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作为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区,郑州航空港经济综合实验区是继国家粮食战略工程河南核心区、中原经济区之后,河南发展史上的又一座里程碑。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂指出,建设郑州航空港经济综合实验区打开了中原经济区建设的战略突破口,抢占了区域竞争的战略制高点,关系河南发展全局和前途命运,是中原崛起河南振兴的“关键一招”。省委副书记、省长谢伏瞻认为,建设郑州航空港经济综合实验区是打造区域竞争新优势、推动河南实现跨越式发展的一项关键性举措,抓好了实验区建设就抓住了中原经济区建设最关键的环节。
实施郑州航空港经济综合实验区战略的关键性意义,集中体现于“战略突破口”和“战略制高点”。本文谨作简要解析,为读者朋友们深刻理解和准确把握其内涵实质提供参考。
一、建设实验区为建设中原经济区打开了战略突破口-抢占了战略制高点。中原经济区上升为国家战略,进一步提升了河南在全国发展大局中的地位和作用,极大地拓展了中原崛起河南振兴的空间。但中原经济区建设涵盖方方面面,要顺利实现国家赋予的宏伟目标任务,必须在统筹规划、整体推进的同时,选择一个战略突破口,培育打造一个体现时代特征、符合未来发展趋势、能够带动中原经济区发展的综合性开放开发平台,通过先行先试、示范带动形成发展先导区,支撑、引领、带动中原经济区建设梯次展开。与此同时,省委、省政府敏锐认识到,随着全球化的深入发展和国际产业分工持续深化,航空运输正在成为继铁路运输、内河航运、海运、公路运输四种运输方式之后的“第五冲击波”,给人类生产生活带来深刻影响,对经济社会发展的支撑、带动、服务作用日益突出,在优化全球资源配置中扮演着更加重要的角色。以航空枢纽为依托,以现代综合交通运输体系为支撑,以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征,吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态——航空港经济,日渐成为区域发展的新引擎、区域竞争的战略制高点。顺应发展趋势,借鉴发达国家和地区成功经验,立足我省客观条件和现实基础,省委、省政府提出了规划建设郑州航空港经济综合实验区的战略构想,着力围绕国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市和中原经济区核心增长极的战略定位,以郑州航空港为主体,建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市,综合带动全省新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展。国家批复实验区发展规划,为中原经济区建设打开了战略突破口、创造了综合性抓手和载体平台,必将有力推动河南三化协调、四化同步科学发展。
二、建设实验区为河南加快产业结构升级和经济发展方式转变打开了战略突破口。抢占了战略制高点。中原要崛起,河南要振兴,关键在转型。改革开放30多年来,河南经济社会发展取得了辉煌成就。但在经济总量迅速增长的情况下,我们同全国一样面临着大力调整经济结构、加快转变经济发展方式、实现转型发展的迫切要求严峻挑战。突出表现在两个方面:一是产业结构不优。农业尤其是粮食比重大、比较效益低;工业大而不强,对资源依赖程度较高、初级加工比重偏大,多处于产业链的前端和价值链的低端,高技术产业增加值只占3.8%;服务业发展滞后,传统服务业比重依然较高。二是资源环境约束加剧。人均耕地只相当于全国平均水平的87.7%,人均水资源占有量仅相当于全国平均水平的1/5,石油已消耗2/3,天然气已消耗一半以上,铝土矿只能满足开发需求10余年,煤炭资源也由净流出变为净输入。面对严峻形势和挑战,河南必须按照党的十要求,把推动发展的立足点尽快转变到提高质量和效益上来,推进经济结构战略性调整,加快经济发展方式转变,其中调整优化产业结构、促进产业转型升级,是最为紧迫的任务和始终绕不过去的坎儿。建设郑州航空港经济综合实验区,通过积极搭建参与国际经济循环的窗口,大力发展与航空运输紧密相关的电子信息、生物医药、飞机维修、航材制造等产业,来吸引高端的研发、总部经济、仓储、物流、金融、会展等现代化服务业在郑州航空港经济区集中布局,带动高端制造业和现代服务业集聚发展,打造高端航空港经济产业体系,能够有效带动产业转型升级、促进发展方式转变。这无疑是河南面向全球配置利用高端生产要素推进发展方式转变、抢占发展制高点的难得良机和战略选择。
三、建设实验区为河南扩大开放、借力发展打开了战略突破口,抢占了战略制高点。对外开放是决定河南前途命运的关键抉择。无论是保持经济持续健康较快发展、加快转变经济发展方式,还是保障和改善民生,都依赖于一定的生产力发展水平和基础,而仅靠自身力量难以解决或者解决起来太慢,必须坚持开放带动主战略,抢抓产业转移机遇,全面融入全球竞争,充分利用国内国际两个市场、两种资源,破除瓶颈、借力发展。同时,河南作为内陆省份,实现更高层次更宽领域的对外开放,必须克服不沿边、不靠海的区位制约。承担着引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的使命的郑州航空港经济综合实验区,将为河南创造一个发展开放型经济的全新战略平台,有效缩小内陆地区在交通物流方面与沿海的差距,为海内外客商便捷利用全球市场和资源,为高端制造业、现代服务业在内陆地区战略布局创造良好条件。从这一角度看,综合实验区的建设,无疑是河南加速融入全球产业链和产业分工体系,在更大规模、更高水平、更深层次上扩大对内对外开放的新“王牌”、新高地,必将带动加快河南开放发展的步伐。
四、建设实验区为河南提升区域竞争力打开了战略突破口。抢占了战略制高点。区域竞争力是决胜未来的关键。近年来,河南省在保持经济平稳较快发展的情况下,着眼于提升区域竞争力,做了大量打基础、谋长远的工作,比如狠抓高速公路、铁路等基础设施建设,深化产业结构战略性调整,在全省规划建设产业集聚区、城市新区等科学发展载体,“筑巢引凤”打造内陆开放高地,狠抓劳动力技能培训等等,综合竞争力明显提升。随着中原经济区建设上升为国家战略,河南在更高起点上加快发展、科学发展的空间更加广阔。与此同时,国家一系列区域发展战略陆续获批实施,全国各地竞相发展、势头迅猛,河南面临的区域竞争日益激烈。河南作为全国经济大省,郑州作为中部地区重要的省会城市,在产业结构上比不上东部地区,在资源禀赋上比不上西部地区,在引进资金、资源、人才、技术等要素方面与东部、中部地区其他省份及省会城市相比也不占上风,综合竞争力并不够强。只有创造新的机遇、抢占竞争制高点,才有可能在区域竞争中后来居上、赢得先机。郑州航空港经济综合实验区建设,就提供了这样一个历史机遇。美国孟菲斯机场、法国戴高乐机场、荷兰阿姆斯特丹机场周边区域等世界航空港经济发展成功典范的实践证明,大型枢纽机场的综合优势,能够集聚航空偏好型产业和高端服务业集群,培育形成具有强大辐射带动能力的航空港经济区,极大地提升一个区域、一座城市的综合竞争力。专家们预言,郑州航空港经济综合实验区的规划建设,将会引领河南省尤其是郑州市占据全球化时展的战略新高地,跃上发展的新台阶,在中西部地区乃至全国大局中的地位和作用进一步凸显和提升意义非常重大。
五、建设实验区为河南深化改革创新打开了战略突破口,抢占了战略制高点。改革创新是经济发展的强大动力,也是破除瓶颈制约、化解深层次矛盾、加快转变经济发展方式的关键所在。建设实验区是一件全新的事物。关键在于创新,因为它不同于我们以往的任何一项城市建设,也决不是传统工业、农业或者服务业发展模式的简单重复,需要壮士扼腕、破釜沉舟的勇气和决心,革除以往粗放式发展的弊病,尤其是要大力推进与国际规则接轨的体制机制创新。正因如此,实验区发展规划不仅是发展航空运输、航空经济的规划,也是体现改革创新的规划,突出了实验和创新功能,对涉及试验区建设的重要领域、重要环节、重要方面都提出了先行先试要求,是河南率先创新体制机制、为全省改革发展转型攻坚探索路子、积累经验的实验田和示范平台。可以说,建设实验区的过程,是全省干部思想观念的一次洗礼机遇,必将产生巨大的示范效应,促进全省广大干部进一步解放思想、更新观念、改革创新、锐意进取,为中原经济区建设不断注入新的动力活力。
自3月中旬我社区作为第三批学习实践科学发展观试点单位以来,多次开展向居民征集意见和建议活动,共收到意见建议36条,经认真梳理后,归纳为社区服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区环境等五个方面,共23条。
社区党总支针对居民提出的意见和建议,突出的问题主要有两个,按照轻重缓急和难易程度,以解决突出问题为根本,制定相应的整改措施:
1、针对居民提出的文化活动少,制定社区小型活动每月不少于一次,大型活动每季度不少于一次;
2、针对居民提出的要加强社区青少年的培训,社区加大力度做好社区青少年的教育培训工作,要充分发挥社区第三空间的作用。
通过深入社区,与社区居民进行深入的接触,帮助解决生活中的一些疑难,宣传最新的政策和社工的知识。使社区干部和社工的形象深入居民的心中,以便社区的建设和发展,以及社区归属感的培养。
目的:首先,解决居民遇到的困惑,提供相关的政策和信息支持,提供意见和心理支持;其次,宣传最新的政策和社工的知识和理念;再次,了解社区最新的情况,深入居民,了解居民的困难及需求;最后,征集和收集居民关于社区发展的意见和建议。
方式:在社区人多的地方,摆一个咨询台,拉一个横幅,解决居民的问题或提供意见及解决方案;通过发放宣传册,告知最新的政策和社工的知识;通过问卷的形式,调查社区的情况和居民对社区的归宿感;通过聊天等征集居民对于社区发展的意见.
所需资源:横幅,社工知识宣传单,台子,问卷,记录本,笔,了解相关政策的人员
二、社区板报的制作
板报内容:最新办理事项及其注意事项;社工知识;便民服务等
目的:通过板报,让居民最快地了解到最新的政策和知识,和最新的服务等,宣传社工的知识。
所需资源:粉笔,专栏,工作人员
三、社区行动(结合社区志愿者建设)
名称:共创象湖美家园,万众一心齐参与
主题:履行社会责任,强调社区参与,爱护社区环卫,和谐社区氛围,创建品牌社区.
前期宣传:社区居民代表,社区(老)党员等座谈会;横幅宣传;传单宣传
实施:“爱护社区环卫,共创美好家园”环卫整顿和卫生评比;“共建和谐社区,品牌社区齐参与”签名;“我爱我的社区,我们共同爱护它”责任书签名等系列活动
四、社区“五一”文艺汇演
目的:欢度五一,和谐社区氛围,强调社区参与
形式:个人或家庭参与,单位参与,居委会,社工等共同参与
内容:个唱,合唱,舞蹈,器乐,小品,相声等
前期宣传
拉横幅,社区板报,学校宣传,争取更多的主动报名
所需准备:舞台布置(京西广场),主持人,组织者,服装,音箱等
注意事项:安全(保证演出者和观看者的安全)
为增强服务企业、服务群众意识,提高行政效率和服务水平,改善优化投资服务环境,促进经济社会又快又好发展,XXX街根据市区纠风办要求,结合街道特点,采取了四项措施,保证民主评议政风行风工作效果。
1、领导重视,明确责任。民主评议政风行风工作做了三件事:一是成立街道民主评议政风行风和辖区“科、队、站、所”面对面评议两个领导小组;二是制定了民主评议政风行风街道和“科、队、站、所”两个工作方案;三是召开了工委、机关、科队站所、社区企业4个会议。
2、自我加压,全面推进。2008年民主评议政风行风工作重点对象是“6+ 8” 所属的“科、队、站、所”,为了公开、公正、公平全民推进,街党工委办事处自我加压,经过研究把全街对外服务的城市管理、经济发展、社会事务、计划生育科、社会服务中心、清洁环卫所全部列入了被评对象,这一举措得到了辖区科队站所以及企业、居民的好评。
3、不走过场,形式多样。为了把民主评议政风行风工作落到实处,取得实效,我街在前段工作的基础上先后进行了问卷调查、入户上门、集中座谈、公开测评等方式,征求了社区、企业群众、30个单位意见,共征集意见建议31条,经过逐一梳理后以书面形式及时反馈到被评部门,督促整改建章建制。
(一)问政于民。认真听取基层和干部群众对水利工作的意见建议,深入查找工作中存在的问题和不足,不断完善工作思路和措施。围绕“”问题和群众反映强烈的突出问题进行深入调研,对群众反映的问题认真加以整改,并及时向群众反馈,推动干部作风转变,树立为民务实清廉的良好形象。
(二)问需于民。领导干部带头深入基层、深入一线、深入群众,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,与群众面对面沟通交流,听民声、察民情、解民忧,切实为群众办实事、办好事、解难事。及时梳理各类问题,对具备解决条件的立即予以解决,对暂时不能解决的做好解释工作,加大力度推进解决。
(三)问计于民。组织局机关党员干部开展“进百企、入千村、访万户”活动,充分发扬民主,倾听民意,汇集民智,广泛征求推进水利事业又好又快发展的意见建议。特别是围绕重点业务工作目标、突破滨海、提升城区、开发“两河”等重点工作,动员广大党员和干部群众踊跃建言献策,为局党委科学决策提供参考和依据。
二、方法步骤
1.宣传发动。局机关召开“三问”调研活动动员会进行安排部署;利用市水利局网站宣传“三问”调研活动,向各县市区水利局和基层群众发放“三问”调研活动调查问卷,通过多种方式动员广大干部群众积极参与。
2.开展调研。主要采取实地调研的方式,组织党员干部下基层、入农户,听意见、察实情,与干部群众面对面交流,听取意见建议;组织基层单位代表、部分离退休老党员、老干部和群众代表及企业人士等,召开座谈会;到一个社区(村居)或企业进行一次调研。同时,在市水利局网站建立“三问”调查问卷链接,及时收集意见和建议;分类汇总整理群众的意见、建议和对策,统计相关数据,撰写网络民意调研报告。
3.总结提升。对征集到的意见建议进行统计汇总,分类整理群众需求诉求、意见建议和领导干部承诺办理的实事好事,完善民情工作台帐;总结推广活动中的好做法、好经验、好典型;筛选、整理、汇总优秀意见建议,形成调研报告。
三、组织实施
一是加强组织领导。市水利局成立“三问”调研活动领导小组,市水利局局长、党委书记任组长,其他局领导班子成员任副组长,科处室站办主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责活动的组织指导、综合协调和督导检查,市水利局组织人事科科长任办公室主任。