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今年以来,我市认真贯彻落实国家、省、市经济工作会议精神,继续加强投资的宏观调控,着力调整投资结构,加快重点项目建设,全市固定资产投资保持了较快增长的态势。一季度全市完成全社会固定资产投资188.5亿元,增长28%。投资运行的主要特点是:
1、投资结构发生新的变化。在一季度完成投资中,第一产业6.1亿元,增长49.5%,占全部投资的比重为3.2%,与去年同期基本持平;第二产业52.9亿元,增长11.5%,占28.1%,比重下降4个百分点;第三产业129.5亿元,增长35.3%,占68.7%,比重提高4个百分点。现代服务业完成投资99.6亿元,增长65%,占全社会投资的比重提高11.9个百分点,高新技术产业完成投资15.8亿元,增长27.3%,占工业投资的比重提高4个百分点。
2、建设资金到位情况比较理想。一季度到位资金226.7亿元,比全部投资完成额多38.2亿元。其中国家预算内资金6.9亿元,利用外资0.9亿元,国内银行贷款37.2亿元,自筹资金146.6亿元,其他资金来源35.1亿元。自筹资金及银行贷款占全部到位资金的81%,仍是资金来源的主要渠道。
3、重点建设项目进展顺利。根据各县(市)区提报和我委调度的情况,一季度全市在建投资千万元以上项目789个,完成投资约108.55亿元,占全部投资的57.6%。从投资主要领域看,工业项目327个,完成投资27.5亿元;农业项目32个,完成投资0.45亿元;基础设施项目87个,完成投资6.97亿元;房地产及住宅建设项目159个,完成投资47.51亿元;社会事业项目75个,完成投资14.03亿元;服务业项目109个,完成投资12.09亿元。从项目投资规模看,投资5000万元以上项目546个,完成投资101.5亿元;投资亿元以上项目358个,完成投资91.71亿元;投资十亿元以上项目53个,完成投资49.41亿元。
4、投资后劲比较充足。据统计,一季度我市新开工项目(不含房地产开发项目,下同)397个,比去年同期多154个,完成投资27.2亿元。其中一产项目60个,完成投资2.6亿元,二产项目191个,完成投资13.9亿元,三产项目146个,完成投资10.7亿元。根据我委调度情况,下一步各县(市)区拟开工投资千万元以上项目达265个,总投资规模达3257亿元,这将为保持全市投资稳定增长提供有力支撑。
5、房地产开发投资快速增长。一季度我市房地产开发完成投资56.9亿元,增长85.5%,占全社会固定资产投资的30%,分别比去年同期提高24.2和10个百分点。商品房开发和销售情况基本稳定,商品房施工面积750.8万平方米,下降6.5%;新开工面积88万平方米,下降53.4%;竣工面积22.9万平方米,下降54.7%;销售面积40.8万平方米,增长4.7%;商品房空置面积28.7万平方米,下降27.8%,其中住宅空置面积19.5万平方米,下降27.2%;商品房销售平均价格3919元/平方米,增长5%,其中住宅销售平均价格3919元/平方米,增长8.6%。
应该看到,虽然一季度我市投资总体开局良好,但投资运行中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:
一是投资总量仍显不足。多年来,我市投资总量和增幅与全国、全省同类城市相比一直偏低。“十五”初期,我市的投资总量在15个副省级城市中居10名左右,在全省17市中位于第二位。2003年以后,各地加快发展,加大投入的势头明显加快,我市投资在省内及同类城市中的位次进一步后移,到2007年在全省17市中,我市投资总量列第4位,比前三位的青岛、烟台、潍坊分别少约483.7亿元、455亿元、25亿元,投资增幅列倒数第二位。今年一季度,在全省17地市中,我市投资总量排在烟台、青岛、潍坊之后位列第四位,投资增幅高于全省平均水平8.9个百分点,位列第3位,但总体上看,仍处于恢复性增长态势。
二是工业投入开局不理想。一季度,我市工业完成投资51.5亿元,增长10.5%,占全社会投资的27.3%,比去年同期下降4.3个百分点,其中煤炭工业下降98%、化工工业下降36.8%、电子工业下降26.7%、轻工工业下降3.8%。
三是受国家投资宏观调控政策影响较大。信贷方面,国家确定实施从紧的货币政策以来,先后10次上调存款准备金率,并出台了对商业银行贷款实行额度管理、加强商业性房地产信贷管理等政策,导致货币投放量减少和信贷增长的逐步回落。同时,国家继续加大对部分过热行业整治力度,严格用地管理和项目审批,清理和严肃查处违规建设项目,严格控制新开工项目上马,这对我市具有较大的制约影响。
四是投资的区域分布不平衡。根据统计数据,从投资总量看,一季度全市投资依旧主要集中在章丘市、长清区、历城区和历下区,四个区投资总量占全市投资的比重达58%。从投资增幅看,只有历下、历城、商河、高新投资增幅高于全市平均增幅,平阴、济阳呈现个位数增长,章丘甚至出现了负增长。
二、城市建设和重点项目进展情况
为承办第十一届全运会,全面贯彻落实省委常委扩大会议精神,进一步加大城市建设力度,提高城市综合服务能力,今年我市将继续加大城市建设各项投入,年度计划城建投资约600亿元,其中迎全运会重点推进项目计划投资约350亿元左右。今年以来,围绕加快计划实施和项目建设,市有关部门和项目单位不断加大工作力度,各类重点项目建设取得新的进展,初步调度一季度城建投资完成约80亿元,其中迎全运会重点推进项目完成投资约35亿元。
1、场馆建设步伐加快。全市共有“十一运”比赛场馆23处,其中新建14处,改扩建9处。新建场馆总投资43.45亿元,目前累计完成投资12.5亿元。奥体文博地区主场馆建设,奥体中心体育场已完成罩棚钢结构高空焊接,钢结构护系统及内部装饰、安装工程已经展开,体育馆、游泳馆、网球馆钢结构吊装施工基本完成,中心区平台主体工程内部砌体、防水施工基本完成,全运村、奥体酒店、恒隆广场等进行基础施工,奥体拆迁安置房有70栋住宅楼具备竣工验收条件。配套场馆建设,历城区体育馆、体育训练健身馆、体育场“两馆一场”项目于去年底开工建设,目前“两馆”地下基础部分已完工,体育场正在进行地下土方施工,省属场馆的建设改造项目已由省组委会移交*赛区组委会并制定了初步工作方案。
2、市政基础设施逐步完善。道路建设,历山路及BRT配套建设已完成工程量的85%,转山西路、文化东路等改造工程已陆续开工建设。快速公交系统建设,北园大街BRT设施建设已基本完成站台及配套设施建设,购置BRT车辆55部,黄岗和全福立交停车场已开工建设,经十路BRT建设改造项目正进行方案论证工作。河道整治,8条河道整治工程目前已开工建设5条,其中北太平河、柳行头河截污工程已基本完成。
3、居民住房保障建设有序推进。2008年计划向符合条件的低收入困难家庭提供经济适用住房(含集资建房)约1万套、70万平方米,目前在建约20万平方米,2008年计划筹建廉租住房500套,向符合条件的申请家庭实施配租,目前已筹集房源200余套,同时年度计划安排3600万元向符合条件的申请家庭发放租赁住房补贴,做到应保尽保,一季度按照“随申请、随受理、随审核、随发放”的原则已向313户家庭发放补贴约90万元。我市确定的棚户区改造目标为三年改造38个棚户片区,其中,2007年已经启动12个片区,有5个片区完成拆迁,发祥巷、明湖八片区项目正在建设,2008年计划启动20个片区,目前已启动4个片区,截至到今年一季度,整个棚户区改造已完成投资近6亿元,一季度完成投资1.8亿元。
4、重大基础设施建设项目进展顺利。小清河综合治理工程正按计划稳步推进,一季度预计完成投资12亿元,主要进行河道整治和桥梁施工。腊山分洪工程及配套工程已完成玉符河试验段施工建设,完成韩庄河、袁柳河等河道清淤工程及部分违章、占压建筑拆除工作。城区防洪体系完善工程已开工建设南大槐树沟疏洪改造部分,计划汛前完成主体工程,同时生产路、北关北路铁路立交排水改造工程正进行招标准备近期开工实施。黄台电厂“以大带小”项目已经国家发改委正式核准,目前已完成1-4#机关停工作和生活一区的搬迁工作。西客站片区建设,目前安置房、市政道路、腊山河整治工程已完成立项,军用机场搬迁取得实质性进展,进村入户摸底测算工作已经全面启动。
5、市容环境设施得到提升。大明湖综合改造工程建设进展顺利,挖湖清淤、景观建设、桥梁设施、绿化美化等工作正抓紧推进,环城河通航及景观整治项目加快实施相关前期工作,目前正进行施工前期准备。点亮工程已全部开工,道路环境整治工程已开工治理历山东路等9条道路,城市窗口整治工程已实施对省委、省府、省人大等25个重点区域的拆除违章、整治广告、粉刷墙壁等工作,城市出入口整治已完成具体整治方案,58座破损山体的整治工作已开工治理54座,目前正进行土石方工程。
从目前各类项目的建设情况看,大部分项目都能按照年度工作计划稳步推进,但也存在一定问题,需要在下一步的工作中积极加以协调解决。一是资金问题,由于重点推进项目主要以政府投入为主,但目前由于我市正值迎全运建设高峰期,资金供给较为紧张,会在一定程度上影响部分项目建设进度。二是拆迁安置问题,道路建设改造、河道截污整治、基础设施建设等项目的实施需要拆除大量构筑物,特别是居民房屋的安置问题会严重影响工程实施。三是管线迁建问题,奥体文博地区道路、舜耕路主干路、百花公园全民健身中心等项目由于涉及市政管线敷设和迁建,致使项目实施受到一定影响。四是前期手续问题,目前80项重点建设工程推进项目中仍有部分项目前期工作进展情况不理想,其中恒隆广场、第二生活垃圾处理厂一期工程和第三污水处理厂配套管网建设项目需要国家、省办理项目审批、核准手续,部分项目因涉及规划设计方案调整等影响延缓实施进度。
三、上半年投资走势预测
从一季度投资运行情况看,无论是总量还是增幅都实现了新的增长。分析原因,一是因为城市建设投入力度不断加大,鉴于迎接全运会建设需要,奥体中心及配套场馆建设、市区道路建设、棚户区改造等项目投入持续加大,由于工期较紧,工程进度并未受到春节假期和施工季节的较大影响。二是去年底开工实施了一批投资较大的项目,小清河综合治理工程、腊山分洪工程、大明湖综合治理工程于去年底相继动工,为今年投资稳定增长提供了项目支撑。
综合分析上半年投资形势,存在较多有利因素。一是投资热点继续趋热,各类农村基础设施建设、公共事业投入、农业产业化投入将不断加大。十一届全运会场馆及附属设施将加大建设力度,奥体中心及配套市政设施建设将产生较大投资。10个通过国家设立审核的省级及以上开发区将进一步提高发展积极性,园区管理体制将趋于健全,加上土地供应开始恢复,基础建设更趋完善,具备了承接高质量大规模项目落地的能力。二是房地产开发投入将稳定增长。一季度我市房地产开发投资继续保持了良好的增长势头,2007年我市新核准房地产开发项目49项,项目总投资规模约136亿元,总开发规模约570万平方米,年度计划投资约60亿元,这些项目计划在今年陆续开工,加上鲁能领秀城、阳光一百、中润世纪城、美里新居等续建项目,将有力支撑我市投资平稳增长。三是工业投入将有所改观。由于受到施工季节因素的影响,部分工业项目在今年年初投入较少,随着项目施工旺季的到来,吉利轿车、青年轿车、青岛啤酒、中车集团铸钢项目、力诺集团100mw光伏电池片等重大工业项目投资力度将进一步加大,有力推动全市工业投资平稳增长。随着下一步加大投资各项工作措施的逐步到位,预计上半年全社会固定资产投资增幅将在25%左右,能超过20%的全年计划平均增幅水平。
四、主要工作措施
为保证全市固定资产投资健康运行,按计划完成上半年工作任务,应重点抓好以下几方面工作:
1、加快项目开工,协调一批重点项目尽快进场施工。对于一些准备工作充分,有望在二季度开工的项目,要进一步明确任务,细化目标,按照计划要求,倒排工期,集中力量解决设备、人员、资金等方面的问题,全力保障项目按时开工。对部分前期工作进度慢的项目,要进一步加大项目论证、报批等各项前期工作力度。同时,进一步完善我市固定资产投资工作办理程序,简化审批环节,提高办事效率,缩短前期工作时间,促进确定的项目尽快开工。
2、加快项目建设,努力推动在建项目施工进度。对一季度已经开工的在建项目,要合理配置各种工程投资要素,备足机台、人力,健全管理制度,科学组织施工,发改委要协同有关部门加大项目调度力度,逐月、逐季抓落实,掌握项目进展,发现潜在问题,探索建立激励考核机制,对完成好的建设单位和责任单位给予奖励,对速度慢、圈而不建的项目要有制约措施,全力保障项目按时按量按质实施。
固定资产投资审计是以固定资产投资项目财务收支为审计标的审计行为。它是国家用于保障固定资产投资活动真实、合法、有效的重要手段,是我国审计监督体系的重要组成部分。近年来,随着我国城镇化的推进,国家固定资产投资规模日益扩大,与之相关的审计范围也逐渐扩展,固定资产投资审计在保证我国固定资产建设合法合规,保障国家和社会利益方面取得辉煌成绩。因为它不仅约束了政府投资权力滥用,遏制了投资和建设领域的违法违规问题,还有利于提高公共资金的使用效益。然而,固定资产投资审计在取得良好经济效益和社会效益的同时也凸显了一些问题。这些问题成为束缚固定资产审计领域长期健康发展的瓶颈。
一、固定资产投资审计存在的问题分析
(一)审计规范缺乏
当前,我国固定资产投资项目通常是由审计部门、行政执法部门和行政主管单位共同监管负责。但其中由于固定资产投资涉及的部门较多,每个单位为了自己的利益相互掣肘,最终在固定资产监管的实际活动中监督不能、监督混乱的局面时有发生。而固定资产投资审计监督作为其中主要的监督活动并没有发挥出其应有的监督效果,主要是缺乏相应的审计规范约束。顶层制度规范的缺失使得固定资产投资审计活动缺少应有的保障,对违法违规行为缺乏实际的约束力,降低了审计活动的效果。
(二)审计范围不足
从理论上讲固定资产投资审计是对固定资产投资活动全过程的审计,包括项目筹资审计、项目开工前审计、项目建设审计以及项目竣工决算审计四个组成部分。具体到我国现实的固定资产投资审计实践中,由于我国固定资产项目较多、审计资源严重不足以及固定资产投资领域违法违规现象严重等原因,我国固定资产审计活动偏向于事后的项目真实性和合法合规,对事前的投资活动和事后的质量效益关注较少。也就是说我国固定资产审计工作偏向于纠错防弊,而对项目绩效和项目中间的监督控制监督不足。如此,覆盖面偏窄和审计力度不够的固定资产审计活动降低了审计质量,从而影响了我国固定资产投资审计活动的监督效果。
(三)审计方法有限
在信息化异常兴盛的今天,计算机技术广泛应用于社会经济活动的各个领域。审计活动也不例外,计算机审计在过去的十年里发展迅速,目前其已经成为我国审计活动的重要工具。然而相较于其他审计活动,我国固定资产审计在应用计算机技术进行辅助审计的内容仍然较少,与之相适应的通用型和实用性审计软件依然匮乏,电算化审计十分滞后,从而严重影响了固定资产审计活动的效率和效果。
(四)审计人才匮乏
审计活动是一项专业性极强的业务活动,它不仅需要从业人员具有扎实的审计业务知识还要求其对审计的相关领域有较为熟悉的理解和认知。固定资产投资审计也不例外,其要求从业者既熟悉财务审计业务也要对工程领域有较深的理解。我国目前的固定资产审计领域严重缺乏知晓工程的业务人员,而在政府组织招聘时由于薪资待遇等问题又很难招到优秀的工程及计算机人员,从而使得工程业务人员匮乏成为制约我国固定资产审计领域发展的重要因素。
二、固定资产审计改革的方向
(一)完善法律制度,强化审计监督
增加审计监督的约束力,首要的方法在于完善固定资产投资审计监督管理制度,强化审计责任,使得审计活动有法可依、审计结果具有法律效力。同时为了保证固定资产投资审计活动能够获得有效开展,各级部门也要积极配合审计部门的相关工作,地方政府给予一定的经费保障。
(二)扩大审计内容,提高审计质量
固定资产投资审计是全过程的审计。为了提高审计工作的质量,建议在固定资产投资审计活动过程中强化对全过程的监督。变事后审计为事前审计,将审计监督提前至编制项目设计计算书和可行性分析报告之时,增强审计工作人员的风险意识,提高审计活动的约束力。此外,为了提高审计质量,还需要将效益审计的理念纳入到审计过程中,突出固定资产投资效果效益,保证国有资金能得到最有效的配置。
(三)??新审计方法,提升审计效率
审计技术是提高审计效率的一个关键步骤。在信息化迅速发展的当代社会,应用计算机审计是必然的趋势。为了提高固定资产投资审计领域的审计效率,建议审计部门开发出能够适应固定资产审计领域专有审计软件,并将网上交易、网上支付等领域也纳入到计算机审计系统,保证计算机在信息收集、信息传递等领域发挥应有的作用。
投资是人们研究就业的重要视角。众所周知,就业岗位需要资本,投资会创造就业岗位。固定资产投资是社会扩大再生产的基本手段,是实现国民经济持续、快速、健康发展的原动力,在经济发展中占有重要地位。固定资产投资额的大小是衡量一个国家、地区经济发展水平及持续发展能力的重要指标,它对经济发展的贡献主要表现在:拉动经济增长,促使产业结构升级,扩大就业等。就业也是与人们息息相关的一个重要问题。国内学者对投资与就业的关系,特别是对投资是否一定能够有效影响就业及影响程度的看法还未达成一致。本文试图从固定资产投资的资金来源方面出发,通过历史数据来研究固定资产投资的各种来源与就业的关系,以及各种渠道在各个地区的分布使用状况。
二、资金来源对就业的影响分析
数据全部来源于中国统计年鉴,本文选取了固定资产投资资金来源的几种主要渠道:国内预算、国家贷款投资、外商投资、自筹和其他资金来源。鉴于各地区的自筹以及其他资金来源的统计口径不一致,以及全文的统一、协调性,本文中我们采用:自筹和其他资金来源额=总固定资产投资额-国内预算额-国家贷款投资额-外商投资额。选取1991年至2003年的数据进行分析。统计年鉴上所选指标值都是用现行价格计算的,本文对各指标数据按固定资产投资价格指数进行调整。依据调整后的可比价格指标考察各投资来源对就业人数的影响,使分析结果更加真实、客观,并且使得据以进行的影响分析更加稳健,依此得到的结论更具有参考价值。取对数可减小异方差性和多重共线性,且对数回归模型的系数有比较实用的经济意义。所以,本文对经价格指数缩减所得的数据进行取对数处理。另外,本文主要采用了多元分析中的岭回归进行研究。岭回归是针对出现多重共线性时改进OLS估计的方法。因岭参数不是惟一确定的,一般岭回归估计是回归参数的一个估计族。实际应用中常根据岭迹图来确定岭参数。本文主要用SAS、SPSS和EXCEL对数据进行分析处理。
本模型研究的是我国就业人数(rs)与国内预算(ys)、国家贷款投资(dk)、外商投资(wz)、自筹和其他资金来源(zc)之间的关系。以就业人数作为被解释变量,其余为解释变量,目的是通过研究这些变量之间的关系,进一步获知国内预算、国家贷款投资、外商投资、自筹和其他资金是不是对能够支持、影响就业人数以及各变量对就业人数的影响程度。观察散点图发现取对数各变量与就业人数近似成线性关系,因此建立方程如下:
就业人数、国内预算、国家贷款投资、外商投资、自筹和其他资金均摘自2004年《中国统计年鉴》。固定资产投资价格指数(1991=100)来自2004年年鉴。原始数据先固定资产投资价格指数缩减再取对数。
对模型运用OLS进行参数估计,由输出结果可看到:①从经济意义考虑,国家贷款投资和外商投资与就业人数成负相关关系,不符合实际情况。②四个变量的VIF均大于10,最大为196.28,表明变量间有严重的多重共线性。DW检验合格,模型无序列相关性。③ys、dk、wz在a=0.05的显著水平下对rs的影响均不显著,而回归方程是高度显著的,说明自变量对因变量的显著影响均被变量间的多重共线藏了。
消除变量间的多重共线性,岭回归是一个有效的方法。因此,进行岭回归,由分析数据的岭迹图及输出数据集可看出, ,岭迹曲线趋于稳定。因此本文取k=0.05建立回归方程,输出结果可写出k=0.05时的岭回归方程为:
rs=10.8934+0.0266ys+0.0188dk+0.0088wz+0.028zc
此时所得的回归系数的符号都是有经济意义的,且各个回归系数的方差膨胀因子均小于3,说明已消除了变量间的多重共线性;虽然岭回归方程的均方根误差比普通最小二乘法的均方根误差有所增大,但变化程度不大。从经济意义上分析,根据模型,方程估计系数解释如下:国内预算每增加1%,就业人数约增加2.66%;国内贷款每增加1%,就业人数约增加1.88%;利用外资每增加1%,就业人数约增加0.88%;自筹及其他资金每增加1%,就业人数约增加2.8%。基本符合我国的实际情况。固定资产投资来源中,对就业人数影响程度由大到小依次为国内预算、自筹及其他、国内贷款和利用外资。此外,根据模型可对就业人数进行估计。就业人数观察值、估计值及误差略。就业人数实际值与估计值曲线图,见图1。可看出,此模型整体有较好的模拟结果,估计曲线拟和优度也较好。
三、各地区资金来源状况分析
研究各地区资金来源状况的具体情况,资料数据来源于各地区的统计年鉴,选取了23个省市2003年的数据进行分析。考虑到所选取指标之间可能存在相关性,本文主要采用了因子分析和对应分析进行研究评价。
2006年以来,在多种有利因素的促进下,我国固定资产投资在上年增幅较高的基础上,呈现加快增长态势。前三季度,全社会固定资产投资完成71942亿元,增长27.3%,比上年同期加快1.2个百分点。总体来看,2006年投资增长呈现“先升后降”的倒U字型走势。
在投资增速加快的同时,投资结构方面出现了一些积极变化,主要是第一、三产业投资加速增长,第二产业增速回落。由于新农村建设的逐步展开,国家对“三农”支持力度加大,2006年第一产业投资增长明显加快,前三季度投资增长37%,增幅比上年同期提高18.3个百分点。由于交通运输以及公共设施管理等行业投资增加的拉动,第三产业投资增长达到26.7%,比上年同期加快4个百分点。与此相反,第二产业投资增长比上年同期放慢5.4个百分点。从三次产业来看,投资结构变动正在朝着宏观调控预期的方向变化。
从重点行业来看,能源、交通等“瓶颈”行业投资力度进一步加大,经济运行中薄弱环节得到加强。
分地区来看,与上年情况类似,2006年以来我国中部地区投资增速高于东西部地区。前9个月,中部地区完成投资同比增长37.1%,增速比上年同期提高3个百分点,占全国投资的比重也由上年的21.6%提高到22.9%,提高了1.3个百分点;东部地区投资增长23.5%,比上年同期下降了2.1个百分点;西部地区投资增长31%,比上年同期提高1.5个百分点,东、西部地区投资占比分别下降1.8、0.4个百分点。
从资金来源方面看,前9个月,国内贷款增长28.7%,比上年同期提高近15个百分点,其他资金也提高了近8个百分点;与此相反,利用外资增长17%,比上年同期回落近10个百分点,企、事业单位自有资金增长回落近10个百分点。从资金来源情况可以看出:(1)国家预算内资金增长近年来呈现下降趋势,对投资影响变得越来越小;(2)受外商直接投资减缓的影响,利用外资有减弱的趋势;(3)由于流动性加大等因素,商业银行贷款速度明显加快;(4)企业自筹资金能力增强,所占比重明显上升。
在提高贷款利率、紧缩“地根”、调整房地产交易营业税和个人所得税、限制外资等政策影响下,2006年投机炒作的购房需求有所抑制,房地产投资呈现平稳增长态势。前三季度,房地产开发投资增长24.3%,比上年同期加快2.1个百分点,比同期城镇固定资产投资低3.9个百分点。同时受外资大量进入内地房地产市场的影响,房地产投资资金来源中外商直接投资资金增幅达到62.8%,比上年同期提高近44个百分点,占比由上年同期的0.7%提高到0.9%。
2006年投资增长反弹确实出人预料,不同的人从不同的角度分析投资反弹的原因。笔者以为,推动2006年投资“超预期”增长的因素既有工业化、城市化、消费结构升级和经济景气上升等中长期因素,又有政府换届效应、资金供给宽裕、国际环境趋好和企业效益提高等短期波动性因素。总的来看,与往年相比,支撑投资增长的中长期因素没有出现明显变化,促进2006年投资高增长的主要是短期因素。当政治周期、货币供应和国际环境等短期因素发生重大变化,从而对经济和投资造成“正冲击”时,投资超出预期实现高增长是必然的事情。
当前投资领域值得重视的突出问题,一是投资规模偏大,投资增速过快;二是粗放型增长模式有所强化,单位GDP能耗不降反升,投资效率下降;三是部分“短腿”行业投资过度,产能过剩压力显现;四是部分行业违规建设问题相当严重。
二、2007年固定资产投资形势判断及预测
(一)2007年固定资产投资增长的不确定性增大
1. 世界经济放缓的迹象比较明显。世界经济走势通过两个方面对经济运行产生影响:一是预期因素,一个和平、稳定的国际环境有助于提高投资者的信心;二是增加出口,世界经济走强通过国际贸易的增加来促进一国出口,从而带动其投资增长。从目前趋势来看,2007年世界各大经济体经济放缓的迹象比较明显。根据国际货币基金组织秋季预测,世界经济2006年和2007年将分别增长5.1%和4.9%,世界贸易增长率2006年为8.9%,2007年为7.6%。尤其值得关注的是,美国经济增长出现明显减缓迹象(2006年二季度比一季度放缓2.5个百分点),房地产市场降温,受利率影响较大的行业生产下降,新增就业人数减少,先行指标、消费者信心指数出现下滑。一些国际机构、美国政府部门及私人研究机构也对美国经济增长发表了预测和分析,结论是美国经济在2007年的增长动力显得相对不足。综合预测,2007年美国经济增长2.8%,比2006年低0.6个百分点。尽管目前欧洲和日本发展势头较好,但在2007年里也将逐步放缓。
2.银根收紧政策制约投资资金来源扩张。企业投资所需资金,既可以是企业自有资金,也可能是银行贷款等间接融资,也可以通过发行股票和债券等进行直接融资。给定其他条件不变,企业更倾向于选择银行贷款。从理论上说,企业使用自有资金也有机会成本,这个成本与使用银行贷款资金的成本是一样的。而实际上,企业使用银行贷款的除了支付固定利息之外,还要支付其他一些费用(如谈判、签约、履约、律师等费用),因此,企业更加倾向于使用自有资金来扩大投资。
促进2006年投资高增长一个很重要因素是近年来企业利润增加较快、企业自筹资金能力增强。前9个月,在投资资金来源中,企业自筹资金所占比重达到56.2%,比上年同期提高1.6个百分点。2007年,由于:(1)受国际资本流入减缓,企业利润增速放慢等因素的影响,企业自筹资金的能力受到影响,(2)货币信贷政策可能收紧,这对企业自主投资将产生抑制作用。
3.外商直接投资增长放缓。利用外资从两方面促进一国投资增长,一方面是资金来源方面,扩大国内资金供给,不仅直接使投资规模扩大,而且通过降低国内利率从而降低企业融资成本来扩大投资;另一方面外商直接投资通过横向和纵向联系扩大对国内其他产业及企业产品需求而拉动投资。“七五”以来,从资金来源方面,利用外资在我国投资资金来源中的比例呈逐年上升趋势,对扩大投资资金来源的作用越来越突出。但近两年以来,由于高耗能、高污染的投资项目都受到政策的限制,再加上与我国竞争的发展中国家如印度、越南等外资流入增多,使流入中国大陆的外商直接投资明显下降。前9个月,实际使用外资金额426亿美元,同比下降1.5%。从投资资金来源来看,利用外资所占比重下降了0.4个百分点。预计2007年,利用外资不会明显增加,利用外资减少或增长下滑对投资较快增长产生不利影响。
4.在建规模过大,新开工项目较多。由于2006年新开工项目较多,在建投资规模偏大,投资增长的惯性依然较强。今年1―9月份,新开工项目比去年同期增加20516个,计划总投资同比增长7.5%,新开工项目占全部施工项目项目计划总投资的比重超过四分之一,在建规模中需要结转到2007年继续施工的投资规模巨大,投资增长惯性将使2007年投资减速有限。
(二)趋势预测:2007年固定资产投资增速将平稳回落
论文关键词:固定资产,会计处理,税务处理
固定资产是指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等,不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在2000元以上,并且使用年限超过2年的,也应当作为固定资产[1]。固定资产是企业的劳动手段,也是企业赖以生产经营的主要资产,为此,财政部也专门制定了《企业会计准则第4号-固定资产》来规范企业固定资产的核算,2008年1月1日实施的新《企业所得税法》及其《企业所得税法实施条例》也对固定资产的税务处理作了明确的规定,但由于二者的立足点不同,使得会计和税务处理上产生了差异,为了进一步探讨二者之间的差异,为财务提供真实的会计信息,本文对固定资产的确认、计量和处置方面的差异进行系统的分析会计处理,先总结如下。
一、固定资产的确认
《企业会计准则第4号-固定资产》中指出固定资产是指满足为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产且使用寿命超过一个会计年度,同时应当满足下列条件:①与该固定资产有关的经济利益能够流入企业;②该固定资产的成本能够可靠地计量。此外,准则中还规定与固定资产有关的后续支出,符合准则规定的确认条件的,才能够计入固定资产成本,不符合准则规定的确认条件的,应当在发生时计入当期的损益。《企业所得税法》则规定固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的,使用寿命超过一个纳税年度的有形资产,包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等,同时明确的指出单位价值在2000元以上,并且使用期限超过2年的虽然不属于生产、经营主要设备的物品都应当作为固定资产[2]。
两者的区别在于,税法对固定资产的确认和界定标准较为明确、具体,但会计准则则较为模糊。
二、固定资产的计量
1.固定资产的初始计量 在会计处理上,固定资产应当按照成本进行初始计量,其中包括以下情况:①企业外购的固定资产的成本包括购买的实际价格,相关税费,还包括使该项固定资产达到可使用状态前所支出的运输费、安装费和专业人员的服务费等;②自行建造的固定资产应当按照建造该项资产达到预定使用状态前所发生的必要支出计量;③投资者投入的固定资产按照合同约定的价值确定,但资产不公允的部分除外;④企业的固定资产应当考虑弃置费用,企业必须预计该笔支出并计入资产的初始价值[3]。
在税务处理上,针对以上四种情况作出了明确的规定:①外购的固定资产,按购买价款和相关税费作为计税基础,而运输费、安装费则作为当期损益;②自行建造的固定资产,按竣工结算前实际发生的支出作为计税基础;③作为投资的固定资产应当按照签订的合同中的价格与市场价格中孰低价格入账,包括在签订合同中发生的相关费用;④税法明确规定除特殊行业的弃置费用允许在税前扣除外,一般企业则不允许预计弃置费用在税前扣除。
2.固定资产的后续计量 在会计处理上,固定资产的后续支出是指固定资产在使用过程中发生的更新改造支出、修理费用等,符合固定资产的确认条件的都应当计入固定资产的成本,同时将被替换部分的账面价值扣除,若不符合固定资产确认条件的会计处理,则计入当期损益。而在税务处理上,根据《企业所得税法》规定,企业发生的下列支出,作为长期待摊费用,按照规定在计算应纳税所得额时扣除:①已足额提取折旧的固定资产的改建支出;②租入固定资产的改建支出;③固定资产的大修理支出;④其他应当作为长期待摊费用的支出[4]。固定资产的改建支出是指企业改变房屋、建筑物结构、延长使用年限等发生的支出,除已足额提取折旧的固定资产的改建支出、租入固定资产的改建支出以外,应当增加该固定资产原值,其中延长固定资产使用年限的,还应当适当延长折旧年限,并相应调整计算折旧。固定资产的大修理支出,是指符合以下条件的支出:发生的支出达到取得固定资产的计税基础一定比例以上:发生修理后固定资产的使用寿命延长一定年限以上;发生修理后的固定资产生产的产品性能得到实质性改进或市场售价明显提高、生产成本显著降低:其他情况表明发生修理后的固定资产性能得到实质性改进,能够为企业带来经济利益的增加。可见,税法与会计准则关于修理费用的处理是不同的小论文。
三、固定资产的处置
在会计处理上,固定资产满足下列条件之一的,应当予以终止确认:该固定资产处于处置状态;该固定资产预期通过使用或处置不能产生经济利益。企业出售、转让、报废固定资产或发生固定资产毁损,应当将处置收入扣除账面价值和相关税费后的金额计入当期损益[5]。固定资产盘亏造成的损失,应当计入当期损益。对投资转出固定资产取得长期股权投资的业务核算应以换出资产的公允价值及应缴纳的相关税费作为取得长期股权投资的初始投资成本,换出资产的公允价值与账面价值的差额,计入当期损益。
在税务处理上,企业出售、转让固定资产,应按《企业所得税法》规定确认为转让财产收入,在计算应纳税所得额时,扣除该项资产的净值和转让费用。企业固定资产对外投资、债务重组、分配股利和捐赠等,都要视同销售。企业所得税规定的处理固定资产损失,包括企业房屋建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等发生盘亏、淘汰、毁损、报废、丢失、被盗等造成的净损失[6]。此外,对外投资转出固定资产,应在交易发生时,将其分解为按公允价值销售全部资产和投资两项经济业务进行所得税处理,并按规定计算确认资产转让所得或损失会计处理,调整应纳税所得额。
四、总结
除此之外,企业通过非货币性资产交换等方式取得的同定资产,由于会计准则与税法的规定不同,也会使同定资产的会计处理与税务处理产生差异[7]。在实际工作中,对于一项固定资产而言,上述情形可能单独存在,也可能同时发生。财务人员必须根据实际情况认真分析,正确地进行纳税调整,准确地计算出企业各期的所得税费用和应交所得税[8]。综上所述,由于财务会计和税务会计分属不同的领域、基于不同的目的、服务于不同的对象,因此两者在固定资产的核算处理上存在差异是必然的。在会计核算中,我们应根据差异的性质将其划分为永久性差异和时间性差异,采用一定的方法对应纳税所得额作出相应调整,从而使财务会计核算既能客观、真实地提供财务信息,又能使税法制度得到全面的贯彻执行,确保税收任务的完成。
参考文献
[1]陈静,李隽,税敏,论固定资产的税务和会计处理差异[J],天然气技术经营管理,2010,4(4):74-75.
[2]付艳,固定资产的会计处理与税务处理的差异及其调整[J],中国管理信息化,2010,13(3):24-25.
[3]陈钧,固定资产的会计和税务处理比较[J],现代商业,2009,2(8):238-239.
[4]张建斌,固定资产会计与税务处理的差异[J],时代金融,2009,1(11):127-128.
[5]马雷金,固定资产业务的会计与税务处理之差异[J],财会月刊,2007,6(4):84-86.
[6]张晓芳,浅谈固定资产的税务及会计处理[J],财会天地,2011,4(74):107-109.