着先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2.农田水利建设工程的实施要建立规划审批制度、严格设计资质证制度和工程投标制度、建立施工准入证制度和工程监理制度、建立竣工验收备案制度和实行严格惩罚制度，在每一个环节加大管理力度，杜绝形象工程和豆腐渣工程，确保所建工程实实在在为民所用。小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏概全地按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况，结合当地的地址、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服务好。

四、加强对现有水利工程的使用管理和维护

1.安全管理。首先加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止很小一部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设要有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要有保证。

2.业内资料管理。关于工程管理的标准、规定、法规等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题，解决的结果及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.工程设施管理。对小型水利工程设施、等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程设施挂牌，设专人管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，依据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或单位的义务工。

工程建设监管范文第2篇

Abstract: With the increasingly deepening of urbanization process, our country''s fixed investment of engineering construction presents diversified characteristics, and the scale and numbers of engineering construction increase gradually, and people pay more and more attention to management of engineering quality. Problems in engineering quality supervision were analyzed, meanwhile, corresponding countermeasures are put forward from organization and system of supervision.

关键词： 工程质量；监管；解决措施

Key words: engineering quality；supervision；measures

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）09-0064-02

0引言

随着我国改革开放的不断深入，城市化进程日益加快，我国工程项目建设的固定资产的投资呈现出多元化的特征，同时，我国经济建设的迅猛发展，促进了我国基本建设规模和数量的不断增大，随之而来的是，工程质量管理越来越重要，难道越来越大，经常发生工程项目建设的质量问题和事故，使得工程质量形式很严峻。基于此，我国越来越重视对工程质量监督体系的建立和完善，经过不断发展，我国已经建立起初步的工程质量管理相对完整的制度，在我国的工程质量建设中起着非常重要的作用，但是在新时期，随着对工程质量要求越来越严格，工程质量管理还存在着一定的问题问题，对工程质量管理的可持续发展起到了制约作用，因此，对工程质量监管体制进行研究是非常重要和有意义的。

1工程质量监管存在的问题

首先，政府监督体系不完善，虽然工程建设过程中，我国工程监管都有不同专业的自上而下的监督制度，然而，实际过程中，工程质量管理经过核算检验和工程验收两个过程，工程质量监管仍然是微观管理的方式。政府对工程质量的监管控制进行了过多的干预，造成了政府拥有裁判员和运动员双重身份，工程质量监管控制没有得到根本性的转变。作为特殊的产品，工程的质量安全不仅仅关系到国家财产安全，更和人民的生命安全息息相关，如果工程项目发生事故，那么造成的后果是非常严重的。但是，目前我国政府对工程质量的监督控制没有其他产品质量监督制度科学有效。

第二，工程项目施工企业存在的问题。作为工程项目的直接制造与生产者，施工企业的技术生产水平，生产条件，以及管理水平对工程的质量有着直接的影响，然而，当前我国的工程项目施工企业中普遍存在着内部管理制度不完善，监督管理的标准不高，对工程质量的不够重视，管理不严等问题。

第三，目前，我国缺乏完善的工程质量监督管理的相关法律法规。目前，随着我国工程建设市场的迅猛发展，我国现有的关于工程质量监督管理的相关法律法规政策已经不能满足新时期工程质量监督管理的需要，现有的法律法规落后于工程质量监管，这就给工程的质量监督控制造成了不便，更不能给建立政府监督，社会评价，企业自主控制的工程质量责任体系提供有力的法律支持。

第四，社会对工程质量监督管理存在的问题。对工程建设的监控和管理，业主进行过多的干预。事实上，业主规范的行为对于工程建设的顺利进行，工程项目的如期完工有着直接的影响。然而，实际工程项目建设中，存在着业主过多干预工程监理工作，甚至有些业主没有经过监理部门而对施工方直接下达指令，从而引起了不必要的纠纷，造成了工程质量问题。监理部门是工程项目建设中施工现场的管理者，业主对工程质量工作委托给监理部门，应该通过监理部门进行工程项目质量的监督和管理。因此，业主直接管理监理部门，而不是管理工程项目建设过程。

2完善质量监管的解决措施

首先，树立和转变工程质量监督管理的意识和观念。我国政府主管工程建设的部门必须转变观念，严格依法，转变职能，对工程项目建设不直接指挥工程建设企业的生产经营活动，更不能直接干预企业内部的管理，从而使得工程建设企业真正按照市场经济发展的特征，自主经营，自我约束，自我发展，自负盈亏。针对不同的体制，不同的市场主体，不同的地域的企业，从市场角度出发，公平公正，为其发展提供相同条件的竞争公平的合理的市场环境。改变工作思路，做好决策从宏观把握工程建设职能。放开对企业的管理，将属于企业管理的工作交给企业管理，通过政府转变工作观念，能够营造工程建设行业公平开放的竞争环境，从而确保工程项目的目标实现，最终实现工程建设行业的和谐发展。

第二，确保工程质量监督管理部门的政府职能。政府对工程质量的监督管理在社会主义市场经济体制下是其管理的范围。因此，为了创建公平，公正，开放的竞争环境，避免工程质量监督管理人员的，把对工程质量将部门的管理方式变为通过政府财政部门全部事业单位，从而将利益和权力脱钩，并且将工程质量的监督收费纳进工程预算管理，甚至可以取消收费，从而深化工程质量监督管理部门的改革。同时，将传统的针对不同工程，不同企业的采用没有区别的单一的质量监督的方式进行改变。无区分的质量监督模式不能实现对工程对企业的公平对待。因此，必须针对不同的企业和不同的工程区别对待。集中资源对影响工程质量的突出问题进行重点解决。通过对薄弱环节以及重点环节的强化管理，采用差异化的管理方式。

第三，完善社会评价和企业自主监督控制体系。社会通过对工程项目的管理，监督，技术等方面的技术服务，对业主进行满意度调查，同时通过专门的第三方监理机构对工程项目的质量进行评价，从而全面提高工程项目质量。工程项目建设的施工企业必须具有生产合格工程产品的资质，能够对整个工程的施工过程的工程质量进行监督和控制，能够对工程实际建设中存在的问题提出相应的改进措施，建立健全工程质量监督责任制度，通过和企业相关的质量管理人员相匹配，建立有效的工程施工质量企业自主控制体系。

第四，建立和健全我国工程质量监督管理法律法规建设。完善工程质量建设许可制度。工程项目建设企业在获得相应工程资质的前提下，必须具有工程建设安全生产和保证质量的能力。工程质量许可制度能够促进施工企业的自主控制能力，对于企业质量保证机制的建立有着促进作用。建立工程质量责任制度。工程项目建设过程中，各方主体在施工过程中存在的质量问题，由工程各主体共同承担责任；工程完工以后，在工程使用寿命年限内发生的责任，发生工程安全质量问题，相应工程各方主体共同承担责任。同时，对我国现有的关于工程质量监督的法律法规进行修正，建立和健全符合时代要求的工程质量监督体制；基于法律层面，建立和市场监督相关联的机制，对工程质量管理过程中存在的脱节问题进行有效解决。对工程技术法律法规标准进行修正，工程建设质量控制的依据是工程质量标准和规范，通过新技术，新材料的应用，推进我国工程质量监管的发展。

第五，全面提高我国工程质量监督管理人员的素质。强化我国工程建设监理部门的人员素质。在工程建设质量监督中，质量监理部门的作用是非常重要的，我国形成新的工程质量监管体制时，需要强化对工程质量监督人员的素质的建设，确定工程质量监督部门的执法地位，明确其监督职责，确保监督地位，保证工程建设质量监督水平。强化工程建设质量监督的监管措施。通过法律手段对工程建设的质量监督行为进行规范，充分利用现代化的科技手段进行工程实体的质量检查，通过检查结果对工程项目建设中的违法问题进行严格处理，对工程建设进行全程的质量监督，保证工程的质量。加强工程建设各方对工程质量的意识。通过工程质量责任制度的落实，全程控制工程质量，全面提高工程质量管理，利用信息化技术，提高工程质量监督管理工作水平，从而促进工程项目建设的质量。

3结束语

随着我国工程建设事业飞速发展，工程质量管理越来越重要。本文基于对我国建设工程质量监管机制的分析和探讨，总结了我国当前建设工程质量监管中存在的问题，并结合我国当前的实际情况，提出了提高我国工程质量监管的措施，对于提高工程建设质量有着非常重要的作用和意义。

参考文献：

[1]孔凡剑.借鉴国外经验，我国建筑工程质量监管对策浅析[J].科技信息.2008.31:106.

工程建设监管范文第3篇

80年代以前，水利工程建设管理基本处于人工管理模式，即：根据人们长期工作的实践经验，借助常规的工具、机电设施和普通的通信手段，采取人工观测、手工操作等工作方式，处理工程建设管理的各类图表绘制、数据计算和文字编辑，进行工程质量、进度和投资等控制，水情、工情调度指令和启闭调节各类工程建筑物。到90年代初期，通信、计算机技术在水利工程建设管理中开始得到初步应用，但也只是作为一般的辅助工具，主要用于通讯联络、文字编辑、图表绘制和打印输出，最多作些简单的编程计算，通信、计算机等先进技术未能得到全面普及和应用，其技术特性和系统效益不能得以充分发挥。

近几年，随着现代通信和计算机等技术的迅猛发展，以及水利信息化建设进程不断加快，工程建设管理开始由传统型的经验管理逐步转换为现代化管理。各级工程建设管理部门在抓紧骨干性工程措施建设的同时，注重加强非工程性措施的建设，并着手利用通信、计算机、程控交换、图文视讯和遥测遥控等现代技术，配置相应的硬、软件设施，先后建立通信传输、计算机网络、信息采集和视频监控等系统，实现水情、工情信息的实时采集，水工建筑物的自动控制，作业现场的远程监视，工程视讯异地会商及办公自动化等。

二、系统初步解决方案

工程建设管理虽具有相应的国家管理规定和基本建设程序，但工程建设现代化管理却没有固定的模式和具体标准，也缺少现成的经验借鉴。如何根据水利工程建设管理的业务特点，制定临时（建设期）与永久（运行期）相结合的现代化管理系统的解决方案，是水利工程建设管理部门十分关注和急需的课题，也是涉及水利信息化建设战略实施的关键。

根据长期的工程实践，我们认识到工程建设管理应以传统的管理模式为基础，结合工程建设管理工作中所积累的经验，并应用现代的先进科学技术，择优配置相应的硬件设施和软件系统，构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和实用的综合业务现代化管理操作控制平台，提供信息交互、资源共享的网络服务环境，将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。

现代化管理系统建设的基本解决方案拟借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统，配置和研制开发相关的应用软件系统，实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理。

鉴于水利工程建设管理的业务特点，系统中通信传输链路的建设拟采用有线、无线兼容，多链路迂回的基本原则，其骨干性传输链路拟选择技术先进成熟、性能稳定可靠的光纤、卫星或数字微波等通信方式，以确保通信畅通、传输可靠和安全运行。计算机网络的建设拟根据工程建设管理体制的实际情况，配置相应的服务器、交换机、路由器、客户终端和网络管理等硬件和应用软件，并研制开发相关的工程建设管理专用软件，完成工程建设管理局域网络的建设，在此基础上，做好与上级业务主管部门计算机网络的汇联，从而构成一个完整的工程建设管理广域网络。信息采集网络的建设拟选择无线扩频、数字超短波等通信方式，建立区域性信息传输专用通信链路，配置相关的VHF数传电台、RCU遥测控制终端、SCADA应用软件和水情、工情遥测传感器，由此构成一个基本的实时信息采集网络。远程监视监控网络的建设拟采用4C技术（即：控制Control、通讯Communication、计算机Computer、图形显示CRT），集影像、语音等视讯和远程水工建筑物控制于一体，借助于有线无线传输媒体，配置相关的摄像、录像、数字解压缩、信号切换、图像显示和远程控制等设备，实现对工程建设管理范围内水工建筑物和作业现场的远程监视监控。专家决策支持系统的建设主要完成相关的专用工程建设管理应用软件的研制开发，预报分析水情、工情动态趋势，建立各类工程建设管理模型，制定相应的优化管理和调度方案，提供工程建设管理业务办公、计划财务、材料物资、工程合同、施工监理、政策法规、技术文档等管理自动化的服务环境，满足建设、监理、施工和管理等单位网上办公、资源共享的需要。

通过上述各网络或系统的建设，由此构成一个较为完整的工程建设现代智能型自动化管理控制系统，具有一定的先进性、成熟性和实用性，也是一个较为实际且可行的解决方案。

三、系统基本技术特性

1、双向全双工自动或手动拨号通信，实时数据传输及图文交互。

2、水情、工情信息实时自动采集、分类、处理、打印、显示、查询、存贮、检索、转发和语音报信等。

3、系统信息共享，数据库数据调用、、、预报和自动装载等。

4、非自动测量参数人工置数输入和编程设置。

5、水情、工情状态实时图形动态显示。

6、故障越限报警及自动数据保护。

7、本地Intranet互联。

8、技术文档、图文编辑、公务邮件、分析预报、调度决策、计划控制、质量监督、数字统计和报表生成等业务计算机办公自动化。

9、水情、工情动态监视和近场或远程自动控制。

四、系统建设一般模式

以某水利工程为例谈一下关于水利工程系统模式的建设情况：水利工程建设枢纽化管理系统由通信传输、计算机、视频监控管理等3个子系统组成，计算机网络和视频监控子系统的拓扑结构。

通信传输子系统由程控交换、无线通信和综合布线等部分组成，主要为工程建设管理通信和计算机网络、视频监控子系统提供专用传输链路。计算机网络子系统在局域网络建设的基础上，集数据库管理、邮件、多媒体通信和网络互联等技术于一体，形成一个完整的信息管理系统。该枢纽工地在网计算机及各类网端设备已达40多台套，与常规文档同步建立的电子文档已成档1000M。视频监控管理子系统主要由前端设备、传输设备、控制设备和显示记录设备等4个部分组成。

1、前端设备：作为图像和数据信号采集处理设备，由安装在现场的高分辨率的彩色摄像机、全方位云台、三可变镜头、室外专业防护设备等组成。系统根据工程施工、管理范围的特点，分别在立交地涵的东北、西北、东南、西南4个角和工程建设处院内各设置1套日本松下公司WV-CP430高分辨率彩色全方位摄像机，通过配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍两可变镜头和美国AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云台等设备，其视觉范围基本可以覆盖地涵全部，以及该枢纽国道桥全线施工范围，工程建设处院内的前端设备则可覆盖项目业主和立交地涵、国道桥两个监理部的办公区等范围，在无遮挡的情况下可实现对半径300m范围内进行监视。前端设备至工程建设处监控中心的最远直线距离达3km。

2、传输设备：作为图像和数据信号传输媒体，即：前端设备与集中控制设备汇联专用传输链路。系统除工程建设处院内前端设备采用有线同轴电缆传输方式外，其余4个监控点则通过深圳科卫泰公司的无线通信设备进行传输。

3、集中控制设备：作为前端设备旋转方位、角度、焦距调谐和视频切换，以及图像检索、处理等专用控制设备。前端设备中全方位云台、两可变自动光圈镜头的控制信号通过深圳亚奥新YA100-PTM云台镜头解码器的RS-485总线传输。系统监控中心则根据泰州引江河高港枢纽工程的实践经验，并结合该枢纽视频监控实际需求，另配置图像控制主机、YA100-AVSU视频切换矩阵、9画面分割器和长延时录像机各1台，主要用于视像信号的控制管理和画面切换、图像存储、多画面分割的控制等。

4、显示记录设备：作为视讯显示、存储设备，主要包括：监视器、显示器、投影大屏幕和录像机、存储器、刻录机等。系统通过配置数台监视器构成电视屏幕墙，使值班人员能够在监控中心同时监视5个前端监控点的任意几路或画面分割的图像。另外，在建设处三楼会议室作为系统的图像管理中心，配置34英寸彩色电视机和图像服务器各1台，用于视频监控图像的显示、处理、检索、存储、控制和管理。

工程建设监管范文第4篇

【关键词】 建设经费 财务监管 现状 问题 对策

大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，是军队贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略的具体体现。工程经费管理作为整个军队财务管理的重要方面，对于走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子，具有重要作用。因此，在工程经费管理工作的指导思想上，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观和科学管理贯穿于工程经费管理的全过程，落实到保障部队建设的各个环节，促进军队建设全面协调可持续发展。

一、工程建设经费管理现状分析

1、军队工程建设经费使用模式

军队工程建设经费的使用主要采取工程预算、工程立项、项目论证、项目申请、项目审批、招标投标、经费划拨、审核报销及工程决算等几个步骤。工程建设组织形式有两种：一种是由上级机关下达建设任务和指标，划拨经费后由建设单位组织施工建设；另一种是由建设单位经过党委集体研究立项后，向上级申请建设项目，经审批后，由上级下达经费指标并划拨经费，建设单位组织施工建设。其中，上级主动下达的建设任务是固有模式，而由下级向上申请的则属于机动模式。

2、财务部门在工程建设中的作用

财务部门作为经费管理部门，在工程建设中起到一定的监督控制作用，财务部门的职能主要在于工程立项论证阶段参与决策，直接负责经费申请与划拨，按照工程进度拨出工程款，工程预决算的审核，工程经费使用状况分析等。财务部门必须确保工程经费使用合理合规，严格限制预算外工程项目，对经费使用的效益、效率和效果适时评估，以发挥工程经费的最大效益。

3、审计部门在工程建设中的作用

审计部门在工程建设中主要发挥审计监督职能，在事前对工程建设立项、经费请领等情况实施论证审计，在事中对工程建设进度、质量、经费划拨与开支情况实施审计，事后对工程建设总体验收情况、各类开支及预决算情况进行综合审计。审计部门作为审计实施单位，对工程建设的各个方面都肩负有审计职责。

二、工程建设经费管理存在的问题

1、财务部门在工程建设中所发挥的监督作用不明显

目前，财务部门由于受业务量大及人员编制的制约，在工程建设中投入的时间和精力明显不足。财务部门在经费请领、审核、划拨以及预决算方面发挥了职能性作用，但对于工程立项参与、工程进度检验、预算审核、招投标参与及工程造价审核等方面介入的力度不够，导致财务部门部分职能缺失，工程经费使用效益受到一定限制。

2、审计部门对工程建设的审计内容不够全面系统

审计部门的审计重点在于预算经费、装备经费和经济责任审计，工程建设审计虽然是审计执行的一个重要方面，但总体来讲，审计部门也仅仅在事前对工程立项，事中对工程进度，事后对工程经费总体使用等方面实施审计，在工程招投标、工程质量以及工程经费使用效率效益方面，并未采取严格的审计措施，整个工程建设审计体系也并未有效建立起来。

3、相关工程建设的财务审计专业人才不足

财务审计部门缺乏工程建设方面的专业人才，在工程量清单的编制、工程量的计算、工程图纸的识别、工程造价的审核以及工程材料定额的查找和认定等方面专业知识不够。导致财务审计部门虽然有加强工程建设经费及其质量管理的要求和责任，但实际操作和处理起来十分困难，这是目前营房部门权利过于集中，缺乏有效监督制约的根本原因所在。

三、加强工程建设经费财务监管的有效途径

1、树立科学发展思想，强化科学理财理念

（1）树立全面协调的思想。当前，要着力把握好两个关系：一是把握好重点和一般的关系。在军费投入有限、部队建设任务十分繁重的情况下，必须突出抓好重点方向战场环境及相关配套设施建设，以重点突破带动整体发展。二是把握好建设与管理的关系。要突出工程建设财务管理地位和作用，特别是重点建设部队，要不失时机地把工程建设财务工作的重心放到加强管理上来，通过扎实有效的财务管理保证建设成果和效益的最大化，促进工程建设管理走上协调发展的轨道。

（2）树立可持续发展的思想。部队建设是一个长期的过程，必须贯彻可持续发展的要求。坚持可持续发展，就是要求各级树立正确的政绩观，把当前建设和长远发展统一起来。既要按规划搞好建设，又要注意搞好基本积累，增强部队长远发展的后劲；既要注意建设质量，又要考虑部队财力承受的能力，避免给部队留下沉重的经济包袱；既要加强基础设施建设，又要注意现有资源的合理利用，防止资源浪费。在谋划工作时，要有超前的思维观念，在科学规划中统一思想、统一行为。

（3）努力实现保障有力的目标。树立和落实科学发展观最终的目的就是提高保障力、生成战斗力。各级部队要切实增强做好军事斗争后勤准备的使命感、责任感和紧迫感，坚持“龙头”地位不动摇，平时建设要着眼战时需求来安排，用平时的建设提高战时保障能力，切实把军事斗争准备的要求落到实处。

2、加强科学谋划，提高经费保障效益

（1）严格谋划资金管理，提高资产使用效率。首先，及时请领工程经费。《军队工程建设专项经费管理规定》将工程经费拨款分为工程备料款和工程进度款，建设单位在接到经批准的工程项目计划书后，必须根据工程进度填写“工程经费拨款申请书”，注明项目名称和申请金额，向上级财务部门请领经费，确保工程款按进度准时拨付到位。其次，严格经费支出审批权。大项工程经费支出时，营建办或筹建处不能随意批钱，也不能谁官大由谁批钱，只能是在营建办或筹建处集体研究后报战场建设领导小组最终行使决定权和审批权，以堵塞经费支出漏洞，其他开支按中国人民审批权限行使审批权。最后，严格支付施工单位工程备料款和进度款，且建设单位应掌握一定比例的工程质保金，待保修期满工程确认无问题后，再将工程尾款支付给施工单位。

（2）科学协作决策，突出经费使用时效。建立工作协调制度，经常召开部门协调会，通报规划项目完成、前期工作进度、装备研制安装进度、年度专项经费项目安排和预算指标等情况，明确下一阶段工作任务。推行项目责任管理。实行项目管理责任人制度，做到定人员、定项目、定任务、定时间和定质量，促使项目具体主管人员主动协调，确保工程建设各项工作的落实。对工程来说，时效就是战机。

（3）强化经费管理，提高经费保障效益。军费中专项安排的战场设施翻修扩建、体制编制调整建设等工程项目经费在工程建设费中占有相当的比重，但在这部分经费的管理上，财务部门对前期工作介入不深，没有参与工程设计任务书的编报审核，在确定年度项目安排和预算指标时，提不出有分量的意见建议，经费保障缺乏计划性和主动性。这种经费管理模式的二元化，不仅影响工程建设专项经费管理秩序，而且会削弱财务部门的职能作用。因此，采用工程建设专项经费管理方式，管住用好这部分经费，对于提高工程建设费整体使用效益具有重要意义。

3、建立和完善科学系统的标准化体系

（1）建立效益考评体系，量化经费使用效益标准。没有考评就没有比较，就找不到管理差距，更显不出经费使用效益的高低。要逐步研究建立科学的经费效益评价指标体系，作为考核花钱办事效果的重要依据，对经费使用和事业成果进行定性和定量评价。效益考评要有相应的制度和手段作保障。要逐步建立军队财经制度落实情况统计分析制度，并运用网络信息技术手段，实时测评经费效益指标的状况，发现供应保障中的问题，以便采取有效的对策措施，及时调控，促进军事经济健康有序运行。应本着先试点、后推开的原则，有计划、有组织地进行，经过不断的探索和改进，逐步建立起比较完善的、科学化、系统化、适合军队特点的经费效益考评机制，以促进科学理财水平的提高。

（2）完善设施维护费标准，提高设施保障力度。近年来，主要作战方向和重点建设部队相继建成了一批工程设施。但是，工程设施的维护管理没有及时相应跟上，主要原因是设施维护经费标准偏低，长此下去，会降低工程设施的作战使用能力和周期寿命。因此，应进一步完善工程设施维护费标准，对新建成的工程设施及时进行实力统计，适当提高国防工程管理费标准，以加强设施的维护管理，确保工程的最佳使用效益，为有效形成和维持战斗力服务。

（3）完善战术技术标准，确保建设方案的周全性。战术技术标准是衡量工程建设功能的重要标准，是确定工程建设规模、标准和投资的重要依据。目前，新武器装备的引进和新作战使用要求的提出，迫切需要作战、装备、工程建设主管部门加强研究论证，建立和完善相应的战术技术标准体系，以便在审定工程经费概算时，把握好装备直接配套设施、伪装防护设施和专业用房标准，避免方案决策上的随意性，保证建设方案的同一性、适用性和周全性。

4、坚持以人为本，加强人才队伍培养

（1）坚持德才兼备原则，建设优秀的财务专业人才队伍。一要把思想政治建设放在首位，确保财务工作者政治坚定和思想道德纯洁。要做好财务工作，不仅要算好经济账，更要算好军事账、政治账。每一个财务工作者，都要从全局和政治的高度，观察、思考和处理财务业务问题。二要大力加强业务培训和实践锻炼，全面提高财务工作者的能力素质。财务工作具有很强的专业性、政策性和综合性。财务工作者必须具有更高的能力素质，不仅要精通财务业务，还要有较高的政策水平，并且要有军事、科技等方面的素养。

（2）利用多方渠道，培育复合型人才。一是要增加有关院校基建财务专业的招生员额，加强基建财务后备队伍建设。应加大基建财务专业的招生名额，并把基建财务管理课程纳入财务专业的必修课程，以适应新时期财务保障形势的需要。二是把在职学习和脱产学习结合起来，加强在职基建财务人员的继续教育。通过在职或脱产学习的方法，改善基建财务人才队伍的学历结构，提高人员的知识层次，加强基建财务中期“人才库”的建设。三是通过短期培训和以会代训，实现基建财务人才队伍建设的近期发展目标。通过定期集中、短期培训的方式，有重点地高密度地进行基建财务相关知识的强化学习，使基建财务人员在短期内掌握能胜任本职工作的知识，在短期内能担负起工程建设项目经费管理的任务。

5、加大监察力度，搞好经费保障

工程建设监管范文第5篇

一、进一步规范工程发承包行为

建设单位必须依法将建筑工程发包给具备相应资质条件的建筑施工企业。依法应招标的建筑工程，必须在区建设工程交易中心办理招标。符合直接发包条件的建筑工程，应到区招标办办理直接发包备案。建设单位不得将建筑工程化整为零或通过其他任何方式规避招标。对符合市政府宁政发[2009]49号文件相关规定的特殊工程项目，可由招标人报请区政府批准，履行简易的、特殊的招投标程序。施工单位不得将承接的建筑工程的主体结构部分通过转包或采用肢解的方式分包给他人施工,不得将专业工程或劳务作业发包给不具备相应资质条件的承包人。建设单位不得强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人。

二、进一步规范工程质量和安全生产行为

工程建设双方须依法办理质量监督登记和安全监督备案手续，接受质量和安全生产监管，施工前应申领施工许可证，未经行政许可不得开工。施工单位主要负责人、项目经理必须认真履行职责，建立健全工程质量和安全生产管理体系及各项规章制度，按规定配备质量和安全管理人员；严格职工教育培训，落实职工持证上岗要求，依法为职工办理意外伤害和工伤保险注册登记手续；加强重大危险源排查和监控，建立健全各类事故应急救援预案，切实做到安全、文明、诚信施工。建设单位应做好施工单位工程款特别是安全生产专项资金使用监督，鼓励和支持施工单位创建省、市优质工程、文明工地。监理单位须严格按照法律法规和有关规范实施监理，保障监理人员和设备投入，认真履行职责，强化施工现场监管，保障工程质量和安全生产。

三、进一步规范工程款和民工工资支付行为

工程建设双方应优先选用建设行政主管部门印制的合同示范性文本。实行招标的工程，施工合同不得背离招标文件实质性内容；直接发包的，发、承包双方应在施工图预算基础上，通过协商订立合同；发包人不得迫使承包人以低于成本的价格承接建筑工程，不得任意压缩工期。建设单位应落实工程建设资金，保证按合同约定支付施工单位工程款，确保不拖欠。施工单位须规范施工现场的劳动用工行为，依法与被聘用的民工签订劳动用工合同，按时足额支付民工工资，不得拖欠。鼓励施工单位实施劳务作业分包。施工单位实施劳务作业分包的，应依法分包给具备相应资质的劳务企业，严禁将劳务作业分包给无资质的“包工头”。

建立项目工资保障金制度。建筑施工企业在办理合同备案或在工程申领施工许可证前，应按中标价或合同价5%的标准缴纳项目工资保障金，上限100万元。项目工资保障金应缴进区清欠办指定账户，工程竣工验收备案后，由区清欠办予以退还。建筑施工企业存在拖欠民工工资行为的，须在区清欠办限定时间内清理到位，否则该企业在承接下一个建筑工程时，要双倍缴纳项目工资保障金。建筑施工企业存在拖欠行为且不配合处理的，区建工局可从其缴纳的项目工资保障金中代为支付，并视具体情节及所造成影响的程度，对该建筑施工企业及有关人员给予通报批评或在*建筑市场限制准入以及清出*建筑市场处理。建筑施工企业连续三年无拖欠民工工资行为的，项目工资保障金缴纳标准可酌情降低。

建立建筑市场诚信备案登记制度。建筑施工企业在我区承接施工业务前，须到区建工局办理市场诚信备案登记。外地建筑施工企业办理建筑市场诚信备案登记前，须在我区注册分公司，分公司须领取营业执照与税务登记证，组织机构健全，保证出现拖欠民工工资问题时，有人、有组织牵头落实处理。建筑施工企业未按规定办理市场诚信备案登记的，原则上不予参加我区建筑工程的招投标、直接发包或施工分包活动，不予办理施工合同备案。

四、进一步规范提前介入管理的实施程序

对符合用地和建设规划，但土地使用证和规划许可证一时难以到位的工业建设项目、民生工程、社会事业项目，为保证施工质量和安全生产，所属街镇或园区应在项目开工建设前向区建工局申请实施工程质量和安全生产提前介入管理。

申请提前介入管理的工程建设项目，除土地、规划手续以外的其他开工条件必须具备，包括：项目立项批文或备案通知书、核准决定书，施工图审查合格通知书，消防审核意见书(依法无须消防审核的除外)，项目建设资金落实证明等。街镇、园区申请实施工程质量和安全生产提前介入管理的，须向区建工局出具申请报告，内容包括工程项目概况、建成后用途和土地、规划手续正在办理之中的情况说明，街镇或园区负责协调处理因提前介入管理产生的矛盾并承担相应责任的承诺等。上述条件具备的，区建工局应当接受工程所属街镇或园区的申请，“并联”办理直接发包备案、合同备案、安全监督备案、质量监督登记、提前介入审批手续，保证在一周内全部办理到位。依法应当进行施工招投标的工程，建设单位须先履行招标投标程序。

提前介入管理的工程建设项目，土地使用证和规划许可证办理到位后，项目所属园区、街镇应督促建设单位迅速补办施工许可证。项目建设单位在补办施工许可证时，区建工局应免予行政处罚。提前介入管理的工程建设项目的施工监管，参照正常监管的工程建设项目进行，工程建设项目竣工后，建设单位应组织参建各方对工程实体质量进行验收，并报请区建筑工程安全质量监督站对验收情况实施监督抽查，验收与抽查均合格的，方可投入使用。提前介入管理的工程建设项目的竣工验收备案表，须待工程施工许可证等前置条件具备后方可颁发。

五、进一步提升审批效率

为提高办事效率，各街镇、园区要明确工作机构和具体工作人员，专门为投资客商办理工程建设相关审批手续。区政务中心定期组织相关业务部门，对街镇、园区的具体工作人员开展业务培训。为保证项目能够尽早开工建设，区发改局对计划立项、备案或核准的项目，可先向相关部门出具前期工作联系函，同意办理规划、土地等手续，相关部门收到联系函后在各自职责范围内实行“并联”审批。规划、土地部门要明确专人负责开展协调、报批工作，争取各方面支持，尽快办好项目规划许可、用地批准手续。对前期手续齐全的项目，施工图审查和消防审核部门要最大限度地缩短图纸审查、审核时间，对属于本级权限范围内的，要保证在一周内完成，对需上级审查、审核的，要全力做好协调，争取在规定时限内完成，并出具施工图审查合格通知书和消防审核意见书。对土地和规划手续一时难以到位的工业建设项目、民生工程、社会事业项目，施工图审查和消防审核部门要本着优化服务、力促发展的原则，依法、依情做好审查、审核服务工作。依法无须进行消防审核、验收的项目，项目建设单位要督促建设单位依照相关规定办理消防设计、验收备案，消防部门可依法对备案情况进行抽查。