单位对口扶贫帮扶计划

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单位对口扶贫帮扶计划范文第1篇

关键词：反贫困 扶贫资金 资金使用效率

为了尽快解决贫困问题，学术界对贫困与反贫困的研究不断深入，已经从注重基本生存向注重生存质量转变，从注重收入向注重能力和机会转变，从注重静态变化向注重发展转变。在实践层面，扶贫方式也在不断发生改变，项目带动、产业化扶贫、整村推进、农村劳动力转移培训等多种扶贫模式在贫困地区全面开展，农村面貌发生了较大的变化，农民收入和素质得到了显著提高。贫困地区的扶贫资金来源越来越广范，既有政府投资，也有企业和一些民间组织的投入。但从有些地方的实际效果来看，一些地方的扶贫资金使用效率并不高，造成社会福利的无谓损失。本文拟通过对多渠道扶贫资金的使用效率进行分析，重点研究总结在新阶段扶贫开发（2001-2010年）中扶贫资金使用的经验和问题，试图为反贫困工作找出一些有效的建议。

研究对象的处理

由于扶贫情况千差万别，扶贫资金的来源和渠道各不相同，因此要从整个贫困地区的层面建立一个模型和选取数据是比较困难的，只能通过以点带面的方式来研究扶贫资金的使用情况。本研究选取贵州省关岭县作为研究对象，来反映一些扶贫过程中的效率问题。关岭县位于贵州省中部偏西南，2002年被国务院确定为新阶段国家级扶贫开发工作重点扶持县，全县有重点扶持乡（镇）11个，其中一类重点扶持乡（镇）1个，二类重点扶持乡镇7个，三类重点扶持乡镇3个，有重点扶持村143个。从扶贫资金来源来看，它的扶贫资金既有省内的财政扶贫资金，也有省外山东青岛的对口帮扶资金，又有贵州贵航集团社会帮扶资金。在2001-2010年的扶贫开发新阶段，关岭县共投入财政扶贫资金、青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶资金10278.07万元，建设了1025个项目，项目建设内容涵盖种植、养殖、文化、人畜饮水、渠道建设、农村干部及农业技术培训等。这些项目的建设一方面有效地改善了农村基本生产生活条件，加快和优化了农村产业结构调整，促使贫困农户收入增加。另一方面，在整个扶贫过程中，一些项目因科技含量高，自筹资金配套缺口大，实施单位资金不足，导致实施质量不高以及一些扶贫项目运行不规范，再加上地方财政困难，最终导致扶贫资金效益不佳，因而本文选取关岭县作为研究对象具有一定的代表意义。

模型设定及指标数据处理

为较好地反映经济运行的实际及数据的可得性，本文以农民人均纯收入和生产总值作为被解释变量，以财政扶贫资金、青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶金作为解释变量。在回归分析前，笔者先对各个变量分别进行了格兰杰检验，从Granger因果检验结果可知，财政扶贫资金与生产总值是双向因果关系，财政扶贫资金与农民人均纯收入是双向因果关系，青岛对口帮扶资金与农民人均纯收入是双向因果关系，因此本文建立如下两个多元回归模型，对变量的显著性效果进行分析。

模型一：各项投入资金与农民人均纯收入的多元线性回归分析。

设定的线性回归模型为：

Yt=C+β1X1+β2X2+β3X3+μt

其中，Y表示农民人均纯收入，X1表示财政扶贫资金，X2表示青岛对口帮扶资金，X3表示贵航集团社会帮扶金。

利用EViews3.1得到的参数模型估计结果为：

Y=780.9285+0.807516X1+4.373207X2-6.489603X3

拟合优度R2=0.968393，修正可决系数R2=0.952589，说明模型对样本的拟合很好；对整个模型进行F检验，针对H0：β1=β2=β3=0，给定显著水平α=0.05，查表的临界值Fα（k-1，n-k）=F0.05（3，6）=4.76，另由估计值F=61.27616>F0.05（3，6）=4.76，则应拒绝原假设H0：β1=β2=β3=0，说明整个回归方程显著；对模型进行t检验，针对H0：βj=0（j=1，2，3），给定显著水平α=0.05，查表得临界值tα/2（n-k）=t0.025（6）=2.447，而由估计结果得β1、β2、β3对应的t统计量分别为8.779630、2.649698、-1.588600，则可知β1、β2的t统计量绝对值大于t0.025（6）=2.447，而β3的t统计量绝对值小于临界值。从而可知，当其他解释变量不变的情况下，解释变量财政扶贫资金、青岛对口帮扶资金分别对被解释变量农民人均纯收入有显著影响，而贵航集团社会帮扶金对被解释变量农民人均纯收入没有显著影响。

模型二：各项投入资金与生产总值的多元线性回归分析。

设定的线性回归模型为：

Yt=C+β1X1+β2X2+β3X3+μt

其中，Y表示生产总值，X1表示财政扶贫资金，X2表示青岛对口帮扶资金，X3表示贵航集团社会帮扶金。

利用EViews3.1得到模型估计的结果为：

Y=7570.714+78.60985X1+424.2793X2-303.5008X3

从估计结果可知，R2=0.913794；对整个模型进行F检验，针对H0：β1=β2=β3=0，给定显著水平α=0.05，查表的临界值为Fα（k-1，n-k）=F0.05（3，6）=4.76，由估计值可知，F=21.20022>F0.05（3，6）=4.76，则应拒绝原假设H0：β1=β2=β3=0，说明整个回归方程显著；对模型进行t检验，针对H0：βj=0（j=1，2，3），给定显著水平α=0.05，查表得临界值tα/2（n-k）=t0.025（6）=2.447，而由表3可知，β1、β2、β3对应的t统计量分别为5.252529、1.579844、-0.456586，则β1的t统计量绝对值大于t0.025（6）=2.447，而β2、β3的t统计量绝对值小于临界值。从而可知，当其他解释变量不变的情况下，解释变量财政扶贫资金对被解释变量生产总值有显著影响，而青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶金分别对被解释变量生产总值没有显著影响。

关于提高扶贫资金使用效率的建议

（一）对扶贫资金结构进行调整，进一步完善扶贫资金分配机制

由模型一的回归分析可知，财政扶贫资金、青岛对口帮扶资金的投入对增加农民人均纯收入有着显著的影响，尤其是青岛对口帮扶资金的投入，它增加1个单位，农民人均纯收入就会增加4.37个单位，而贵航集团社会帮扶金对农民人均纯收入没有显著的影响。由模型二可知，财政扶贫资金投入有利关岭县生产总值的增加，每增加1个单位，会有78.61个单位的生产总值增加，而另两项指标对国民生产总值不显著。从这个模型结果可以看出，在扶贫资金的使用上，应该进一步完善扶贫资金的分配机制。具体来说，一是要加大地方财政扶贫资金的投入力度，从两个模型中都可以得出，财政扶贫资金起着非常重要的作用，它不仅有利于增加农民人均纯收入，而且是增加造血功能的原动力，然而从各种调查的结果来看，很多地方政府在安排地方财政扶贫资金力度不足，有些甚至连基本的项目管理费都不能足额安排，严重影响了扶贫工作的开展。因此，加大地方政府财政扶贫投入，不断优化财政支出结构，根据财力情况逐步加大扶贫投入力度对反贫困具有重要意义；二是要加强各种对口帮扶资金的管理力度，近年来，许多政府部门及企业都有对口帮扶的任务，也带去了一定资金，但实际效果不佳，究其原因是各贫困地区对这部分资金管理不完善，对口帮扶部门也缺乏对贫困地区的分类指导和区别对待，缺少持续性。因此，应该严格执行“渠道不乱、用途不变，统筹安排、分类投入”的原则，确保把资金用在最迫切最需要的地方，合理分配扶贫资金，切实发挥扶贫资金效率。

（二）加强对扶贫项目实施质量的监督、检查，进一步落实项目扶贫力度

项目扶贫是上级部门和其他对口帮扶部门的一种重要手段，贫困地区希望对口帮扶单位能够带来大项目、好项目，寄希望项目带动和推动，改善城乡生产生活环境，优化产业升级。从对关岭县的了解中可知，青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶基金主要用于项目扶贫。然而从上面的回归结果可知，青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶基金对GDP及农民人均收入的影响并不显著，其资金使用效果并不理想，课题组对原因进行了调查，发现了一些扶贫项目审批下来后，资金却是用于其他用途，而并没用于申报项目。因此，在进行项目扶贫时，我们应该加强对扶贫项目实施质量的检查和监督。首先，在项目申报时，各帮扶单位要根据帮扶地区特点，选择合适的项目进行立项，可以在农业产业化和智力扶贫方面多立一些小项目，围绕农业产业抓龙头和大户，重点建设几个种植和养殖项目，围绕农村劳动力的文化素质偏低、劳动技能差、就业观念落后，重点抓农村劳动力转移培训，依靠科技致富，为农村产业结构调整和农民收入增加奠定基础；其次，在项目实施时，要根据项目设计的内容、规模、地点、资金总额进行督促检查，以确保项目实施质量和及时竣工验收，各受援单位应严格按照项目下达的实施地点、建设内容、规模、投资概算实施，不随意调整和改变项目，否则容易造成扶贫资金使用低效问题；最后，应该对项目及时进行总结，好的项目应该进行宣传和推广，像关岭县草地生态畜牧业、二元能繁母猪等产业化项目，板贵乡花椒、火龙果、坡贡白水生姜、八德优质大米、无公害蔬菜生产等农业产业化基地，已培训农民工143929人的“雨露计划”等都值得借鉴和推广。

（三）加强贫困地区人力资源开发力度及信息扶贫力度，增强自身致富能力

为解决模型不显著问题，课题组对关岭县的项目账目进行调查，发现一些项目缺乏专人管理，信息不畅通，部分支出内容无正式票据（如群众劳务费部分）等原因，影响报账进度，人为出现资金缺口，最终影响扶贫效率。因此，要提高扶贫资金使用效率，加强贫困地区人力资源开发力度及信息扶贫力度，不仅具有理论意义，而且有很强的现实意义。对广大贫困地区来说，信息闭塞，人口素质比较低，文化水平、经营能力很难适应经济发展的需要，因此，信息扶持及人力资源开发利用是贫困地区脱贫的重要途径之一。按照贫困区反贫困的理论，为了能够使贫困人口立足于当地，首先需要提高贫困人口的社会保障能力，通过教育培训等方式，加强贫困地区人力资源开发利用，培养一批能适应地方经济发展的乡土人才，提高贫困人口社会保障能力，替他们自身具备脱贫致富的能力；其次利用先进地区的人才、信息、技术等优势，在互惠的基础上，共同开发当地资源，发展有助于解决贫困区温饱问题的种养业和加工业等项目，提高技术水平和管理水平，从根本上改变贫困地区面貌。

（四）增强扶贫单位间的分工协作，科学制定扶贫规划

从上面的分析可以得出关岭县扶贫资金效率不高的结论，但我们不能忽视的一个原因是扶贫部门之间的分工协作问题。扶贫工作的顺利开展，需要各部门参与和分工协作。但分工协作又会出现项目资金多头管理、资金时滞效应、各部门之间缺少有效的协调或协调力度不够等问题，从而使得扶贫成本增加，扶贫资金效率低下。对于广大贫困地区来说，首先，应建立先规划、再计划、各部门信息相互沟通的工作机制，应在以推动贫困地区发展为目标的前提下，结合科学发展观和可持续发展理念，制定好区域社会经济发展的总体规划，并将扶贫规划纳入其中，注重整体规划和专题规划的科学结合，为反贫困进程中资源整合提供政策法规和科学实践的前提条件和有效平台；其次，反贫困的前提是科学的扶贫规划。注重扶贫规划的研究和制定，提高扶贫规划的科学性和可操作性，为各种扶贫资源和支农资金的有效整合搭建基本平台。

参考文献：

单位对口扶贫帮扶计划范文第2篇

一、领导重视、目标明确、措施有力、责任落实

xx厂是一个省属驻市企业，但历来十分重视定点扶贫工作，自九十年代初，就把它作为一项制度长期坚持下来，把帮扶工作列入了领导工作的议事日程。去年，我厂在接到十办发［2003］4号文件后，认真学习了文件精神，并将帮扶工作在党委会上进行了专题研究。厂领导在思想上达成了共识：扶贫开发是针对我国改革开放进程中农村发展不平衡的实际，帮助贫困地区加快发展，尽快使贫困人口摆脱贫困，对于维护改革、发展和稳定的大局;缩小地区差距，最终实现全国人民共同富裕具有十分重要的意义。思想决定行动，在会上厂领导提出了明确要求：要把帮扶舒家乡鲍湾村工作要当成是自己的事情来办，要列入重要议事日程。负责部门要经常过问帮扶工作，亲自落实责任制，对具体工作要亲自布置，提出要求，从落实任务，确立项目到资金安排，考察验收，要做到样样过问，要及时增添新的帮扶项目，在帮扶工作上有创新，出新招，做到工作不松，力度不减。版权所有

为了保障定点扶贫工作不因人员变动而受到影响，我厂及时根据企业实际情况，成立了以工会主席为组长的扶贫领导小组，落实了工会办公室人员具体负责定点扶贫工作，并确定了专门联络员来做定点扶贫工作，真正做到了工作力度不减，工作机构不散，工作劲头不松。我厂于今年初提出了新的扶贫工作目标：进一步加大扶贫力度，实实在在解决几个问题，确保扶贫工作卓有成效。并认真制定了2005年度的扶贫工作计划。为了达到预订目标，厂党委和扶贫领导小组，召开了几次会议专题研究定点扶贫工作，落实责任，为完成今年扶贫工作计划夯实了基础，确保了扶贫工作目标的顺利实现。

2005年，厂领导不仅亲自带队到定点扶贫村开展扶贫调研工作，重新对扶贫定点村进行了认真、细致的调研，真实的掌握了扶贫村的真实情况，以便对“贫”下药。通过调研分析，制定了具体帮扶工作的目标任务、明确了责任。2004年我厂领导班子与部分职工对扶贫户进行了走访、交流，并提供帮助10余次以上。

二、帮助理清工作思路，以改善居住环境为着力点，从根本上帮助农民脱“贫”。

03年,我厂通过专门工作组的认真调研，分析在xx村目前存在的最大问题是：(1)居住地理环境较差。近年来，我市气候异常，加之人为活动频繁，我市城区发生地质灾害呈逐年上升趋势。其中鲍湾村就是其中地质灾害较严重的一处地方。

(2)生产发展缓慢。由于生产方式落后，抗御自然灾害的能力弱，有时春旱夏涝，遇上灾害，抗拒能力较差，农业生产仍处于粗放经营，靠天吃饭。一遇天灾人祸就会使一些刚刚越过温饱线的贫困农户返贫，甚至陷人更为贫困的境地。

(3)基础设施很差。在交通、通讯、电力、广播电视建设方面，与周围地区相差甚远。尤其是交通方面，一有风雨雪，地面便积满污水，行人几乎无法行走，严重干扰了鲍湾村以卖菜等为生农民的生计问题。

(4)改革开放滞后。由于自然条件及原有基础太差，生产力发展较慢，新的观念很难传播，改革开放的步伐迈得不大。

我厂在了解到相关情况后，在2005年一方面为对口扶贫的鲍湾村，协调相关的关系，另一方面先后几次召集人员深入该村，与镇、村干部一道研究扶贫工作及农民增收的有关问题，明确了今年我们和鲍湾村一道以农民增收为核心，科技为支撑，面上扶贫与重点扶贫相结合的工作思路。

在明确工作思路后，xx党委及扶贫工作领导小组做出了首先以改善居住环境入手，在2005年，我厂对该村进行生活饮用水问题，多次运送改造饮用水工程所需用的原材料（水管等）及技术支援，现鲍湾村的居民家家都安装了自来水管道，都喝上了合格的自来水；平时还经常帮助他们义务维修电力设施及线路；今年，我厂与该村共同商讨道路硬化改造，该村的道路硬化改造使得村民们热情高涨，我厂还在今年4月2日将50吨水泥送到鲍湾村，帮助该村修建公路，以使鲍湾村能真正做到车辆通行方便、行人走路方便，学生上学方便。我厂领导看到xx村村民亲自修整的公路已初具模型，感到心里非常畅快，村民们也实实在在的觉得黄龙滩电厂对他们的帮助是实实在在的，收到了良好的效果，三、紧紧围绕贫困户解决和巩固温饱成果这一中心，扩宽村民们再就业渠道。

居住条件改善了，交通便利了，但是有些贫困户的收入却始终没有跟上去，米油缺少，致使家里揭不开锅，孩子们的生活条件却依旧在温饱线上挣扎，我厂真实地掌握到这一情况后，经过厂扶贫领导小组的认真研究讨论，找寻出了一个解决此问题的一条途径，并努力进行协调，安置了部分村民来我单位担当临时工，做一些以体力为主的工作，还在厂其他的能力所能及地给予他们以帮助，给他们一些临时性、零碎的工作来做。一是解决、拓宽了他们的就业渠道；二是给他们带来了增收的机会，巩固了他们的温饱成果；三是在一定程度上改善了他们的生活条件。

四、积极捐送物资，为贫困户献爱心，送温暖。

单位对口扶贫帮扶计划范文第3篇

一、工作完成情况

（一）“千村扶贫开发工程”进展顺利。今年以来，我办进一步加大了对已启动的118个重点贫困嘎查村的扶持和建设力度，截止6月底，共新打机井166眼，新建桥涵闸122处，新建水浇地2.5万亩，完成目标任务的81％；舍饲育肥牛羊5.47万头只，完成目标任务的56％，其中奶牛2548头；完成旱作基本田0.8万亩，完成目标任务的51％；覆膜种植8.6万亩，完成目标任务的123％；解决了1.26万人、3万头只牲畜的饮水问题，完成目标任务的42％和50％；上电53公里，完成目标任务的66％；修路68公里，完成目标任务的68％；培训农牧民2.28万人次，完成目标任务的76％；劳务输出0.74万人，完成目标任务的185％；小草库伦建设1万亩，240处，完成目标任务的100％和80％。

（二）外资扶贫项目效果显著。今年世行项目上半年共完成投资731万元，占年计划1719万元的43％，其中土地与农户开发完成投资694.6万元，灌溉开发完成投资23.4万元，农村企业完成投资3.8万元，机构建设完成投资9.3万元。世行项目的建设使得项目区生产生活条件得以改善，农牧民的观念和意识普遍提高，增强了项目区经济的自我积累和发展能力。嘉道理扶贫项目正在进行资金回收及新一轮启动的评估工作。

（三）社会扶贫成效显著。全市对口帮扶工作继续按照市委、市政府的统一部署，组织5个工作团，18个工作队，338个对口帮扶单位对全市217个重点贫困村进行对口帮扶，同时保证每个重点村都有一名县级干部定点帮扶。截止6月底，各对口帮扶单位召开帮扶协调会70余次，确定帮扶协议300多项，目前已到位帮扶资金（物资）250万元。

（四）移民扩镇进展顺利。按照市委提出的全面建设“农牧新村”的总体要求，从去年9月份开始公开向全市征集“包头市农牧新村规划设计方案”，最终从9个规划设计方案中评出4个方案作为今后农村牧区建设样板，市委、市政府又召开了包头市规划“农牧新村”建设小康社会动员大会，并将扶贫移民扩镇工程作为全市“农牧新村”的样板工程进行建设，目前规划设计已全部完成，工程建设正在全面展开。

二、主要工作

（一）加快实施“千村扶贫开发工程”。针对去年扶贫资金到位相对较晚的现实，今年我市加紧对118个重点贫困嘎查村的项目实施。在项目实施中一是继续坚持以“水利、种草、养畜”为重点的农田水利基础设施建设，进一步改善贫困地区的生产生活条件。二是加大农牧业的产业结构调整力度，充分利用当地的秸杆资源发展畜牧区，调整种养业结构，进一步转变生产经营方式，把奶牛、小尾寒羊养殖放在突出重要位置，优化种群结构，提高良种比重，加快畜群周转，走精品绿色畜牧业的路子。三是抓好“千村扶贫开发工程”重点嘎查村示范点建设，根据每个旗县的不同优势和特点，每个旗县都抓了二个示范点，示范点的建设起到了典型示范带动作用。四是加强了对重点贫困嘎查村扶贫项目的管理，强化了重点村扶贫工作责任制，保证了扶贫项目的质量。

（二）加快了产业化扶贫进程。按照全区扶贫办主任会议精神及自治区关于进一步推进产业化扶贫工作的意见，加快产业化扶贫步伐。一是根据各旗县区的资源优势和基础条件，紧紧依托现有的农牧业产业化龙头企业，围绕我市已确定的奶业、小尾寒羊、粮油、马铃薯、果蔬、制糖、药村等重点产业，引导农牧民调整结构，合理布局，优化品质，形成特色产业。二是加快农畜产品生产基地建设，利用我市伊利、蒙牛、小肥羊、海德等龙头企业的作用，积极与龙头企业联系，签订购销合同，调动贫困农牧民积极为龙头企业提供优质的加工原料。如我市的固阳县已与小肥羊签订了合同，并将固阳县作为小肥羊的生产基地，九原区、达茂旗与海德、富广、辛普劳、百事等大型食品企业建立合作关系，订单供应，目前共种植优质马铃薯5万亩。三是抓好产业化扶贫示范点建设，目前全市已开工建设13个产业化扶贫示范点，产业化扶贫示范点建设起到了典型引路、示范带动的作用。

（三）继续搞好社会扶贫工作。今年4月份组织各旗县区领导，工作团队长召开了全市对口帮扶工作座谈会，会上进一步明确了各工作团队的目标任务，制定了帮扶计划，落实了帮扶措施。要求各帮扶单位把帮助重点贫困村、贫困户改善生产生活条件作为一项重要工作来抓，帮助贫困地区争取项目，增加资金投入。目前已达成协议帮扶资金物资600多万元。同时各帮扶单位，将农村剩余劳动力转移工作作为重点内容，积极组织劳务输出。

（四）做好世行贷款扶贫项目的实施工作。在世行项目的选择方面，按照世行项目参与式评估要求，尊重农户意愿，让农户自主选项，按项目实施程序执行。世行项目建设的内容以发展节水灌溉为重点，同时狠抓养殖业项目，使后山地区从数量型畜牧业向效益型畜牧业转变。在项目的实施上狠抓项目管理，从项目实施、债务落实、贷款回收、档案整理、工程达标等全过程完善工作机制，建立健全了各项制度，保证项目顺利实施，在项目实施实施过程中，加强了项目管理人员业务培训，组织达茂旗、固阳县两个项目旗县在固阳县举办了世行财务管理培训班，提高了项目管理人员的业务素质。

（五）切实抓好贫困地区劳务输出。一是加大了对贫困地区农牧民的培训力度，重点加强了对贫困农牧民的技能培训，让每个受培训的农牧民都掌握一技之长。二是积极拓宽培训渠道。办里积极协调农牧学校、商业学校等开展贫困农牧民培训，并要求各扶贫工作团、队、对口帮扶单位把劳务输出工作作为今年对口扶贫的重要内容，明确了任务职责，并提供就业服务信息，专业技术培训，有条件的单位要做好农民工的接收安置。上半年共输出贫困农牧民0.74万人。

单位对口扶贫帮扶计划范文第4篇

2009年，广东省开展了扶贫开发“规划到户、责任到人”（以下简称“双到”）工作。云浮在“双到”工作中，创新扶贫模式，扶贫力度大、贫困村发展快、贫困村民得到的实惠多，取得明显成效，得到了广东省委、省政府的充分肯定。就此，本刊记者专访了广东省云浮市市委副书记、市长卓志强。

《中国扶贫》：作为市长，您如何理解扶贫工作？您曾挂钩帮扶罗定市金鸡镇会龙村，帮扶中您有何感受？

卓志强：扶贫开发“双到”工作是一项长期而重大的任务，也是一项崇高而伟大的事业。历届广东省委、省政府都高度重视扶贫开发工作，云浮市委、市政府也一直把扶贫工作当作大事来抓。自扶贫开发“双到”工作开展以来，为增强贫困户长期稳定的致富能力，我们实行了帮扶干部“一对一”结对帮扶，实现全员参与扶贫、全社会参与扶贫。在扶贫工作中，不管你是书记、市长还是其他干部，都有责任认真地去做好扶贫“爱心”接力的工作，我们云浮人人都是“扶贫员”。

记得我当选云浮市长后第一次去考察自己挂钩联系的贫困村——罗定市金鸡镇会龙村的时候，看到的情况给我留下了特别深刻的印象。贫困户的生产生活条件都相对较差，我感到很心酸，无法用语言表达。经过自己和驻村扶贫工作组以及社会各界包括广大村民的共同努力，如今的会龙村大变样，村路畅通，村容村貌焕然一新，培育了适合当地群众脱贫致富的产业。目前，会龙村的贫困户已100%实现脱贫，其中相当一部分村民已走上富裕之路。

关于扶贫，我最大的感慨是中国改革开放三十多年了，虽然广东已是全国的经济大省、文化强省，但在我们云浮这样的山区里面，有一部分老百姓还住在危房里，还喝着不安全的水。加快帮助他们一步步走向脱贫之路，极大地缩短与富裕地区的人、与先富起来的人的生活差距，提高他们的幸福感，这便是我们各级党委政府义不容辞的责任，是我这个市长一直都在牵挂的事情。

我们云浮的经济总量在全省来说偏小，有这样那样的先天不足，但在生态上我们是富裕的，这里拥有难得的青山绿水，城市的包容和诚信度也较高，刑事发案、治安案件也很少。在扶贫工作上，我们更是坚定信心、真抓实干，把扶贫当作一件大事业来做。每当看到一个个被帮扶的贫困村面貌发生大改变、一户户贫困户对改变的生活露出满意的表情，就是我们最开心的时刻。

《中国扶贫》：此前，我们采访了罗定市、郁南县的一些镇、村，感受到云浮的扶贫工作做得扎实、深入，请您谈谈云浮扶贫工作的特点？

卓志强：自2009年6月省委、省政府作出扶贫开发“双到”战略部署以来，我市结合实际、大胆探索，采取金融扶贫、产业化扶贫、基础设施扶贫、社会保障扶贫、智力扶贫、社会力量扶贫、基层组织建设扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、旅游扶贫等灵活多样的方式，按照“先脱贫后致富，先输血后造血，先培训后就业”的模式，有效推进扶贫开发“双到”工作，创造了许多亮点和成绩，得到了省委、省政府的充分肯定。

一是顺利完成了预期目标任务。经过三年的努力，贫困村面貌得到明显改善，贫困户生活水平显著提高，基层队伍建设明显增强，村风民习明显好转，全面完成了三年扶贫开发“双到”工作目标任务，特别是成功建立了贫困村、贫困户稳定脱贫的长效机制。2010-2012年连续三年，我市扶贫工作被省评为优秀，其中在全省率先探索小额金融贷款扶贫的创新举措，现已成为全国、全省推广的金融扶贫模式。应该说，这三年，是我市改革开放以来扶贫工作力度最大、贫困村发展变化最快、贫困村民得到实惠最多的一个时期。

二是促进了农村环境大改变。三年来，全市共完成农村危房改造9116户，完成“两不具备”村庄搬迁项目4个，建设整村推进幸福安居示范村9个；完成300人以上自然村村道硬底化708.58公里；实施农田水利建设项目337个；解决饮水安全工程项目254个，贫困村农户安全饮水率达100%；建设文化教育、医疗卫生设施共939宗。全部贫困村都拥有文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施和室外文体设施，群众的生产生活条件得到极大改观。

三是实现了农村发展能力大提升。主要表现在三方面：第一，群众自我发展能力明显提升。三年来共组织贫困户劳动力各项技能培训6.7万人次，劳务输出2.1万人，3816户贫困户共获得3562万元的金融贷款支持，实现了稳定脱贫。2012年，全市有农业产业化组织673个，带动农户27.3万户，户均参与产业化经营收入9150元。第二，村级班子凝聚力明显提升。全市87个贫困村村组织阵地全部实现“五有”（有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度）。村“两委”的综合素质和带领群众脱贫致富的能力明显增强。第三，贫困户社会保障水平明显提升。贫困户新农合参保率、贫困户低保五保纳保率均达100%；贫困户子女义务教育入学率达93%以上。农房保险稳步推进，农业保险逐步扩大。

在上一轮扶贫开发工作中，我们取得了一定成绩，探索了一些好的做法，也总结了一些好的经验。但我市属广东经济欠发达地区，目前农村贫困人口仍有12.58万人，主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的大石山区、边远山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水库移民地区，自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大，已脱贫的群众也极易返贫。新一轮扶贫开发工作已经开始，如何更有效地借鉴上一轮扶贫开发工作的经验做法，进一步巩固和加强前三年的扶贫开发工作成果，探索建立并逐步健全扶贫开发的长效机制，对我们来说尤为重要。为此，我们要求各级党委、政府要充分认识新一轮扶贫开发的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，切实采取强有力措施，打好新一轮扶贫开发战役，为广东实现“三个定位、两个率先”的目标作出应有的贡献。

《中国扶贫》：2013年，广东省启动了新一轮扶贫开发“双到”工作，请问云浮市将如何推动扶贫开发规划的落实？

卓志强：打好新一轮扶贫开发攻坚战，要从政策、规划、项目、资金、战略以及领导组织等方方面面抓起，必须要有更强的力度、更硬的举措，强化保障措施，认真落实与推进。在未来三年，我市扶贫开发工作目标主要有两个：第一，重点帮扶村要脱贫。到2015年，全市99个重点帮扶村全村农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的60%（预计约9150元），行政村集体经济收入达到或超过5万元。第二，贫困户要脱贫。到2015年，全市被帮扶的有劳动能力的贫困人口2.03万户、8.05万人，人均纯收入达到或超过当年全省农村人均纯收入的45%（预计约6850元），并实现稳定脱贫。为实现以上目标，我市将围绕“六个相结合”：落实责任与创新机制相结合；治标与治本相结合；开发式扶贫与农村社会保障建设相结合；政府主导与社会参与相结合；加大帮扶力度与加强农村基层组织建设相结合；新一轮帮扶与上一轮后续帮扶相结合，进一步加大力度，全力推进。

一是继续实施对口定点帮扶。我市99个重点帮扶村中，由佛山市帮扶40个重点帮扶村（有劳动能力的贫困人口4521户1.9万人），由市直单位帮扶59个重点帮扶村（有劳动能力的贫困人口4347户1.8万人）。重点帮扶村之外的贫困人口（有劳动能力的1.14万户、4.3万人）由所在县、镇采取“千干扶千户”的帮扶方式。

二是加大资金扶持力度。除争取省里的扶贫资金外，我市财政将安排共1794万元用于扶贫专项资金；落实村级公益“一事一议”财政奖补政策，给予50%补助；对小额贴息财政给予40%补贴；今后三年的“6.30资金”，继续全部用于扶贫。

三是加大基本民生保障力度。对没有劳动能力的贫困户全面落实医保、社保等政策。全面完成低收入住房困难户的住房改造任务，计划今年改造2815户、明后年改造6785户。

四是加大基础设施建设扶持力度。优先扶持饮水、信息建设，300人以上自然村村道建设，连片30亩以上农田整治；结合《广东省创建幸福村居五年行动计划》，建设20多个“整村推进幸福安居示范村”。

五是加大技能培训和转移就业力度。落实贫困家庭学生就业促进计划和农村贫困家庭子女免费入读中等职业学校、资助少数民族聚居区大学生上学等政策，推进“双转移”培训就业，对农民创业给予优惠政策。

《中国扶贫》：未来三年佛山将帮扶云浮40个相对贫困的重点帮扶村脱贫，请问双方对接工作和扶贫进展情况如何？

卓志强：按照省新一轮扶贫开发“双到”工作的安排，佛山市对口帮扶我市的罗定、新兴、郁南、云安4个县（市）40个重点帮扶村，4521户贫困户，贫困人口19378人。两市及时沟通，对接迅速。佛山市在对口帮扶我市扶贫开发工作中，表现出了行动快、工作实两大特点。

行动快。早在4月中旬，佛山市扶贫办就到我市专门开展了对口帮扶工作的专题调研，为扶贫驻村工作组驻村开展工作做好前期协调准备。省会议结束后，佛山市主要领导高度重视，亲自带队深入我市进行部署和对接帮扶工作。随后，佛山市市直单位和南海区、三水区、高明区的区直有关单位及有关镇相关干部已全部到位我市40个重点帮扶村。

工作实。佛山市在新一轮扶贫“双到”工作中，将对口我市的帮扶资金和工作经费纳入财政预算，按照平均每村每年投入不低于100万元的标准统筹落实帮扶资金，三年将落实帮扶资金1.3亿元，对被帮扶的重点帮扶村、贫困户发展集体经济、发展生产和改善生产生活条件给予专项资金扶持。

同时，我市各地和相关部门按照省的要求和市的部署，认真做好各项配合工作，严格把好市直机关和各县（市、区）新一轮扶贫开发派驻干部选派关，认真推进新一轮扶贫开发工作。目前驻村干部士气高涨，精神饱满，到达帮扶村后，立即进村入户开展调研，已完成帮扶前贫困户的核查识别工作，正转入制定“双到”建档立卡工作方案阶段。

《中国扶贫》：您强调扶贫工作要重视产业扶贫，要重视贫困村、贫困户的“造血”功能。请问您如何思考改变部分农民的“等，靠，要”思想，变“输血”为“造血”这个问题呢？

卓志强：扶贫先扶志，精神上的贫困比物质上的贫困更可怕，在开展新一轮扶贫攻坚中，我市坚持强化“精神与造血扶贫”的统一，一方面注重“扶志”，激发贫困户脱贫致富的内在动力，另一方面重视“造血”，始终把产业化扶贫作为扶贫开发的重要途径，并以建设和谐社会的理念引领扶贫开发，倡导先富带后富，逐步消除贫困。

一是推广产业扶贫。注重发挥农业龙头企业、专业协会、合作社等经济组织的带动作用，总结推广“公司+农户”的产业组织模式，要求每个贫困村至少落实一个产业基地、一个专业合作社、一笔可以滚动发展的生产扶持基金，让每个有劳动能力的贫困户至少参加一个产业基地或专业合作社的生产经营，将贫困村、贫困户的生产经营活动纳入当地的优势产业、特色主导产业，集聚发展农业产业化，将贫困户带进大市场，形成持久稳定的增收机制。到今年上半年，我市农业产业化组织已发展到725个，其中，省级农业龙头企业18家、市级农业龙头企业70家、农业专业合作社532个。这些农业龙头企业和农业专业合作社挂钩扶持的贫困户总数达2.4万户，约占有劳动能力的贫困人口的75%。2012年农业龙头企业带动农户参与产业化经营户均收入11700多元，农业专业合作社辐射带动农户农民增收5700多元。罗定市稻香园农业发展有限公司以“公司+基地+贫困户”等形式，建立大面积绿色水稻种植基地，带动贫困户2500多户，户均增收2032元。

二是推进就业扶贫和技术扶贫。我市出台了《关于在扶贫开发“规划到户责任到人”工作中进一步深化智力扶贫工作的意见》，致力以“双转移”为载体，深入开展劳动力转移就业培训，帮助贫困户劳动力掌握一技之长，确保每个有劳动能力的贫困户至少有1人实现转移就业，增加贫困户的工资性收入。三年来，开展各种专业技能培训6.7万人次，21332户贫困家庭通过劳动力转移实现“就业一人脱贫一户”的目标。

三是鼓励民营企业家参与扶贫济困。我市专门出台了《关于鼓励民营企业参与扶贫开发“规划到户责任到人”工作的意见》，鼓励民营企业为扶贫开发捐赠资金、解决贫困人口就业、投资社会公益事业。目前，全市已有200多家民营企业通过支持贫困户发展项目、吸收贫困人口到民营企业工作、帮助解决贫困户子女读书等形式对860多户贫困户进行了扶持。云安县有5家企业、1个商会及100名县政协委员参与183户贫困户的帮扶，通过扶持发展生产、解决就业等措施使贫困户实现了稳定脱贫。新兴县凌丰集团三年来共捐赠150万元，资助300名贫困大学生完成学业，毕业后还优先安排在该集团就业。

《中国扶贫》：您到云浮工作以来，多次强调要让老百姓逐步脱贫走向富裕，需要扎实做好扶贫这一项工作。扶贫工作范畴很广，除了衣食无忧，还有教育、医疗、住房等等，您如何看待这些问题？

卓志强：扶贫开发“双到”工作既是扶贫工作，也是民心工程；既是经济工作，又是党建工程；既是帮助农民致富的行动，又是改善政风、民风的工程，容不得半丝松懈。

单位对口扶贫帮扶计划范文第5篇

一、总体思路和工作目标

深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，继续坚持精准扶贫工作方针，以全县总体扶贫工作部署为指导，以促进贫困村经济发展、解决贫困户生产生活实际困难、促进贫困群众增收为目标，努力改善贫困村的基础设施，加快转变经济发展方式，努力实现对口扶贫对象脱贫工作目标。

二、主要工作任务

（一）深入学习贯彻脱贫攻坚重要论述

认真学习在中央经济工作会议、中央农村工作会议、打好精准脱贫攻坚战座谈会上重要讲话精神，深刻把握关于脱贫攻坚工作重要论述内涵，切实把思想、行动统一到县委、县政府的具体部署上来，步调一致、齐心协力，切实增强打好脱贫攻坚战的使命感、责任感。

（二）开展脱贫攻坚“春季”等专项行动

全力开展脱贫攻坚春节、夏季、秋季、冬季攻势，加快扶贫工作节奏，提高扶贫工作质量，做到精准扶贫、精准脱贫。积极配合县扶贫办做好脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，坚决反对、形式主义等工作作风，以更加务实的精神状态投身到扶贫工作中来。

（三）认真做好精准扶贫工作

加强与结对帮扶村配合，坚持“一过线、两不愁、三保障”脱贫标准，全面核对贫困村、贫困户基本信息、家庭收入、脱贫政策落实等情况，巩固脱贫成效，确保贫困村、贫困户经济发展稳步提升。

（四）认真做好扶贫辅岗位护路员工作

加强与乡镇对接，明确村道护路员岗位名单、工作职责，加强与县财政、县扶贫办沟通，落实护路员你工作经费，为贫困户通过劳动获得经济收入。

（五）加强村级道路建设

全面实施农村公路扩面延伸工程建设，向贫困村重点倾斜，进一步改善贫困村道路基础设施状况、改善村民出行条件。

（六）落实到村、到户具体帮扶事项

1.与村两委共同研究2019年度扶贫工作计划、措施，共同研究脱贫巩固方案等。

2.坚持包保、走访、慰问等基础性工作，了解贫困户生产生活实际情况，力所能及帮助解决贫困村、贫困户实际困难。

3．继续帮扶贫困村、贫困户光伏产业发展，增加经济收入。

4．继续帮助村特色农业发展。

5.帮助落实贫困户政策性资金。

6.帮助村里加强交通基础设施建设，改善群众生产生活条件。

7.为贫困户危房改造、子女上学提供经济援助。

8.帮助村里开展党的建设工作，开展党建共建活动，安排专人给村党员上党课。

9.其它方面扶贫工作。