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【关键词】 《小企业会计准则(征求意见稿)》; 会计核算; 简化
(一)背景
2010年11月1日,财政部会计司公布了《小企业会计准则(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)和《起草说明》(以下简称“起草说明”)两份文件,向社会广泛征求意见。这是我国企业会计准则体系完善的一个重要举措。
2004年4月27日,财政部首次针对小企业的会计规范《小企业会计制度》,其所依托的基础企业会计规范是《企业会计制度》(2001)。2006年2月15日,财政部正式了《企业会计准则》。这是我国企业会计规范与国际财务报告准则全面趋同的重大举措。《企业会计准则》自2007年起陆续在我国的上市公司、金融企业、央企、各类大中型企业执行,并最终将取代《企业会计制度》(2001)。基于与国际会计准则全面趋同,《企业会计准则》较之《企业会计制度》(2001)在内容上发生了全面和重大的变化。这样,2004年的《小企业会计制度》将逐渐失去其所依托的基础企业会计规范。另外,国际会计准则理事会于2009年7月9日,正式了《中小主体国际财务报告准则》。在这样的背景下,要形成以《企业会计准则》为核心和基础的、完善的企业会计规范体系,就必须重新制定我国的《小企业会计准则》。
(二)制定遵循的基本原则
第一,我国小企业会计规范遵循的模式。小企业由于其规模小、业务简单、会计基础工作较为薄弱、会计信息使用者的信息需求相对单一等,因而其会计规范也应相对简单。国际上通行的做法都是在既有的、主要规范上市公司的、较为复杂的企业会计准则基础上进行简化形成小企业会计规范。但在具体模式上却有所差别。一种模式是在复杂的每一具体会计准则后面增加小企业的豁免条款,即小企业可以不采用某些较为复杂的会计确认、计量、披露方法。这种模式的优点是使小企业会计准则与企业会计准则结合得较为紧密,当企业会计准则变化时,只需要适当修改豁免条款就可以保持二者的一致性。但其缺点是,准则文件的表述比较复杂,小企业的会计从业人员需要在对企业会计准则大致把握的基础上,再根据豁免条款选择本企业应遵循的会计处理方法,采用这种模式的国家如新西兰。另一种模式是基于既有复杂的企业会计准则单独制定小企业会计准则。这种模式的优点是文件表述简单明了,对于使用者十分方便。但缺点则是小企业会计准则与企业会计准则不易保持一致,当企业会计准则发生较大变化时,必须整体上重新制定小企业会计准则。国际会计准则理事会的《中小主体国际财务报告准则》是采用这种模式的典范。我国在制定小企业会计规范时更多地考虑到使用者的便利,另外最近的制定工作也考虑到与国际会计准则理事会的模式一致,选择的是后一种模式。
第二,《小企业会计准则》与已有的《企业会计准则》的关系。“起草说明”中作了如下清晰地说明:“按照我国企业会计改革的总体框架,基本准则是纲,适用于在中华人民共和国境内设立的所有企业;企业会计准则和小企业会计准则是基本准则框架下的两个子系统,分别适用于大中型企业和小企业。”
第三,《小企业会计准则》与38项具体准则的衔接。“起草说明”中作了如下说明:“小企业会计准则和企业会计准则虽适用范围不同,但适应小企业发展壮大的需要,又要相互衔接,……对于小企业非经常性发生的、甚至基本不可能发生的交易或事项,一旦发生,可以参照企业会计准则的规定执行;对于小企业今后公开发行股票或债券的,或者因经营规模或企业性质变化导致连续3年不符合小企业标准而成为大中型企业或金融企业的,应当转为执行企业会计准则。”
二、“征求意见稿”在确认计量环节的简化
(一)资产
1.对金融资产的分类
《企业会计准则》将金融资产分类为:以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、贷款和应收款项、持有至到期投资、可供出售的金融资产四分类,另外单独列示长期股权投资。“征求意见稿”完全没有采用上述分类,而是根据小企业业务涉及的内容采用较为传统和直观的分类:短期投资、应收款项、长期债权投资、长期股权投资。
2.几乎完全采用历史成本的计量属性
《企业会计准则》采用了5种计量属性:历史成本、重置成本、可变现净值、公允价值和现值。其中,公允价值和现值的应用是使《企业会计准则》的确认、计量、披露变得复杂的重要原因。“征求意见稿”对要素的计量则除了几个确实无法获得历史成本的情况(存货盘盈、固定资产盘盈、政府补助资产没有凭证的情况)以外,完全采用单一的历史成本计量属性。
3.不计提任何资产减值准备
《企业会计准则》规定所有资产项目(包括货币资金)都可以计提减值准备,并确认资产减值损失。“征求意见稿”则与采用单一历史成本计量属性相一致,对任何资产项目均不计提减值准备。对应收账款期末不计提坏账准备,只是在坏账实际发生时采用实际冲销法计入管理费用并冲减应收账款。长期股权投资损失发生时冲减投资收益。至于坏账和长期股权投资损失的认定标准则参照了所得税法中的有关标准。
4.长期债权投资的初始及后续计量
《企业会计准则》规定企业购入的长期债权投资可根据标准分类为交易性金融资产、持有至到期投资或可供出售的金融资产。分类为交易性金融资产的长期债权投资按照取得时的公允价值作为初始计量金额。后续则按照公允价值计量并将公允价值变动差额计入当期损益。分类为持有至到期投资或可供出售的金融资产的长期债权投资按照取得时的公允价值和相关交易费用之和作为初始计量金额(使用“成本”、“应计利息”和“利息调整”明细科目核算)。后续计量采用摊余成本法,对计入“利息调整”明细科目的初始确认金额与面值之间的差额(主要是债券购买的溢折价部分)按照实际利率法在债券持有期间进行摊销。“征求意见稿”则规定长期债权投资应按照实际支付的购买价款作为成本进行计量。这意味着后续计量既不采用公允价值,也不采用摊余成本。
5.长期股权投资的含义及计量
《企业会计准则》规定企业购入的长期权益性投资可分别分类为交易性金融资产、可供出售的金融资产和长期股权投资。其中只有具有控制、共同控制、重大影响的权益性投资以及公允价值不能可靠计量的小份额权益性投资才可分类为长期股权投资。“征求意见稿”则规定长期股权投资是指小企业准备长期持有(通常在1年以上)的权益性投资。
对于长期股权投资的初始计量,《企业会计准则》规定根据长期股权投资不同的取得方式采用不同的初始投资成本的确定方法。取得方式诸如同一控制下企业合并取得的、非同一控制下企业合并取得的、以支付现金方式取得的、企业以发行权益性证券方式取得的、投资者投入的、通过非货币性资产交换取得的、通过债务重组取得的等。相应的初始投资成本计量的依据有:取得的被合并方所有者权益账面价值的份额、确定的企业合并成本、实际支付的购买价款、发行权益性证券的公允价值、投资合同或协议约定的价值或者取得的长期股权投资的公允价值、以换出资产或换入长期股权投资的公允价值或历史成本为基础计量、受让的长期股权投资的公允价值等等。“征求意见稿”只规定了两种情况,即:以支付现金取得的长期股权投资应按实际支付的购买价款作为成本进行计量;以非现金资产取得的长期股权投资应按照换出的非现金资产的账面余额作为长期股权投资的成本,非现金资产为固定资产的应按照所换出固定资产的账面价值作为长期股权投资的成本。
对于长期股权投资的后续计量,《企业会计准则》规定投资企业能够对被投资单位实际控制的长期股权投资,以及投资企业对被投资单位不具有控制、共同控制或重大影响并且在活跃市场中没有报价、公允价值不能可靠计量的长期股权投资,应当采用成本法核算。投资企业对被投资单位具有共同控制或重大影响的长期股权投资,应当采用权益法核算。“征求意见稿”则规定长期股权投资的后续计量一律采用成本法核算。
6.“征求意见稿”未涉及的资产交易和事项
这部分内容主要包括:具有融资性质的分期付款购入资产、非货币易取得资产、债务重组方式取得资产、租入的固定资产、内部研究开发费用的确认计量、投资性房地产等。
(二)负债
1.负债的入账价值和利息计算利率
《企业会计准则》规定在计量负债时要考虑借款的合同利率或债券的票面利率与负债形成日的实际市场利率之间的差额,计量实际收到的借款金额与借款合同金额或债券面值之间的差额,并在负债存续期内对上述差额按照实际利率法进行摊销。“征求意见稿”规定负债要以实际发生额入账,利息计算统一采用票面利率或合同利率。
2.“征求意见稿”未涉及的负债交易和事项
这部分内容主要包括:应付债券、预计负债、或有负债等。
(三)所有者权益
《企业会计准则》规定资本公积的核算内容除了资本溢价之外还涉及由于公允价值运用和权益结算的股份支付导致的其他资本公积。“征求意见稿”规定,资本公积的核算内容仅为资本溢价部分。
(四)收入
1.销售商品收入的确认标准
《企业会计准则》中销售商品收入的确认标准提出了同时满足以商品所有权上的主要风险和报酬发生转移为核心的5条标准。“征求意见稿”则采用发出货物和收取款项作为标准,减少关于风险报酬转移的职业判断。
2.“征求意见稿”销售商品收入的特殊销售业务未涉及的内容
这部分内容主要包括:现金折扣销售、售后回购、售后租回、销售折让、委托代销中的视同买断方式等。
3.劳务收入的确认标准
《企业会计准则》中提供劳务收入的确认标准分为两种情况:一是提供劳务交易的结果能够可靠估计的(同时满足收入的金额能够可靠地计量、相关经济利益很可能流入企业、交易的完工进度能够可靠地确定、交易中已发生和将发生的成本能够可靠计量等4条标准),应采用完工百分比法确认提供劳务的收入。二是提供劳务交易的结果不能可靠估计的,应根据已收回或将要收回的款项对已发生劳务成本的补偿程度确认提供劳务收入。“征求意见稿”在提供劳务收入的确认标准上减少了关于提供劳务交易的结果能否可靠估计的职业判断,规定:同一会计期间内开始并完成的劳务,应当在提供劳务交易完成且收到款项或取得收款权利时,确认主营业务收入或其他业务收入。劳务的开始和完成分属不同会计期间的,可以按照完工进度或完成的工作量确认主营业务收入或其他业务收入。
4.“征求意见稿”未涉及的收入交易和事项
这部分内容主要包括:让渡资产使用权的收入、建造合同收入等。
(五)利润及利润分配
1.没有公允价值变动损益和资产减值损失的内容
由于“征求意见稿”几乎完全采用历史成本计量属性,且不对任何资产计提资产减值准备,因而利润计算时不涉及公允价值变动损益和资产减值损失的内容。
2.利得和损失涉及的内容
由于“征求意见稿”涉及的交易事项较少,因此利得和损失涉及的内容也较少,例如,不涉及非货币性资产交换利得或损失、债务重组利得或损失等。
3.纳税调整
关于纳税调整,“征求意见稿”的表述如下:“小企业应当在利润总额的基础上,按照税法规定进行适当纳税调整,计算出当期应纳税所得额,按照应纳税所得额与适用所得税税率计算确定当期应交所得税金额。”这里并没有说明小企业的纳税调整采用的方法。但从资产负债表例表中并没有“递延所得税资产”和“递延所得税负债”科目推断,不应采用纳税影响会计法,而应采用应付税款法。这与《企业会计准则》要求采用纳税影响会计法不同。
4.计算利润总额的期间选择
《企业会计准则》规定,企业应按月计算利润总额,没有其他选择。但“征求意见稿”则规定:“小企业一般应当按月计算利润总额,按月计算利润总额有困难的,可以按季或者按年计算利润总额。”
(六)会计调整
“征求意见稿”完全没有涉及会计调整的内容,包括;会计估计变更、会计政策变更、前期差错更正、资产负债表日后事项。
三、“征求意见稿”在记录环节的简化
由于采用单一历史成本计量属性、涉及交易事项的简化、处理方法的简化和披露内容的简化,使得“征求意见稿”使用的会计科目大为简化。许多在遵循《企业会计准则》确认、计量、记录、报告使用的科目都被删除,包括:“其他货币资金”、“交易性金融资产”、“坏账准备”、“委托加工物资”、“发出商品”、“存货跌价准备”、“持有至到期投资”、“持有至到期投资减值准备”、“可供出售金融资产”、“长期股权投资减值准备”、“投资性房地产”、“长期应收款”、“未实现融资收益”、“固定资产减值准备”、“累计摊销”、“五项资产减值准备”、“商誉”、“递延所得税资产”、“应付票据”、“应付债券”、“未确认融资费用”、“长期应付款”、“专项应付款”、“预计负债”、“递延所得税负债”、“库存股”、“研发支出”、“公允价值变动损益”、“资产减值损失”、“以前年度损益调整”等。
四、“征求意见稿”在报告环节的简化
(一)资产负债表
《企业会计准则――应用指南2006》中资产负债表例表给出的单独列示的项目有49个。“征求意见稿”中要求资产负债表至少应单独列示的项目只有12个,包括:货币资金、应收及预付款项、存货、固定资产、短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应交税费、应付利息、实收资本、资本公积、未分配利润。
(二)现金流量表
现金流量表是《企业会计准则》要求必须编制的4张报表之一。但“征求意见稿”则规定:“小企业也可以根据需要编制现金流量表”。如此,现金流量表成为小企业的选择披露报表。
另外,“征求意见稿”对现金流量表的内容也做了简化。
首先,编制基础只包括库存现金和银行存款,没有其他货币资金(“征求意见稿”没有“其他货币资金”科目),也没有现金等价物。
其次,“征求意见稿”中现金流量表简化了一些正表的项目,包括:“收到的税费返还”,“处置子公司及其他营业单位收到的现金净额”,“取得子公司及其他营业单位支付的现金净额”以及经营活动、投资活动、筹资活动现金流入和现金流出均没有设“其他”项目。
第三,“征求意见稿”中现金流量表完全删除了《企业会计准则》现金流量表规范要求的附注的三项内容:将净利润调节为经营活动的现金流量、不涉及现金收支的重大投资和筹资活动、现金及现金等价物净额的变动情况。
(三)所有者权益变动表
所有者权益变动表是《企业会计准则》要求必须编制的4张报表之一。但“征求意见稿”的内容没有提及所有者权益变动表,即小企业无需编制所有者权益变动表。
(四)报表附注
《企业会计准则――应用指南2006》要求一般企业报表附注应披露9类内容:企业的基本情况、财务报表的编制基础、遵循企业会计准则的声明、重要会计政策和会计估计、会计政策和会计估计变更及差错更正的说明、报表重要项目的说明(包括42项内容)、或有事项、资产负债表日后事项、关联方关系及其交易等。“征求意见稿”对于报表附注披露只列示了3类内容:遵循小企业会计准则的声明、对已在资产负债表日和利润表中列示的项目与税法规定存在的差异的纳税调整过程、其他需要在附注中说明的事项。
五、结论
总的来看,“征求意见稿”对《企业会计准则》的简化力度是很大的。总体表现为:第一,采用单一的历史成本计量模式。第二,涉及的交易和事项的内容大幅度减少,只涉及小企业经常会发生的业务。第三,采用的会计处理方法减少,删除了较为复杂的会计处理方法,如长期股权投资的权益法核算、长期负债利息调整的实际利率法摊销、所得税调整的纳税影响会计法等。第四,尽量减少职业判断的应用,例如对收入确认标准的简化。第五,大幅度简化账户体系。第六,大幅简化财务报表披露的内容。
【主要参考文献】
[1] 财政部会计司.小企业会计准则(征求意见稿)[Z].http://casc.省略/,2011-11-2.
[2] 财政部会计司.小企业会计准则(征求意见稿)起草说明[Z].http://casc.省略/,2011-11-2.
[3] 财政部会计准则委员会.企业会计准则2006[S].北京:经济科学出版社,2006.
[4] 财政部会计准则委员会.企业会计准则――应用指南2006[S].北京:中国财政经济出版社,2006.
现制定以下实施方案:
一、评议内容:为了有效开展这次评议活动,便于具体操作,市局专门就行政执法、窗口服务、消费维权、工作效能、行风建设及其他等6个方面拟定了23个问题(详见调查问卷),作为征求意见的具体内容,开展征求意见活动。
二、征求对象:根据市局的安排,这次征求意见的对象主要为:1、主要乡镇党委、政府的主要负责人;2、部分人大代表、政协委员;3、重点骨干企业和经营户代表;4、行风监督员等。
三、活动方式:
1、市局领导班子成员每人确定联系2到3家企业,具体是每一位班子成员所联系的基层单位辖区内的重点骨干企业;向四大集镇主要领导、省级以上人大代表、政协委员走访、征求意见的,也可按照市局领导班子成员联系基层单位辖区分别走访;
2、各基层工商所(分局)班子成员每人确定联系本辖区内3到5家重点骨干企业或骨干经营户代表,带所在责任片区监管人员上门走访、征求意见;
3、向有关乡镇党委、政府主要领导及当地有关人大代表、政协委员征求意见的,由所在地的各工商所(分局)负责人上门走访、征求意见;
4、市局将在适当时候邀请行风监督员、企业和群众代表,组织召开“评议”座谈会,征求意见。各基层单位根据实际情况,要组织召开一次座谈会,征求意见。
四、几点要求:
1、在征求意见和建议时请发评议调查问卷并及时收回送局监察室汇总,评议征求意见活动要求在10月底之前完成;
一、领导带头,深入基层,悉心倾听群众意见
(一)采用问卷方式听取意见。从2月19日开始,局领导班子全体成员分成四个工作小组,带头深入村乡大酒务头、小酒务头村征求意见,并征求相关单位意见建议,共发放各类调查问卷60余份,内容涉及“安监规章执行情况”、“安监人员工作纪律”、“安监人员服务态度”、“安监人员执法情况”等内容,采用无记名填卷方式,让各企业和单位对我局的日常监管工作提出意见。活动开展期间,共收到企业和有关单位提出的意见和建议共25条,通过归纳整理、分类综合,形成意见和建议10条。
(二)建立意见箱收集意见。为了方便职工群众对我局工作的有效监督,活动开展以来,我们制作了“意见箱”向社会各界征求意见,以促进工作的透明度。意见箱设专人定时开启。
(三)召开座谈会、民主会听取群众意见。按照“民情恳谈会”活动方案的实施步骤,3月12日班子成员、执法人员、包村干部深入企业及所包村召开座谈会,面对面征求群众对我局工作的意见和要求。共征求10名代表意见,听取收集意见13条,归纳整理形成10条意见。
二、开展“自查、自纠,互查、互纠”活动
一是对照自身找不足,找差距,立足本科室的工作实际,查找工作中的“自由散漫”作风、“办事推诿”作风、“吃拿卡要”作风。勇于自我揭短、不怕揭短,科员之间互相提意见,提整改措施,定整改任务、整改目标和整改时间。
二是科室之间互查互纠。科室与科室之间按照企业提出的意见和建议展开互查,对安监工作中存在的问题不避嫌、不避讳,坚持“实事求是”、“有则改之、无则加勉”的原则互查互纠,不走过场,不“你好我好大家好”,勇于揭短,勇于改正工作中的缺点和不足。对查找出的问题,相互记录在案,定出整改时间表和整改措施,由科室主管负责人统一综合整理后,一式三份统一签字、保管,做为整改依据和互查依据。期间共互查问题12条,记录在案12条,归纳整理形成综合意见7条,制定整改措施7条。
广泛征求意见是开好专题民主生活会的前提。在分析检查初期,集团公司及各单位从拓展征求意见的广度和深度出发,通过召开征求意见座谈会、发放调查问卷、个别访谈、一对一谈心等方式,调动全公司各个层面员工积极参与,从不同层面查找问题,多渠道征求意见和建议,为找准问题奠定了基础。为了开好集团公司领导班子专题民主生活会,集团公司在全公司范围内广泛征求对集团公司领导班子的意见和建议,共征求到对领导班子意见和建议26条,对班子成员的意见和建议20条,内容涉及企业发展、安全管理、生活后勤、企业管理等方面。在此期间,各单位按照要求,结合自身实际,积极有效地开展了形式多样的意见征询活动。生活公司组织召开了监督员座谈会、职工群众座谈会,同时深入各个服务窗口倾听职工的意见和建议,并发放意见表200份,广泛征求职工对领导班子及班子成员的意见和建议,征求到意见和建议49条,其中涉及班子的意见建议18条,涉及班子成员的意见建议31条。其他各单位也以不同形式广泛征求意见和建议,为找准问题,开好民主生活会奠定了基础。整个分析检查阶段,全公司共召开各种座谈会268次,发放征求意见表2537份,征求到意见和建议813条。
开好民主生活会是认真总结经验、找准突出问题,进一步统一思想、推动科学发展的前提。集团公司对开好专题民主生活会高度重视,精心做出部署安排,要求做到“五个不开”,即:各单位党政领导不在不开,没有开展谈心活动不开,没有征求意见不开,没有发言提纲不开,督导组没有参加不开。集团公司学习实践活动领导小组办公室也专门召开会议对此项工作进行详细安排。集团公司以身作则,按照讲党性、重品行、做表率的要求,坦诚相见,开展了深入的谈心活动,做到了找问题开诚布公,查原因实事求是,提建议中肯实在,为保证民主生活会质量奠定了基础。嘉乐泉煤矿为了规范领导干部谈心活动,专门设计了谈心登记表。晋阳选煤厂设计了恳谈会议记录卡、生活会记录卡等六种表格,进一步规范了民主生活会的运作程序。据统计,全公司两级班子领导先后开展谈心达805次。两级领导班子成员基本上都能做到紧密联系自身思想和工作实际,积极主动查找自身问题,认真撰写分析检查材料。在集团公司专题民主生活会上,王良彦董事长带头开展自我批评,并围绕集团公司提出的“三个三”发展构想和“1265”工作思路,查找了自己存在的问题,深刻分析了问题产生的原因,提出了符合科学发展的、切合实际的整改措施。班子其他成员也都按照科学发展观要求,着重从思想观念、能力素质、领导方式和工作作风等方面分析不足,认真开展了自我批评,并对集团公司的改革发展和生产经营、党建工作等提出了具体的措施。为了开好专题民主生活会,集团公司及各单位还邀请了职工代表、党员代表、中层干部代表列席参加,主动接受大家的监督,真正体现了专题民主生活会的民主氛围。
撰写高质量、有分量的领导班子分析检查报告,是分析检查阶段的中心环节,也是整个学习实践活动的中心环节。各单位高度重视,认真组织。一是凝聚集体智慧,明确发展思路。为了使分析检查报告具有针对性和代表性,从集团公司到各单位都对广泛征求到的意见和建议进行认真梳理,对解放思想讨论、专题民主生活会的成果进行综合,为起草分析检查报告打下了良好基础。他们还把梳理过的相关意见和建议充分吸收到分析检查报告中,进一步充实了分析检查报告的内容。为了把问题找准确,把根源弄明白,把思路理清楚,把对策定科学,各单位还召集各层代表对分析检查报告进行深入讨论,并召开党委扩大会进行专门研究,反复修改。二是注重倾听民声,广泛征求民意。为了充分反映实际情况,充分体现民意,充分凝聚集体智慧,集团公司及各单位围绕对科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等问题,注重倾听民声、了解民意、集中民智。集团公司将领导班子分析检查报告下发各单位进行评议,广泛征求职工群众的意见和建议,力求使过程广泛深入,结果客观真实。许多单位将班子分析检查报告下发各基层支部,组织全体党员进行集中评议,将职工群众的意见和建议进行集中收集,专题进行研究,对符合客观的、正确的,在修改分析检查报告时予以采纳,体现在分析检查报告中。三是认真检查督导,严把报告质量。为了形成高质量的分析检查报告,各督导组严格审查把关,对不符合要求或质量不高的,要求他们修改完善,使分析检查报告既体现了民意,又符合企业实际,达到了预期的目的。
突出实践特色,着力解决实际问题是落实学习实践活动“科学发展上水平、职工群众得实惠”的具体体现。问题找准了,对策明确了,关键是要真抓实干。从集团公司到二级单位始终坚持边学边改、边查边改、边议边改。集团公司按照科学发展观的要求,在认真学习、深入调研的基础上,初步提出了贯彻落实科学发展观的总体思路及《2010—2014年发展总体规划》,确定了“三个三”
编者按:我局主要从倾听群众呼声认真自查自纠和真正转变作风认真承诺践诺,以及办实事解民忧注重身体力行四个方面结合工作实际,以“转变干部作风,创新监管方式,推动科学监管”为主题,以“解决突出问题,确保人民群众的饮食用药安全”为目标,深入扎实地推进干部作风建设年活动,干部作风明显好转,服务水平显著提高。
一、倾听群众呼声认真自查自纠。一是广泛征求意见。我们采取设立意见箱、开通征求意见专用电话、发放信函、表格、传真、问卷调查等方式,以领导班子及成员作风为重点,开展了向群众广泛征求意见建议活动。共收到信、函、表格、传真、调查问卷60余份。经过梳理征求到的意见建议共计5条,涉及工作作风、监管工作、队伍建设、便民为民四个方面,领导班子针对征求意见情况逐条进行研究,修订完善了3项制度,制定了5条措施,问题均得以解决。二是领导干部深入基层调查研究。**年局领导共下基层调研160余人次,涉及到药品生产企业1家,药品经营企业80家。对全县药品经营企业做到了全覆盖多层面调研,共写出调研报告3篇,并根据调研发现的问题及时修改了局工作方案。三是开展民主恳谈活动,广泛征求意见建议。对征集到的5条意见建议,逐项进行研究并加以解决,及时反馈。四是认真自查自纠。认真查找受理、变更事项中程序是否合理、效率是否低下、服务态度是否热情、是否存在吃拿卡要问题,限时办结是否落实,是否有乱收费等问题,对发现的问题逐项制定整改措施认真加以整改。新晨
二、真正转变作风认真承诺践诺。目前在公开的八项承诺事项中达到了100%践诺,做到了24小时接受群众举报、投诉;对生产、销售假劣药品重大案件,县城内均在半小时内执法人员到达现场;零售药房批准筹建初审、变更事项由法定30个工作日提速为5个工作日。机关工作作风明显转变,执法人员的综合素质普遍提高,服务态度端正、工作方法创新、办事环境优化、办事效率提高的局面已经形成。
三、办实事解民忧注重身体力行。一是雪灾见真情。雪灾发生后,局党组在第一时间召开会议,立即抽调4名业务骨干,局领导带队深入受灾企业现场调查,指导并帮助企业修复仓库约400平方米,挽回经济损失近10万元。二是“三化”帮扶暖人心。我局先后三次协调有关部门帮扶盘口村申请所需补助资金,发动群众净化街院和村庄绿化,改善了该村的生产生活条件,用真情温暖了这个偏远山村人民的心。
今后我们要在完善长效机制基础上积极探索食品药品监管新模式、新手段,确保人民群众的饮食用药安全。在强化服务意识提高服务质量上下功夫。在推进党风廉政建设上下功夫。在加强监管队伍和监管能力建设上下功夫,以实际成效取信于民。