社区建设和社区管理

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社区建设和社区管理范文第1篇

建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报

近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：一、改革城区体制落实属地管理

管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。

20__年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。

市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。

（一）、明确属地管理对象。

20__年3月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。

（二）、明确工作职责。

街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。

各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。

二、加强社区建设，夯实基层基础

社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。

新的管理体制建立后，我们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会 计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。

（一）、加强了队伍建设。

建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。

在楼院长的配备上，我们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。

（二）、加强了阵地建设。

我们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。

（三）、加强了软件建设。

根据属地管理的要求，我们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。

对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。

对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。

经过4个月的努力，我们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。

三、建立完善制度，规范管理措施

为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。

（二）、建立信息通报和手续移交制度。

严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。

（三）、建立流动人口计生管理服务制度。

街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。

（四）、建立目 标管理考核制度。

市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。

四、几点体会

川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，我们感到主要得益于以下几个方面：

（一）、领导重视是关键。

由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，[，！]综合治理得以真正落实。

（二）、社区建设是基础。

落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。

（三）、强化责任是动力。

社区建设和社区管理范文第2篇

【摘 要】近年来我国社区媒体的兴起，不仅仅是传统纸媒应对危机，寻求自我转型发展的探索创新，从本质上看更是政府改革、社会治理大背景下，政府与社会寻求沟通之道的必然产物，社区媒介的中国特色之路，产生了独特的第三方组织，在政府与社区之间起到沟通和桥梁作用。

关键词 社区报 媒介社区化 社会管理 创新

一

自2014年以来，笔者先后北上南下，对我国京津冀、晋粤沪等地区的传统纸媒单位做了一系列的调研，综合业界与学界的研究，初步得出以下结论：至少在未来很长的一段时间内，传统纸媒的改变之路似乎只有两条，一条是政府买断的党报公益化，另外一条是以提供购买服务为主的媒介社区化。前者对于已经产业化了的传统媒介而言，是一种被动的危机，而后者却是一条可以主动尝试的机遇。相比较而言，前者对于传统媒体本身而言无异于扼腕断臂，而且对于处在社会转型期的中国社会而言，后者的意义或许更大于前者。

根据相关资料与调研，目前在我国能够成功运营的媒介社区化模式，主要为传统媒体与基层政府合作共同创办的模式。在这种模式中，我们不禁会担心社区媒介在运营中能否保持自身的独立性与主体性？一些研究者也曾就作为舶来品概念的社区报在我国10年的发展实际，质疑社区报可能遭遇到了“水土不服”,但在笔者的调研中发现，很多社区媒介的“操盘手”对这一问题却一直持有乐观态度。在他们看来，在全球化政府改革与科学政府新型管理时代到来的背景下，政府没有必要事无巨细，在政府职能转型的过程中，必然会改变以往单一社会管理主体的模式，转为寻求多元化社会管理主体的模式，将以往自身的很多职能分化到更多的社会组织身上，在政府的领导下协同解决社会问题，这才是社会管理创新的应有之义。未来媒体的工作就是把政府职能与百姓需要连接起来，以市场的办法解决社会问题，非党报媒体产业的未来出路必然是转型为社会服务业，参与社会管理创新，成为政府和社区之间最强有力的平台与桥梁。只有走出藩篱、凤凰涅槃，才能在市场与营销竞争中，占领最好和最后的终端——社区家庭。所以，基于我国的媒介环境与以往社区报的实践经验，采取与政府部门合作的模式，而且一定要保证社区报的最终话语权和管理权在基层政府手中，在这个基础上，积极参与社会管理创新，回归公共服务，在他们看来，这将是中国媒介社区化最安全的模式，至少在现阶段是如此。于是，正如同数十年前一样，在一片纸媒将要消亡的哀叹声中，以服务和参与社会管理创新为主的社区媒介不断出现，媒介社区化竞争浪潮，实际上已悄然到来。

本文结合笔者对我国京津冀、晋粤沪等地区的传统媒体的调研，综合相关的文献研究，以合肥地区的社区报为案例进行分析，试图解答社区媒介是如何参与社会管理创新的，又是如何提供公共服务的，以此来思考社区媒介未来可能的发展机制。

二

社区报，是指服务于城市中的社区读者，强调其归属感的报纸。①自2004年以来，这种早已在欧美地区存在的媒介形态，不断被国内媒体尝试创办。在当下中国的媒介管理体系下，社区报成为了媒介社区化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚报报业集团旗下合肥晚报推出了安徽省第一张社区报《滨湖新闻》，开始在传媒大变革以及合肥“大建设”背景下试水社区报的探索。截至2014年7月1日，共创办了10张社区报，并且争取在年内完成15张的布局任务。通过对这10份社区报进行文本分析以及对相关人的访谈，我们发现，合肥地区社区报在实践媒介社区化的进程中，运营团队除了在新闻业务方面“创新”和“苦干”外，还积极的探索社区媒体参与社会管理创新的模式与机制。

1、深耕社区大小事，建设新型关系纸

在新媒体时代，围绕着单纯的新闻传递问题，社区报并没有时效性优势，像合肥地区已经创办的10份社区报全部是周报。而且如同前文所述，社区报要做的就是想办法将政府与社区更好的连接到一起，做好平台与桥梁。所以，很多社区报经营者干脆把社区报定义为“关系纸”，而不是传统意义上的“新闻纸”。

（1）做家门口的新闻。好的社区新闻正是“当地的新闻、原创新闻、社区报记者自采新闻”②。2013年《滨湖新闻》发行之后，以“报道家门口的事”为宗旨，还开设了“邻里事”、“菜篮子”等版面，提供一些类似辖区大妈带你逛菜市场推荐当季菜谱，家庭主妇带你逛超市选择优惠产品，辖区银行的理财经理向你推荐最新的理财产品等内容。这些来自特定辖区的生活信息，虽然“小”，但对于生活在该城市社区的居民而言，却是与他们的日常生活息息相关的，而这种面向小区域的新闻信息是很容易被追求高发行量的传统都市报所忽视的。社区居民想关注的事情，才是社区报要重视的事情。社区报借助可以贴近生活、贴近社区的优势，拉近社区居民与社区报的距离，吸引更多的社区居民关注，获得社区居民的信任。

媒介社区化与传统新闻理论并不矛盾，只是强化和彰显了媒介社会功能中传播、协调和娱乐功能，弱化了社会监督的功能，更加追求社会效益，而不是商业效益。

（2）做政府与社区的连心桥。社区报借助信息传递将基层政府与社区联系在一起，将社区居民联系在一起，把社区居民的心情、感情、生活与需要的服务联系在一起。社区报创办的“公民议事厅”、“市民会客厅”等，吸引社区居民来唠唠开心事、烦心事，聊聊家常事、社区事。这种互动、交流的过程，为社区报提供了最有价值的社区新闻素材，将社区居民的所思所想、所需要解决的问题呈现给基层政府。与此同时，社区报将基层政府为社区建设所做的工作反馈给社区居民，帮助社区居民及时的了解相应的法规政策。社区报的这项工作的最大意义就在于开放性的社区空间，为社区和社区居民与政府之间就社区建设问题的协调与协商提供“连心桥”，实现各方之间的信息沟通，用民主的方式解决社会问题，避免以往因为缺少交流而造成的矛盾。

（3）做社区形象建构的帮手。社区报对基层政府管理创新的探索还体现在对基层社区建设的形象建构与呈现上。社区建设的水平需要通过社区形象的建构来呈现，社区形象的建构又要通过媒体的传播来实现，然而基层社区对于传统媒体来说，并不是时时刻刻都具有新闻价值的。社区报背后拥有传统媒体资源、专业的人力资源以及可以带来的社会资本，一方面它本身就可以参与到所在社区的形象建构与呈现之中，另一方面可以利用自身的优势吸引更多的注意力。《北城新闻》从2013年12月5日开始，以美好乡村的生态宜居、兴业富民、文明和谐，以及美好乡村建设前后图片对比做了4个专题，集中展现了长丰县农村的变化，这些变化的背后反映出来的正是基层政府社会管理水平的提高。社区报在这些版面的建构之中，让硬性的政策宣传、主题塑造，软性的走入读者心中。这种润物细无声般的形象建构，对希望能够及时宣传自己辖区内取得的成绩的基层政府而言无疑是多了一个帮手。对基层政府部门来说，和这个“帮手”合作，不同于以往在涉及宣传的时候，有被动的感觉，而是相互依存的信赖。社区报作为社区的一部分，主动参与社区建设，与政府部门互动，这也是基层社会管理创新的应有之义。

2、培育社区参与感，建构社区共同体

社会转型期间，由血缘、宗族等组成的“熟人社会”被由社区形成的“生人社会”所代替，社会人口流动大，人际交往少，人际关系淡漠，这种状况尤其出现在一些新建设的社区之内。当下中国的社区发育程度对于社区居民而言，仅仅是一个生活区域，对社区中还要上班工作的青壮年群体尤其如此。他们在正常的上班时间内，活动范围是同工作区域相关的，而下班之后的活动范围基本上与社区活动关联不大，多属于个人生活圈内的活动。“在个人至上的工业化和现代化社会，一群陌生人如何超越个体私利形成具有集体责任感和归属感的社区？”③自滕尼斯以来，这个困扰西方社区研究的核心问题也在困扰着当下中国的社区建设。

在分析合肥晚报社区报的文本，以及对社区报负责人的访谈之后，认为合肥晚报社区报对基层社会管理创新的探索还体现在利用文化的力量，打造“纸上空间”，搭建“户外舞台”，培育社区居民的参与感，吸引社区居民参与到社区建设之中，以此来建构社区的生活方式与社区的共同体意识，提高社区居民对社区的归属感与认同感。

（1）“纸上空间”与社区建构。合肥晚报社区报现已发行9份社区报，每份社区报根据社区发育程度与文化构成，制定不同的报纸定位，以此来实现社区报的办报风格的差异化。这种差异化的背后，一方面体现着社区报为了适应社区文化的差异而做出的调整，另一方面也体现了社区报为了培育不同社区文化所做的努力。

“中国目前所办社区报还是‘中国特色’，行业印记明显，社区居民的参与度过少。”④合肥晚报社区报在差异化定位的同时，招聘市民记者，吸引社区的居民参与到社区报的内容生产之中，让社区居民既是社区报的读者，也是社区报的作者。开放、参与、分享、互动，这是互联网时代对媒介转型提出的新要求，也是与社会管理创新理念所重合的部分。社区报定期设定相关的议题，用一种开放的心态，吸引社区居民参与到报纸的新闻生产之中，利用社区报形成的“纸上空间”，参与、分享、互动。

社区报打造 “纸上空间”，进行舆论引导，让社区居民在潜移默化之中将社区报看成是“自己的报纸”，在这个空间之中进行着关于社区建设的交流，进而实现社区居民对社区文化的认同，完成社区共同体在社区居民想象中的建构，形成“我们的社区报，我们的社区”的观念。

（2）“户外舞台”与社区建构。打造尽可能多的户外舞台，这是基层政府部门在推进基层文化建设的时候，可能想做却力不从心的地方。社区报参与到户外舞台的搭建中，可以利用市场的力量，通过吸引赞助或者投放广告等方式，获得财力支持；通过动员社区居民参与进来，解决人力问题；通过与基层政府合作，获得基础设施的支持。比如，《滨湖新闻》组织的“滨湖狂欢节”系列活动、《北城新闻》同长丰县合作举办“美好乡村请您回家看看”活动、《高新新闻》组织“高新区植树节植树活动”；《老城新闻》组织老城区桃花节相亲活动等等。

由社区报与基层政府合作共同举办或者单独承办这种社区活动，让多元化的力量参与到社区文化建设中，这本身就符合文化体制改革的理念。这种开放的户外的文化活动越多，社区居民就越来越主动的走到户外，走到社区的公共空间之中，由陌生变得熟悉，逐渐形成一种生活方式。这种现实中面对面的交际互动，对社区居民形成社区共同体意识具有积极意义。

3、回归公共服务事业，探索公共服务模式

“公共服务社会化，不仅有政府‘放权’的过程，更有政府‘还权’的过程，把本应由社会承担的那部分公共管理职能真正交由社会来行使。”⑤推进社会管理创新，一个重要的理念就是推动社会管理主体的多元化。在政府职能转型期间，很多原本属于政府职能范围内的社会工作，慢慢将会转移给一些有能力的社会力量。

“如果能够将一个新闻机构从这种商业化模式中解脱出来，就像美国的大学一样，成为一种社会组织而不是盈利组织，新闻还会有美好的未来。”⑥美国学界和业界掀起的关于“报纸公共服务模式”思潮的目的实际上就是呼吁媒体向公共服务转变，而不是依旧一味的追求经济效益。这股思潮对正处于媒介转型期间的中国媒体而言同样具有可借鉴之处。

在具体操作上，社区报深扎在社区，通过举办市民议事厅（珠江时报社区报）、市民会客厅（合肥晚报社区报）等类似的项目，致力于帮助政府解决社区居民的日常所需。而这些大事小情，往往又是基层百姓投诉无门、政府恰恰又无暇顾及的小问题，有些做法甚至写进了当地区街部门的年度工作报告里。

一些地区社区报的负责人想把社区报与政府的更多职能部门紧密对接，建立联动机制，比如组建基于社区和媒体联合基础上的“市民服务中心”，集中精力解决政府为民服务的“最后一公里”问题。社区媒体作为拥有公信力、号召力、影响力的社会组织，有能力参与到社会公共服务的整合与提供之中。

社区志愿服务是社区公共服务的主要内容，是社区居民参与社区治理、社区建设和社区服务的主要途径之一。社区志愿服务体系的建立与完善，社区志愿者队伍的招募，社区志愿者资源整合，以及社区公共服务的展开，都需要一个强有力的社会组织来协调组织，而基层政府委托的社居委由于还要处理行政性事务，分身乏术，回归公共服务的社区报正好弥补这个欠缺。合肥晚报与合作街区如庐阳区、滨湖区启动了合肥晚报社区义工合晚“帮客”的志愿者组织，建立和运营着一支专业化、细分化、常态化服务的社区义工队伍，细致科学服务辖区有需要的家庭和人群，并以此为引领，将相关经验和组织架构推广到市内的其他社区，最终形成系统和规模化的合肥晚报社区义工组织，深耕社区，服务百姓。

三

媒介社区化是传统媒体面对媒介变革带来的碎片化、分众化现象，所采取的产业转型之路，同时也是传统媒体应对城市化布局的新举措。从本质上看更是政府改革、社会治理大背景下，政府与社会寻求沟通之道的必然产物，社区媒介的中国特色之路，产生了社区报这种独特的第三方组织，在政府与社区之间起到了沟通和桥梁作用。尽管当下社会转型过程中，对社区媒体参与社会管理创新提供了有利的机遇，但我们还要看到以往实践中未曾解决的一些危机，社区媒体在完成作为媒介本身的职能的同时，更要提供社区与政府之间沟通、协商、协调的民主平台，在潜移默化之中培育社区居民的公民意识，重构社区的共同体意识，提高社区居民参与社区自治的自觉性，在政府部门的领导下，协调社会力量回归社会公共服务，共同参与到社会管理之中，或许，这正是中国媒介社区化能否成功的关键所在。

参考文献

①陈凯：《走进美国社区报》[M].南方日报出版社，2011：14

②④宁田甜，《目前在中国，没有一份真正意义的社区报》[N].《大河报》，2013-05-20

③杨敏，《作为国家治理单元的社区——对城市社区建设运动过程中居民社区参与和社区认知的个案研究》[J].《社会学研究》，2007（4）

⑤陈庆云，《我国公共管理研究的基本内容及其重点》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王学锋，《迎接新闻业的“小时代”》[J].《中国记者》，2014（5）

社区建设和社区管理范文第3篇

党的十七大报告指出：“努力实现以人为本，全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一，社会成员团结和睦的和谐发展。”现在社区工作量大，涉及的面宽，事情复杂，城市不断拓展，失地农民不断增加；收入差距过大、失业人员增加。弱势群体的衣食住行，社会治安综合治理，维护社会稳定确保一方平安任务非常艰巨。我个人认为应从以下几个方面做工作；要构建和谐社区，居民是建设和谐社区的主体，以人为本是构建和谐社区的核心，要构建和谐社区，社区文化是基础，要居民一心一意为社区，共建共享是前提，要搞好社区工作，党的领导是关键。

构建和谐社区，以人为本是核心。

坚持以人为本，要坚持权为民所用，情为民所 ，利为民所谋，正确处理党和人民群众的关系，就是坚持立党为公，执政为民，牢记权利是人民赋予的就是坚持全心全意为人民服务，就是坚持在任何时候任何情况下，都要相信居民，依靠居民，要以社区群众“愿意不愿意，高兴不高兴，答应不答应”作为想问题，办事情，作决策的出发和落脚点。要坚持“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。失地农民、下岗工人、养老保险，再就业弱失医疗卫生救助等民生的基本问题。

构建和谐社区，社区文化是基础。

和谐文化建设是构建和谐社区基础，社区文化水平高低，居民素质好坏是体现社区文明程度和发展水平的重要标志，也是提升城市形象具体体现。社区和谐文化要进一步加强社会主义精神文明建设，通过生动活泼、丰富多彩、喜闻乐见的文化艺术形式，如健身体，书画展、社区读书室，小区卫生文明、楼台、院坝卫生文明评比等创建活动、不断提升社会文化精神品位。按照构建和谐社区的要求，加强正面先进典型，好人好事、人性美好的舆论宣传力度，教育市民讲科学，反邪、防邪，唱响和谐文化主旋律，为和谐社区建设和居民的全面发展提供良好的舆论传播服务。

构建和谐社区，共建共享是前提。

居民是构建和谐社区的动力，必须依靠全体居民共建和谐社区。以人为本与和谐社区互为前提，互相促进，是辨证统一的。要构建和谐社区，首先要为居民的发展提供必要的条件和保障；二是居民是构建和谐社区的实践主体，居民的不断发展会有力地促进和谐社区建设。构建和谐社区必须相信居民，紧紧依靠居民群众，充分调动他们的积极性，创造性和主动性，集中他们的力量和智慧，人人参与，共同建设。三是居民是和谐社区的主体，是和谐社会的所有者和占有者,和谐社会的一切属于居民。因而，必须让全体居民共治共管和谐社会。四是构建和谐社区，达到居民共享和谐的目的，必须以居民的全面自由发展作为出发点和落脚点。一方面，要做到发展为了居民，发展依靠居民，发展丰硕成果由居民共享。另一方面，又要以解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重民生，着力解决就业、教育医疗、社会保障等具体问题，便居民群众的各项权益得到切实尊重和保障。

社区建设和社区管理范文第4篇

【关键词】小区；管网建设；监理；控制

随着人们生活水平的提高，人们对居住条件的要求愈发精益求精。给业主提供一个优美的居住环境成为开发商的重要目标。小区管网工程的特点是三多二紧，即：一是管线种类多，包括供水管道、排水管道、暖气管道、煤气管道、电力、电话、闭路电视、宽带网等；二是施工单位多，专业管线的施工具有一定的垄断性，只能由各个专业部门施工；三是交叉多，表现为专业管线的施工是交叉的，管线的走向是交叉的；四是工期紧，主体工程的施工时间往往会挤占原本就不多的配套工程时间，造成小区管网工程的施工工期总是很紧张；五是场地紧，由于小区管网大部分是埋在绿地、道路之下，众多的管线布置在有限的空间之下必然是拥挤不堪的。在小区建设中，很多小区由于管网安排不合理、施工安排不当、统筹不到位，造成返工浪费等现象。做好一个小区的管网建设是一个非常复杂和困难的事情。根据多年的实践经验，只要做好以下几个方面的控制工作，就会取得事半功倍的效果。

1 把好设计关，协调好各方的关系

设计是施工的关键，是小区建设的依据。如何做好设计，把问题解决在设计阶段，是每个开发商都应该重视的问题。一个小区概念设计完成之后，开发商应该召集供热、供水、电力、燃气、闭路电视、电话、宽带网等各部门有关设计人员同建筑设计院建筑、结构、给排水、暖通、电气设备等有关人员进行沟通。由供热、供水、电气、燃气、闭路电视、宽带、电话等单位对小区管线走向提出方案，根据方案确定走向，由建筑设计院安装专业人员标注于图纸上。然后，设计人员统一安排各管线位置，有冲突、矛盾的部位，由各方协商解决。建筑与结构设计师根据管线位置做出合理安排以及结构设计，可以有效地避免后期乱凿洞给结构造成的安全隐患。配套各部门提出要求后，对工程有了概念，如何安排小区管线各施工单位都心中有数，节约了进场施工的时间，从根源上得到了有效的控制。

2 严格控制施工过程中管线隐蔽工程的施工

隐蔽工程具有瞬时性的特点，在工程隐蔽之前必须严格检查各管线位置是否按照图纸设计进行施工，若因为现场情况不能按照图纸施工，必须将实际位置用图纸明确。如果在施工过程中不严格控制，施工人员乱施工，经常会出现燃气管凿洞破坏强弱电配管的事情，修复起来费时间，改线会造成更大的交叉敷设，势必影响工程质量，增加隐患。

3 合理安排工序衔接

根据小区管网的特点，综合施工现场的具体情况，需要对各个专业管线的施工顺序进行科学、合理的统筹安排，才能保证小区管网工程保质保量，在预定工期内完成施工。当一个小区单体工程外墙完工，脚手架拆除后，应该考虑各管网的施工。由于供热、供电、供水、燃气、闭路电视等部门属于垄断部门，业务繁忙，开发商对于他们的可控性较差。这些部门的施工不受控制，所以，所有的工作要提前进行，给相关人员留下足够的时间来协调。由于相关配合单位的不可控性，施工现场的安排是否合理，是有序施工的关键。比如，香庭海小区的施工，由于开发商初次开发，没有开发经验，很多工作没有提前开展，接近综合验收时，才开始安排所有的工作，出现了景观绿化要回土，而在土里隐蔽的燃气、暖气管道未施工的情况。由于工期紧张，景观工程必须回土后，才能确定道路标高进行铺装工作，于是种植土到位后，开始道路施工。当供热部门协调下来，要进场施工时，管道敷设地方要进行土方开挖，施工完毕要恢复。燃气管道进场施工时，也要进行土方开挖和回填，如此一来，重复施工，不但造成极大的浪费，还影响了景观工程的施工，造成了索赔的发生。

施工时注意遵循的原则是“四让”，即：有压管道让无压管道、浅埋管让深埋管、单管让双管、柔性材料管让刚性材料管。按照这个原则，小区管网施工的基本顺序是：排水管道----暖气管道----燃气管道----供水管道----电话、闭路电视、宽带网管线----电力管线。小区管网比较复杂，尤其是小区一般会有地下停车场，地下停车场内的管线非常多，如桥架、给水、雨水、消防、喷淋、通风等管道，应该合理安排管道走向，能够合用一个支架的管道尽量合用。

4 协调好总承包商和各相关单位关系

工程主体一般由总承包商施工，工程内水电暖等管线、闭路电视和宽带预埋管等管道由总承包商施工，而闭路电视线和宽带线由相关单位负责施工。因此，小区管网施工过程中，经常会出现各个专业的施工各行其是，造成相互干扰的现象，施工过程中经常会发生线通不过管道的现象。由于施工闭路线的工人素质不一且不受控，往往将预留铁丝拖断也未完成工作。此时，即使让总承包单位来整改，也会造成很大的困难，有时甚至需要重新凿墙。这样，不仅仅会耽误小区管网工程的工期，还会因为前期施工成果被损坏而引起施工单位之间的矛盾和纠纷。因此，工序协调最好提前进行，在装修未进行时，把问题解决好。

5 做好室内管线标示

由于隐蔽管线具有未知性，室内管道施工尤其是隐蔽管线施工完成后，必须将管线明确标示出来，以便装修时，每道工序都会避开管线部分，以免造成质量隐患。实践证明，如果不能仔细认真完成此项工作，往往会造成安装踢脚线破坏暖气管道，铺贴地砖破坏地暖管，安装新风、空调以及净化水管道会损坏原暗设电气配管或弱电配管等现象。而这些问题的发生，往往不容易被发现，只有在装修完成之后，使用时才显现出来，造成极大的损失，追究起来会造成推诿，或造成用户对开发商索赔。由此可见，一个房屋管线完好无损，对整栋房屋来说，具有非凡的意义。

6 绘好竣工图

竣工图是一个小区身份的象征，小区配套的精细化程度完全靠小区竣工图来体现。竣工图要由专业的设计人员进行绘制，在竣工图上详细标示各部分管道走向、标高、规格，为日后提供查询依据。

7 做好技术交底

当一个小区建设完成之后，开发商或者自建物业公司，或者聘请有关的物业公司，对小区进行管理。此时开发商完成了自身的使命，维持小区运转的责任交由物业公司负责，开发商要将管线竣工图转交给物业公司，并将小区内管线的具体情况详细介绍给物业公司，为物业公司后期维护提供技术指导，延长管线的使用使命。

8 小结

一个成熟的开发商着眼于细节，才能建设好一个优秀的小区。小区管网使用功能的好坏直接关系到业主的切身利益，也关系着开发商自身的声誉。合理安排好小区管网建设，是一项任重道远的任务。如何给业主提供快捷的服务，是每个开发商都必须面对的重要问题。只要用心，小区管网的建设就会取得令人满意的成果。

参考文献

[1]王志民,贾波.浅谈住宅小区地下管道设计[J].城乡建设,2003,(4):33-33.

社区建设和社区管理范文第5篇

摘要 随着国家经济建设的需要，经济开发区的兴起成为了经济发展的主要方向，如何保证经济开发区朝着正常健康的方向发展，使其更具活力，就要从加强开发区的基础设施建设上入手。本文结合三明市三元区开发区在基础设计建设中几个问题进行分析，并提出相应的意见和解决方法。

关键词 开发 应用 措施 问题

经济技术开发区是我国社会主义经济特有的形式之一，通常在在沿海开放城市和地区中，划出一定的地域范围，实行经济特区制度，并为其提供的某些较为特殊的优惠政策和措施。下面我就结合经济开发区基础建设的特征进行分析，望广大同行给予指导。

一、开发区基础设施建设和管理中的常见问题

1.前期基础设施及配套设施建设的情况

（1）公共基础设施用地被侵占

前期由于招商的需求，挤占了大部分公共设施用地。征用土地也面临着前所未有的困难。首先开发区未征用的土地只剩下农民的耕作用地。征用后将使农民失去重要经济来源。同时《物权法》中规定，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。这极大限制了公共基础设施的规模。

（2）配套设施建设投资周期长，回报慢。

配套设施建设是个投资周期长、强度大、回报慢等特点，这给我们招商带来困难。我们园区现在正处于基础设施配套和人气指数相制约的矛盾期，投资人看不到开发区人气，给投资回报带来很大风险，配套设施建设招商难。同时由于开发区配套设施相对落后，对于提升开发区人气带来困难

2.资金来源单一、易断档

过去我们在基础设施建设上，主要模式是政府大包大揽式投资，建什么项目都要靠财政投入来完成，地方财政困难，资金来源单一，建设资金难以保证，这也严重制约了开发区基础设施及配套设施建设。

二、推进园区基础设施及配套设施建设的对策与建议

1.加快开发区的改造力度

根据开发区位置、改造条件做详实调查，制定详细的规划和相关的政策标准。对开发区改造可分为重点改造区域和逐步改造过渡区域，如在开发区中心区域可制定较为彻底的“城中村”改造规划，而对开发区边缘改造条件尚不成熟的村庄，可以按照“统一规划、统一管理、统一设计、统一施工”的要求，建设村民公寓小区，安置拆迁居民，既可改变原农村村落的居住形态，又不使开发区今后发展形成新的“城中村”。

2.提高基础设施应用效率

开发区基础工程在建设完成后要积极进行竣工验收和结算，保证基础设施尽早使用，提高应用效率，另外针对公共应用强的设施要加强管理，形成良好的维修团队，以满足维护要求。针对商业性强的建筑工程要及时进行招商活动，以保证开发区经济的顺利发展。

3.大力引进公共服务设施

大力引进银行、邮政、交通、宾馆、超市、等商业服务设施入驻，同时政府在建设项目上要加大医院、学校、公园等公共活动设施的建设。

4.拓展基础设施融资渠道

开发区基础设施建设传统上都是有政府牵头，一旦政府财政出现问题，就直接制约了开发区基础设施建设，所以在基础设计建设的过程中要多方面吸引投资，向社会开放开发区基础设施投资建设和运营管理领域，提高公共服务供给质量。

5.合理规划提升开发区基础设施使用效率

要形成开发捆绑基础设施的建设形式，如果有专业公司（如电力公司、通信公司）分别负责各自专业的基础设施建设，则由其负责，其余的基础设施投资建设由开发商和政府合作负责投资。包括：道路、绿化、排水、雨水、供热、燃气设施。

同时按照基础设施项目的规模、投资额、项目收益条件要符合开发区发展规律和投融资总体战略，确保项目前期资金统筹平衡以及后期运转顺利。

三、大力度加强基础设施建设的监管力度。

1.进行合同交底，明确各方职能

在施工前对施工单位进行合同交底是非常必要的，在工程建设中经常会因工程结算、设计变更、人工成本上涨等诸多问题引起工程纠纷，严重的会出现合同终止的现象。所以在合同签订时，就要对合同上的条款进行解释，避免因文字、和修辞中的误解造成麻烦。通常情况下由招投标人员进行合同拟定，在对施工单位进行合同交底，以保证参建单位都能正确执行合同中所有规定。

2.进行有效的设计审查

设计审查是在根本上控制施工成本的有效方式之一。在审查过程中可以对工程总造价、投资总额、建设规模进行有效监控，并对设计中不合理的项目进行修改，如果设计审查执行的不彻底就会对施工中造成极大不便，严重的还会造成返工、浪费等问题的发生。在审查过程中如遇到设计问题不能得到很好的解决，可以参考其它工程经验和聘请专家进行设计，千万不能因设计产生问题，使工程建设项目反复修建，造成资金的浪费。

3.建立相应部门，提高对预决算的监控力度

施工前组织施工单位、设计单位、材料供给单位进行预算审查。整个预算审查的重点围绕设计图纸进行。以防止施工单位和材料单位为了追求经济效益提高预算报价。建设单位要成立成本预算部，来对上报施工成本进行审核。审核人员不仅要对设计图纸了如指掌，而且还要对施工周转用料、设备租赁、人工费用、材料费用进行前期的市场调查，以保证施工成本预算的报价的准确性，另外审核人员要深入施工现场，以监督设计质量，保证做到设计和施工资金能发挥最大作用。

4.加大资金投入力度

开发区基础设计建设要设置专项基金，并且在资金使用上要形成垄断。要多方面进行资金的筹措，以保证工程的正常进行，另外要加强资金的落实力度，目前开发区基础设施建设工程中资金落实情况普遍存在问题，所以必须加强资金的落实和监控力度。

结束语：总上所述，我区经济开发区基础设施的建设是我区发展的重要保证，如何有效的加大基础设施的建设就需要各部门积极配合，加大资金、用地、功能应用等方面的监管力度，争取将开发区建设效率最大化的进行体现，为三明市现阶段的经济建设做出贡献。

参考文献：

[1]周穗芳.开发区基础设施建设投融资问题的思考.法制与经济·下旬刊.2012（06）.

[2]庄倩，仇向阳.我国开发区基础设施建设项目融资模式研究.中国集体经济·中.2008（02）.