垃圾分类运营方案

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垃圾分类运营方案范文第1篇

关键词邻避型PPP项目；计算实验；居民环境行为；运营模式

中图分类号F294；X32文献标识码A文章编号1002-2104（2017）03-0099-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.012

群体性邻避事件的频发折射出我国公民环境意识的觉醒，也反映了目前邻避项目管理遭受着巨大挑战。为解决日趋复杂的邻避难题，政府出台了一系列有利于邻避项目的政策，然而我国邻避项目仍普遍存在的低收益和居民环境行为转变难两大问题。以污水处理项目为例，由于成本增加，全国大多数省市实行的污水处理费无法满足污水处理企业生存条件，根据国家统计局资料显示在获得多重政策补贴和利好情形下，2010至2012年污水处理行业资产报酬率仅为2.42%、4.45%和4.21%。即便是在市场中表现良好的环保类上市公司2012至2014年资产回报率也仅为8.78%、6.86%和5.26%，处在一个相对较低的水平。近两年，受政策驱动，污水处理、垃圾处理、地铁等PPP项目如火如荼，但实际签约率不足两成，邻避项目较难获得资本的青睐。另一方面，相关从业人员面临地位和收入双低的窘境。近几年，在广州、南京、东莞、佛山等地环卫工人罢工事件层出不穷，导致垃圾围城臭味弥漫，造成极其恶劣的环境影响。此外，公众的关切也没有及时转化了积极友好的环境行为，居民环境意愿与环境行为之间存在悖离和缺口，陈绍军等[1]通过对宁波市的调查研究发现有82.5%的居民愿意参与垃圾分类，但仅有13%的居民实际参与垃圾分类。这让我们思考，该如何看待和解决邻避设施的运营难题？该如何消除公众的邻避心理，促使公众在实际行动中做出环境友好行为？

1文献综述

邻避冲突的根本原因是邻避项目存在负外部性[2]，若能有效解决其经济性，邻避项目便可能不会因运营困难导致负面环境效应。以住宅小区垃圾处理为例，容易观察出物业费高的住宅小区环境相对较好，垃圾随意摆放和堆积、水体发臭等事件发生的概率较小。高昂的物业费促使业主有理由对物业管理者提出更高的要求，盈利性的有效保证促使物业管理规范化，进而促使相关从业人员更好维护住宅小区环境。物业费低的社区环境质量相对较差，如果业主拖欠物业费的话，那直接后果可能就是垃圾无人处理，导致更糟糕的环境。可见，如果能较好解决垃圾处理等邻避项目的盈利性难题，邻避项目导致的环境事件可以在某种程度上得以控制。如果盈利性较好，甚至还可以反哺社区，促使居民对这些项目的态度从“邻避”走向“迎避”[3-4]。但邻避项目终究涉及公共性，高收费仅能解决局部问题，仍需要在系统层面思考该如何管理好邻避项目，目前这方面研究主要集中在集中在选址和政府参与方面。如Celalettin[5]基于基本约束和GIS测算提出两阶段模式解决垃圾处理站的选址问题。Amy[6]等通过数据分析认为参与者的偏好会较大影响邻避设施的选址决策。刘小峰[7]研究了人口分布、居民收入、资产价值会怎样影响邻避项目的选址和环境补偿。张乐和童星[8]认为邻避项目运营商应该避免“安全性警觉萎缩”，应及时披露风险并承担相应社会责任。Li[9]研究邻避项目运营与污染物管理政策对建筑业的影响，认为收益是导致建筑垃圾减少的最有效的激励因素。居民环境行为方面，Steg[10]等认为环境行为需要利益主体在享乐、收益和规范之间做出判断和选择，并往往要承担一些费用以造福于环境，因此，人类的环境行为会因个体特征、情景等差异表现出多样性。如邓俊[11]等对北京市600个分类示范点居民环境行为进行调查研究发现居民投放和分类正确率分别为4.5%和31.2%，处在一个较低水平。李金兵[12]等从环境知识、意识、外界和个性因素等方面构建了居民环境行为模型。赵爱武[13]等认为宣传与教育可以增强消费者绿色购买行椋财政补贴在短期内有显著的促进作用。Huang[14]研究了垃圾分类、法律约束、社区参与和资本投资等因素对可重复使用材料行为的影响，认为金融投资是关键的因素。Meyer[15]认为良好的教育会使个人更关注社会福利并采取更环保友好的环境行为。

刘小峰等：邻避型PPP项目的运营模式与居民环境行为研究中国人口・资源与环境2017年第3期鉴于以上分析，邻避项目的准公益性决定了分析其运营和居民环境行为必须重点分析政府的角色定位，即政府该如何与运营商达成合作，该如何共同努力影响利益相关者的环境行为朝向可持续发展方向演进，这也是大部分PPP项目需要面对的重要课题。本文拟通过计算实验方法研究邻避型PPP项目的运营模式与居民环境行为在不同情景下的动态变化规律，为邻避项目探寻适应性的管理模式，同时也为规范居民环境行为、提升相关从业人员收入和地位提供决策参考。

2计算实验模型构建

计算实验方法主要通过情景构建和多主体建模把抽象的社会问题“搬到”计算机系统中进行可控、可重复的计算机实验，是探讨管理方案选择、系统行为和系统演化的重要方法[16]。本文构建的计算实验模型的主要主体包括居民、邻避项目运营商、邻避项目从业人员和政府。其中，居民排放或投放污染物，其行为受到自身收入、服务价格、整体环境和环境教育与环境辅导等影响；运营商处理污染物，其处理量受到投资资本和居民环境行为等约束，其收益分配行为受到收益模式和价格机制影响；从业人员收集和处理污染物的质量受到收入影响，而收入受到运营商的收益分配行为影响；政府主要任务为约束价格机制、主导环境教育与环境辅导（图1）。此外，本文构建的计算实验模型还主要包括收益模式、价格机制、主体行为规则和系统输入输出设置等核心内容。

2.1收益模式

由于邻避项目大多属于准公益性产品，普遍采用公私合作模式，即PPP（Public Private Partnership）模式。怎样平衡“公”“私”两方利益，保证社会资本在适当盈利前提下鼓励民营企业努力与创新是PPP项目成功与否的关键，这关乎收益模式与项目回报机制的设计。在PPP模式下，各地政府根据财政等因素，在运营环节中选择自负盈亏或保证收益模式。其中，自负盈亏模式则是政府把邻避项目的经营权全部移交给企业，政府仅对价格进行管制。根据2014年财政部颁布的《政府和社会资本合作模式操作指南》，PPP项目可采取政府付费、使用者付费和可行性缺口补助（Viability Gap Funding）方式保证社会资本回报，即收益保证模式。对于邻避型PPP项目，一般采取可行性缺口补助模式，当使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报时，由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策等形式，给予社会资本以经济补助。具体可分为两类，一类为最小收益保证（Minimum Revenue Guarantee， MRG）或最小需求保证（Minimum Demand Guarantee， MDG）[17]，本文选择最小收益保证模式，假定政府仅保证项目公司收回成本，若邻避项目在运营过程中发生亏损，则运营商获得与亏损额度相等的财政补贴收入，如合肥王小郢污水处理项目；第二类为保证项目公司投资回报率[18-19]，如果项目收益不足以保证投资收益率，则通过财政或基金来补充以保证投资人的收益，但如果收益超过给定的收益率，则进入特别基金或进行追加投资。目前，这种PPP项目一般通过发行项目收益类债券等来设计其收益与回报机制，如广州第四资源热力电厂垃圾焚烧发电项目。照国家发改委和建设部联合颁布的建设项目经济评价方法与参数的相关指导意见，若邻避项目采取固定收益率模式，则设定其固定收益率为每年8%。若项目每期资产回报率超过8%，超出部分仍用于邻避项目运营或投资。不同收益模式下，项目收益的分配次序分别为：

（1）自负盈亏模式：若亏损则不分配，若盈利，首先弥补前期亏损，若还有盈余，则提取比例b11用于改善从业人员收入，比例b12用于追加投入到工程、技术或设备升级中，比例b13用于辅助环境教育和环境辅导，剩余部分（1-b11-b12-b13）作为利润回报。

（2）最小收益保证模式：若亏损则获得政府财政补贴，若盈利，提取比例b21用于改善从业人员收入，比例b22用于追加投入到工程、技术或设备升级中，比例b23用于辅助环境教育和环境辅导，剩余部分（1-b21-b22-b23）作为利润回报。

（3）固定收益率模式：若盈利没有达到固定收益率水平，则获得政府财政补贴，否则提取比例b31用于改善从业人员收入，比例b32用于追加投入到工程、技术或设备升级中，比例b33用于辅助环境教育和环境辅导，满足b31+b32+b33=1。

根据收益模式的差异，参数之间的关系有b11≤b21≤b31，b21≤b22≤b32，b13≤b23≤b33。

2.2价格机制

由于大多邻避项目涉及到公益性，价格一般被政府管制。如果定价太高，会导致中低收入家庭的支付负担，甚至选择违规，加剧环境污染；如果定价太低，价格机制无法调节利益相关主体的行为，可能会导致资源浪费，而且影响邻避项目的盈利性[7]。对于一般性的邻避项目服务，包括污水处理费、垃圾处理费等，目前政府与项目运营商一般采取统一价格模式或阶梯价格模式。统一价格模式指所有服务对象采取统一的价格，比如北京市2011年垃圾处理收费标准为每户月3元，广州市2014年垃圾处理费收费标准为每户月5元，城市商户是按级别统一收费，本文把这种模式下服务价格定为y。

阶梯价格可根据用户特征的差异制定不同的价格方案，在自来水、天然气等准公共产品中有较为普遍的运用，但在垃圾处理费征收上应用较少，仅有部分城市开始进行一些新的尝试，比如杭州2016年实行垃圾处理阶梯收费，垃圾量超过年度生活垃圾总量控制目标2%的，对超过2%不超过4%的部分，按垃圾处理费结算价的1.5倍支付；对超过4%不超过6%的部分，按垃圾理费结算价的2倍支付；对超过6%的部分，按垃圾处理费结算价的3倍支付。 若项目采取阶梯价格模式，本文假设系统中有N个家庭或单位，其服务价格分为三级。其中，收入在后70%的家庭或单位按统一价格y缴纳费用，收入最高的10%按统一价格的2倍支付，介于两者之间的20%按统一价格的1.5倍支付。对于收入的刻画，参考张萌旭等[20]的研究，假定城镇居民的收入服从对数正态分布，假设x为收入，其分布函数为：

根据张萌旭等[20]研究成果，本文选用拟合效果较好的数据，式中μ和σ取值分别为10.526和0.334。

2.3主体变化规则

系统主要有居民、邻避项目的运营商、邻避项目的从业人员和政府等参与主体。每种主体均会根据自身属性、所处情景、交互信息做出与自身目标相匹配的决策。

2.3.1居民环境行为

居民环境行为主要通过家庭的污染物量来测量，本文假定家庭排放的污染量主要c收入（x）、排污费（y）、邻避效应（k1）和环境教育效果（k2）等因素相关。认为收入高的家庭，财富支出相对较大，购买的产品和服务相对较多，对应的污染物和废弃物相对较多；排污费越低或收入越高，居民越不敏感，排污费越高或收入越低，居民越敏感；周遭整体环境水平越糟糕，邻避效应越大，k1值越大，居民的环境行为越不受约束；环境教育与环境辅导做的越好，k2值越小，居民的环境行为越规范合理，排污量越少[21]。基于以上分析，本文定义家庭i的污染量函数关系为：

式中，r1，r2为常系数，q0为居民最低排污量，单位为kg。

2.3.2邻避项目运营商

邻避项目运营商主要基于预设的收益模式和项目的财务表现按规则进行利润分配。由于邻避项目的公益性特征，假定项目可以享受免征国家税收的优惠政策。考虑到项目运营商未必能够完全处理全部的污染物，设定项目运营商每期可以处理的污染物量为QM，污染物处理成本为C，则在统一价格模式下，项目每期的收益函数（E）为：

由于在污染物处理过程中，前期的分拣和运输所耗成本最多，如果居民拥有良好的投放分类习惯，不仅可以降低处理成本，增加污染物的处理效率和效果。基于此，本文认为QM主要与项目投入和环境教育效果（k2）等因素相关，假定初始投资（I0）下处理能力为Qd，有QM = （1+ΔI/I0） ×（1+δ/k2）Qd， 式中，ΔI为追加投资，δ为常系数。污染物处理成本（C）与环境教育效果（k2）相关，环境教育效果越好，居民环境行为越规范，污染物处理成本越低，假定初始情景下污染物处理成本为C0，有C= （1-δ/k2） C0。

在阶梯定价模式下，运营商优先处理收费高的污染物，且保证在处理能力之内，项目每期的收益函数（E）为：

式中，符号Ω表示排污费按统一价格的2倍支付和排污费按统一价格的1.5倍支付的家庭或单位。

2.3.3邻避项目的从业人员

一直以来，邻避项目的从业人员面临地位和收入双低的窘境，在一定程度上也制约了环境质量的提升。本文基于收费差异的社区环境水平差异，认为从业人员收入越高，越多的人愿意从事该行业，竞争越激烈，便可以招募到工作技能和态度更好的员工，污染物的收集和处理质量越高。污染物的收集和处理质量（W）与邻避项目的从业人员的收入（S）相关。此外，还与居民的投放分类习惯有关，即与环境教育效果（k2）相关。设邻避项目的从业人员的基准收入为S0，邻避项目的从业人员数为H，在基准收入下污染物的收集和处理质量为W0，有W=（1+ΔS/S0/H）×（1+γ/k2）W0，ΔS为增加收入，γ为常系数。

2.3.4政府

在本文构建的系统中，政府的主要功能体现在收益模式和价格机制中，需要通过行政的力量征收用户的排污费，同时借助财政税收工具在最小收益保证和固定收益率情形下根据规则给运营商补贴。最小收益保证模式下，若第j期的项目收益为Ej

2.4系统输入输出设置

系统输入是系统初始状态的描述，是计算实验开始计算的初始条件，主要包括情景模式设置、输入变量设置。系统输出是计算实验结果，是导出研究结论的重要环节，主要涉及到输出变量的设置。

2.4.1情景模式

对于复杂性的环境问题，著名生态学家Schellnhuber[22]认为预测和提炼不同情景下系统“将会怎样”是一个重要的分析思路。本文根据邻避项目的收益模式和价格机制的差异，构建六种不同的初始计算实验情景。情景1：收益模式采取自负盈亏，价格机制选择统一价格；情景2：收益模式采取最小收益保证，价格机制选择统一价格；情景3：收益模式采取固定收益率，价格机制选择统一价格；情景4：收益模式采取自负盈亏，价格机制选择阶梯价格；情景5：收益模式采取最小收益保证，价格机制选择阶梯价格；情景6：收益模式采取固定收益率，价格机制选择阶梯价格。

2.4.2核心变量设置

系统输入变量取值主要基于广州市某垃圾处理项目的运营状况（表1）。同时，还需要定义一些整体变量，主要包括污染物总量（Q）、邻避效应（k1）、环境教育效果（k2）和政府财政总支出（G）。①污染物总量是指整个系统内居民的总排污量，有Q=∑Ni=1Qi。②邻避效应，周遭环境质量低下是居民滋生邻避行为的主要原因，主要受到污染物的未处理量（Q-QM）、污染物的收集和处理质量（W）的影响，有k1=1+（Q-QM）/Q+（W0-W），k1值越小，邻避效应越小，表明整体环境质量越高，k1值越大，邻避效应越大，表明整体环境质量越糟糕。③环境教育效果（k2）主要与项目运营商在这方面的累积投入相关。k2值越小，表明环境教育效果越高，整体环境质量越高，k2值越大，表明环境教育效果越差，整体环境质量越糟糕假。设第j期的项目收益为Ej，在第TN实验周期，若采取自负盈亏模式，

3模型计算实现与结果分析

计算实验是研究系统行为与系统演化的重要方法，依据上述构建的规则，基于MultiAgent技术在计算机上实现邻避项目的运营模式与居民环境行为模型，观察相关变量的系统演化情况，得到如下主要结果。图2刻画了不同情景下邻避效应和居民排污的演变情况；图3描述了不同情

景下的环境教育效果和从业人员收入的演变情况；图4反映了不同情景下项目收益和运营商利润的演变情况。

（1）价格机制差异分析：是统一价格好还是阶梯价格好？从不同情景的系统演化趋势来看，并没有绝对的答案。从邻避效应、排污量、从业人员收入等核心因素考虑，实验前期采取阶梯价格机制较好，可以短期内缓解邻避项目运营难问题，增加项目收益，进而改善环境效果和从业人员收入；但从长远来看，统一价格机制更为有效，统一价格机制可以约束范围更广的居民，协助更多居民改善环境行为，减少排污量，降低治理成本，提高项目收益。

（2）收益模式差异分析：是采纳自负盈亏模式好，还是采取最小收益保证模式，抑或是固定收益率模式？难莼趋势来看，有较为清晰的结论。最小收益保证模式和固定收益率模式均优于自负盈亏模式，这表明我国目前积极推进邻避项目的PPP模式，加快城市邻避设施管理的管理创新是一个正确的选择。最小收益保证模式和固定收益率模式相比，固定收益率模式在降低邻避效应、改变居民环境行为、改善从业人员收入方面均有一定的优势，但该模式也让地方政府财政承担了较大的压力，财政补偿额度为最高，比较适合在发达地区和国家。

（3）项目运营状况分析：从图4发现，邻避项目的收益与邻避效应、改善从业人员收入的演变趋势类似，最早的15个实验周期中情景6为最优方案，而之后情景3为最优方案；而情景1最不理想的方案。此外，项目的收益和运营商的收益并不同步，尽管情景1和情景4在项目收益上表现糟糕，但运营商收益却保持在较高水平，这反映了市场在邻避项目上无法完全发挥调节机制的作用，运营商的逐利行为会影响环境治理的最优效果的实现。情景2和情景5在所有指标中的表现均为中等，这表明目前我国城市邻避项目主推的最小收益保证方案是一个兼顾多方、相对稳妥可行的选择。

（4）居民环境行为分析：从图2至图4发现，居民的排污量变化和环境教育效果存在与邻避效应和项目收益方面类似的演化趋势，实验初期情景6为最优方案，而之后情景3为最优方案，情景1最不理想的方案，但存在明显的时间延迟，环境教育效果最优方案的转换发生在第55周期，而居民的排污量变化最优方案的转换发生在第70周期，这表明环境教育和环境辅导的投入到教育效果再到居民环境行为，均需要一定的时间，这也解释了目前存在的环境投入-环境意愿-环境行为之间的缺口不对称现象。

4结论与管理启示

本文基于计算实验方法，分别对自负盈亏和统一价格、最小收益保证和统一价格、固定收益率和统一价格、自负盈亏和阶梯价格、最小收益保证和阶梯价格、固定收益率和阶梯价格六种情景下邻避项目的运营和居民环境行为进行了演化模拟，并对“涌现”的邻避效应和环境教育效果等系统变量进行动态评估，探索了邻避项目的和居民环境行为的演化规律，得到如下结论和管理启示：

（1）方案选择方面：如果考察邻避效应和排污量等核心因素，自负盈亏和统一价格方案（情景1）为最不理想。这说明目前受限于财政和政府公共管理的经验，一些城市采取的自负盈亏与统一价格的方案并不是一个科学合理的选择，较难系统改善环境状况和居民环境行为，具有潜在的邻避风险，研究也从某种角度解释了我国当前邻避现象频发的现状。若采纳阶梯价格与自负盈亏方案（情景4），仅能稍微有所改观，其表现仍然不理想，表明通过运营商的自主行为和政府的适度的价格机制调整，仅能解决局部问题，较难系统解决问题。固定收益率与统一价格方案（情景3）相对较优，但对政府的要求较高。其他方案（情景2、情景5和情景6）为折中方案。

（2）收益模式选择方面：自负盈亏模式并不是邻避项目管理的理想选择，运营商的逐利行为会影响环境效果和居民环境行为的优化。最小收益保证模式是一个兼顾多方、相对稳妥可行的方案，而对于经济发达和财政富足的

地区可以尝试固定收益率模式。

（3）价格机制方面：阶梯价格可以在短期内改善邻避项目的运营状况，但从长远来看，受限于项目的准公益性，统一价格机制为更优选择。同时需要强调的是，靠价格机制无法协调邻避型PPP项目目前存在的矛盾与冲突。

（4）改善居民环境行为和管理邻避项目是一个复杂的系统工程问题。从相关资本投入到环境教育和环境辅导再到环境行为，存在明显的时滞效应。这说明改善居民环境行为不仅需要投入和教育，还需要耐性。管理邻避项目不仅需要考虑价格机制和收益模式，还需要统筹考虑利益相关者的特征和行为变化。

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收稿日期：2016-11-16

作者介：刘小峰，博士，副教授，主要研究方向为环境行为与资产评估。Email：。

垃圾分类运营方案范文第2篇

[关键词]绿色建筑；战略；物业管理；影响

中图分类号：X-3 TU2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0195-01

1 “绿色建筑”战略对物业管理单位的具体要求

为使绿色建筑行动落地，国家已经完成《绿色建筑评价标准》的修订工作，新的绿色建筑标准，即“绿色建筑评价标准”GB/T50378-2014，自2015年1月1日起正式实施。

根据新的评价标准，涉及到物业管理的主要章节“1 0 运营管理”，具体要求有：

1.1 控制项

1.1.1 应制定并实施节能、节水、节材、绿化管理制度。

1.1.2 应制定垃圾管理制度，合理规划垃圾物流，对生活废弃物进行分类收集，垃圾容器设置规范。

1.1.3 运行过程中产生的废气、污水等污染物应达标排放。

1.1.4 节能、节水设施应工作正常，且符合设计要求。

1.1.5 供暖、通风、空调、照明等设备的自动监控系统应工作正常，且运行记录完整。

1.2 评分项

管理制度

1.2.1 物业管理机构获得有关管理体系认证，评价总分值为10分。

1.2.2 节能、节水、节材、绿化的操作规程、应急预案完善，且有效实施，评价总分值为8分

1.2.3 采用无公害病虫害防治技术，规范杀虫剂、除草剂、化肥、农药等化学品的使用，有效避免对土壤和地下水环境的损害，评价总分值为6分。

1.2.4 栽种和移植的树木一次成活率大于90%，植物生长状态良好，评价总分值为6分。

1.2.5 垃圾收集站（点）及垃圾间不污染环境，不散发臭味，评价总分值为6 分。

1.2.6 实行垃圾分类收集和处理，评价总分值为10分。

2 物业管理企业的应对方案和管理要求

物业管理项目部成立后应组织学习GB/T50378-2014《绿色建筑评价标准》，并针对《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2014对“10 运营管理”章节做好以下工作：

2.1.1 物业管理机构应提交节能、节水、节材与绿化管理制度，并说明实施效果。节能管理制度主要包括节能方案、节能管理模式和机制、分户分项计量收费等。节水管理制度主要包括节水方案、分户分类计量收费、节水管理机制等。耗材管理制度主要包括维护和物业耗材管理。绿化管理制度主要包括苗木养护、用水计量和化学药品的使用制度等。

2.1.2 建筑运行过程中产生的生活垃圾有家具、电器等大件垃圾，有纸张、塑料、玻璃、金属、布料等可回收利用垃圾；有剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等厨余垃圾；有含有重金属的电池、废弃灯管、过期药品等有害垃圾；还有装修或维护过程中产生的渣土、砖石和混凝土碎块、金属、竹木材等废料。

2.1.3 除了本标准第10.1.2条已作出要求的固体污染物之外，建筑运行过程中还会产生各类废气和污水，可能造成多种有机和无机的化学污染，放射性等物理污染以及病原体等生物污染。此外，还应关注噪声、电磁辐射等物理污染（光污染已在第4.2.4条体现）。

2.1.4 绿色建筑设置的节能、节水设施，如热能回收设备、地源/水源热泵、太阳能光伏发电设备、太阳能热水设备、遮阳设备、雨水收集处理设备等，均应工作正常，才能使预期的目标得以实现。本标准中第5.2.13、5.2.14、5.2.15、5.2.16、6.2.12条等对相关设施虽有技术要求，但偏重于技术合理性，有必要考察其实际运行情况。

保存记录：节能、节水设施的竣工文件、运行记录，并现场核查设备系统的工作情况。

2.1.5 供暖、通风、空调、照明系统是建筑物的主要用能设备。本条主要考察其实际工作正常，及其运行数据。

2.2 评分项管理制度

2.2.1 物业管理机构通过ISO 14001环境管理体系认证，是提高环境管理水平的需要，可达到节约能源，降低消耗，减少环保支出，降低成本的目的，减少由于污染事故或违反法律、法规所造成的环境风险。物业管理具有完善的管理措施，定期进行物业管理人员的培训。

2.2.2 节能、节水、节材、绿化的操作管理制度是指导操作管理人员工作的指南，应挂在各个操作现场的墙上，促使操作人员严格遵守，以有效保证工作的质量。

2.2.3 管理是运行节约能源、资源的重要手段，必须在管理业绩上与节能、节约资源情况挂钩。

2.2.4 在建筑物长期的运行过程中，用户和物业管理人员的意识与行为，直接影响绿色建筑的目标实现，因此需要坚持倡导绿色理念与绿色生活方式的教育宣传制度，培训各类人员正确使用绿色设施，形成良好的绿色行为与风气。

2.2.5 建筑物与居住区的公共设施设备系统运行正常，是绿色建筑实现各项目标的基础。机电设备系统的调试不仅限于新建建筑的试运行和竣工验收，而应是一项持续性、长期性的工作。

2.2.6 本条适用于采用集中空调通风系统的各类民用建筑的运行评价。

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，中央空调与通风系统已成为许多建筑中的一项重要设施。对于使用空调可能会造成疾病转播（如军团菌、非典等）的认识也不断提高，从而深刻意识到了清洗空调系统，不仅可节省系统运行能耗、延长系统的使用寿命，还可保证室内空气品质，降低疾病产生和传播的可能性。

2.2.7 使用非传统水源的场合，其水质的安全性十分重要。为保证合理使用非传统水源，实现节水目标，必须定期对使用的非传统水源的水质进行检测，并对其水质和用水量进行准确记录。所使用的非传统水源应满足现行国家标准《城市污水再生利用城市杂用水水质》GB/T18920的要求。非传统水源的水质检测间隔不应大于1个月，同时，应提供非传统水源的供水量记录。

2.2.8居住建筑智能化系统应满足《居住区智能化系统配置与技术要求》CJ/T174的基本配置要求，主要评价内容为居住区安全技术防范系统、住宅信息通信系统、居住区建筑设备监控管理系统、居住区监控中心等。

2.2.9 信息化管理是实现绿色建筑物业管理定量化、精细化的重要手段，对保障建筑的安全、舒适、高效及节能环保的运行效果，提高物业管理水平和效率，具有重要作用。

2.2.10 无公害病虫害防治是降低城市及社区环境污染、维护城市及社区生态平衡的一项重

2.2.11 对绿化区做好日常养护，保证新栽种和移植的树木有较高的一次成活率。发现危树、枯死树木应及时处理。

2.2.12 重视垃圾收集站点与垃圾间的景观美化及环境卫生问题，用以提升生活环境的品质。垃圾站（间）设冲洗和排水设施，并定期进行冲洗、消杀；存放垃圾能及时清运、并做到垃圾不散落、不污染环境、不散发臭味。本条所指的垃圾站（间），还应包括生物降解垃圾处理房等类似功能间。

2.2.13 垃圾分类收集就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之分类处理或重新变成资源，减少垃圾的处理量，减少运输和处理过程中的成本。除要求垃圾分类收集率外，还分别对可回收垃圾、可生物降解垃圾（有机厨余垃圾）提出了明确要求。需要说明的是，对有害垃圾必须单独收集、单独运输、单独处理，这是《环境卫生设施设置标准》CJJ 27-2012的强制性要求。

垃圾分类运营方案范文第3篇

一、突出主责，党的建设得到新加强

不断加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把党建工作立足点放在围绕中心工作上，制定党建工作计划，及时分解落实，把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。加强意识形态建设，将意识形态纳入工作要点、党建工作计划、年终考核等；申请微信公众号，及时更新相关信息，将其作为对外宣传推广、对内学习教育的重要途径，从4月启用至今，已信息36条。

二、守正创新，重点工作突现新突破

（一）聚焦细致高效，推动后勤服务稳步提升。

一是全面落实各项疫情防控措施。购置口罩、医用酒精、红外电子体温计等防护用品，保障单位正常办公需求。严格卫生消毒防疫，建立日消毒、日报告工作制度以及定时通风、定期消杀机制，每天2次对集中办公区公共区域进行全面消杀，电梯间、卫生间等公共密闭场所每隔2小时进行一次喷洒消毒，切实做到防控无死角。加强人员管理，对拟进入办公楼人员认真排查、严格管控，测体温、问情况、勤提醒，确保一岗不落、一人不漏。二是做好各项服务保障工作。会务保障方面，定期对会场设备进行排查，消除隐患。同时，严格落实防疫措施，确保了县委全委会、县人大政协“两会”等全县重要会议顺利召开，今年以来共完成会议服务保障11次，累计服务时间36天。设施设备管理、维修维护方面，完成县委大楼、人民会堂电路、水路、供暖、中央空调等设备的全面检修；对大楼存在的安全隐患进行4次全面排查；完成对综合办公楼的日常维修维护工作。三是立足后勤服务职能，开展疫情防控志愿活动。疫情期间，中心立足岗位职能，在全县机关企事业单位发出倡议，组织开展“爱心消费”行动，切实帮助农民解决滞销农副产品；党员干部成立志愿服务队，对包联网格内的盛世城南区和理想城进行两次全面摸底排查，托清底子，登记造册，宣传推广健康通行码。同时，中心人员轮流到包联小区执勤，配合小区物业做好疫情防控工作。

（二）聚焦标准规范，合理调配办公用房。

一是汇总梳理办公用房台账资料。对2013年以来历次涉及办公用房使用情况的检查资料进行汇总，开展全县办公用房租（借）用情况统计，通过全面梳理，形成详细规范的台账资料。在此基础上，制作完成了县直单位办公用房使用台账。二是合理调配办公用房。完成原审计局、浮来山地质遗迹保护服务中心、县矿产资源治理领导小组办公室等单位办公用房的申请与调配工作；完成新租3套周转房租赁及相关物品的配备工作。三是抓好沭东新城综合体8#楼推进工作。按照办公用房面积、入驻单位、各单位编制人数拟定分配方案、协调推进装修相关事项。四是开展办公用房专项检查。印发《关于开展全县办公用房突出问题自查自纠专项整治的通知》，在自查自纠的基础上，成立检查小组，在全县范围内进行办公用房实地检查。

（三）聚焦务实管用，优化公务用车管理。

一是完善公车管理制度，做好公车平台运营全程监管。今年以来，完成全部三批纳入平台车辆的移交工作，5月10日平台正式运营，有力保障了全县范围内党政机关、事业单位公务出行。同时，做好日常监督工作，实行24小时值班制度，切实保障平台规范运营。对重大会议、公务活动实行近身服务、集中保障，特别是在疫情防控期间，发挥了统筹、统派、集中服务的优势，全力保障了省市“四进”工作组用车。截止目前，累计派车15954次，安全行驶574541.9公里。二是开展公务用车统计及专项检查。对2109年度全县党政机关公务用车情况进行全面统计，印发《关于开展全县公务用车突出问题自查自纠专项整治的通知》，在自查自纠的基础上，成立检查小组，在全县范围内进行公务用车实地检查。

（四）聚焦贴心优质，推动餐饮工作标准化。

1月份，中心正式接管机关食堂，通过政府公开招标，确定机关食堂服务供应商运营，机关事务中心监管的管理模式。多举措加强机关食堂管理，不断提升管理效能和服务水平。一是注重技术改造，促进节能降耗。中心对机关食堂油烟净化减噪系统升级改造，切实解决了机关食堂油烟排放的噪音问题，达到了降噪、减排、节能、环保的效果。二是注重疫情防控，保障就餐安全。疫情期间，多措并举，严把食品采购质量关，严把人员健康核查关，严把食堂环境消毒关，严把食品监督检查关。为保障干部职工用餐，建立了工作联络群，实行统一订餐，推行盒饭制，专人取餐，分散就餐，切实保障了干部职工用餐安全。三是广发倡议，开展文明餐桌活动。为深入贯彻落实“厉行节约、反对浪费”重要指示精神，中心在广大干部职工中发出《机关干部作表率，文明餐桌我先行》的倡议，通过在食堂醒目位置张贴“节约粮食”主题宣传海报及倡议书、布置“光盘行动”标语标识、利用电视播放新闻等方式向全体干部职工宣传“厉行节约、反对浪费”的理念，倡导健康文明的生活方式。

（五）聚焦路径创新，推动公共机构节能管理。

一是开展节约型机关（单位）创建活动。为深入贯彻落实“厉行节约，反对浪费”批示精神，降低机关运行成本，在全县党政机关、企事业单位印发《节约型机关（单位）创建行动实施方案》（莒办发〔2020〕28号），制定《节约型机关（单位）评价标准》，强化创建考核，到目前为止，已有20余家单位报送创建方案，预计到年底，可实现全县30%以上的乡镇街道、县直部门单位、国有企业达到创建要求的目标。二是科学谋化，有序推进公共机构垃圾分类工作。印发《公共机构生活垃圾分类工作实施方案》（莒机事字〔2020〕15号），制定《公共机构生活垃圾分类工作评价标准》，将其纳入节约型机关（单位）创建考核，充分发挥公共机构示范引领作用，年底前可实现全县公共机构生活垃圾分类全覆盖。三是组织开展“2020年公共机构节能宣传周”活动。中心以节能宣传周、低碳日为契机，在全县范围内开展了多层次、多维度、线上线下相结合的节能宣传活动。线上充分运用公众号、微信、视频平台等新媒体进行宣传推广，线下同步开展发放宣传单、组织讲座、能源紧缺体验、绿色骑行等活动。开展的系列活动在市、县电视台报道。

垃圾分类运营方案范文第4篇

关键词:绿色建筑;建筑节能;运营管理;节能减排;经济激励;环保

0引言

近年来，在社会的巨大需求和政府的大力推动下，我国绿色建筑以较快的速度发展。截至2016年3月底，中国已获得绿色建筑标识项目4195项，建筑面积达48728万平方米，如表1所示，但其中运营标识项目仅245项，占总数的6%左右，也就是说90%多的绿色建筑是没有达到绿色运营标准的，显然这与我国发展绿色建筑、实现节能减排的理念不符［1］。2013年1月1日国务院办公厅了《绿色建筑行动方案》(以下简称“方案”)，在《方案》中强调绿色建筑的“全寿命周期理念”和“建设运营”，用科学的运营管理来推动绿色建筑的发展。2014年4月15日住房城乡建设部的GB/T50378—2014《绿色建筑评价标准》总结了8年来全国绿色建筑运营的实践经验和教训，提高了运行效果在绿色建筑评价中的权重［2］。赵丰东等人针对北京市投入运行的绿色建筑项目进行现场调查研究，分析了绿色建筑在施工和运行环节存在的问题［3］。李圣英等人认为绿色建筑运营效果是反映绿色建筑水平的重要依据，通过天津地区某绿色住宅项目的运营评估，对项目在水体景观、集中空调、室温调节等方面存在的技术和管理问题进行了分析［4］。本文为了进一步推动绿色建筑的发展，对我国绿色建筑运营管理现状进行了分析和总结，进而提高绿色建筑在运行阶段的管理水平和运行效果。

1绿色建筑运营管理现状

所谓绿色建筑，就是在建筑的全寿命周期内，最大化地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境，为人们提供健康舒适的人居环境［5］。首先在运行效果方面，绿色建筑的运营管理就要严格按照绿色建筑的设计要求，从节约资源和保护环境的角度出发，最大化地实现绿色建筑的技术、设备的运行效率。其次，在市场环境方面，由于绿色建筑运行成本较高，单纯依靠市场调节机制很难推动绿色建筑的发展，制定相应的经济激励政策已成为促进建筑可持续发展的一个必要措施。

1.1绿色建筑运行阶段节约资源和环境保护现状

节地和节材方面是由设计和施工阶段所决定的，在建筑的运行阶段很难起到很好的改善效果。故本文主要对绿色建筑在运营阶段的节约能源和保护环境现状进行分析。

1.2绿色建筑运营经济政策方面

为了促进开发商、物业管理者、消费者的积极性，政府相继制定了一系列的经济政策来推动绿色建筑的发展，各省份也根据自己的地理位置、经济发展条件，相继制定了适合本地区的经济激励政策，包括税收减免、财政补贴、信贷激励政策等一系列奖励政策。

1.2.1财政补贴政策

在某些省份或城市，获得绿色建筑运行标识的项目可获得一定的政府财政奖励。如厦门地区，厦门市建设局和财政局共同制定的《厦门市绿色建筑财政奖励暂行管理办法》规定，对于取得绿色建筑运行标识的项目的建设单位，根据一星级、二星级、三星级可分别获得30元/m2、45元/m2、80元/m2的补助。

1.2.2减免相关费用

在某些省份，获得绿色建筑标识的项目可获得政府收取费用的减免。如规定，取得一星级的绿色建筑可获得政府30%的城市市政配套费减免，二星级和三星级的减免程度更大，分别达到了70%和100%。青海省也了《关于加快推动绿色建筑发展的意见》的经济激励政策，对获得绿色建筑运行标识的建设项目，按一星级、二星级、三星级分别减免30%、50%、70%。

1.2.3信贷激励政策

绿色建筑相对于普通的建筑，其建设、运行成本较高，投资回收期较长。因此，一些省份为推动绿色建筑开发商的积极性，放宽了对有关绿色建筑项目的贷款条件，并给以一定比例的优惠政策。比如安徽省，针对不同的相关主体，制定了不同的金融服务政策。对于开发商，在开发绿色建筑项目的过程可享受降低1%的贷款利率的政策;对于消费者，在购买绿色建筑产品时，可享受金融机构下浮0.5%贷款利率的优惠。该项政策的制定不仅推动了信贷机构在绿色建筑方面的业务规模化发展，也提高了开发商开发绿色建筑项目的积极性及消费者购买绿色建筑的热情。

1.2.4税收优惠政策在某些省份，为了支持和鼓励绿色建筑在运营阶段的管理，若达到《绿色建筑评价标准》相关规定的，可享受一定的税收优惠政策。如广东为了推动绿色建筑的发展，通过了《广州市人民政府关于加快发展绿色建筑的通告》，规定绿色建筑投入运行后，若获得绿色建筑运营标识二星级、三星级或者获得DBJ/T15—83《广东省绿色建筑评价标准》运行评价标识ⅡA级以上(含ⅡA级)的，可依法享受相应的税收优惠。

2绿色建筑运营管理阶段存在的问题

2.1绿色建筑在运营期间管理成本过高

相对于普通建筑而言，绿色建筑运用了大量的新技术和先进设备，因而在运行的管理过程中需要投入更多的技术人员和能耗监测设备来保证各项技术和设备的正常运行，进而导致了绿色建筑运营管理成本过高，影响绿色建筑的推广。以某获得三星的绿色运营标识项目为例［10］，其在运营中所用到的绿色建筑技术及增量成本比例如表3所示。根据我国对绿色建筑的定义，绿色建筑不仅要给人们带来舒适的环境，更重要的是产生明显的效益。绿色建筑的效益包括直接效益和间接效益。直接效益主要是指绿色建筑在运行阶段通过运用有效的管理和技术而节约的各种资源效益。间接效益指的是绿色建筑运行给人们带来的社会效益和环境效益，虽然这种效益不能给人们带来直接的金钱利益，但这种效益在绿色建筑的效益中占据了很大的比例。如何有效地将绿色建筑运行带来的间接效益转化为直接效益，以弥补绿色建筑运行成本过高的问题已成为当前不可回避的问题。

2.2主体之间缺乏有效的合作

绿色建筑运营管理是一个系统的管理过程，我们要全面考虑各个部门和人员在管理中所扮演的角色，并根据其在管理过程中的作用制定相应的管理策略［11］。绿色建筑运营管理的主体主要包括开发商、物业公司、用户、政府。在当前的绿色运营管理过程中，各个主体之间缺乏有效的沟通机制和运行管理机制，责任划分不明确，导致各主体之间在运行管理过程中不能有效的合作，进而导致前期设计没有考虑运行成本，后期绿色技术在实施过程中落实不到位，设备系统的参数不能达到设计的要求，使绿色建筑运行的效果大打折扣［12］。

2.3绿色建筑运营管理体制还不够完善

绿色建筑运营管理体制主要包括制度体制和激励体制两方面的内容。首先在绿色建筑的制度体系中，并没有强调获得绿色建筑设计标识的项目必须获得运行标识，导致绿色建筑在设计阶段和运营管理阶段的发展严重失衡。根据住房和城乡建设部统计，到目前为止中国已获得绿色建筑标识项目中运行标识项目212项，只占总数的5%。也就是说在获得绿色建筑设计标识的项目中，只有极少数是达到绿色建筑运行标准的。由于绿色建筑的能耗80%是在运行阶段发生的，如果获得绿色建筑设计标识的项目达不到运行标识的标准，所谓的绿色建筑也就达不到真正的“绿色”。其次由于激励机制不够完善，各主体缺乏绿色建筑运行管理的动力。绿色建筑效益的产生是一个长期的过程，短期内难以得到回报。由于相关方面缺乏相应的激励措施或者激励措施制定的不合理，导致在运营管理的过程中各个主体之间互相推诿，很难实现节能降耗的目标。

2.4绿色节能理念不足，缺乏有效的宣传机制

绿色建筑在运营管理过程中缺乏有效的宣传与推广，致使许多民众对绿色建筑的了解停留在表面，而不知如何实现绿色建筑的节能与环保。比如垃圾分类这一举措，根据调查显示大部分民众是愿意进行垃圾进行分类的，但是有意愿参与垃圾分类的居民大部分都面临着无法区分可回收垃圾与不可回收垃圾问题，垃圾分类宣传工作往往也是蜻蜓点水。缺乏实际指导与具体知识宣讲，使许多节能和环保措施的实行大打折扣。

3推进绿色建筑运营管理的建议

针对以上在绿色建筑运营管理过程出现的影响绿色建筑运行的问题，从全寿命周期的角度出发，借鉴国外绿色建筑运行管理的经验，并结合我国绿色建筑运行管理的现状，提出以下几点建议。

3.1引入碳排放交易机制

引入碳排放机制就是政府机构根据节能减排的目标确定本地区的碳排放总量控制目标，然后通过一定的手段，对绿色建筑运行阶段的碳排放进行精确的计算，通过市场的调节作用，引入社会资本的加入，合理制定碳排放的交易价格，进而将绿色建筑的减排外部效益内部化，最大化地减小运行成本的回收期。

3.2强化主体之间的合作

绿色建筑的运营管理是一个系统的管理过程，需要不同的参与者之间相互配合和合作，从全寿命周期的角度出发进行管理。如图4所示，在绿色建筑的设计阶段，项目的投资方应邀请设计单位和物业管理公司开展项目可行性研讨会，讨论项目中绿色技术、设施的可行性，并最终给物业公司提供一份建设、运行成本的分析资料以及各设施的运营方案，以说明该设计的合理性以及可持续性，为后期绿色建筑的运行提供参考资料。政府作为绿色建筑的主要推广者，应通过制定相应的法律法规和激励政策，来正确引导建设者、物业公司和用户之间的关系，明确各方的责任和利益划分。用户作为绿色建筑的使用者，物业管理公司加强对用户的技术引导和绿色理念的宣传，使用户能够按照绿色建筑运行标准来实现绿色建筑节能、节水等目标。

3.3加强申报绿色建筑设计、运行标识的联系

针对获得绿色建筑设计标识和运行标识项目比例严重失调的现象，应在绿色建筑申报时进行一定的约束。首先在政府层面，应严格制定有关绿色建筑运行标识标识申报的法律和法规，对于获得绿色建筑设计标识的项目，要求在项目运行1～3年之内达到规定的运营标准，否则取消绿色建筑设计标识的认证，并剥夺给与的相应优惠政策，甚至强制要求实行绿色建筑运行标准。其次在绿色建筑评价机构层面，创新绿色建筑的评价机制，引入全寿命周期评价机制，将绿色建筑评价分为设计阶段、施工阶段、运行阶段，总分为100分，每个阶段的总分分别为30、20、50分，同时每个阶段都有最低分标准，只有每个阶段都达到了最低分标准，同时最终总得分达到60分以上，才能给予企业颁发绿色建筑标识证书。只有通过这样一系列的措施，才能使绿色建筑真正地实现“绿色”。

3.4加大绿色建筑理念的宣传

在住宅小区定期开展各类宣传和推广活动，通过各种形式向居民宣讲节水和节能相关的举措、垃圾分类的相关知识等。首先编制《绿色建筑运行操作指南》，在《指南》中要详细介绍各种节能设备的功能以及正确的操作方法、节水器材的推广和使用方法、垃圾分类和污水利用等具体的绿色环保措施，指导居民在日常的生活中正确实施绿色建筑的运行管理，真正使用户体会到节能环保的宜居环境。其次制作各种形式的节能和环保手册，定期组织有关节能环保的宣讲。通过这些措施对居民提高节能意识进而用实际行动来实现绿色建筑的“四节能一环保”目标具有非常好的指导作用。

4结语

总之，绿色建筑要想实现真正的绿色，离不开有效的运营管理，而在绿色建筑的推广过程中，由于运行成本过高、激励政策不完善，各个主体之间互相推卸责任、利益划分不够明确等因素，导致绿色建筑的发展很难有质的提升。因此，我们必须从根本上解决这些问题，落实绿色技术措施，实现绿色建筑节约资源和保护环境的设计目标，推动我国建筑行业的可持续发展。

参考文献:

［1］程大章，黄莉．《绿色建筑后评估技术指南》解读之六运行管理［J］．建设科技，2016，(22):30－33．

［2］王建廷，刘盈．2014版绿色建筑评价标准的变化及推进建议［J］．建筑经济，2015，(12):75－78．

［3］赵丰东，乔渊，孟冲，等．北京绿色建筑实施效果调研及验收管理研究［J］．建设科技，2014，(6):54－59．

［4］李胜英，汪磊磊，陈颖．天津地区绿色住宅项目的运营评估分析［J］．建设科技，2015，(24):56－57．

［5］马维娜，梅洪元，俞天琦．我国绿色建筑技术现状与发展策略［J］．建筑技术，2010，(7):641－644．

［6］徐伟，刘姗姗．绿色建筑节能技术增量成本与效益研究［J］．建筑节能，2016，(5):109－112．

［7］毛艳辉，王云海．基于碳排放的绿色建筑容积率奖励额度测算［J］．建筑经济，2016，(6):88－91．

［8］李晓锋，冯莹莹，陈娜．《绿色建筑后评估技术指南》解读之二节能与能源利用［J］．建设科技，2016，(22):17－19．

［9］曾捷，吕石磊，李建琳，等．《绿色建筑评价标准》———节水与水资源利用［J］．建设科技，2015，(4):23－25．

［10］阳春，路宾，孟冲，等．北京地区绿色建筑运行实效调研分析［J］．建筑科学，2014，(6):114－117.

垃圾分类运营方案范文第5篇

关键词：城市垃圾 无害化 措施

1我国城市垃圾处理的现状

随着我国社会经济的快速发展，城市人口的迅速增加以及人民生活水平的不断提高，城市垃圾问题已成为影响我国环境质量的突出问题。目前，我国城市人均每年的垃圾产生量达到440kg，1996年全国城市生活垃圾清运量就已达到1亿吨，1999年垃圾清运量1.1亿吨，2000年，我国城市生活垃圾年产生量达到1.5亿吨，而且每年还在以8%～10%的速度递增，垃圾的历年堆存量已达66亿吨。在我国目前的城市中，有近三分之一处于垃圾的包围之中，大量的垃圾得不到有效的处理，对城市的发展造成了很大的影响。在垃圾处理的过程中，很多没有经过处理的垃圾堆放在露天环境中，长此以往，不仅浪费了大量的土地资源，并且对空气、水源以及土壤等都造成了污染，成为城市经济可持续发展中的障碍。

2城市垃圾传统处理方法

长期以来，我国城市垃圾的处理方法主要有露天堆放、围隔离堆放、焚化和生物降解等，这些处理方法各有利弊。目前我国城市垃圾处理的主要方法是填埋法，其次是焚烧法（开始主要用来处理医疗垃圾，现在一些大城市用此法来大量处理城市垃圾）和堆肥法。

3我国城市垃圾处理现状及存在的问题

随着经济建设的快速发展以及城市化进程的加快，在工业发展以及人们的日常生活中产生了大量的垃圾，对于这些垃圾进行有效的处理方式成了城市发展的重要问题。我国在城市垃圾处理方面，投入了大量的人力、物力以及财力，在对垃圾的处理方面进行研究，并且付诸了一定的实践。但是由于我国在这方面的起步较晚，所以在相关方面的技术还不够成熟，加之以前的基础比较薄弱，所以在垃圾处理方面还存在很多的问题，主要表现在如下几个方面：

3.1有些地方政府没有意识到城市垃圾处理的重要性，在城市的发展规划中，没有将其纳入重点，导致城市垃圾污染严重。

3.2由于对城市垃圾处理的相关法律法规建立的比较晚，所以在有些方面还不够完善，管理方式也无法适应当前的经济形势。

3.3在对垃圾处理方面的相关设备不够先进，配套设施严重不足，技术水平较低，影响到垃圾的处理效率。所以急需与国外建立技术合作，研究出适合我国国情的处理技术。

3.4对于城市垃圾处理方面的资金不足，直接影响到管理水平以及相关设备的投入，所以需要开发多渠道的资金融入方式，加大资金的投入。

3.5对垃圾进行有效的分类可以提高垃圾的处理效率，减少资源的浪费。但是在实际发展中，缺乏对垃圾分类以及回收利用的有效鼓励措施。在对城市垃圾的管理方面缺乏专业的技术人才，综合素质不高。在城市垃圾的清洁工作中，由于清洁人员的工作量大，劳动强度高，工作环境差，薪资水平低等原因，致使环卫工作缺乏专业人员。

4解决我国城市垃圾无害化处理应采取的措施

4.1提高公民的环保意识

对于城市垃圾的无害化处理，要从根源上进行改进，首先需要提高公民的环保意识，在垃圾的根源进行有效的处理。在发达国家的公民，对于垃圾处理的环保意识非常强，对垃圾进行分类存放，降低了资源的浪费与对环境的污染。我国在这方面的起步较晚，公民意识不强，所以需要提高公民的环保意识，从思想意识领域认识到对垃圾进行无害处理的重要性，在根源上有效的解决垃圾的污染问题。

4.2大力推行循环经济，推进垃圾的减量化、资源化、无害化

在我国节能减排，低碳环保的政策号召下，为了实现经济的可持续发展，应该加大对垃圾进行的无害化处理。对于垃圾中可以循环利用的部分要重新回收，减少资源的浪费，提高利用效率，实现循环经济的发展战略。

4.3倡导绿色GDP制度

当前GDP的计算方法忽视了经济发展对环境的影响，致使垃圾排放没有计入GDP成本。推进绿色GDP制度，就是要通过成本来制约垃圾的排放，从而达到减量化的目的。

4.4推进绿色包装

在经济发展的过程中，很多的商品为了实现销售量，在商品的包装方面过分的使用材料，不仅浪费了大量的资源，同时包装所用的材料还难以降解。所以为了减少垃圾的产生，应该减少商品包装，尽量的使用可以回收再利用的材质。此外，还应该尽量的减少一次性物品的使用，比如一次性筷子和手套等，既减少了垃圾的数量，同时也实现了绿色环保。

4.5建议尽快推行垃圾分类收集制度

垃圾分类是实现垃圾资源化、减量化、无害化的基础，是处理生活垃圾的关键环节，但一直没有很好地推行起来。应依靠社区加强对居民的宣传教育，尽快推行垃圾分类制度。

4.6尽快建立垃圾收费制度

按照“谁排放）谁收费”的国际通行原则）对倾倒到垃圾场的垃圾和建筑垃圾征收税费。在我国一些大城市虽然已颁布并实施了垃圾收费制度）但对解决城市垃圾问题作用有限）原因有二：一是垃圾收费数额太少；二是垃圾收费难度较大，收缴不利。

4.7深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展。

按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。

4.8完善法规、标准，加大监管力度。

尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。建设部要会同有关部门加快制定城市生活垃圾处理市场准入和特许经营、市场化运营等方面的法律法规及收集、运输、处理等标准和技术规范。各级投资主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，要制定建设项目监管、验收管理办法，全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制。新建垃圾处理设施必须达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。