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我们强调“精准扶贫、精准脱贫”,关键要做到对症下药、精准到户,在扶贫对象、产业项目、资金安排和规划措施等方面,要做到因人、因地、因致贫原因,有针对性地精准扶贫。
自加入保德县脱贫攻坚战以来,驻村工作队先后与保德县委、南河沟乡政府、贫困户签订了单位帮扶责任书、脱贫攻坚责任书,并在村内成立了驻村工作队脱贫攻坚办公室。
一、村级资料
在精准识别方面:填写2016、2017年度扶贫手册一式三份,贫困户申请书、农户家庭经济收支测算表、贫困户登记表、“回头看”摸底表、贫困户信息采集表、精准识别入户普查表、贫困户基本信息表、收入测算表、脱贫目标任务计划表、五保贫困户名单、60岁以上贫困户名单、取水点照片、户主与其安全住房合影、户脱贫目标任务表、退出花名分批计划表、脱贫情况统计表、产业增收帮扶项目入户摸底调查表、发展特色产业种植以村逐户核实统计表、低保兜底申请审核表、建档立卡贫困户危房改造摸底表、参加新型合作医疗贫困户名单等扶贫资料的方式,对贫困户进行了详细的调查,掌握了贫困户的真实信息。
在精准帮扶方面:针对以上贫困户致贫原因,我们按照政策兜底、产业帮扶、异地搬迁、生态扶贫、教育扶贫,“五个一批”帮扶项目首先制定了村脱贫计划、村帮扶措施、户脱贫计划、户精准帮扶措施、年度扶贫计划、脱贫攻坚三年规划,补充了体现农户帮扶措施及成效的整村退耕还林信息表、发放种羊信息表、农机具补贴表、贫困户银行卡信息等证明帮扶收入的相关资料。
在精准退出方面:完善了体现“两不愁、三保障”的危房整改图片、每户供水点图片、村医疗卫生室照片等信息。以及整村退出登记表、户退出登记表、户退出申请书、民主评议会议纪要及签到表。
一、基本情况
乡位于县东北部,与市镇接壤,幅员面积77.4平方公里,辖6村46个村民小组,1583户,6233人。
2015年12月经过精准识别“回头看”工作,我乡认真对建卡贫困户数据进行比对,全乡共识别出贫困户224户、732人,占全乡总人口的11.75%,其中,贫困村2个,分别是村、村,共有贫困户111户,贫困人口376人,贫困发生率为15.38%;一般贫困村4个,分别为、、、村,共有113户,贫困人口356人。2014年村、村脱贫12户49人,2015年全乡计划脱贫74户263人。
二、脱贫攻坚督查和结对帮扶工作方法及取得的成效
(一)领导机构健全,宣传发动无死角,考核奖惩有据。一是成立了以乡党委书记、乡长为双组长的脱贫攻坚工作领导小组。乡党委、政府制定专门文件,定期召开乡干部、驻村第一书记、村干部联系会,研究解决工作中的突出问题。二是强化政策宣传。采取广播、会议、板报、专栏、发放资料等多种形式让中央、省、市、县各项扶贫政策家喻户晓、人人皆知。三是逗硬督查考核。乡政府将脱贫攻坚工作纳入年度综合目标考核,对上报的表册严格审核把关,对工作开展情况做到“一月一督查,一季度一通报”,逗硬考核奖惩。
(二)强化思想认识,落实攻坚举措,注重长远规划。乡党委、政府始终把精准扶贫工作作为一项重要的政治任务来开展、落实,强化责任担当。12月7日以来,多次召开党委会、乡村干部会、群众会、村民代表会议,研究部署落实具体措施,评定精准扶贫对象,明确要求各级干部要认真尽职履责,同时开展好宣讲辅导,使率先脱贫奔康、率先实现全面小康“两个率先”目标成为全乡广大干部群众的共识。并对全乡2个贫困村的基础设施、产业发展、新村建设等重点领域进行了年度计划和长远规划。
(三)狠抓工作重点,扎实推进扶贫攻坚
1、扎实做好“五个一批”扶贫脱贫计划。在对建卡贫困户数据信息比对工作中,按照“六个精准”和“六个不纳入”的要求,与9个部门的数据信息进行认真比对,清退不符合对象。并对现有建档立卡贫困户按照“五个一批”的扶贫模式进行了详细的规划。全乡可享受扶持生产和就业发展一批的有172户,261人;可享受移民搬迁安置一批的有116户,392人;可享受低保政策兜底一批的有120户,373人;可享受医疗救助扶持一批的有98户,196人。
2、扎实做好驻村帮扶。我们努力健全扶贫帮带机制,推行一个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作队、1名第一书记、1名驻村干部、1名驻村农技员“五个一加一”制度,县人大副主任和植保站、农广校2个帮扶单位全体职工多次深入结对帮扶对象家庭,开展结对认亲,摸实情,扶真贫,真扶贫,共同规划脱贫项目和措施,协调帮助解决生产生活中存在的困难,并结合“走基层、送温暖”活动向特困户送去了慰问金3800元,食用油60余斤。实现了贫困村有挂包领导、帮扶单位、有驻村工作队、有第一书记、有结对帮扶五个全覆盖。切实加强了对驻村工作队和“第一书记”管理。签订了第一书记目标责任书、制订了签到制度、建立了工作责任清单、每周汇报一次工作、每月检查一次工作日记、每月至少解决一个具体问题等管理办法和考核制度。认真开展“双联”工作和结对帮扶,全乡有2个驻村帮扶队和1个第一书记(村因第一书记工作调动,现暂缺)。
3、抓紧加快贫困户脱贫解困。一是盯紧目标任务,建立责任清单。今年县上下达我乡脱贫解困的任务是100人。对照目标任务强化对第一书记、驻村干部、村两委、帮扶责任人的目标责任层层落实,对每月工作责任进行量化。二是强化措施,狠抓落实。为了充分发挥贫困户主观能动性,全面了解脱贫目标、措施等,特制定了“三个知道”和“三个明确”,让贫困户知道本户的脱贫规划,明确脱贫目标;知道本户的帮扶责任人,明确自己的主体责任;知道可享受到扶贫政策,明确脱贫路径。三是争取项目投入,为脱贫解困助力鼓劲。争取危旧房改造、易地移民搬迁、国土整理和以工代赈项目,推进贫困村基础建设和农户住房等生产生活条件改善;发放小额信贷资金30万元,申请周转金20万元,加快贫困户的产业发展。
一、贫困村基本情况
我局包保的____村位于____镇最南端,现有农业人口2460人,耕地面积1872亩,辖18个村民组,是____镇四个贫困村之一。该村通过重新精准识别现有建档立卡贫困户92户222人,拟定2016年脱贫出列15户47人,全部由我局干部包保,拟定2017年整村脱贫出列。
二、帮扶工作成效
(一)对贫困户的帮扶情况。
1、帮扶贫困户增收脱贫。确定干部职工“一对一”结对帮扶,深入贫困户家中走访,了解基本情况,分析致贫原因,因户施策,制定切实可行的帮扶措施和脱贫计划。主要通过实施农牧渔产业扶贫、光伏发电项目、小额扶贫贷款、引导就业务工等措施,帮助贫困户发展生产,创收增收。目前,农牧渔产业成效和务工收入已基本形成,大都数收成收入已到位,政策性产业扶贫补助资金已全部发放到户。30户贫困户每户3kw总装机容量90kw的光伏发电扶贫项目,采取集中选址统建模式,已全部安装到位,即将并网发电,每户将产生年效益约3000元。9户贫困户申请的小额扶贫贷款已经________村镇银行审核过,贷款总额38.5万元,其中:7户投入发展大户,每户额度5万元,2户用于自我农牧副业发展,总额3.5万元。银行表态近期放贷到位。发展香菇菌棒生产是我局通过可行性论证,为____村贫困户和村集体精心谋划和争取的农业产业扶贫项目,得到了区蔬茧局的鼎力支持和技术指导。该项目风险小,经济效益可观,具有长期发展前景,既符合脱贫攻坚产业扶贫的要求精神,又符合广大农户的发展意愿,得到镇、村的积极配合,暂定菌棒生产规模4.5~5万只,目前正与菌种公司洽谈合作具体事宜,有望12月份项目落地。
2、为贫困户解决帮扶资金。我局今年结合慰问走访活动,为贫困户送去帮扶资金3.5万元,引导贫困户发展农牧渔业生产,鼓励他们创收增收的干劲,坚定脱贫出列的信心。
3、实施贫困生教育扶贫。为贫困户子女申请落实教育扶贫资金1.64万元,其中:通过“雨露计划”为2户贫困户大学在校子女申领了每生3000元教育救助,通过教育减免补助政策为2位贫困户子女申领了高中在校生补贴每生1200元,通过慈善救助为8户贫困户子女申领了每生1000元救助金,缓解了这些家庭子女教育上的压力。
4、实施贫困户危房改造工程。为该村13户无住房和住房破旧漏雨的贫困户,申报2016年度农村危房改造项目,新建房屋或维修加固原有住房。目前,13户危改项目已全部完工,并通过验收,改造补助资金已由区财政打卡到户。贫困户的居住条件得以极大改善,实现了住房有保障的要求。
5、帮助清算家庭收入账。我局扶贫工作组积极会同镇、村干部对2016年拟脱贫出列的20户贫困户逐户上门帮助梳理家庭收成账、收入账,从种植养殖、务工、产业补贴、帮扶项目收入、政策性补贴等方面细致清算收入,剔除生产性支出后,按家庭实际人口数计算人均纯收入,并由贫困户签字确认,使他们对自己家庭收入情况明明白白,心中有数。通过切实有效的帮扶,拟出列20户贫困户基本都达到或超过今年的脱贫线。
(二)对村集体精的帮扶情况。
____村是一个典型的集体经济空白村,既无资源,又无资金,发展集体经济难上加难。我局在今年初为村集体送去4万元发展帮扶资金,并深入开展调研,立足村情实际,因地制宜,指导该村两委制定整村脱贫计划和年度实施计划,谋划安排村集体经济发展项目和道路、水利等基础设施建设项目,明确目标任务,实行挂图作战。
1、村集体经济发展方面。
(1)建设一座总装机容量60kw的村集体光伏电站,与贫困户光伏电站项目点连片建设,项目计划已下达,拟于11月底动工,12月底安装结束。该光伏电站并网发电后将给村集体带来年收益4万元以上。
(2)建成一处村集体香菇菌棒生产基地,与贫困户香菇菌棒项目一同安排,同步实施。目前,项目点选址已落实,待项目资金落实后,抓紧进行菌棒育种和搭建钢构大棚,有望12月份项目落地能实施。该项目将给村集体带来经济效益3万元左右。
2、村基础设施建设方面。
(1)村级道路建设。通过争取区第二批贫困村基础设施建设项目增补计划,建设一条胜太路,长350米,宽3米,总投资9.8万元。目前路基整理压实已结束,正在准备进行粒料层施工,12月中旬完工。提前实施的胜祥路建设项目,正在做施工前准备,12月中旬开工整修新路基。
(2)建设桥梁一座。投资13万元建设的幸福桥,现桥梁底座、桥墩已浇筑完成,拟进行桥面部位施工,12月下旬整桥完工。
(3)村级灌溉支渠治理。落实整修资金5万元,对横贯该村东西方向全长2.1公里的余东支渠进行全面清淤、加高埂坝和渠道硬化治理。现清淤和埂坝加高部分已完成,下一步将进行新建渠道硬化部分施工。
(4)当家塘整治。落实整治经费12万元,对该村____、____、____等6口较大当家塘进行清淤扩修,已有4口塘基本完工,抓紧剩下2口塘施工,11月底全部结束。
三、下一步工作打算
1、继续落实好“单位包村、干部包户”机制,结合开展干部走访贫困户活动,局领导班子集体到村开展帮扶工作每月不少于一次,包保干部到户每月不少于两次,切实履行脱贫包保责任。
2、对贫困户的帮扶措施再进行细化调整,逐户定制《脱贫帮扶措施表》,力求更务实,更有实效。对已实施的产业发展项目进行跟踪包保服务,及时掌握动态情况,协调帮助解决出现的问题和困难,确保项目持续发展和实现预计效益。
3、对2016年脱贫出列贫困户的帮扶成效进行一次再梳理,对户子的家庭收入账进行一次再清算。同步完善建
档贫困户“一户一档”和《扶贫手册》资料,确保内容、数字、逻辑关系对应无误差,为迎接12月份省脱贫攻坚第三方评估验收夯实基础工作。4、跟进做好村集体60kw光伏电站项目建设协调工作,全力推进项目如期开工,12月底完成,力争并网发电,早产生经济效益。
5、会同乡镇抓紧跟进落实香菇菌棒产业项目,对项目建设缺口资金给予全力帮扶,努力将这一惠及贫困群众产业致富和保障整村脱贫出列的项目抓出成效。
一、对现有帮扶力量进行调整优化
(一)实行县级帮扶单位帮扶行政村制度
按照贫困人口多少的原则,对村4个贫困人口多的行政村实行县级帮扶单位帮扶制度,县直部门安排9名县科级干部联系帮扶36户贫困户,一般干部联系帮扶贫困户15户。
(二)精准选派帮扶责任人
1.实行干部联系贫困户制度。根据省、市、县要求,我镇安排县直部门科级领导干部每人结对帮扶3户未脱贫户,其他干部每人帮扶2户未脱贫户;县直帮扶部门领导干部每人搭配帮扶已脱贫户不超过6户;剩余贫困户由乡镇干部结对帮扶。实行村党支部书记、村委会主任包抓带动贫困户脱贫责任制,在原帮扶责任人不变的基础上,每个村党支部书记、村委会主任分别包抓带动50户贫困户,确保实现建档立卡贫困户帮扶责任人全覆盖。
2.遵循大稳定小调整原则。帮扶贫困户没有发生变化的帮扶责任人原联系户不变动,主要对所联系的行政村发生变化的帮扶责任人的适当进行调整。
3.建立帮扶责任人动态调整机制。帮扶责任人发生职务变动、工作调动等情况的,由包村干部及时将调整变化情况报至镇扶贫办,确保贫困户帮扶责任人全覆盖、不断线。
二、进一步靠实帮扶责任
(一)包村领导负责到行政村帮扶。重点抓好所联系村的脱贫攻坚工作,对所包村贫困户的脱贫工作负总责。
(二)帮扶单位负责到村帮扶。围绕“六个精准”“七个一批”,帮助完善贫困户精准开展政策实施计划,帮助开展技能培训,培育富民增收产业;深入宣传政策,协助疏导情绪、化解矛盾,激发农民群众内生动力。
(三)帮扶责任人负责到村帮扶任务落实。深入宣传精准扶贫政策和农村教育、医疗、养老、低保、救助、产业发展、扶贫贷款、农业保险等各项强农惠民政策。做好贫困户精准识别、精准退出的动态管理工作。按照贫困户脱贫计划,对接落实精准扶贫政策措施,帮助解决贫困户脱贫攻坚中的具体困难和问题。加强与村两委班子的衔接配合,及时如实向上反映自身不能解决的问题和群众的合理诉求。包村领导和包村干部要抓好本村精准扶贫精准脱贫的整体工作,绝不能仅局限于自己的联系户开展工作。非贫困户每季度至少走访1次,贫困户每月至少走访1次,脱贫任务较重的贫困户每半月走访1次,留守儿童、留守老人及存在特殊困难的家庭要不定期经常走访。进一步增进与群众的感情,密切干群关系,提高群众满意度。
(四)帮扶责任人负责到户帮扶措施落实。全镇帮扶干部和乡村干部作为贫困户帮扶责任人,负责精准制定贫困户“一户一清单”脱贫台账,实化量化帮扶工作内容,每年为贫困户至少帮办1件实事好事,强化各项惠农政策解疑释惑宣传工作,包括精准扶贫政策和农村教育、医疗、养老、低保、救助、产业发展、扶贫贷款、农业保险等各项强农惠民政策,做好对贫困户的扶志扶智,教育引导贫困群众自力更生、自我发展,自觉摒弃“等、靠、要”的思想。包村领导、包村干部、村干部要抓好本村精准扶贫精准脱贫的整体工作,绝不能仅局限于自己的联系户开展工作,帮扶责任人要切实担负起贫困户脱贫致富帮扶责任人的职责,严格落实帮扶干部进村入户,确保每年进村入户时间不少于15天,强化到户帮扶工作力度,全面落实各项帮扶措施
三、健全完善工作机制
(一)靠实帮扶单位责任。帮扶单位主要领导是定点帮扶工作第一责任人,要亲自研究部署,带头进村入户,指导推动落实。加强对帮扶责任人的指导、督促和支持,组织帮扶责任人进村入户与贫困户对接,熟悉了解所联系贫困户基本情况和脱贫短板。提出脱贫方案。
(二)突出责任主体。各包村领导和帮扶单位负责人,对所帮扶的村负主要责任,村党支部书记、村委会主任是具体责任人,帮扶干部是直接责任人,要树立正确的政绩观,把主要精力和资源向贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚聚焦。
(三)建立帮扶责任人激励和问责机制。帮扶责任干部要强化大局意识、责任意识,以务实的作风、严明的纪律、端正的态度,坚持问题导向,把提高工作质量放在首位,开展入户数据核实,指导帮助贫困户算好收入账,竭尽全力为群众排忧解难、提高群众对脱贫工作的满意度等方面下功夫,绝不能以掩盖问题、欺上瞒下、应付过关的侥幸心理应。镇纪委要对各村开展脱贪数据核实工作进行督促检查,对消极应付、落实不力等问题要严肃查处问责。特别是对数据核实不重视的,要倒查包村领导、包村干部、帮扶责任干部的责任;造成严重后果的,要依纪依规从严从快严肃问责。并将帮扶措施列为年度干部考核的重要依据,奖优罚劣,对帮扶成效显著的干部予以表彰,对完不成帮扶任务的干部年度考核不予评优。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各帮扶责任人要高度重视,在镇党委政府的统一领导下,切实把这项工作作为当前精准扶贫精准脱贫的一项重要任务来抓,精心组织、广泛动员,严格标准、严格程序,确保按时完成各项工作。
(二)密切协作配合。镇属各单位、各党支部以及各村委会、各帮扶责任人要高度重视,严格对照此方案的具体要求,落实工作要求,对不严格落实工作责任的将严肃追究相关单位和帮扶责任人的责任。
一、基本情况
生态林场下辖3个村委会1个分场,全场共有村小组54个,总人口8270人,其中农业人口6800人。我场脱贫攻坚整改后,通过精准识别、严格甄别,目前全场共有建档立卡贫困户有65户127人,其中:低保贫困户40户86人、五保贫困户14户15人、一般贫困户11户26人;因病28户、因残22户、因灾8户、缺劳力7户;2016年已脱贫退出15户28人。
二、工作开展情况
(一)强化保障,夯实基础,健全脱贫攻坚支撑体系。
为确保脱贫攻坚工作稳步推进,场党委场部切实加强组织领导,强化组织保障,严格责任落实,规范工作程序,强化考核督查,营造良好氛围,调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。
1、建立组织机构保障。成立由场党委副书记、场长(主持全面工作)任组长,党委副书记、分管扶贫工作副场长任副组长,各班子成员为成员的脱贫攻坚工作领导小组,抽调人员,配齐设备,建立健全以场扶贫工作站为主阵地、各村委会为主战场、贫困户为主攻点的工作网络。
2、建立运作程序保障。场党委场部组织全体班子成员和机关干部,深入基层,深入困难群众。制定《生态林场脱贫攻坚实施方案》、《生态林场“十三五”脱贫攻坚规划》、《生态林场精准扶贫建档立卡工作实施方案》,同时细化工作任务,建立完善《生态林场贫困户结对帮扶情况一览表》、《生态林场脱贫攻坚责任体系》、《生态林场脱贫攻坚工作考核办法》等文件制度,确保扶贫工作有力有序有效推进。
3、建立督查机制保障。建立健全精准扶贫工作考核机制和帮扶工作考核办法,将每周一固定为分管领导及驻村干部扶贫日,深入所包贫困村和贫困户,及时了解扶贫对象困难与动态;场部每月召开一次扶贫工作专题推进会,各班子成员、各村及时汇报工作进展,查找薄弱环节,研究工作计划。同时将把扶贫工作成效纳入党员干部考核内容,考核结果与年度工作考核挂钩,严格奖惩。
4、建立动员宣传保障。组织党员干部认真贯彻学习关于脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神,切实提高对脱贫攻坚工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识;认真学习省、市、县关于脱贫攻坚工作的相关文件,进一步明晰工作思路和工作办法;先后召开生态林场脱贫攻坚动员会、脱贫攻坚推进会、明确责任落实会、建档立卡“回头看”工作会、第一书记及村干部碰头会共计10次,充分调动党员干部扶贫工作积极性;印发扶贫政策宣传资料、精准脱贫政策宣传手册300余本,确保所有场村干部、贫困户人手一册,制作张贴脱贫攻坚宣传条幅100余条,书写固定标语30余条,营造全场关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。
(二)精准发力,强化落实,夯实脱贫攻坚工作基础。
脱贫攻坚贵在精准,成败在于精准,为打赢脱贫攻坚战,我们以精准扶贫为突破口,坚持因地制宜、因户而异、因人而异,在精准识别上下功夫,在精准分析上动脑筋,在精准帮扶上求实效,真正做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,确保脱贫攻坚工作取得阶段性成果。
1、规范程序,精准识别公开民主。按照国家和省、市、县对贫困户精准识别和建档立卡的工作要求,我们严格执行识别标准,做到“两公示一公告”,实行个人申请、民主评议、乡镇审核和县级审批,把真正贫困户纳入帮扶范围。并在今年7月份精准识别“再回头看”中,按照市政府1号文件“七个一票否决,四个从严审核甄别”精神进行拉网式排查,逐村逐户对建档立卡贫困户信息进行再核实、再识别,利用大数据平台提供的数据进行再甄别,将不符合条件的贫困户予以退出,真正做到“真扶贫、扶真贫”。
2、科学谋划,脱贫措施因人施策。一是健全机构。在贫困户精准识别的基础上,我场按照贫困户建档立卡“七个一”的要求,每村都设置精准扶贫工作办公室、配有精准扶贫工作文件柜、扶贫攻坚作战图,每户贫困户都有登记台帐、脱贫措施、工作明白卡。二是结对帮扶。对精准识别的贫困户采取一户一策,确定帮扶人。对不同的致贫原因,按照分类指导、精准施策,对每个贫困户都落实了“一个扶贫单位、一名扶贫责任人、一个帮扶方案、一个增收项目、一套扶贫对策”。组织区连心小分队成员、场干部、村干部与全场65户贫困户进行结对帮扶,为贫困户填写发放贫困户登记表,为结对帮扶干部制作了帮扶干部手册。真正做到“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”,对贫困人口、贫困家庭实行信息化管理。三是精准施策。扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。扶贫攻坚贵在精准,重在精准,成败与否在精准,要摸清扶贫对象基本情况,对症施药,精准发力,同时,要改变过去漫灌为滴灌的方式,做到精准扶贫,政策兜底。通过精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划,推动贫困群众如期脱贫,精准脱贫。广大干部深入开展大走访、大调研。认真倾听贫困群众诉求,耐心询问每户家庭情况,深挖致贫根源,逐户走访建档,与贫困户交心谈心、算账对比,制定帮扶计划,谋划布局产业项目,推进精准扶贫。通过“贫困户能不能脱贫”,倒逼党员干部在“两学一做”学习教育中立足实际,创新帮扶举措,为帮扶对象送去致富信息、打开致富门路,引导贫困农户发挥主观能动性,自力更生;引导、鼓励当地企业(如驻地在上坊村的苍源中药材种植股份有限公司)对接帮扶,让上坊及周边松林村有劳动能力的贫困户10人进企业就业,增加贫困户收入。每天按150元计算劳动报酬,平均每月可干活15天左右,实现月收入2250元左右。此外,该企业还为贫困户子女就学安排资金3000元帮扶,其中上坊村贫困户艾福生儿子艾志亮在县一中读高二帮扶2000元,松林村贫困户黄小龙儿子黄博林在松林村小学读书帮扶1000元。让就业脱贫一批,通过发展农业产业、资金扶助坚持“输血健体”和“造血强身”相结合,增强帮扶的实效,打造基层互助体,促进抱团发展、携手脱贫。
3、整合资源,全力推进脱贫攻坚。一是吃透精神。在场村干部会上认真学习区委扶贫工作16个实施方案政策精神,加大宣传力度,将统一印制的《区精准脱贫政策宣传手册》发放到每一户贫困户,做到贫困户和帮扶干部人人知晓,在落实帮扶措施和享受帮扶政策上做到有的放矢。二是整合资源。加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度,统筹安排整合资金。集中向重点产业、重点项目、扶贫重点倾斜,激发群众发展活力,着力解决资金分散、重点不突出、效果不明显的问题,使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。三是推进产业。全力推进光伏发电产业扶贫,将全场65户中新增的33户建档立卡贫困户全部纳入光伏发电合作社,第一批已到帐光伏发电合作社的发电收益,按区政府有关文件规定正在办理发放到所有贫困户一卡通中。预计将为每户贫困户每年产生效益约2000元,为确保贫困户2017年全面如期脱贫打下坚实的基础。
三、存在的问题和建议
一是没有优势产业。我场地处我区偏远山区,无交通、资源区位优势,这里山高水冷,耕作条件差,是全区有名的低产地区,产业普遍规模小、经营粗放,没有规模化的龙头产业,无力带动贫困户发展产业扶贫。同时,村庄空心化、农村老龄化趋势加重,青壮年劳动力大量外流,产业扶贫等工作难度较大。
二是资金投入不足。尽管区里整合了许多项目和资金,但我场三个村委会均未列入省级贫困村,上级没有安排任何扶贫资金投入贫困村参与基础设施和产业开发,光靠本场自筹难解杯水车薪;加上交通路网结构不完善,通村公路等级低、质量差,晴通雨阻现象突出,又没有足够的资金来保障。
三是残障、慢病占比大。全场65户贫困户127人中,五保户14户15人,智障、肢残丧失劳动能力32人,对这类贫困对象,只能通过提高低保、五保、残疾救助、社会救助标准等政府“兜底”政策帮助其脱贫。另一方面,全场有13户贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,高昂的医疗费用,导致一些农民债台高筑,甚至出现返贫。
建议:一是我场扶贫工作队伍力量太过薄弱。人员少,任务重,往往“光杆司令”存在人手力量严重不足。没有配备专职扶贫专干,分管领导身兼数职既是扶贫工作站长又是扶贫专干,还兼民政等其他工作,所以不能把全部精力放在扶贫工作上,从而在一定程度上影响了脱贫攻坚工作的进展,建议尽快配齐配强队伍。二是非贫困村投资扶持力度不均衡,扶贫资金投资少(我场基本为0),建议上级对非贫困村也要酌情考虑。三是填表、开会过于频繁,建议改变传统的检查考核办法,让扶贫干部把更多的时间和精力专注于帮扶贫困群众上。
四、下一步工作计划
(一)坚持精准扶贫,完善扶贫详细规划。按照全面脱贫的目标,对照精准脱贫标准,算好明细账、倒排工期、细化措施,落实任务,进一步完善脱贫攻坚任务书、时间表、作战图,严格对照脱贫攻坚任务台账,确保2017年底实现脱贫11户13人的目标。
(二)坚持产业主导,增加农民收入。坚持因地制宜,充分发挥自然资源优势和产业特点,着力围绕丝瓜络种植与中药材种植方向,积极鼓励和支持贫困户发展特色产业,增加群众收入,加速脱贫步伐。