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【正文】
今年以来,瓜州县坚持“生态立县”战略不动摇,紧盯农村人居环境整治目标任务,集中实施村庄绿化、亮化、净化等工程,扎实推进农村人居环境改善,不断提升乡村生态宜居环境。
一是制定措施抓落实。根据《酒泉市农村人居环境整治暨全域无垃圾治理集中攻坚行动方案》要求,制定印发《关于认真做好2020年农村人居环境整治“三大革命”“六大行动”重点工作的通知》《瓜州县2020年农村人居环境整治资金扶持办法》等政策文件。动员全县农村乡镇制定工作措施、强化责任落实、以“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的工作原则,扎实推进农村人居环境整治目标任务,确保人居环境整治工作取得明显成效。
二是突出重点抓整治。按照“示范带动、试点实施、有序推进、逐步覆盖”的原则,采取“拆、改、建、管”相结合,压茬推进农村“风貌革命”。积极争取375万元专项整治资金,以“三清一改”创建标准,动员全民集中排查整治村庄内外、房前屋后等卫生“死角”和“顽疾”,全面清理垃圾堆、柴草堆、粪土堆等三堆,切实做到无盲区、无死角、全覆盖,目前已完成清洁村庄创建38个,完成任务100%。
三是示范推广抓厕改。坚持把“厕所革命”作为提升群众生产生活水平质量的重要抓手,按照“宜水则水、宜旱则旱”的原则,以“卫生旱厕、入网水厕”为主,“一体化生物处理、三格化粪池、入网水冲、双坑交替式”为辅的户厕新改建模式,整村实施“厕所革命”。2020年,全县新建农村卫生厕所7400座(其中:水冲式厕所303座,卫生旱厕7097座),占任务数的101%,全县累计改造卫生户厕13700座,卫生厕所覆盖率达到64%,建成农村卫生公厕32座,乡镇污水处理项目12个。
四是建章立制抓成效。制定出台《农村环境综合整治生活垃圾收集转运方案》,有效解决各农村乡镇生活垃圾乱堆放、无处理的问题。按照全域无垃圾和“三沿一部”环境整治的要求,大力推行“户分类、村收集、乡统一转运处理”的农村垃圾清运模式,不断健全完善农村垃圾处理体系。至目前,全县13个农村乡镇配备入户垃圾桶8667个,垃圾箱727个,垃圾斗552个,垃圾转运站552个,垃圾转运车辆25个,建成9个乡镇垃圾填埋场,垃圾处理终端设施覆盖率100%。
1、宣传动员工作
我镇采取多种形式,广泛宣传清洁乡村工程的重大意义,充分发动干部群众积极参与,组织驻村干部和村支两委深入院落开展卫生志愿清理、保洁员组建、焚烧池建设、完善村规民约等宣传动员工作。截止8月10日,镇政府驻村干部深入村居开展宣传活动达50余次,参加人数达15820余人次,开展健康教育活动2次,行动出动车辆总数18台次,张贴标语600多幅,悬挂横幅16条,主要挂在村主要路口、容易乱倒垃圾和阻碍交通的地方,时刻提醒过往车辆和群众安全通行,注意路面整洁。
2、保洁员队伍建设
镇政府围绕2015年完成100%村居组建保洁队伍的工作目标制定具体工作安排,积极、稳步推进村居保洁员队伍建设。截止8月10日,我镇自然村居数16个,已落实保洁员的村居16个,落实保洁员25人,已顺利完成全乡镇自然村居数的100%。
3、焚烧池的建设工作
根据2015年焚烧池建设的工作目标任务制定具体工作安排,我镇积极、稳步推进焚烧池建设工作。截止8月10日,我镇600人口以上自然村居16个,2015年拟建焚烧炉2座,目前已落实选址1座,完成全镇上半年拟落实选址任务的50%。
4、建立完善村规民约
围绕100%的自然村建立村规民约的目标任务制定工作安排,我镇积极派分管领导和驻村干部深入村居,协助村居稳步推进建立完善村规民约工作。我镇自然村居数有16个,已建立完善村规民约的村居16个,已顺利完成全镇自然村居数的100%的任务。
5、垃圾综合处理示范村建设工作
按照“打造亮点、以点带面、全面铺开”的原则,以改善农村环境,改进农村居民生产、生活方式为目标,我镇__村、双元村积极开展垃圾综合处理示范村建设工作,主要特色有:
(1)以垃圾归箱带动示范村建设,__村投资12万余元,购买2个垃圾箱、垃圾运输车1台,提高了广大村民的环保意识;
(2)以环境改造带动活动开展,镇党委、政府牵头__村开展老房、废弃旧厕所和残墙断壁改造活动,截止8月10日,已成功推倒老房、废弃旧厕所和残墙断壁20余处,大大改善了农村居民的生存环境;
(3)以村道改造带动示范村建设,双元示范村已投入资金8000元用来维护及保洁,未来该村村道环境将得到有效改善;
(4)制定经费管理制度,指定专人负责经费管理,确保示范村建设经费专款专用,支出明细清晰,无挪用、占用现象;
(5)成立了示范村保洁员队伍;
(6)制定了相关村规民约,完善各项制度;
(7)积极发动示范村建设宣传工作,截止8月10日,我镇16个示范村(居)已有16条固定标语,4块宣传大牌,30余幅宣传标语。
6、加强驻村干部管理
为确保驻村干部工作顺利、有序进行,特制定分片计划,各驻村干部按时到岗到位,有条不紊地推进2015年农村环境卫生综合整治工作活动。截止目前8月10日,驻村工作队已深入村居60多人次,成功地协助村干部开展宣传活动、基础设施建设、保洁员的组建和完善村规民约等工作。
7、村居规划
为更好地推进我镇村居规划工作,镇政府积极配合县住建局完成村居规划工作,特别是垃圾池、焚烧池(炉)、填埋场等建设选址规划工作。
1、进一步加大资金投入。镇党委、政府研究决定继续拿出9.6万元工作经费,每村6000元卫生清理费,对公路两边、河道及两旁、村里公共场所、习惯性倾倒垃圾的地方进行重点清理,要求各村于8月底各村完成清理工作,并在重点清理区域树立环境卫生整治牌。对__集贸市场300户居民,每户发一个垃圾桶,并签订门前三包承诺书。
2、实行村民自治,加强责任感意识。各村制定农村环境卫生综合整治工作实施方案和具体的奖罚措施,平常遇到乱扔垃圾的居民要及时制止,并给予宣传教育、道德谴责。
3、强化奖惩激励。镇里每月对村居及镇属机关单位进行检查、排名,并及时
通报排名情况。一年内连续两次在全镇排名后三位的,对村书记和村长进行戒免谈话;连续三次在全镇排名后三位的,村书记、村长引咎辞职。在省、市、县检查中,影响镇里排名的,第一次导致镇排名倒数后三名的,对村里在全镇进行通报批评,第二次导致镇排名倒数后三名的,对村书记和村长进行戒免谈话,要求村主要领导在全镇作出承诺,并在全镇范围内通报通报。机关单位的卫生在检查中,影响镇里扣分的,对其单位处以每次500元的罚款,并向其主管部门汇报情况。4、强化责任落实。继续发挥镇农村环境卫生综合整治工作行动工作领导小组的带头作用,对清洁活动分层次对责任区域分片包干整治,提高工作成效。一是由镇创卫办牵头成员单位负责整治集镇区域内的环境卫生,重点督查清理主街道和市场内乱搭建、乱摆卖、乱拉挂、乱停放、乱张贴、乱扔垃圾、占道乱堆沙石、乱堆杂物等现象,促进日常保洁;二是由镇督导组督促各新建房户开展立面装修,清理房前屋后环境卫生和整治乱堆沙石、乱堆杂物以及人畜混居现象,力求做到人力、物力高度集中,分工明确,责任到人,形成一个比较完整的家园清洁行动工作领导体系。
一、监测目的
通过开展农村环境卫生监测,掌握农村环境卫生健康危害因素水平及动态变化,客观评价农村环境卫生状况,为制订政策措施提供依据和支持。
二、监测内容和方法
(一)监测范围与对象。项目监测范围为我县5个乡镇(中心社区)2O个行政村100户家庭(具体名单见附页)。按照分层随机的方法,选择5个乡镇(中心社区),每个乡镇(中心社区)4个行政村作为监测点。每个监测点选择不少于5户家庭作为监测户;每个乡镇选择1-2所学校进行环境卫生状况监测。监测乡镇、监测点(行政村)、监测户的选择按照经济水平、地理环境、人口等因素随机进行选择,以保证样本的代表性。
(二)监测时间。统一在8-9月开展监测工作。
(三)监测内容与方法。通过查阅资料、访谈、现场观察、实验室检测等方法获得监测数据,并填写统一调查表格。
1、基本情况:包括收集监测县、监测点的人口学资料、环境卫生情况、环境卫生管理、村容村貌、居民健康等基础信自心。
2、垃圾:包括垃圾来源种类、数量、处理方式等情况。
3、污水:包括污水来源、种类、数量、排放方式、处理方式等情况。
4、厕所与粪便无害化状况:包括农村户厕类型、使用管理、粪便无害化处理情况。
5、病媒生物:选择监测户的厨房内进行鼠类密度和蟑螂密度监测,选择监测户住宅周围环境进行蚊虫密度监测。
鼠类密度按照《病媒生物密度监测方法鼠类》鼠迹法进行;蝇类密度按照《病媒生物密度监测方法蝇类》成蝇目测法进行;蟑螂密度按照《病媒生物密度监测方法蜚蠊》目测法进行;蚊虫密度按照《病媒生物密度监测方法蚊虫》幼虫容器指数法进行。
6、土壤卫生:包括土壤寄生虫和重金属污染等情况。每个监测点采集村中农田土壤1份。采样时,采集5—20cm深表层土壤,1㎡。范围内按照5点取样法采集土壤混合为一个样品。用于蛔虫卵检测的样品总量不少于50g,用于重金属检测的样品总量为1000g左右。
蛔虫卵测定方法采用饱和硝酸盐漂浮去。参照《粪便无害化卫生标准》进行。重金属测定土壤铅、镉含量。铅、镉的测定按照《土壤质量锅、隔的测定石墨炉原子吸收分光度法》或《土壤质量铅、隔的测定KI—MIBK萃取火焰原子吸收分光光度法》或其等效方法进行。
三、组织实施
(一)职责分工
县爱卫办负责项目组织协调,开展督导检查、考订评估,及时总结并将完成情况报省、市爱卫办。项目县基本情况调查表由县爱卫办完成。
县疾控中心负责完成监测点基本情况调查表入户调查表,负责完成土壤样品的采集、运送以及土壤寄生虫检测工作,完成项目工作总结等。
(二)数据录入上报和审核。监测信息由县疾病预防控制中心按照统一录入软件进行录入,对监测数据进行汇总、审核,并完成监测技术报告。
本年度,根据中心的工作安排,制定了科室工作业务分配方案,充分调动了科室人员的工作积极性,全体同志集思广益,同心协力、团结协作,共同开展全县农村饮用水安全工程水质检测采样、城镇供水水质日监测采样、湖北省饮用水卫生枯水期水质监测、农村环境卫生监测、公共卫生国家双随机抽检、食源性疾病监测、食物中毒事件调查处置、病媒生物密度及种群监测、协助县爱卫办开展创建省级卫生城镇等工作。服务了社会、方便了企业、提高了科室服务能力和个人技能,取得了很好的社会效益。现总结如下:
一、水质采样工作
1、县农村饮用水安全工程水质检测采样
全年完成66处农村饮用水安全工程四季度的水质检测采样,共计采集水质样本538份。
2、湖北省饮用水卫生监测项目
根据《湖北省饮用水卫生监测方案》的要求共采集水样84份,10月20号之前完成了全年的水质数据录入审核工作。
3 、城镇供水水质日监测采样
根据《湖北省城镇供水水质日监测方案》要求,每天对县自来水厂叶家垅、山川台两处末梢点的水质进行采样,全年共完成县自来水两处末梢点的730份水质采样及数据上报工作。
4、精准扶贫村水质采样
根据县扶贫指挥部的要求,全年对11个镇,59个村,173个水井的水质进行采样检测,共计采集水样173份。
二、农村环境卫生监测工作
根据《湖北省农村环境监测方案》的要求,圆满完成了由省随机抽取的富池、白沙、浮屠街、陶港、木港等5镇20个行政村、100家农户基本情况进行调查录入、20个行政村的土壤采样送检及检测结果数据录入上报工作。
三、公共卫生国家双随机抽检工作
根据《国家卫生计生委办公厅关于印发 2018 年卫生计生国家随机监督抽查计划的通知》的要求,全年公共卫生国家双随机抽检采样共计16家单位,其中游泳池2家、美发美容2家、足浴1家、歌舞厅2家、汽车站1家、宾馆7家、商城1家,共计采集样品104份。
四、食源性疾病监测工作
根据《湖北省食源性疾病监测方案》每天按时进行食源性疾病异常病例报告审核,全年共计审核上报食源性疾病异常病例45例,调查复核45例。
五、疑似食物中毒事件调查工作
全年参与第二实验小学、荻田完小、王英鲁婷婷家庭疑似食物中毒事件调查3起,完成128份个案调查,6份调查报告,第二实验小学事件所采样品实验室未检出相关致病因素;荻田完小食堂炒米粉样品中检出亚硝酸盐超标;王英鲁婷婷家庭采集的样品中检出铝超标;三起事件都未出现与食物相关的死亡病例。
六、创卫工作
根据《阳新县创建省级卫生城市工作方案》及国家病媒生物监测方案要求,全年参与创卫督导工作60天,对鼠、蚊、蝇、蟑螂的33种生境、59种场所的密度及种群进行了监测,共计监测32次。其中布鼠夹4000只,有效夹3250只,捕获鼠60只,捕获率为1.5%;分别是褐家鼠34只,占56.67%;小家鼠26只,占43.33%; 布诱蚊灯180个,共监测到成蚊452只,密度为1.78只/(台•时);分别是致倦库蚊402只,88.94占%,三带喙库蚊18只,占3.98%,中华按蚊30只,占6.64%,白纹伊蚊2只,占0.44%;布放诱蝇笼36笼次,捕蝇90只,密度为2.03只/(笼•时)。捕获的蝇种主要为丝光绿蝇、厩腐蝇、家蝇、巨尾阿丽蝇、棕尾别麻蝇等。构成比例分别是家蝇12只,占13.33%,丝光绿蝇50只,占55.56%,铜绿蝇2只,占2.22%,巨尾阿丽蝇4只,占4.44%,厩腐蝇 9只 占10.00%,棕尾别麻蝇 11只 占12.22%, 其它2只, 占2.22% 。布放蟑螂盒1200个,阳性蟑螂盒41个,阳性率为3.4%。捕获蜚蠊(包括若虫)279只,密度为0.23只/盒。捕获德国小蠊272只、占97.49%;黑胸大蠊6只占0.36%,美洲大蠊1只,占2.15%。
七、应急事件的调查处置工作
全年共计参与了中粮集团荆头山养殖场、富驰远大医药有限公司环境污染上访事件的调查处置2起,完成调查报告2份。
一、实施范围
全县各镇(乡)人民政府所在地及纳入卫生长效管理范围的所有村。
二、职责分工
农村环境卫生长效管理工作,按统一领导、属地管理的原则,实行分级负责、分级管理、分级考核,县管乡镇、乡镇管村。
县委、县政府成立县农村卫生长效管理领导小组,由县委副书记任组长,县政府副县长任副组长,县环保局(生态办)、督查局、文明办、农办、财政局、卫生局(爱卫办)、建设局等有关部门负责人为成员,领导小组办公室设在县环保局(生态办)。
各相关部门的职责分工:县环保局(生态办)履行领导小组办公室职责,负责全县农村环境卫生长效管理工作的组织协调、检查督促、考评计奖,同时按职能做好污染物超标排放事件的查处工作,配合各相关部门开展专项整治行动;县督查局负责抓好全县重大活动期间的农村环境卫生长效管理督查;县文明办负责组织、指导、协调县广电台、新闻传媒中心等新闻单位开展农村环境卫生长效管理的宣传教育活动,加大舆论宣传、监督和曝光力度;县财政局负责做好农村环境卫生长效管理经费的预算安排和审核拨付;县农办着重抓好“秀美乡村”创建村和“整治村”的环境保护设施建设;县建设局负责做好县城街道、文溪主河道保洁,确保县级环卫设施正常运行、维护周围环境整洁,组织中转站至垃圾填埋场的垃圾运输,并做好对乡(镇)、村、基层环卫所等环境卫生工作的技术指导;县水务局牵头做好涉河采(制)沙场整治、监管工作,抓好全县较大水库的保洁,督促和指导各小水电开发企业抓好水库水面保洁;县交通局负责抓好全县公路及其红线控制范围内(含绿化地块)环境卫生的综合整治;县卫生局(爱卫办)负责指导开展农村卫生改厕,组织督促各医疗机构做好医疗废物废水处置工作;县国土局做好涉矿采(制)沙场整治、监管工作;县规划局、国土局配合有关乡镇做好违章建筑、乱搭乱建的治理工作;县农业局加强农业面源污染治理,抓好规模化养殖场的污染治理;县经贸局负责抓好县直企业环境卫生综合整治;县旅游局抓好各景点的环境卫生管理;工业园区、新城区、云山旅游度假区抓好开发区块内环境卫生综合整治;县教育局督促指导全县各乡镇中小学校抓好环境卫生工作;团县委、妇联组织全县团员青年和广大妇女积极开展灵活多样的农村环境卫生宣传和整治活动。
各乡镇党委、政府职责:全面负责本辖区内农村环境卫生长效管理工作,健全组织领导,完善管理制度,做好环境卫生宣传,加强环卫基础设施建设和管理,抓好环境综合整治。重点抓好辖区内的垃圾收集、清运等保洁机制的建立和正常运行,确保乡道、村道沿线视线可及范围内和集镇街道、村内主要道路、池塘、河道、沟渠、菜园、山塘水库、垃圾中转站及其周围,以及省道、县道、高速公路连接线控制红线以外等区域整洁干净,无乱丢乱扔现象、无卫生死角,督促各村及时清运垃圾、封闭转运垃圾到指定地点;要设立“卫生保洁日”,在每月15日开展环境卫生集中整治专项行动;要按照《乡镇农村环境卫生长效管理考核评分细则》(见附件1)明确的标准要求认真开展工作,每月对所有长效保洁村保洁情况进行检查督促,检查结果在公开栏公开,作为年终补助经费发放的主要依据;负责本辖区内各村奖励资金的确定和发放。
各村党支部、村委会在乡镇党委、政府的组织领导下,按照《村庄环境卫生长效管理考核评分细则》(见附件2)明确的标准和要求做好本村的环境卫生保洁工作,特别是要配足配好保洁设施和保洁员,并建立对村保洁员工作的考核机制,确保环境卫生长效管理工作落实到位。
三、督查考评
(一)督查制度
1、乡镇每月自查制度。各乡镇每月对本辖区保洁村进行检查和考核,每月月底将检查结果报送县环保局(生态办)。
2、部门联合抽查制度。县环保局(生态办)会同县文明办、农办、卫生局(爱卫办)、建设局、广电台等有关部门组成联合检查组,按照《乡镇环境卫生长效管理考核评分细则》和《村庄环境卫生长效管理考核评分细则》,对各乡镇农村环境卫生情况进行不定期抽查,全年不少于6次。检查方法可以是随机抽查村庄环境卫生管理实效(每次抽查乡2-3个村、镇3-5个村,按抽查村平均得分确定乡镇当月平均得分),听取各乡镇情况汇报,查看工作档案资料等。乡镇得分为各村抽查得分的平均值。每次抽查结果在县电视台《生态家园》栏目播出,并在《今日》上公布。对抽查中发现的问题发出“督查整改通知书”,整改期限最长为7天。整改到期后进行回访巡查,如没有整改或整改不到位的,将下发“督查通报”。
3、乡镇互查制度。每年组织一次由各乡镇分管领导参加的工作互查,检查结果纳入县对乡镇考核计分。
4、重大活动检查。县里组织重大活动时,如因相关村环境卫生未达到要求被批评的,对所在乡镇扣卫生长效管理年度考核分10-20分,影响恶劣或整改不力的加重扣分。
(二)年终考评
1、各乡镇对照《农村环境卫生长效管理工作考评细则》和《村庄环境卫生长效管理工作考评细则》,进行年终自查考评,并于每年12月15日前向县生态办上报工作总结和自评表。
2、县环保局(生态办)会同县有关部门组成考核组,对平时督查情况进行汇总,以百分制计算考核结果,年度得分=县对乡镇每次抽查考核得分总和÷抽查次数。
四、奖惩办法
(一)奖惩措施
1、农村环境卫生长效管理工作纳入年度乡镇工作目标综合考核内容。各乡镇环卫长效管理年度得分在90分以上的在年度工作目标综合考核中不扣分,70-89分的按比例扣分,70分以下的不得分。
2、农村环境卫生长效管理工作纳入乡镇生态县建设年度考核内容,在省市生态、新农村建设、村庄整治建设检查、考核时,受到省、市、县领导批评的,每次分别扣30分、25分、20分。
3、县财政每年安排约400万元资金,对各乡镇、村的卫生长效管理工作进行以奖代补。
4、各村环境卫生的考评结果,作为生态村、秀美村、文明村创建的主要依据之一。
(二)以奖代补标准及资金管理办法
1、奖补标准:
(1)村级环境卫生长效管理奖补。村保洁员基本工资奖补标准:200户以上的村(3名保洁员)10800元;100-199户的村(2名保洁员)7200元;99户以下的村(1名保洁员)3600元。村考核奖标准:基数为每户20元,奖励金额=户数×20元×年终得分/100。采取“三就地”模式处理垃圾的村,根据村庄大小给予补助,每年补助基数为:70户以下的800元,70-100户的1200元,100户以上的1600元。
(2)乡镇卫生长效管理工作奖补。每个乡镇基础奖为0.5万元。考核奖按照乡镇年度平均考核得分排名分三等奖励:乡镇排名第1位的为一等奖,第2-3位的为二等奖,第4-6位的为三等奖;乡一、二、三等奖分别奖励2万元、1万元、0.5万元,镇一、二、三等奖分别奖励3万元、2万元、1万元,乡排名后4位、镇排名后3位不予奖励。
(3)鼓励新城区、工业园区、建制镇建立基层环卫所。经县有关部门同意设立的基层环卫所,视服务人口的多少和环卫设施配备情况,给予一次性10-20万元的奖励。
2、资金拨付办法:年终由县环保局(生态办)按考核结果提出意见,经县农办、财政局、县分管领导审定后一次性拨给乡镇,再由各乡镇根据本乡镇平时检查情况确定各村奖补金额,并及时将奖补资金下拨给各村。乡镇确定各村奖补资金时,要结合县乡抽查情况、体现重奖重罚的原则。