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前言
随着科学技术的发展,推动了社会各个领域的发展,为了适应新时期社会发展形势,我国各个行业领域都卷入改革创新的浪潮。新农村建设正在如火如茶地进行着。在农村的经济管理体系中,财务管理是促进农村经济管理水平提升的基础,与广大农民群众的财产安全息息相关,对促进我国新农村建设以及社会稳定发展都有着直接的影响。然而,现阶段的农村财务管理工作却出现了一些问题,对新农村建设造成了非常不利的影响。为了进一步加快我国城市化进程,推进新农村建设步伐,对当下村委会财务管理工作的改革已是必然趋势。
一、村级财务管理的现状及存在的问题
首先,会计人员素质不高。由于农村各种条件都处于落后局势,整体文化水平普遍偏低,会计人员专业素质普遍不高,文化水平较低。且大多数都是年龄较大的员工,具有较高专业素质与水平的年轻会计人员都不愿意呆在农村。因此,导致农村会计人员文化水平素质普遍处于落后状态,导致工作效率和质量不佳。
其次,财务管理混乱。第一是票据管理不规范,在票据的管理、领购、使用、核销、监督中缺乏统一的管理原则。例如,作废票据收集不全,开出的收据金额与入帐的金额不符、存在收款不开票、开票不收款的现象。第二是村级资金管理混乱。多人管理现金,村干部收上现金后不能及时入帐,存在坐收坐支的现象。第三是会计账务处理不规范,村机动地的发包过程中,不及时入帐,欠款在帐面中不能反映。如本年发生的承包费没有交款,帐务处理中不作处理,而在收回现金时才能反映,违背了权责发生制的原则。村集体帐务一般都采用收付实现制。
再者,“三资”管理不规范。第一,对资源的管理不明确,台帐不清。如林带、机动地、四荒地没有专人管理。第二,对资产的管理不严。固定资产管理中,自购的还记入固定资产,外单位赠送的基本上没有作固定资产处理。造成固定资产流失严重;村组渠道等外部固定资产都不能记入固定资产。
二、村委会财务管理工作改革措施
针对上述村委会财务管理工作中存在的一系列问题,若得不到及时的有效的解决,势必对新农村建设造成较大不利影响。下面就村委会财务管理工作中出现的问题提出了具体的改革意见或建议,具体如下:
(一)强化现念,转变思想认识
部分乡镇、村委会领导未对农村村委会财务管理工作引起较高的重视,并未充分认识到其的重要性。与此同时,对财务管理人员的职责不够重视,导致财务管理职责逐渐淡化,部分财务管理人员的日常工作被限制在记账、算账、报账等的环节上,专业能力无法得到进一步拓展和提升,这种工作形势导致大部分会计管理人员安于现状,不思进取。因此,要加强对会计人员思想观念的培训,帮助他们树立起较高的工作责任心和思想观念。首先,要充分认识到财务管理工作的重要性与规范财务管理标准,将集体会计工作人员的素质进行不断提升,促进提升农村整体经济效益,使农村村委会财务管理工作不断持稳步、持续、和谐的良好步伐发展。在农村的经济管理体系中,财务管理是促进农村经济管理水平提升的基础,与广大农民群众的财产安全息息相关。所以,强化农村财务管理工作,使广大农民群众及财务会计管理人员充分对财务管理工作重视起来,积极支持和关心财务管理工作,从而形成良好的财务管理氛围,使会计工作人员做好报账、算账、记账三项工作,促进农村财务管理水平的提升。
(二)财务管理要做到透明规范
首先,加强制度建设,政府有关机构应该将相关村委会财务管理意见提出,确立村中固定的报账员,经办人必须对所有支出进行签字。并且,必须要由村主任审核、理财小组复核,村支书审批;将每月的最后一周确立为各村报账日,如果在没有特殊情况下按时报账,则不得允许村内会计入账。其次,加强对会计人员的培训,强化他们的专业素质和业务知识水平,定期组织财政、农经人员及村级报帐员进行培训学习,从而为他们之间的相互交流、探究搭建起良好平台。再者,对各乡镇牵头成立农村财务管理领导小组,强化对其的监督检查工作,负责对各村债权债务及往来账进行清理核实,定期或不定期对各村的债务报账、收支公示等情况进行监督检查,开展走访调查活动,对村中部分农户进行家访,调查他们对本村财务管理的意见和看法。
(三)加强对财务人员的继续教育
重视对农村村委会财务人员的继续教育,并强化管理制度,促进农村村委会财务人员的综合素质与能力的提升,从而强化农村村委会财务队伍建设,培养出一支业务水平高,文化知识雄厚,理论基础扎实及综合素质较高的财务队伍,促进农村村委会财务管理水平的提升。进一步推进新农村建设水平。并且要培养村委会财务人员终身学习意识及能力习惯,使他们自觉、自愿、积极地汲取财务管理各方面知识,不断丰富自己,完善自己、提升自己。此外,应每年定期举行一次财务人员接受继续教育成果展示活动,评选出优秀的员工并进行适当嘉奖。与此同时,大力提倡和鼓励广大财务人员参加在职研究生教育、函授教育、自学考试等继续教育活动,从而全方位促进农村财务人员业务水平与各方面素质的提升。
关键词:农村财务;规范化;思路对策
农村财务管理不仅是一项經济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作,是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的間题,影响了农村工作的正常运转,使得村党支部缺乏号召力和凝聚力,各种公益事業难以兴办,所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村經济的发展,农村财务管理已显得相对滞后,农村集体财务管理混乱,迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的間题,笔者认为,必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的業务素质,加强会计法规制度的培训,为农村财务管理规范化做好人力資源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项業务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序,必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制,财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质,要切实加强業务培训,定期或不定期地进行業务考核,稳定队伍,提高素质,为农村财务管理规范化做好人力資源准备。
多年来财会人员队伍不稳定間题一直困绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,一是應健全财会人员任免制度。凡經群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,應由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不經乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专業知识和专業技能,努力提高業务素质。为此,各级领导應重视对村级财会人员的培养,定期进行業务培训,争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度,即要求会计人员必须按照其資格证的级次,持证應聘相應岗位之职,保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力資源准备。1
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”,有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理,必须要坚持“五个统一”即:统一思想,规范监督程序;统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;统一审批手续,规范支出管理;统一業务培训,规范交接手续;统一档案专柜,规范财务資料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范,从而可以给群众一个明白,还干部一个清白,农民也不必为财务間题而上访,干部也不必因财务管理而费心,干群关系将更加密切,为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此,各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的資金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。这样可使村级收入管理得到加强,有效遏制乱收费、乱摊派行为,进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用,資金使用进一步规范和透明,不仅避免了資金使用的盲目性,还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度,做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农業部、财政部新颁布的《村合作經济组织会计制度》和《村合作經济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状,对现金管理、固定資产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体經济组织财务会计工作,推进村级财务管理經常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
农村财务管理工作不仅是一项经济问题,也是一项政策性较强的工作,其质量直接影响到农村生活的稳定、和谐与繁荣。
1.加强农村财务管理有助于完善社会主义市场经济体制
农村财务管理工作的规范化,是农村经济发展的基础,其规范化可以为农村经济的发展提供良好环境。
2.加强农村财务管理有助于贯彻农村基层民主的要求在十七届三中全会上,重点提出科学执政、依法执政、民主执政。农村民主工作的实施核心问题是财务问题。财务公开有助于村务公开,从而贯彻民主管理工作。因此,农村财务管理工作具有其特殊性,不是简单地记账、编制报表,在实施工程中更为重要的是要健全财务公开制度,从而加强基层民主制度的建设。
3.加强农村财务管理有助于解决当前农村的矛盾
农村财务管理问题主要涉及到村民的经济利益关系,经济利益关系和谐,有助于加强人心凝聚力,从而维护农村生活的安定;农村财务管理规范,也有利于各种公益事业的开展,从而促进农村生活的繁荣,缓解当前农村突出的矛盾和问题。
二、农村财务管理方面存在的问题
1.农村财务管理体系不健全
农村财务管理体系包括管理制度、组织方式和管理权限。管理制度是农村财务部门在进行财务核算时遵循的财务准则和规章制度;组织方式是农村财务部门的设置和各个财务岗位职责的规定;管理权限是指农村财务的管理职责。这三方面是一个有机整体,是财务管理工作有效开展的基石。目前,我国广大农村的财务管理体制是在以往计划经济体制下形成的,不能完全适应社会主义市场经济。
2.农村财务管理会计主体缺失
会计主体是指会计工作为之服务的特定对象,也就是会计人员进行财务管理工作的空间范围。具体到农村,其财务管理工作的主体是具有法定权限的自治村,在自治村中,村长和村委会依法行使财务管理的职责。我国的《村民自治法》规定,农村村委会由村民自行选举。然而在现实生活中,广大农村地区一些管理机构存在有名无实的现象,另外,有些村缺少对村委会的约束机制导致村委会。这些给农村财务管理规范化工作造成了阻碍。
3.农村财务管理公开化程度较低
农村村民缺乏财务管理公开透明的意识,不积极参与到财务管理工作的监督过程中,某些村委会和村干部谋求自身利益,不愿意实行财务管理公开透明化。
4.农村财务管理人员素质普遍较低
总的来说,农村缺乏专业的财务管理人员。具体有三方面原因:首先,农村经济发展较为落后,对财务管理专业人员的需求不足;其次,农村一直以来,都是优秀人才的输出地,一些高素质人才在掌握技能后,往往留在城市发展,不愿意回去家乡工作;最后,即使有些村有财务管理方面的人员,但是很少组织对财务人员进行定期的业务培训,这些都导致农村财务管理人员整体素质偏低,从而影响财务管理工作的规范化。
5.农村财务管理工作监督不力
监督是促进财务管理工作有效实施的必不可少的环节。在广大农村,由于村民自身监督与维权意识不强,加上没有专门的制约机构,导致财务管理工作在某种意义上处于无人监督的状态。当存在违纪的财务管理人员时,缺少必要的惩处制度,处罚不力。
三、针对农村财务管理规范化的几点建议
1.完善农村财务管理体系
当前,农村财务管理体系不能满足财务管理规范化进程的要求。因此,要重视农村财务管理体系建设,组织形式上,可以结合各地农村的实际进行设置。在具体的财务管理内容上,要严格执行《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》。现金、固定资产以及费用和票据的管理要严格按照制度规定进行。村里财务必须实行先收后支,杜绝坐支现金、白条抵库的现象。发生重大开支时,要执行村民商议原则,调动村民参与财务管理的积极性,做到真正的民主理财、民主监督,促进村级财务管理规范化。
2.提高财务管理透明度
主要表现在两个方面:一是在发生重大开支时,要通过村民商议原则;其次,要定期对财务管理的情况进行公示,我所指的公示,不是贴出来做做样子,是真正以村民便于理解和接受的方式,对村里的财务计划、各项收支情况以及村里的债券债务等定期张榜公布,并对村民不理解的地方,鼓励村民提出疑问或建议,针对村民的疑问要给予合理的解释及答复。
3.提高农村财务管理人员的整体素质
首先应当规范财务管理人员的任免制度。农村负责财务的人员要经过正规的任免程序,先经村民推荐、村委会上报、乡镇考核通过后由村委会统一任免;其次,乡镇的会计人员要定期进行培训,农村会计的培训形式可以根据具体情况采取多样化形式,临时的、定期的、函授或者面授都可以采用,要以取得实际成效为准,不能搞形式主义。再是,保持村会计任职的连续性,不要换一任村书记就换一任村会计,上任的会计不交帐,下任会计不接帐,造成村级账目断档。最后,要积极引进财务管理方面的专业人才,鼓励大学生到基层工作锻炼。
4.加强农村财务管理工作监督,对农村财务管理违纪者进行严惩
在实行财务管理工作监督方面,除了发挥村委会的正常监督职能之外,应当引导村民积极参与到财务管理监督的工作中来,让村里的财务管理真正地做到民主监督。为此,要采取适当的鼓励措施,比如,对财务管理提出合理意见的村民给予适当的表彰奖励。另外,有必要结合乡、村两级财务管理的职能,聘请独立的外部财务机构对村部财务管理进行监督,保证农村财务管理的公正性。实施有效的监督主要是为了促进财务管理的规范化,当出现挪用村民集体资产,损害村民利益的情况出现时,也要及时进行惩戒,这是监督有效实施的保证。
参考文献:
一.农村村级财务管理
(一)含义
所谓农村村级财务管理,具体是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。
(二)重要性
农村村级财务管理的重要性在于其是当代新农村建设的重要内容、题中之义。究其原因,是因为农村财务管理工作涉及到农本文由收集整理民集体财产的支配和使用,直接关系到农民的切身利益,在整个农村管理事宜中,作为经济支柱的财务管理是各项事务管理中最重要的。因为,搞好农村财务管理工作的重要作用在于维护农村稳定,推进构建和谐社会,促进农村和城市协调发展。
(三)必要性
农村村级财务管理是大事,农村村级财务管理妥当与否会直接关系到农村社会稳定,关系到集体经济发展,关系到社会稳定。因此把农村村级财务管理作为社会和国家关注的热点、农村中心工作的重点也是无可厚非的。虽然近年来各地政府对农村财务管理高度重视,但是仍然存在一些村镇在财务管理上存在管理混乱、有章不循的现象,这些现存的问题影响了农村经济社会健康稳定发展。因此,加强我国农村村级财务管理迫在眉睫。只有不断健全民主理财制度,加大财务公开力度,实现公正化、公开化、透明化,加强人民群众的监管力度,才能真正地实现农村村级财务管理的公开化、透明化,保护农民的知情权、参与权、决策权、监督权,促进社会主义新农村建设的格局建设。
二.现状和问题
(一)存在的主要问题
1.账务处理不规范,影响正常的财务管理工作。主要表现在:①乱设置收费项目、甚至部分项目的核算不明。国家已经出台相关的
政策,新会计制度也已经颁布实施,这就意味所有的收支项目是有依据和制度来源的,是可以追究的,尽管如此,却仍在存在乱设置项目等现象。②账务处理不及时,影响正常收支秩序。由于不少村报账不及时,收支往来无明细标记,最后造成收支困难,账目核对不合理。③收入操作实施困难。虽然已经明确规定需要实施村账代管,但是由于个别部门村级干部素质不高,存在着实际操作中以口为凭的现象,形成现金体外循环,给如实入账带来难度。
2.财务监督不到位。突出表现在:①建立起监管小组的村,理财小组成员业务素质普遍低,不能真正发挥作用,财务监督流于形式,有名无实。②一些村镇办甚至尚未真正建立起规范的民主理财制度,这就意味着,本应该需要监管的项目没有得到监管,相关的机构没有切实履行职责,实施民主监督。
3.财务公开流于形式。因为财务管理不合规范,账务处理不合理,财务监督不力等问题的存在,很多村级财务公开,其实只是流于形式,没有发挥即定作用。由于部分村干部素质较低,部分村干部法制观念淡薄,带头违反制度,使制度形同虚设,公开不及时、内容过于笼统、数据失实等都严重地影响到了财务公开。农村村级财务管理没有做到公开化、透明化,不仅影响到农村村级财务管理,也影响到了村民与干部的信任关系,影响到了农村社会稳定秩序的建立。
(二) 原因分析
1.村干部及村民自身素质不够,意识不足。个别村干部法制观念淡薄,缺乏为人民服务的精神,不仅肆意破坏相关制度,还会侵犯集体财产,影响到管理工作。另一个方面,村民缺乏自我保护意识和主人翁意识,不能有效争取自己的知情权、参与权、决策权等。
2.民主理财制度不健全。为了加强我国农村财务管理,就要从国情和我国农村的现状出发,不仅仅要建立符合国情的财务管理制度,也要建立有效具有可操作性的财务监管制度以及相应的惩罚管理措施,从根本上杜绝一些违法违规行为的发生。
3.约束和监管不力。要做好农村财务管理,不仅需要健全的财务管理制度,更需要在实施过程中有利的监管和约束。
三.如何加强我国农村村级财务管理
(一)普及相关教育,提高农村中村干部和村民的素质和管理意识。相关知识的教育和普及对加强我国农村村级财务管理具有最基础的作用。只有让村民和村干部通过培训、通过知识普及了解到农村村级财务管理的重要性、必要性以及相关法律知识,提高自身素质,才能在管理实施过程中做到更好的推行。村干部需要明确自己为人民服务的意识,不可为了个人私利而破坏现有的管理制度和规范,应该领导村民一起完成财务管理。村民应该加强维护自身利益的观念建设,新农村建设就是需要每个农民从自身做起,农村村级财务管理也需要他们参与。
(二)完善财务管理制度体系。1.做好培训,提高工作人员素质。以人为本,在任何社会都是需要重视的,人的积极能动性对于促进财务管理的作用是不可以忽视的。2.加强制度的执行力度,如果好的制度只是流于形式,对于加强建设毫无作用。3.重视财务公开制度的执行,建设新农村是村干部与村民共同的任务,提高透明度和公开性,对于缓和两者矛盾有重要作用。
关键词:村级财务;规范管理;农村经济
1村级财务管理存在的主要问题
目前,云南省兰坪县乡(镇)一级均成立了村级财务代管中心,其机构主要设在乡(镇)农经站,由乡(镇)农经员承担相应职能职责,认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》,实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度,对村级财务收支情况按月、按季度公示,全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制,部分村委会(社区)的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式,造成农村村集体资产流失,农民集体收益分配权得不到保障。
1.1管理制度不健全
兰坪县自实行村级财务委托代管以来,一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进,村集体经济组织不断壮大,村级资金不断增加,旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐,亟需探索新的农村财务管理制度,强化村级财务运行机制,从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面,由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位,遵章守纪意识不强,在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在:一是部分乡(镇)、村经济业务发生后报账不及时,甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户,甚至直接拿单据报账,坐收坐支问题突出;二是部分村委会报账员手内现金余额过大,在换届时,又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管,所代管的应收款有可能变呆账、坏账,一方面挫伤应收款催要的积极性,另一方面占有村委会的资产。
1.2财务管理监督亟需加强
一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由,或无经办人签字,或无审批人审批,或无民主监督委员会审核盖章;二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况,本应取得正规合法凭证的经济业务,却以非正规票据代替,附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章;三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村(社区)民主监督委员会主任与村委会主任为同一人,失去了监督职能,而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强,不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。
1.3收支管理不规范,财务公开不完全
农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面,收入来源单一,支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响,有些村干部法制意识不强,民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用,部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行,部分村委会在村务经济业务办理过程中,日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目,怕村民反对或有怨言,影响干群关系。
1.4历史原因造成旧账处理不及时
部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长,有的己达10年以上,大部分应收、应付款已成呆账、坏账;固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等,按现有“双代管”,不符合列入固定资产的要求,但代管资产或负债资金,没有统一的相关要求及指导,对于日常的代管工作,部份资金长期挂账,却失去实际意义,反而使村委会资产虚增,应付款使村委会负债增加,从而使村集体资产与实际情况不相符,失去财务管理的实际意义。
1.5村级财务管理人员配备薄弱,经费紧缺
乡(镇)农经站人员编制少,工作量大,队伍力量薄弱,部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉,在开展工作中无法统筹兼顾;另一方面,没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费,在财务管理和审计工作中比较被动,只能按部就班,缺乏统筹规划。
2规范农村集体村级财务管理,促进农村经济发展
2.1建立健全财务制度,完善村级财务委托代管机制
建立健全村级财务委托代管机制,注重资金管理的同时并重资产、资源管理,出台相应的资金管理办法,建立相应的资产、资源台账,认真记录村集体“三资”增减变动情况,让村集体“三资”有账可查,有册记载,确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下,制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定,以制度建设规范工作程序,以制度管理人,层层落实责任到具体的人和事;切实加强民主理财,强化民主监督机制,让农民群众参与到村级财务决策管理当中来,保障农民群众的合法权益,促进村级财务管理制度化、规范化运行。
2.2提高思想认识,加大监管力度
村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分,也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理,对于加强农村基层组织建设,密切党群、干群关系,构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓,统一思想认识,常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责,认真抓好村级财务管理工作,严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题,积极采取有效措施,及时纠正和完善,创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。
2.3加大审计力度,严肃查处违规违纪行为
做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作,作为督查农村财务管理工作的一个重要手段,针对乡村财务管理工作中存在的各种问题,配备专门的农村财务审计队伍,加大审计力度,提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度,定期或不定期地开展审计督查,明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题,严格按照财务制度的规定处理;对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分,构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任,确保农村社会的稳定。
2.4完善财务清查制度,制定切实可行的村级债权债务化解实施方案
对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查,将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实,做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案,针对具体情况做出处理,该销账的进行销账,该清偿的进行清偿,认真化解村级债权债务,使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体,从而使村级账务更具有参考性和实际意义。
2.5加强支出管理,完善财务公开制度
村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度,充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用,严格控制每个村委会资金使用额度,启用备用金限额制度,控制大笔支出和非生产性支出,有条件的村可启用预决算方案,并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中,按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开,接受群众监督,并向村民征集意见建议,充分尊重村民意愿,行使民利,让农民真正当家做主。
2.6加强基层财务人员的素质教育
基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏,因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训,对未取得会计从业资格证的财会人员,加强管理,对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育,提高财务管理人员的专业水平,提高遵纪守法意识,增强其责任感和使命感,是提高村级财务管理水平的必经之路。
2.7保持村级财务人员的相对稳定,配备财务代管工作经费
参照财务管理的相关规定,确保中心和村级财务人员的相对稳定,如果确实因工作需要调换的,必须经乡镇人民政府批准,根据工作要求及人员情况,按实际工作需要调配,并报县农业行政主管部门备案;另一方面,配备一定的农村财务管理审计经费,开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作,使村级经济活动逐步制度化、规范化。
3结语