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一、政法维稳工作怎么看?也就是定位和认识问题。
政法维稳工作涉及面广、任务繁重、责任重大,在座的各位都是各部门、各乡镇分管稳定工作的负责同志,面对严峻的工作形势、重大的工作责任、繁重的工作任务,如何看待政法维稳工作,如何切实找准、准确把握政法维稳工作的定位,需要我们大家树立三种意识,也就是大局意识、责任意识和担当意识。
大局意识,就是要认识到我们政法维稳工作事关全县发展稳定大局。泗水县作为经济欠发达县,一心一意谋发展、全力全速促跨越是我们工作的总基调和总目标。围绕这一总基调、总目标,如何发展,如何在稳定的基础上发展,就需要我们营造一个安全、和谐、有序的社会环境。如果我们的社会治安抓不好,不是这里发案就是那里案发,群众没有安全感,我们还谈什么招商引资。如果我们的社会矛盾化解不了,不是这里起火就是那里冒烟,人员整天堵着门,我们还有什么精力去抓发展。所以说,我们要真真正正地把我们的工作置于全县大局中来定位、来思考、来谋划、来推进,切实将政法维稳工作融入、贴近、服务于全县发展、稳定的大局。当前,市里已经下发了新的《考核办法》,在科学发展综合考核中,总分1000分,社会稳定工作就占了200分。县里也正在比照市里的考核办法,制定我县的考核意见,肯定要加大社会稳定工作的权重。希望各级各部门一定要引起高度重视,认清形势,切实增强使命感和责任感,加强协作配合,确保我县大局稳定。
责任意识,就是要清醒地看到我们身上肩负的责任。我们常说发展是第一要务,稳定是第一责任。维稳的责任谁来担?从全县的层面上来讲,县委、县政府有责任,政法综治部门有责任,各职能部门有责任,各乡镇(街道)有责任。具体而言,责任就在我们在坐的各位,我们是第一责任人。工作一旦出了问题,要挨板子了,第一个就要打在大家的身上。对此,大家一定要有清醒地认识。
担当意识,就是要在工作中敢于担当,勇于担责。刚才我们讲责任意识,有了责任,就要切切实实地担负起责任,挑起这个担子。要有勇挑重担的信心、迎难而上的决心、舍我其谁的气魄。遇到问题,不推、不躲,不扯皮,不滑头。敢于面对、勇于面对、善于面对维稳工作中的困难和问题,不回避矛盾、不逃避责任、不畏惧困难,用扎实的工作作风、务实的工作态度,取得良好的工作实效,以此检验我们的政治品格和履职能力。
二、政法维稳工作怎么干?也就是能力和方法问题。
俗话说“有为才有位”。政法维稳工作涉及面广。打击犯罪我们要管、治安防范我们要抓、社会矛盾我们要化解的了、问题我们处置的好。在这些繁重多样的工作中,我们怎样作为?我认为要按照四有也就是有位、有数、有法、有效的要求,努力提升三个能力,突出三个关键点,坚持做到“四个勤于”。
提升三种能力,也就是提升驾驭能力、组织能力、协调能力。驾驭能力,就是要求我们能够驾驭复杂的治安局势、繁重的形势、多变的维稳态势,遇事不心慌,处事不心乱,沉着应对,冷静思考,果断处置,确保以最快的速度、最低的成本、最好的效果,维护社会稳定。组织能力,就是要求我们准确、及时、高效地推动维稳工作。在工作决策前,强化调查研究,摸准问题症结,提高科学性和准确性;在决策做出后,强化情况控制,掌握社情民意动态,及时提出合理化建议;在决策执行中,强化跟踪督查,动态跟踪和重点督查决策进展情况,确保各项部署要求落到实处。协调能力,就是要求我们在工作中要妥善协调各种利益关系,注重调动方方面面的力量,群策群力,共同参与维稳工作,形成齐抓共管的局面。
突出三个关键点,也就是主动、创新和工作侧重。一是主动。对我们政法维稳工作而言,工作安排了,问题出现了,矛盾产生了,责任就在我们身上,担子就在我们肩上,早做工作,早完成、早处置、早化解,就是成绩。拖到最后,工作还是要你来干,完不成任务,就要挨批评。“早干晚都要干”,有工作、有问题、有矛盾不要等政策、等文件、等上级要求,要不等不靠,根据我们的实际、我们的需要,主动的去推进工作,去解决问题,去化解矛盾。二是创新,要转变思想观念,转变惯性思维,转变行为方式,多动脑,多学习,多借鉴,坚持“拿来主义”,努力做到“人无我有”、“人有我优”、“人优我特”。三是要有侧重,要在工作中用好加减法,在抓全面工作的同时,结合本部门、本乡镇的实际,注意侧重。你这里部门治安防范薄弱,那就突出抓人防、物防、技防建设;你这个乡镇问题突出,那就着重抓积案化解、抓秩序维护。如果我们做到了主动的去推进工作,创新的谋划工作,有侧重的去解决问题,那么我相信我们的政法维稳工作就一定会取得新成绩,就一定会有新作为。
坚持做到四个勤于,也就是勤于动脑、勤于动口、勤于动手、勤于动腿。勤于动脑,就是要经常思考维稳工作中存在的问题和薄弱环节,分析原因,研究对策。勤于动口,就是要求我们在重要会议、重大活动、重点时期提前部署安排维稳工作,特别是对重点人员的教育管控、重点部位的治安防控、重点单位的安全防范,做到逢会必讲。勤于动手,就是要求我们对具体的维稳工作特别是重要的维稳工作必须亲自动手去做,该起草的文件要亲自审核,该制定的方案要亲自研究,该出台的制度要亲自把关。勤于动腿,就是要经常深入辖区内镇直单位、村居社区中去,检查指导,督办落实;调查研究,吃透下情;排查矛盾,化解纠纷;沟通思想,密切群众。
三、政法维稳工作干什么?也就是工作重点和措施问题
现在已经进入五月份,还有一个多月的时间,半年就过去了。希望大家盘点一下政法维稳工作,时间过半,任务完成是否过半。当前我们的政法维稳工作重点要干什么?我总结了一下,政法综治工作要突出“四个抓好”,工作要坚持“五要”。
政法综治工作突出“四个抓好”是指:
一是要抓好治安防范。解决治安问题,提升群众安全感一是靠打,二是靠防,打击违法犯罪的主要职能在政法机关,各部门、各乡镇要积极配合好、大力支持好政法机关的工作。同时,要把预防犯罪置于更加突出的位置,使处于违法犯罪边缘的人不敢做,使实施犯罪的人难做成,使已作案的人逃不掉,努力减少犯罪空隙,压缩违法犯罪空间。要在抓好各项人防、物防措施的基础上,突出抓好技防建设,扎实开展技防“全覆盖民安工程”,尽快完成政府投资的县、乡、村技防监控设施升级改造和监控点扩面工作。在年初的政法工作会议上,我们提出了年内实现县直部门100%,村居80%技防监控设施覆盖率的建设目标。这是硬任务、硬指标,是考量今年各级各部门综治工作的重要因素。希望全县各级各部门,特别是各乡镇(街道)高度重视,进一步调动企事业单位、村居、社区和居民小区的积极性,多方筹措建设资金,切实提高技防监控覆盖率。确保年内完成县里下达的建设目标。
二是要抓好社会管理。为加强和创新社会管理,今年,市委政法委在全市大力推行了网格化管理和“社区六进”工作。这两项工作将是今年社会管理综合治理工作的重中之重。下步工作中,我们将这两项工作结合起来。在村居社区科学划分网格,明确网格负责人和相关工作人员,定岗定责,并逐步建立矛盾纠纷、治安隐患和重点人员的数据库,健全各项工作流程,确保基层社会管理工作有人管、底数清、情况明、信息畅通。同时,深入推进消防管理、车辆管理、危险物品管理、流动人口管理、网络管理、物业管理进社区,进一步夯实筑牢社会建设根基。对这两项工作,今年县里计划按照“试点先行、逐步推开”的方式,先在城区选择一至两个社区进行先行试点,在试点的基础上,全面铺开。希望涉及到的相关街道和县直部门要高度重视,根据各自的职能分工,抓好各项工作措施的落实。
三是要抓好基层基础。“基础不牢,地动山摇”,要牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念,切实解决基层基础工作有人抓、有人管、有人干、干得好的问题。要大力加强基层政法综治建设,充分发挥乡镇综治办、派出所、法庭、检察室、司法所在维护基层稳定中的主力军作用。进一步整合基层力量,深入开展社会矛盾纠纷“大排查、大化解”活动,提高矛盾纠纷化解能力。加强乡镇(街道)社会管理服务中心建设,设立“一站式”服务大厅,为村居、社区群众提供方便快捷优质的服务。我们提出了“十二五”期间,全县各乡镇(街道)社会管理服务中心建成使用率要达到95%以上,这项工作希望各乡镇(街道)重视起来,按照要求建设好、使用好社会管理服务中心,切实发挥其作用。
四是要抓好宣传工作。对工作我们不仅要干,还要说;不仅要干好,还要宣传好。宣传这项工作,常抓常新,什么时候都不过时。去年以来,各乡镇(街道)加强了政法综治宣传工作,无论是从泗水政法网的投稿量还是各单项工作宣传上,都上了一个台阶。但我认为做的还不够好,我们的宣传工作还要进一步加强和完善,要进一步扩影响、提档次、上品味,要做到既有量的提升、又有质的跨越。我们不仅要宣传政法综治工作,我们的稳定工作也要宣传,宣传什么?要宣传规范行为的法律法规,教育人员依法依规。不仅乡镇(街道)要做好涉及政法综治维稳工作的宣传,我们的各相关部门也要充分挖掘本单位、本部门、本行业在综治、维稳工作中的宣传点,进一步提升全县政法综治维稳工作的宣传面。在下步工作中,我希望大家注重总结经验、及时报送本地信息,县政法简报、泗水政法网将择优采用,在年终时,对各乡镇(街道)、综治各部门信息报送、采用情况进行通报,并将信息采用情况纳入年终综治考核内容。
工作要坚持“五要”,即接访机制要长效、纠纷排查要全面、网络建设要延伸、初信初访要提质、两项活动要求真。
1.接访机制要长效,就是要形成常态化的领导干部接访机制。今年,市里制定出台了《关于在全市建立领导干部大接访制度的实施意见》,深入开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动,市、县、乡镇领导要带头联系群众,带头接访下访,带头包保重点案件,带头处理疑难问题,各单位要根据《实施意见》,进一步加强和推动领导干部接访工作,进一步健全接访、包案制度,增加领导接访人次、密度、时间,推动领导接访案件及时有效化解,真正把领导干部接访下访形成长效机制,坚持常抓不懈。新的《考核办法》规定,将领导接访到位情况列入考核,市里将不定期抽查。
2.纠纷排查要全面,就是要全面细致的排查矛盾纠纷,做到不留死角。要立足于“及早发现、及早控制、及早化解”,继续采取“条块结合”的办法,开展好矛盾纠纷和突出问题大排查活动。县直部门从业务工作角度,分建设领域、工业系统、城市管理、涉法涉诉、社会治安、交通安全等方面,每半月一排查一上报;乡镇(街道)对辖区内的所有隐患实行一周一排查一上报。把工作重心放在防止发生大规模聚集上访和、防止发生重特大安全事故、防止发生重大政治性事件和暴力恐怖破坏事件、防止发生重大恶性刑事案件上,对排查出的不稳定因素,按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合“的原则,逐一建立滚动台帐。继续坚持重点排查、滚动排查,超前做好各项预防工作,确保把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
3.网络建设要延伸,就是要发挥好村级组织作用。做好工作,必须强化基层,推进工作重心下移、关口前移,加强基层网络建设,发挥村级组织的堡垒作用。各乡镇要进一步健全基层工作机制,及时掌握农村基层动态,结合实际,在每个村居都要确立一名信息员,作为处理农村的第一责任人,网络信息横向拓展,纵向延伸,强化基层一线的信息,形成有人管事、有人办事、有人报告事的工作局面。此外,还要注重发挥网络信息员的多种功能,一是做好上门回访,通过信息员了解真实情况,倾听群众心声,保证处理问题客观公正,提高工作质量。由信息员征询反馈处理意见,确保把问题真正消化解决,防止反弹。二是发挥信息员的监督职能,对群众关注的热点难点问题进行监督,发现苗头性、倾向性和个别性问题及时上报,妥善处理,防止发生集体上访事件,把矛盾和问题解决在基层,做到小事不出镇,问题就地消化。
4.初信初访要提质,就是要提高初信初访办结质量。大量事实表明,初信初访问题解决不到位是引发重信重访和越级上访的直接原因。对初信初访坚持在第一时间、第一地点办结,对群众诉求合理合法的要千方百计推动解决,力求一次到位、不留尾巴;对诉求合理但没有政策依据或者一时难以解决的要做好解释工作,并积极创造条件予以解决;对因政策不配套、不连续、不完善引发的问题,要注重从政策层面推动解决,坚决避免小事情拖成大事情,简单问题转化为复杂问题,小矛盾发展成大矛盾。
为期一天半的全市法院办公室暨司法行政工作会议即将结束了。会上,党组成员***同志、***同志,司法行政科科长***同志分别就办公室工作、信息化建设、司法行政工作作了发言,与会代表进行了认真的讨论、交流,一致认为:近两年来,在各级、各有关部门的支持下,我市两级法院的办公室工作和司法行政工作都取得了突出成绩,“两庭”建设成效尤为明显。同时,大家强烈地感到,工作中也还存在不少问题,“两庭”建设的压力大、困难多,任务十分艰巨,这要求我们进一步解放思想,更新观念,振奋精神,真抓实干,加快发展。刚才,邹东仁院长就此作了重要指示。希望同志们回去后向各法院党组(委)及当地党委、政府汇好报,并结合各法院实际,在操作层面上认真抓好落实。下面,我结合全省司法行政工作暨信息化建设现场会的要求和与会同志讨论中提出的问题,就司法行政工作和信息化建设再强调三点意见。
一、抢抓机遇谋发展,再掀“两庭”建设
“张家界会议”以来全市法院“两庭”建设所取得的成绩有目共睹。但我们必须清醒地看到,与依法治国的要求相比,与发达地区的兄弟法院相比,我市法院整体差距仍然不小,物质装备条件无疑还十分落后,不仅制约了改革和管理,影响工作,而且有碍于审判的权威和法院的形象。这要求我们务必站在推进民主与法制建设的高度,用发展的眼光、与日俱进的思维、艰苦创业的精神,正确看待“两庭”建设的条件,正视困难,认准机遇。大家应当看到,当前仍然是“两庭”建设机遇较好的时期,一是现行体制下法院搞建设的自主空间比较大;二是国家仍安排有国债资金;三是司法体制改革后想搞建设就难了。要鼓足勇气,坚定信心,抢抓机遇,精心谋划,着力抓紧全市法院“两庭”建设。为此,一要统一思想,克服畏难情绪,树立抢抓机遇的紧迫感。我们提倡:没有钱,也要办大事。中院党组要求:有条件的要上,没有条件要创造条件上。二要立足长远,克服因陈守旧的思想,树立现代文明意识。实践证明,没有理想,不可能成大事;小家之气十足,有多少钱办多少事,最终是办不成事的。过去的典型已成为落后的代表,就说明了这个问题。没有钱,也要办事,而且要办成三、五十年不落后的大事。三要整体规划,分步实施。一是机关审判大楼、人民法庭同步规划,先建机关,后建法庭。已完成机关审判大楼建设的法院,要着手法庭的建设;二是坚持“三高”标准,注重多功能配套;三是严格执行最高法院、国家体改委、建设部联合下发的《人民法院法庭建设标准》,各项指标不得低于下限;四是实行层层报批,除依规定办理好计划、立项审批外,新建项目的设计方案须报省高级人民法院审批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下结合,内外结合,积极筹措建设资金。要注意克服完全靠上面、等国债资金的不良倾向,改变国债配套资金落实很少的状况。省高院强调,审判大楼建设是全社会的公益事业,当地政府义不容辞,不管法院建设是不应该的;现行诉讼费管理模式没有改变,诉讼费应当全额返还法院用于弥补办案和建设经费,调节金按文件不能收。在“两庭”建设过程中,要注重争取当地党委、政府的重视和政策支持,包括纳入当地社会发展计划,减免有关费用,拨付一定资金等等。
二、严格经费管理,提高保障水平
总体而言,全市法院在财政拨付不足、经费紧张的情况下,通过依法收费,严格管理,精打细算,较好地保障了正常的办公办案和物质装备建设需要。当前的问题突出地表现在:一是不规范,二是不科学,三是没有司法特色。经对全市、全省法院系统财务审计,乱收费、截留罚没款、挪用或挤占纠纷款、设“小金库”、违规使用票据等问题仍不同程度地存在,个别法院还比较突出,务必引起我们的高度重视。一方面要按审计部门的要求迅速整改到位,并将整改情况层层上报至省高级法院、省审计厅;另一方面,要切实加强管理,科学、规范理财,使有限的财力发挥最大的效用,提高保障的能力和水平。一要严格依法收费,既要防止乱收费、超标准收费,又要防止为争案源违规减缓免诉讼费,除最高人民法院规定的11种司法救助情形外,不得乱开减缓免“口子”。二要实行部门预算,积极与财政、结算中心协调,开展有别于行政机关的经费预算,把法院特有的开支项目在预算中确定下来。要严格执行预算,做到计划开支,克服随意开支和“寅吃卯粮”等不良倾向。在确保正常的办案办公经费,适当集中财力搞建设的同时,要注意保证干警的福利待遇。三要严格财务纪律,实行“一支笔”审批,坚决取消帐外帐和庭室“小金库”。四要实行专户管理,对诉讼费、纠纷款、罚没款,实行分户建帐管理,执行好诉讼费统筹规定,严禁挤占、截留罚没款,杜绝挪用纠纷款。
三、加强信息化建设,加速现代文明法院建设
全面贯彻落实的重要讲话精神和中央、省委、市委和区委政法工作会议精神以及有关深入推进平安建设工作部署,紧紧围绕跨越发展、宜居的工作大局,以团结、稳定、鼓劲、参与、正面宣传为主旋律,最大限度地动员社会力量参与政法综治工作,提高群众对平安建设的知晓率、参与率、满意率,为推动全区安定稳定和经济社会又好又快发展提供精神动力、思想保证和舆论支持。
二、宣传内容
(一)大力宣传各地各部门贯彻落实中央、省委、市委和区委政法工作会议精神,特别是在中央政法会议上的讲话精神,围绕服务经济发展大局,着力改善和保障民生,全力维护社会稳定,坚持维稳与维权统筹兼顾的重要部署和举措。
(二)大力宣传我区近年来不断创新工作机制,推进平安创建,加大投入.构建技防、物防、人防、心防四位一体,立体式、全覆盖的治安防控体系建设所取得的成绩,宣传我区各级各部门贯彻落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的情况,合力推进社会治安综合治理,全区治安形势持续好转的良好局面,使广大人民群众深切感受到社会稳定带来的实惠,切实增进对政法综治工作的理解和支持。
(三)大力宣传综治和平安建设工作进展情况。要大力宣传近年来中央和省、市、区、关于综治和平安建设工作的重要决策、部署;重点在深入推进社会矛盾化解、社会治理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”以及加强综治基层基础工作等方面经验做法、取得的成绩;特别是要宣传近年来紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,积扳开展社会治安重点地区排查整治、大防控体系建设、大调解机制建设、社会稳定风险评估、维护校园安全稳定、平安结对共建、基层系列平安创建、综治基层组织规范化建设等重点工作的新举措、新经验、新成效,要广泛宣传基层干部和群众积极参与创建活动、开展群防群治的工作。
(四)大力宣传各地各部门深入开展社会矛盾排查化解,特别是开展行业调解工作,构建社会稳定风险评估和“三调联动”大调解工作体系,形成社会矛盾排查化解长效机制所取得的成就和经验;宣传各地各部门创新社会治理,不断完善社区服务,以及开展社会治安重点地区排查整治活动,改变治安混乱地区面貌的措施和做法。
(五)大力宣传全区各级政法机关把群众工作贯穿于涉法涉诉积案清理评查活动的各个环节,坚持以事实为依据,以法律为准绳,以“案结事了、群众满意”为工作目标,全力以赴解民困、化民怨,公正廉洁、文明规范执法的做法和成效。宣传涉法涉诉积案清理评查工作的进展和成效;宣传政法机关破解涉法涉诉难题,建立健全长效工作机制,从源头上预防和减少涉法涉诉案件的做法和经验。
(六)大力宣传综治和平安建设工作责任制落实情况。宣传落实综治和平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制的情况;宣传各级党政领导认真履行“保一方平安”的政治责任,认真履职,不断提高驾驭社会治安大局能力,加强对综治和平安建设领导的措施和成效;宣传综治委成员部门充分发挥职能作用,落实责任齐抓共管,积极参与综治和平安建设工作,维护社会和谐稳定的措施和成效。
(七)突出宣传治安防范知识和打击整治成果。要从进一步提高公众治安防范意识、自我防范能力出发,宣传防盗、防火、防治安灾害事故等各类与群众日常生活密切相关的治安防范知识;如实加大对社会治安重点地区排查整治、打黑除恶、打击“两抡一盗”、打击、打击传销等事关民生专项行动成果的宣传,震慑违法犯罪,鼓舞士气,切实增强人民群众的安全感、满意度。
三、宣传形式
宣传形式采取集中宣传与日常宣传相结合,集中宣传开展一次较大型的主题活动;日常宣传突出“二个一”活动。
一是以平安为主题向旅游从业人员发送一条平安手机短信,提高对平安建设的知晓率;
二是组织开展一次以综治、平安建设为主题的干部、职工学习座谈会;
三是各旅游企业3月20日前在单位悬挂综治平安宣传横幅,宣传综治平安建设工作;
四是各旅游企业至少应办一期综治平安建设宣传专栏;
五是要到挂钩村至少开展一次综治平安宣传活动;
六是策划采写“政法综治平安建设”专稿。
四、工作要求
(一)加强组织领导。综治宣传月活动室平安建设的一项重要工作内容,各旅游企业领导要高度重视,认真组织,制定周密计划,抓好责任落实。