财政管理体系
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财政管理体系范文第1篇
目前，构建内部控制管理体系，对于地方财政部门来说是十分必要的，产生了极其深远的影响。可以充分发挥其财政职能，确保财政资金的安全性与规范性，严格规范地方财政部门的工作行为，予以强有力的制度性约束，推动财政管理朝着科学化、规范化以及精细化的方向发展，增强地方财政部门的知名度和美誉度。所以，构建内部控制管理体系，可以助益地方财政部门管理水平的提升，为地方财政部门提供更为广阔的发展空间。
一、地方财政部门加强内部控制管理的可行性因素分析
（一）内涵
地方财政部门构建的内控管理体系，属于管理机构之一。在内部控制中，必须重点监督和审查财政资金使用中的预算、编制以及核算等方面的工作，正确防范财政资金运作风险的出现，提高财政资金的利用效率。构建内部控制管理体系，可以严格约束财政部门的工作行为，保证资金分配的合理性，充分发挥出财政资金的使用效益，进而确保公共服务效率的稳步提升。
（二）重要性分析
在相关法律法规颁布的影响下，对地方财政部门内部控制的要求越来越高。绝大多数地方财政部门已经认识到了内部控制管理的积极作用，并已经开始构建与自身实际相符合内部控制管理体系，为资金使用效率的提升创造有利条件，大大规避了资金风险的出现。同时，政府在内部控制方面的经验不是特别多，所以通过地方财政部门内控管理体系的构建，可以为政府积累内部控制方面的经验和教训，对于政府内部控制起到了一定的导向性作用。
二、地方财政部门内部控制管理体系构建中存在的不足之处
（一）财务部门内部控制体系比较落后
目前，不同地方经济的发展是不相同的，一些地方财政部门内部管理体系是相对落后的，其灵活性和动态性有待提升。基于实际情况的分析，一些地方财政部门内控管理工作形同虚设，没有将其落实到具体管理过程中。由于内控体系的滞后性，地方财政部门相关内控机制不完善，现有组织机构不完善。而且一些内部控制管理人员缺少较强的创新观念，新产生的经济业务事项问题一直得不到有效解决，内控措施执行力度严重缺失。
（二）信息交流与沟通较为失力
现阶段，财务部门在信息搜集与传递工作中，没有进行及时有效地交流与沟通，大大增加了审计部门和监督部门工作的难度性，难以保证财务信息的准确性与真实性，监督与管理力度没有得到有效地落实，极容易滋生出行为。而且现行的内部控制体系较不完善，各个部门之间没有进行紧密的联系，一些检查监督工作往往在资金支出之后进行，一定程度上出现了信息不对称现象。
（三）内部监督效率有待提升
在地方财政部门内控体系较不完善的影响因素中，还包括内部监督工作难以有效落实，一定程度上造成了内部监督效率始终停滞不前。诸多审计部门或监督部门的工作人员对监督工作的进行存在着一定的心理误区，难以做到、做好及时发现问题并解决问题，使监督部门应用的作用难以发挥，严重阻碍着内控体系的构建。
（四）缺少较为完善的内部审计制度
在市场经济的强大推动力下，内部审计使内控管理的重要方式之一。然而一些地方财政部门缺少对内部审计的高度重视，没有构建专门的审计机构，专业的审计师不足，影响着具体工作的开展。而且一些内部审计机构附属于其他机构、部门，其独立性与权威性严重缺失，限制着地方财政部门内控管理体系的构建。
三、地方财政部门内部控制管理体系构建的建议
（一）建立起完善的内部控制管理制度
要想将内控管理体系的构建落实到位，地方财政部门要结合国家出台的相关政策规定，深入分析自身地区的经济结构，制定出配套可行的内部控制管理制度，促进当地经济的迅速发展。同时，在内部控制管理工作中，要融入一定的创新因素，不断优化和调整组织结构，更具科学性与合理性。合理划分财政部门内部管理岗位，严格规范人员的工作行为，以便于地方财政部门内控体系的构建。
（二）加强内部控制信息化建设
地方财政部门要充分利用好计算机技术，加强内部控制信息化建设，节省人力和物力，促进人力资源配置的合理性。同时，在信息化管理实施以后，可以将财务数据集中整合到系统之中，加快各个部门之间财务信息的实时性与共享性，为单位管理人员了解财务信息提供一定的便利条件，确保决策的准确无误，确保内部控制与现代化要求保持高度的一致与协调。此外，将内部控制管理制度、操作流程等措施严格落实到各个部门和具体业务流程中，并基于计算机系统来构建内部控制管理监督平台。
（三）加大内部监督力度
地方财政部门工作人员要对审计部门开展监督工作予以配合态度，主管部门要发挥出自身的协调性角色，避免监督部门和被监督部门之间出现矛盾现象。监督人员要保证自身较高的专业水平与综合素养，坚守自己的工作准则，以免造成单位的经济损失。同时，要进一步细化监督工作，在资金使用之前，要做好相应的调查工作，创造最为安全的资金使用环境。此外，要加大预算和执行监督力度，在预算范围内实现资金的合理使用。
（四）构建适宜的风险评估体系
在市场经济的影响下，政府宏观调控能力普遍提升，大大提升了财政工作的精细化和信息化要求。然而，在财政资金的使用过程中，也存在着一定的安全隐患。因此，地方财政部门要树立高度的风险防范观念，将全面风险管理渗透到内部控制管理的指导方向中，对可能存在的潜在风险进行深入分析，将其控制在萌芽状态。做好风险评估，达到规避和防范风险的目的，有利于构建内控管理体系。并利用综合评价法和PERT风险评价法，对地方财政部门存在的潜在风险进行综合、全面的分析，将风险保持在可控状态内[4]，保证财政资金的安全，进而实现内控管理的信息化和程序化。
（五）做好内部审计工作
内部审计是内部控制管理的重要构成内容，首先要保持内部审计高度的独立性与权威性。在开展内部控制管理工作中，要充分发挥出内部审计的积极作用，设立内部审计部门，正确处理好审计方与被审计方的权责关系，避免双方纠纷现象。审计人员要做好市场调查工作，注重预算环节，对预算编制的审计要与单位实际情况相契合，做出最客观、公正的评价。
（六）对财政采购行为加以严格控制
地方财政部门要对采购行为加以严格的管控，构建财政采购制度，以便于地方财政部门做好支出管理工作，创建公平、公正的财政采购环境，将财政采购成本控制在合理范围内，这也是提高地方财政资金使用效率的一种方法。财政各部门要实施统一公开投标方式，以此来开展物资采购工作，确保财政内部采购制度执行效率的稳步提升。在财政采购行为活动中，要自觉接受来自社会各界的监督，适度公开财政采购结果，比如投标方的名称、价格以及中标方的价格等。
四、结束语
总而言之，地方财政部门构建内部控制管理体系是非常有必要的，可以做好合理使用财政资金，保持财政资金使用的清晰度与透明度，确保地方财政部门较高的执行力。在内控管理体系的构建中，要不断与时俱进、开拓创新，进而实现可持续发展的战略性目标。
参考文献：
[1]郭玮.地方财政部门内部控制理论架构与优化设计研究[D].东北财经大学,2016.
[2]张进丽.地方财政部门建立健全内部控制管理体系探讨[J].现代商贸工业,2015,36(20):204-205.
财政管理体系范文第2篇
关键词：行政事业单位；财务管理；体制；对策
前言
随着国民经济的发展和行政体制改革的深入，我国行政事业单位的财务管理水平已经取得了不错的成绩，实现了很多的进步，但是相对于经济的增速和未来的发展需要而言，现阶段我国行政事业单位财务管理的体制还是相对落后，造成财务会计处理工作中违规、违纪的现象时有发生，并逐渐暴露出一些新的问题和传统财务管理体制上的弊端。此外，行政事业单位目前所处的内外部经济环境已经发生了很大的变化，并逐渐被推向市场化，现有的财务会计管理体系已经难以适应市场经济的竞争需求，在一定程度上阻碍了行政事业单位的发展与进步。财务管理工作是我国经济管理工作的基础，所以完善行政事业单位财务管理的体制，加强管理的对策研究也就是势在必行的了。
一、行政事业单位财务管理体制存在的主要问题
(一)财务会计核算制度较为粗旷，预算资金使用的绩效意识薄弱
行政事业单位财务管理制度方面的问题主要表现在：①会计核算制度存在局限性，不能满足财政拨款方式不同的事业单位的内部核算要求，报表数据的可利用性较低，无法全面真实反映单位的财务状况。②预算分解计划存在随意性，不利于预算控制和考核。③对专项资金的管理不够严格，绩效评价流于形式。财政项目预算资金划拨前，审查和论证工作不足，容易造成应办项目和资金脱节，此外项目资金使用的绩效评价指标过于粗略，缺乏可行的责任考核机制，不利于专项资金规范合理使用，同时也降低了专项资金的使用效益。
(二)财务管理制度的不完善
长期以来，单位对基数递增的预算已经习惯，预算的观念相当不足，多数财政单位所完成的预算的编制以及对其的执行仍相当的粗放，由于理财观念的缺乏，行政单位对于财务管理制度所进行的建设相当的薄弱。例如，单位的财务管理制度其可操作性严重不足，对于财务管理制度的定义相当模糊，因而相关执行人员多数对此无所适从。单位管理制度的完善较财政体制的改革来说相对滞后，因而需要对传统的制度进行更新或完善，以适应财政体制改革的要求。
(三)预算管理的参与意识较为薄弱
当前行政单位在财政体制的改革过程中的参与度相当的低，多数是被动接受财政部门的信息。如单位领导工作时仅考虑如何将任务完成，根本不考虑预算的有无以及行政相应的成本问题，因而更提不上财务的决策了。单位进行财务管理主要是想不断对财政资金进行优化，并通过收支管理的不断改进以及目标的不断调整以实现此目的，但是由于行政单位薄弱的预算管理参与意识使得此系统根本无法发挥其真正的作用。
(四)预算缺乏应有的严肃性、约束力
有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重；有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清；有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念。这些都不利于行政事业单位财务管理水平的提高。
(五)财务分析的缺乏
当前，由于财务相关人员在单位管理的参与机会相对较少以及参与意识的相对薄弱，导致其进行财务分析过程中，仅能够以当前已发生的经济业务为依据，单单仅通过会计核算方面对其进行分析，无法全局进行财务收支情况的分析，这就导致其所做出的财务分析的主观性以及片面性通常较大，无法找到问题的真正要害，很难为决策者提供高效财务分析。
二、加强和完善行政事业单位财务管理体制的有效对策
(一)实行会计集中核算制度，完善行政事业单位的财务体制
会计集中核算制度基于“三不改变”原则，即不改变行政单位相关的预算管理制度，不改变行政单位的理财机制，不改变单位的会计主体。而此制度的具体方法即对资金集中性进行结算的办理，行政单位本身不进行会计和出纳的设置。现金、汇兑以及转账等结算通通经报账员于核算中心处进行办理，预算的经费主要以财政进行直接的拨人，行政单位预算的外收入首先交到临近的财政专户内，然后再根据规定的要求划到行政单位的账户中去，单位经费的支出以及其它方面相关的支出不可以透支，仅能通过单位的账户进行核付。会计的核算应集中进行，单位会计的相应档案都交于核算中心进行统一的保管，并根据年度的不同进行装订。根据会计档案的相关管理方法，进行会计相关凭证、报表以及账簿等的立卷及归档，以方便进行查账、审核及其管理工作，且应注意对行政单位相关资金的状况和档案资料相应情况做好保密工作。对单位的支出审核进行相应制度的建立，行政单位报账的全部单据均需含有单位的印章，且领导的签字同印鉴应确保一致。对凭证审核进行相关制度的建立，行政单位全部原始凭证均需真实合法，且应写明具体地用途。整个会计集中核算业务的流程如下图1所示：
(二)建立健全的财务管理体系
首先应当加强预算观念，要想对单位财政资金的使用效率进行考核，必须先树立一个正确的理财观，即先预算后支出，无预算不支出的观念。单位应当树立起预算管理作为中心的一个财务管理体制，根据年度预算，对单位财务的收支行为进行规范，同时在预算的执行过程中不断对财务管理制度进行规范，并将此程序贯彻于预算的整个过程中，包括：合理进行岗位的设置、对分工职责的明确、相互制约机制的完善等。对各项费用的开支标准以及审批权限进行严格的管理，审核原始凭证时应合理合法，制定实物保管的相应措施，健全单位的财务管理制度。此外，可通过有效的内部审计制度的建立来确保单位财务管理预算得到了真正的执行，认真贯彻和落实资金收支管理的规范和政策，做到财务公开、民主理财，并自觉接受人民群众和单位内部员工的监督。
(三)建立健全财务管理绩效考核评价体系
长期以来，由于行政事业单位的经费来源主要是国家的财政拨款，在这种情况下，单位内部经常出现监管不严、重投人轻产出、忽视经济效益的情况，不利于行政事业单位财政资金的有效管理和充分利用。所以，行政事业单位必须积极做出调整，尽快完善财务管理的绩效考核评价体系。行政事业单位应立足于单位的实际和未来财务管理的需要，选择科学、合理的考核指标，并逐步形成完整的体系，从而能够对单位内部的资金使用情况和财务管理的水平进行客观公正地评价，促进财务管理质量和水平的提高。
(四)加强内部的控制与监督
建立完善的内部控制制度，加强单位内部的监督，对行政事业单位的财务管理来说是至关重要的，具体说来，需要做到以下几点：①要增强行政事业单位预算的执行力度，严格控制资金支出的范围和标准。例如差旅费用、招待费用可以采取定额管理的办法，积极推行取消公务用车实行货币补贴的改革政策，切实控制公车资源的浪费。②要增强行政事业单位领导财务管理的法制观念，提高财务管理人员的责任意识和职业道德水平，逐步建立适合单位内部的控制与监督体系，从而提高行政事业单位财务管理的质量和水平。
(五)财务分析的进一步完善
单位的财务分析应根据《会计法》以及《行政单位财务规则》等的相关要求，使用科学合理的方法来分析。具体进行分析时，应采用不同的指标，例如通过预算完成率、公用支出增长率、人员支出比率、经费结余率等财务指标的使用，对行政单位的财务开支以及预算的执行情况进行评价。进行分析时，可通过趋势分析法、因素分析法、差额分析法以及比率分析法等进行分析。通常单位财务进行分析时应对其收支的相关情况及其结构等指标同相应的计划指标进行横向以及纵向的分析和对比，同时还要同去年的同期数进行相对数及绝对数法的对比，以期对各个指标执行的状况和问题进行分析和解决。
财政管理体系范文第3篇
一、gfmis概念及设计思想
性，又要有一定的超前性，充分考虑到未来发展的需要；高度重视和切实保障各个系统的安全。
财政部政府财政管理信息系统建设的主要目标，一是适应建立公共财政框架需要，大大提高预算编制和执行过程的规范化程度；二是强化预算约束机制，提高预算、财务管理透明度，促进廉正建设；三是实现资金管理的科学化，减少财政资金沉淀，提高资金使用效率；四是全面反映财政收支状况，提供宏观经济信息，为制定财政政策提供决策依据；五是实现财政数据共享，从整体上提高政府工作效率。
政府财政管理信息系统将为整个财政管理服务，并将与有关部门、机构及预算单位联网。系统必须保证：（1）严密性。能详细记录每一笔收支业务，保证总分类账记录的准确性，能实时查询每一笔支出的来龙去脉；（2）可控性。整个支付过程在自动化程度较高的机制下运行，减少人为干预；（3）易操作性。微机操作界面要清晰、简洁，便于操作、维护；（4）实时性。系统设计要具有很强的数据处理能力，能保证进行高效率地实时处理；（5）安全性。系统的安全要达到或超过银行标准；（6）可靠性。要有主机、辅机和远程灾难备份系统；（7）可扩展性。要充分考虑技术革命的发展前景，系统能适应未来发展的需要；（8）可兼容性。能够兼容在其他环境下开发的软件和数据；（9）数据格式的一致性。采用单一数据库，统一数据字典，保证数据格式一致。
二、gfmis框架及主要内容
gfmis框架主要由管理系统、信息流程和系统数据处理模式等内容构成。系统分为“宏观经济预算”、“预算编制”、“预算执行”三大部分，各部分之间的数据流程按预算编制及执行的业务工作流程确定。在gfmis系统中，所有数据接统一编码体系集中存放在一个数据中心（其核心为国库总分类贴数据库和预算编制数据库），真正做到宏观经济预测、预算编制、预算执行的数据共享。豆。宏观经济预测、预算编制、预算执行之间的数据关系。
“宏观经济预测”系统根据从gfmis数据中心采集的“预算编制”、“预算执行”当年和历史的数据，结合从税务、海关、国家计委、国家经贸委。国家统计局和中国人民银行等综合部门采集来的数据进行综合分析、预测，为“预算编制”提供预算指南。
“预算编制”系统根据“宏观经济预测”系统提供的预算指南和从gfmis数据中心采集的“预算执行”的各年份、各种类型的数据，结合预算编制其他方面的数据，测算可供分配的预算资源，向各部门下达预算编制指示和控制数，汇总编制部门预算和调整预算，为“预算执行”系统提供细化了的预算指标数据。
“预算执行”系统根据“预算编制”系统提供的部门预算指标数据和从gfmis数据中心采集的“预算执行”、“预算编制”各年份、各种类型的数据以及各部门上报的月度用款计划，下达国库授权，并进行审核、记录和支付；进行现金管理以及提供各种财务报表和报告。
2宏观经济预测、预算编制和预算执行流程（格）。
3宏观经济预测、预算编制和预算执行系统的功能。
“宏观经济预测”系统的功能是：协助财政部作财政预测、制订宏观经济框架；测算总预算参数并向国务院提出建议，为各部门申请预算建议数提供预算指南。系统主要包括“宏观经济计量模型（宏观经济预测）”、“政策分析模型”、“经济景气分析和宏观经济监测预警信号系统”、“财政收支预测分析系统”及“宏观经济数据库”。
“预算编制”系统的功能是：接受来自各部门正在进行和计划进行的详细预算，以此形成与各部门谈判的基础文件；产生批准后的预算；记录预算编制过程中的任何修改和批准过程。系统分为“中央部门预算编报子系统”、“财政部内预算网络审核子系统”、“基础数据库子系统”和“定员定额子系统”。
（l）“中央部门预算编报子系统”细分为“基本支出预算编报子子系统”和“项目预算编报于子系统”以及“政府采购预算子子系统”。“基本支出预算编报于子系统”包括“下载预算”、“编制预算”、“汇总预算”、“审核预算”和“报送预算”等模块：“项目预算编报子子系统”包括“编制项目”、“审核项目”、“筛选排序”、“项目申报”等模块。
（2）“财政部内预算网络审核子系统”细分为“接受预算”、“审核项目”、“筛选排序”、“汇总预算”和“批复预算”等模块。
“预算执行”系统分为“授权管理系统”、“承诺管理系统”、“支付管理系统”、“现金预测与债务管理系统”、“收入管理系统”、“资产管理系统”、“工资和养老金管理系统”和“执行与会计报告系统”等，各系统以“总分类账”为核心，所有数据都存在“总分类账”中心数据库中。
“授权管理系统”的功能是：对各单位用款计划进行审核，授权。
“承诺管理系统”的功能是：进行预算及国库授权审核，生成支付文件。
“支付管理系统”的功能是：支付令或签发支票，处理多种类型的支付信息，与银行对账并进行信息追踪。
“收入管理系统”的功能是：记录收入征缴数据，稽核收入征缴各环节运作情况，审核收入退库等。
“现金预测与债务管理系统”的功能是：预测财政资金流量；提供国库授权限额；决定发债规模与结构；实现国库资金资本运作。
“预算执行与财务报告管理系统”的功能是：
以预算分类体系和标准会计科目为基础，1.按时间（旬、月、季度）；2.按功能分类（类、款、项）；3.按经济分类（类、款、项）；4.按项目（活动）；5按部门；6.按收入、支出资金类型等自动生成各种类型的报告和报表；7.批复部门决算。
“资产管理系统”和“工资和养老金管理系统”的功能设计目前还未考虑成熟，尚待进一步研究。
4.财政副政府财政管理信息系统（gfmis）的特点。
（1）全面记录各项财政收、支交易，具有全程信息反馈、查询功能；（2）以统一编码体系和统一数据平台为基础，实现预算编制和国库执行的统一管理；（3）实现支付的事前控制、内部控制和流程自动化；（4）能严格监视现金寸头，并能改善现金和债务管理；（5）能为预算编制和执行提供全面的综合管理报告；（6）可以为管理部门、立法机构和公众提供月度、年度财务报表和报告；（7）总体设计考虑当前国际通行的最新模式（包括数据库建立和先进的通用财务软件）；（8）系统的安全性达到或超过银行计算机系统的安全标准。
5.政府财政管理信息系统（gmis）实施计划。
（l）2001年选择部分中央部门和部分地方进行开发性试验；
（2）2002年逐步扩大试点范围，总结经验进一步完善系统设计；
（3）争取在“十五”期间建立现代化的政府财政管理信息系统基本框架。
三、政府财政管理信息系统（gfmis）建设的配套改革措施
gfmis建设是一个庞大的系统工程，需要有关方面的配套改革，才能使系统发挥最大的作用。目前需要进行的配套改革主要有：
1.预算编制改革。要细化预算编制，全面推行部门预算；要逐步使所有财政性资金的收付建立在明晰的预算基础上，为预算执行提供依据。
2.政府收支分类改革。要参照国际通行做法并结合我国国情，改革政府收支分类，科学地反映各类财政收支活动。
3.国库单一账户制度改革。要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，减少资金拨付环节，提高资金使用效益。
4.建立、健全银行清算系统。要加快建立健全中国现代化银行清算系统步伐，提高银行间清算业务的效率。
财政管理体系范文第4篇
随着我国政府采购规模的逐渐扩大，政府采购出现了一系列的问题：一是政府采购范围有限、规模较小。从发达国家看，一般国家政府采购的市场规模通常相当于其年度GDP的10％～15％。而我国政府采购规模占年度GDP的份额仍显过少，采购项目单一，结构比例不合理。我国目前政府采购的项目主要集中在财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮，而对货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。二是政府采购程序不完善，效率不高。我国的政府采购程序十分繁琐复杂，导致整个政府采购的效率低下。一方面是采购资金的申请、拨付环节不够顺畅。虽然有的地方采购资金实行财政直接支付，但在资金申请环节的时间周期长，同样影响了采购项目的执行周期。另一方面是对政府采购程序的认识不全面。大多数人认为，政府采购就是开标和评标的过程，而一个完整的政府采购过程包括项目的预算和计划的制定，采购项目的实施方案，信息公告，供应商资格审查，专家的选择，评审委员会的确定，评标标准的制定，开标、评标、定标，中标通知书，签订合同，履行合同，验收以及资金支付等一整套过程，每一个环节在操作时都要力求严谨、规范。三是规章制度体系不完善。各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性，特别是管理体制还不顺，操作上也是各行其是。这样既影响政府采购的质量和效率，又不利于企业的公平竞争，也容易滋生腐败行为。有违实施政府采购的初衷，最终影响政府采购的质量和信誉。四是政府采购人员素质亟待提高。五是政府采购信息沟通渠道不畅。
1我国政府采购部门绩效评价目标与指标设立
1.1客户角度
在绩效指标体系中，将客户角度的绩效目标放在指标体系的首位。体现了政府采购制度是以客户为导向的。只有及时回应客户需求、提高采购商品和服务的质量、加强与客户合作和沟通才是政府采购的绩效内容的集中体现。同时，衡量客户角度各个目标的绩效指标也是指标体系的核心。
(1)客户满意度指标主要衡量采购当事人(包括采购人和供应商等)对政府采购的满意程度。客户满意度可以分三个指标进行考察：一是客户对及时反应的满意度；二是客户对质量的满意度；三是政府采购的投诉率(包括行政复议和行政诉讼)。
(2)有效服务指标主要衡量客户对采购服务的有效性的满意程度，主要考察客户对政府采购中心的响应速度、合作和沟通的满意度。
1.2财务角度
把财务角度指标放在第二位，这主要从我国政府采购的初衷是节约财政支出考虑的。政府采购资金节约率、政府采购规模效率和政府采购成本费用率等指标，是衡量采购部门绩效水平最基本的指标，它要求采购部门提高服务质量，改进业务流程，充分运用信息技术手段，扩大政府采购规模，来驱动采购成本的最小化，改变以往政府机构提供服务不计成本的弊端。
(1)政府采购资金节约率指标主要是用于衡量政府采购的节支情况，是指政府采购的资金节约额(政府采购预算金额与实际采购金额之差)与政府采购预算金额的比率，它是评价政府采购绩效的最基本的指标。资金节约率可以从三个层次上进行考察，①某个具体采购项目的资金节约率，用于考察某次采购的节支情况；②某类采购对象的节约率，用于考察不同采购对象的节支情况；③当年全部政府采购的节约率，用于考察政府采购的年度节支效果以及政府采购对财政管理和经济总量的影响。一般来说，政府采购资金节约率越高，表明政府采购的节支效果越明显。但较高的节约率并不是政府采购的惟一目的，而且更重要的是，高节约率并不完全意味着政府采购的高效。
(2)政府采购规模效率指标主要是用于衡量政府采购的规模效益。政府采购规模是实现经济效率的基础，有规模才能发挥效益，才能节约更多的采购资金。政府采购规模效率可以从三个方面进行考察。一是政府采购整体规模效率，二是政府采购批量规模效率。三是政府采购规模年均增长率。政府采购整体规模效率是指全部政府采购金额占财政支出或国民生产总值(GDP)的比重，这一比重越高，说明政府采购对财政与经济的影响越大，从而带动财政管理以及经济效率的提高。
(3)政府采购成本费用率主要用于衡量政府采购中心的成本费用情况，即要求政府采购中心以最小的采购成本费用完成尽可能多的采购量。1.3管理过程角度
政府采购政策的制定是否科学、是否适用、是否能促进经济增长、政府采购管理体制和机制设计得是否科学、是否能够有效运作、政府采购周期是否合理等指标，是为了加强对采购过程的控制，确保政府采购的程序合法性与合理性，在公开、公平、公正的前提下，提高政府采购的办事效率。
(1)政策效率主要用于评价政府采购政策的制定是否科学、是否适用、是否能促进经济增长。政府采购的战略使命不仅是为了节约财政支出，而且也是政府宏观调控经济的重要工具，是政府财政政策的重要组成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采购管理体制和机制设计得是否科学、是否能够有效运作。政府采购管理包括预算管理、法律监督、政府采购方式、招投标管理以及投诉质疑管理等多个方面，政府采购管理效率是综合管理的结果。管理制度健全与否以及管理水平的高低是影响政府采购管理效率的重要因素。
(3)政府采购周期指标主要衡量政府采购的及时性。政府采购周期是指从上报需求计划，政府采购中心接受委托。财政部门进行需求核对及下达任务单，媒体政府采购需求信息到签订政府采购合同为止的时间。以公开招标采购方式为例，一个完整的政府采购周期通常由以下几个环节组成；媒体收到信息并刊登所需的时期；采购信息公告期；投标人编制投标书的期间；中标公示期；采购中心运作、审批、流转等所耗费的时间；合同履行期间；合同履行完毕后付款期间。
1.4学习、成长角度
设置了人均采购额指标、员工对工作环境的满意度和员工对专业、文化、价值和授权的满意度等指标，体现了政府管理的人本主义精神。只有促使组织文化、人事管理发生根本性的变革，才能使政府采购部门工作人员更清楚自己的使命。并专注于完成主要绩效目标。
(1)人均采购额指标是政府采购人员每个采购人员所分担的采购额的大小。人均采购额越大，说明效率越高，相反，人均采购额越小，说明效率越低。人员效率主要受政府采购人员素质的影响，一般地，如果采购人员素质较高、办事效率较高，那么，就能用较少的经费完成较高的人均采购额。
(2)员工满意度指标主要衡量员工对工作环境和对专业、文化、价值和授权的满意程度。
(3)组织的学习和创新能力指标主要考察组织的信息化水平、对新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的创新周期等。
2我国政府采购部门绩效评价标准制定
我国政府采购部门绩效指标可以分为定性指标和定量指标两大类。评价标准一般分“优、良、中、低、差”五个档次。
定性指标有：客户对及时反应的满意度、客户对质量的满意度、客户对政府采购中心的响应速度、合作和沟通的满意度、管理效率、员工满意度组织的学习和创新能力等。
定量指标有；政府采购的投诉率、政府采购资金节约率、政府采购规模效率(政府采购整体规模效率、政府采购批量规模效率、政府采购规模年均增长率)、政府采购成本费用率、政府采购政策效率、政府采购周期、人均采购额等。
2.1定性指标的评价标准
定性指标中涉及“满意度”的指标，一般运用问卷调查法，通过公众评判的方式确定评价标准。如为：90～100分为“优”，80～90分为“良”，70～80分为“中”，60～70分为“低”，0～60分为“差”。对其中的管理效率、组织的学习和创新能力等指标一般根据制度要求、专家经验或横向比较的方法确定其评价标准。
2.2定量指标的评价标准
定量指标的评价标准要根据法律法规和各地的平均水平来确定。一般采用递进平均法来计算多档次标准值。首先，计算所有测算样本数据的平均值，将其作为评价标准值的“中”档次。其次，在所有样本数据中筛选出大于“平均值”的样本数据。计算其平均值，作为“良”档次标准值。再次，对样本数据进行进一步筛选，挑选大于“良”的样本数据，计算其平均值，作为“优”档次标准值。同理，计算出评价标准值的“低”和“差”的标准值。
我国政府采购制度框架体系日趋完善，政府采购范围和规模不断扩大，资金使用效益不断提高。根据财政部公布的2005年全国政府采购统计信息，2005年全国实际采购规模达到2927.6亿元，比上年同期增长37.1％，节约资金380.2亿元。2005年政府采购规模占全国GDP的比重为1.6％。实施政府采购改革7年来，全国政府采购规模年平均增长77.9％。
财政管理体系范文第5篇
关键词：高校；政府采购；管理
中图分类号：G482？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）09-0011-02
一、引言
随着我国经济的不断发展和我国高等教育体制改革的不断深入，我国高等学校办学规模不断扩大，国家和地方政府对高等教育的投入也成倍增长[1]。其中每年用于采购教学仪器、实验设备、图书资料等的投入份额也是逐年增多，这就对高校政府采购管理工作提出了更新、更高的要求。因政府采购涉及诸多方面，如提高财政资金的使用效益、节约资本、促进廉政建设等，所以各高校结合自身的实际情况，在引入政府采购机制时，在一定程度上改进和完善该机制，使其充分发挥公开招标、竞争性谈判等的优势，更好地服务于高校教育装备的采购。随着政府采购的不断发展，在新形势下，采购管理本身发展出现了不协调。因此，认真研究、分析高校政府采购管理中出现的新问题，并提出相应的应对措施是非常重要的。
二、当前高校采购管理模式中存在的问题
以我校为例，自天津市政府采购管理制度及相关办法执行以来，我校积极响应，通过学习上级政府采购有关文件，制定了校级政府采购相关的法律法规，同时通过学校设备管理部门对政策法规进行推广和宣讲。目前，我校在委托集中采购单位依法采购，落实上级管理部门“应采尽采”的要求，完善政府采购项目审批和政府采购管理信息化建设等方面已取得明显成效，但仍存在一些问题。
1.“应采尽采”的政策虽然已基本贯彻，但部分低值易耗的物资还没有执行政府采购。如高校采购的办公消耗用品具有型号多、规格多、品种多等特点，无法完成精确的一次性采购计划[2]。由于各部门的相关管理人员对政府采购不够了解，耗材的采购相对比较随意，没有详尽的采购计划，需要随时提交采购，而且需求匆忙。这种无计划的采购，本身也违背了政府采购管理的初衷。
2.采购执行的严肃性和使用单位需求的时效性之间存在矛盾。由于采购计划执行部门要严格遵照政府采购的要求，按月报计划执行采购任务，即上级政府采购管理部门要求隶属各高校每月规定时间，通过政府采购管理平台上报下月采购计划，经过严格审批后，遵照执行。另外，采购计划的内容也是严格审查的一部分，内容过于简略笼统，还会造成计划审批无法通过，需要反复修改相关内容，方能通过审批。以上这些环节，正常情况下，都要求使用部门需要等待一段时间，有时有些使用部门的需求计划是突发性的，而且需要马上解决，如果按如上流程，肯定满足不了当事部门的需求，从而造成了部门间难以协调的矛盾。
3.项目预算审批不准确，也导致了采购无法高效快捷的执行。预算审批环节是项目前期准备阶段非常重要的环节，直接关系项目能否顺利进行。该环节存在的问题有：①高校采购预算的编制大多在按学校本年度的招生规模和科研项目来确定的，但在执行过程中因教学、科研立项等因素的变化而往往需要进行调整。高校对于政府专项投资以外的经费（如：横向、纵向、重点实验室和重点学科建设专项经费等）是很难在年初预测出相关的结果，该类经费往往数量很多，这对年度采购预算的编制造成了很大的困难[3]。②计划编制中，高配低用的问题也时有出现。政府采购的本意是通过公开公平竞争，用更少的钱买到性价比更高的东西，从而降低行政开支，而在高校专项投资的计划编制过程中，有些部门为完成预算额度或一味追求最新、最高端的产品，往往计划中会有一些超需求或“豪华”的设备出现[4]。
4.重复采购和浪费依然存在，仅靠采购执行的环节无法避免，没有充分开发同类设备使用效益评估和维修记录的功能。问题主要集中在：①随着各高校办学规模的不断扩大，国家对教育资金投入也越来越多，大部分高等院校教学科研相关设备设施等的采购量每年少则几千万元，多则上亿元。在经费的使用上，个别单位部门并不关心钱用到哪里，只关心资金的完成情况及节约情况。②目前，各高校实验室在设置和管理上多数是按学科专业划分，各部门、学科和教职人员在购置设备时，往往只考虑本部门或个人课题的需要，有时仅凭经销商的推荐和宣传资料，急于把下拨到手的经费花掉等，造成无用购置或重复购置[5]。加上分别管理各自为政，形成了单位或个人所有制的封闭形式，阻碍了设备利用率和效益的提高。
三、高校采购管理体系的改革和创新
针对传统模式存在的以上问题，提出将采购计划执行、采购项目预算审批和资产使用效益评估三者联系起来，改革创新采购管理体系，从而完善传统的高校政府采购管理。
1.处理好采购项目预算审批与采购计划执行的关系。一般而言，采购项目预算是政府采购实施的基础和前提，构建合理的预算管理机制是做好采购工作的基本保障，将年度计划和月报计划结合起来。
各高校编制的年度物资采购计划，相关管理部门都应按采购计划严格执行，对于未列入年度预算的资金，通过校内相关部门的审批后，加入月报计划，并及时调整采购计划。针对上报的计划，工作人员要认真审核，对不符合规定的采购申请，可要求请购人员调整采购内容或者拒绝批准，对于紧急采购情况，应在规定日期内补办相关手续。对于重要的和技术性较强的设备采购，应组织专家进行论证，实行集体决策和审批。
另外，如我校，构建了“分权制约”的高校设备采购和计划审批体制[6]。根据“分权制约”的原则，组建计划配置管理科和采购管理中心两个平行管理部门，将原采购管理部门职能分别划归两部门施行。计划配置管理科主要负责物资的采购计划（如设备名称、型号、规格、价格、数量等）的制定和下达；采购管理中心主要负责采购计划的实施，即合同的谈判与签署、组织进货及售后服务等工作。该分工的建立，有利于工作的条理化、规范化、具体化。
2.解决好采购计划执行与资产使用的效益评估的关系。充分开发设备效益评估的功能，指导采购计划的执行，减少重复购置及浪费。如我校已指定的办公设备配置标准、办公家具配置标准，都是在对资产使用效益上作出评价、同类横向对比、相关类纵向对比的基础上指定的。配置标准的制定，能够使得采购有法可依。
3.协调好采购项目预算审批与资产使用的效益评估的关系。目前，高校对这个环节的认知并不是很到位，部分高校对大型仪器有相关的评估，而对其他的物资设备的评价还没有一个特别好的方式。这不仅造成了高校采购的浪费，对采购本身也缺乏一个客观、可量化的评估。
通过建立一套完善的资产使用效益考核制度，要求采购计划应在现有实际库存量和同类设备发挥效益基础上进行编制，采购计划的技术指标、物资数量和价格应明确，采购计划批准后学校应安排经费予以保障实施，从而更有效地指导采购预算的编制，更有效地防止采购执行计划中重复设备及低效设备的采购，更有效地保证资金使用效益。
四、结语
将采购计划执行前伸至采购项目预算审批、后延至资产使用效益评估，建立一个完整的体系，从而实现预算多元化、政府采购集中化、效益评价整体化，从一个新的高度来看待高校采购，更好的指导高校政府采购工作，为高校资金的使用带来新的变化。
参考文献：
[1]张帅，杨威.高校实行政府采购的思考与探索[J].实验技术与管理，2010，（2）：161-163.
[2]周东.高校办公消耗用品实行政府采购协议供货的思考[J].实验室研究与探索，2009，（11）：39-40.
[3]李杨.高校物资采购管理内部控制探析[J].财会通讯，2012，（3）：108-109.
[4]陈欧，王惟远，落巨福，等.高校政府采购工作在新形势下的应对措施[J].实验室科学，2011，4（14）：195-197.
[5]赖芸，卢晨.高校实验室设备全生命周期管理模型构建[J].实验室研究与探索，2012，（2）：192-194.
