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以科学发展观为指导,坚持以人为本,生命至上,以提高广大民众消防安全意识,减少火灾事故的发生为目标,通过建立消防宣传社会化长效机制,为构建和谐平安创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
以打造基层组织消防宣传工作示范点、社会单位消防宣传工作示范点和固定宣传阵地示范点为突破口,全面落实人员密集场所消防安全“三提示”和消防宣传“六进”工作,按照示范引导、以点促面的方式,深入推进社会化消防宣传的广泛化、特色化和制度化建设,进一步增强社会化消防宣传的针对性和有效性,努力提高全民消防安全意识,进而增强社会抗御火灾的能力。
三、工作内容
(一)社区消防宣传
社区消防宣传工作标准:
1.在显著位置悬挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在醒目位置设置一块固定户外消防宣传专栏,及时更新消防宣传内容;
3.在消火栓附近安装一块消防安全公益广告牌;
4.制定社区防火公约,并在社区办公场所及较大居民小区的显著位置予以悬挂、张贴;
5.确定一名专兼职消防宣传员,开展经常性的消防宣传教育,尤其是重大节假日前开展一次消防宣传
6.每年至少开展一次逃生自救演练或参观一次消防队站;
7.消防管理人员应熟练掌握辖区消防安全网格化管理情况和“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
(二)村消防宣传
村消防宣传工作标准:
1.在显著位置悬挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在集市、场镇和行政村主要入口处设置醒目的消防宣传公益广告牌或警示标语;
3.制定村防火公约,并在显著位置予以悬挂、张贴;
4.每个村确定一名消防宣传人员,开展经常性消防宣传教育,尤其是重大节假日前开展一次消防宣传;
5.每年至少开展一次灭火疏散演习;
6.消防管理人员应熟练掌握辖区消防安全网络化管理情况和“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
(三)公安分局消防宣传
公安分局消防宣传工作标准:
1.在显著位置悬挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在醒目位置设置一块固定户外消防宣传专栏,及时更新消防宣传内容;
3.至少有3处利用街头电子显示屏、灯箱广告、橱窗、展板、公告栏等形式刊播消防宣传警示标语;
4.督促辖区人员密集场所(含农家乐、“九小”场所和“三合一”场所)落实消防宣传“三提示”工作;
5.公安分局专(兼)职消防民警应熟练掌握辖区消防安全网络化管理情况和“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
(四)企业消防宣传
企业消防宣传工作标准:
1.在显著位置挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在醒目位置设置一块固定户外消防宣传专栏,及时更新消防宣传内容;
3.经常性的利用内部广播、电视及电子显示屏等播放消防安全常识;
4.选聘一名消防辅导员,每年组织一次企业消防安全公开课,参与率不得低于在职员工总数的70%;
5.制定灭火疏散预案,每年至少开展一次灭火疏散演习活动;
6.企业职工应熟练掌握“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
(五)学校消防宣传
1.在显著位置挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在醒目位置设置一块固定户外消防宣传专栏,及时更新消防宣传内容;
3.选聘一名校外消防辅导员,每学期举行一堂消防安全公开课;
4.组建一支“校园消防志愿服务队”,开展经常性的消防宣传教育活动;
5.制定逃生自救疏散预案,每学期组织一次疏散演练活动;
6.开展一次消防知识运用活动,组织学生制定一份家庭火灾逃生计划;
7.教职工应熟练掌握“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
(六)景区消防宣传
景区消防宣传工作标准:
1.在显著位置挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在景区主要入口设置一块固定户外消防宣传专栏,及时更新消防宣传内容;
3.根据景区古建筑的历史和文化价值、火灾危险性大小设立火险级别高低的温馨提示牌或消防公益广告牌;
4.景区导游将防火、灭火及逃生常识纳入解说内容;
5.景区管理人员应熟练掌握“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
(七)人员密集场所消防宣传
人员密集场所消防宣传工作标准:
1.在显著位置挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在醒目位置设置消防安全知识“加油站”,通过张贴挂图、防治消防刊物、刊播工艺广告灯形式。向公众宣传防火、灭火和应急逃生等常识;
3.严格落实消防安全“三提示”工作;
4.制定灭火疏散预案,每半年至少开展1次灭火疏散演习活动;
5.工作人员应熟练掌握“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
(八)易燃易爆藏所消防宣传
易燃易爆场所消防安全工作标准:
1.在显著位置挂消防安全管理制度和管理责任体系;
2.在醒目位置设置一块固定户外消防宣传专栏,及时更新消防宣传内容;
3.在显著位置设置消防安全知识“加油站”,显著部位设置消防安全提示牌或利用围墙制作消防知识宣传墙绘;
4.制定灭火疏散预案,每半年至少开展1次灭火疏散演习活动;
5.工作人员应熟练掌握“三懂四会”(懂火灾预防措施、懂火灾扑救办法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)等相关消防安全知识。
四、工作要求
(一)各单位要进一步提高思想认识,要充分认识到消防宣传工作是消防工作的“催化剂”,只有抓好社会化消防宣传,才能有效地提高人民群众的消防安全意识,才能有力地推进消防工作社会化进程,才能赢得社会各界对消防工作的关心、重视、理解、支持和落实,才能更好的创建和谐、安全、稳定的社会环境。
(二)公安分局要积极与相关部门、单位加强沟通联系,建立消防宣传教育工作的长效管理机制,制定具体的工作计划,组织实施办法和考评标准,形成全社会齐抓共管的局面。
(三)学校将消防知识纳入教育、教学内容,不断提高学生、教职工的消防安全意识。
(四)督促指导各示范点做好有关消防宣传教育资料的收集、整理和保存工作,健全消防宣传教育档案。
一、工作目标
通过实施消防网格化管理,实现街道(乡镇)和社区(村)消防组织机构健全、消防专职人员明确、消防业务熟练、消防力量充裕、消防档案齐全、消防巡查制度完善、消防宣传氛围浓厚,全面提升基层火灾防控能力,预防和遏制亡人火灾事故的发生。
二、消防安全网格化管理划分及工作任务
(一)划分单元网格,实现监管全面覆盖网格化管理是以街道(乡镇)为一个基本单元,将其划分为以乡镇(街道)为“大网格”、以社区(村)为“中网格”(在“中网格”内划分若干责任片区)、以责任片区为“小网格”的“三级网格”。明确网格化管理的人员、职责和任务,形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理动态监管网络。
1.街道(乡镇)为“大网格”。由街道(乡镇)党政主要负责人牵头负责,综治办、派出所、安监办、工商所、文教办、治安巡防队等工作人员组成。主要负责对“中网格”、“小网格”和分包单位消防工作的督促、指导,辖区整体消防工作的组织、协调。2.社区(村)为“中网格”。由社区(村)党政主要负责人牵头负责,社区、村委会、巡防队、治保会等工作人员以及驻社区(村)民警组成。主要负责参与日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传,对分包“小网格”工作落实情况进行督导。3.责任片区为“小网格”。由社区(村)派驻专门人员牵头负责,村民小组负责人、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼(院)长、消防志愿者等组成。主要负责参与开展消防巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患。
(二)明确责任主体,发挥社会整体力量
1.街道(乡镇)。主要负责辖区内消防网格化管理的总体领导和协调推动,贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务,对本辖区消防安全状况进行分析研判,对所属防控力量工作进行指导、检查,组织实施本辖区各项排查整治行动。2.街道(乡镇)综治办。主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量,开展日常巡查、检查、宣传,督促所辖单位落实消防安全防范措施,及时消除火灾隐患,完成乡镇、街道安排的其他工作。3.街道(乡镇)安监办、派出所。安监办主要负责日常监督检查,发现并及时督促整改火灾隐患,对相关问题按规定及时向派出所移交处理;派出所按照规定履行消防监督执法职责。4.社区(村)。主要负责本级辖区居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作,督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施,完成乡镇、街道安排的其他消防安全工作。5.多种形式消防队伍。积极发挥灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。6.社会单位。主要负责本单位的消防安全管理工作,落实消防安全责任制,开展宣传培训、检查排查、隐患整改。
(三)开展整治活动,提升基础防控能力
1.落实日常巡查。要采取白天和夜间、重点和一般、突击和日常检查相结合的形式,经常深入到辖区单位、居民家庭,开展以安全疏散、消防设施、灭火器具、用火、用电、用气、用油为重点的日常消防安全检查巡查,保障辖区消防安全。2.组织集中排查整治。各街道(乡镇)要按照上级统一安排,结合辖区消防安全形势和季节特点,深入开展消防安全集中排查整治和各类专项治理行动,全力清剿火灾隐患,惩治消防违法违章行为,提高火灾防范水平和抗御能力。3.加强消防设施建设。各县区要加强社区巡防室、防消联勤队等多种形式消防队伍的消防设施装备的配备;各街道(乡镇)和社区(村)要加强对消防设施的管理和使用,维护、保养好各类消防器材;要在辖区重点部位设置消防器材存放点,定期维护保养和更新,确保完整好用。4.开展宣传培训服务。各街道(乡镇)、社区(村)每月要确定一个工作日为消防宣传日,以消防安全宣传“五进”(进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭)为载体,开展消防宣传培训服务。要通过建立社区消防体验中心、张贴防火公约、设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及居民楼道设置消防警示牌等方式宣传消防安全知识,服务群众需求。5.规范台帐登记管理。“三级网格”消防管理人员要对辖区单位规范台帐登记,实行“户籍化”管理,按照职责范围对辖区排查单位基本情况逐一登记;要建立隐患排查工作情况登记,对所排查单位存在火灾隐患情况及其处理情况逐一登记;要建立宣传培训工作情况登记,对辖区消防安全培训情况逐一登记。6.加快队伍力量建设。各县区要按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的思路,因地制宜发展多种形式的消防队伍,要将多种形式消防队伍建设纳入政府工作目标;街道要依托安监办成立消防工作办公室,明确2-3名专职消防管理人员,建立1支4-5人组成的专职巡查队伍,认真开展经常性防火巡查、日常防火检查和消防宣传等任务,每个居民小区要组建1支志愿消防队伍,负责巡防、巡查等。7.提高应急处置能力。各街道(乡镇)要通过建立完善网格化管理服务平台,强化信息通讯和调度指挥功能,提升“三级网格”应急处置能力。要逐一明确辖区各类社会防控力量在应急处置机制中的职责分工和应急处置程序,制订应急处置预案并定期组织演练,实现消防安全突出事故及早发现、有效处置、群众满意的效果。
(四)建全工作制度,全面落实目标任务
1.逐级分包制度。各县区政府和相关部门主要领导分包“大网格”;街道(乡镇)主要负责人分包“中网格”;街道(乡镇)相关负责人分包“小网格”。街道(乡镇)对本辖区消防安全工作负总责;社区(村)对本辖区消防安全工作负责;街道(乡镇)和社区(村)消防安全工作人员要全部深入“小网格”开展检查巡查、隐患排查和宣传服务工作。消防监督员及公安派出所、社区警务室民警要配合街道(乡镇)和社区(村)开展消防网格精细化管理工作。2.联防联治制度。各街道(乡镇)要充分整合综治办、安监办、公安派出所和其他社会消防监管力量,结合“一网四级”治安防控体系建设,共同开展工作,形成合力。要开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作,完善层级联防联治体系;要采取户包户、店包店、部门包路段等形式,大力实施消防安全互联互防,提高防范和抵御火灾风险的能力,积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局,实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。3.定期检查制度。街道(乡镇)安监办负责日常消防安全工作,对存在的突出问题及时解决并帮扶指导,每月组织一次有针对性的检查巡查。社区(村)消防管理人员在辖区内每周要开展一次日常消防安全检查。保安、巡防队员和多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。公安派出所每周组织对管辖单位开展一次消防监督抽查,警务室民警落实每周一查制度,专项行动期间,按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。4.隐患处理制度。对社会群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为,以社区(村)为单位进行汇总并上报街道(乡镇)安监办,街道(乡镇)安监办督促限期整改。没有按期整改到位的,安监办向所在辖区公安派出所移交处理。公安派出所社区(驻村)民警要落实每周一查制度,发现火灾隐患和消防违法违章行为,及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,要立即报告辖区公安机关、消防机构,由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改。5.联席会议制度。街道(乡镇)负责联席会议的组织实施,每两个月组织召开一次,联席会议成员由派出所、安监办、工商所、综治办工作人员,消防机构联系人以及辖区重点单位消防安全管理人员等组成。联席会议主要任务是传达上级指示精神,通报辖区消防安全工作形势,分析当前面临的突出问题,研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求,查摆工作中的薄弱环节,交流好的经验和做法,部署安排下一步消防工作。6.宣传服务制度。各相关部门、街道(乡镇)、社区(村)要定期开展消防安全学习培训。消防安全重点单位、重点岗位从业人员要积极参加消防专业培训,落实持证上岗制度。各社区(村)要按照上级部署,重大节日、火灾多发季节组织进行有针对性消防宣传教育,提高居民防范火灾的能力。7.信息报告制度。对“三级网格”内的各类消防安全信息要进行及时采集更新,特别是对沿街门店、家庭工厂、小场所等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台帐,做到“乡不漏村,村不漏楼,楼不漏户”,采集的信息要通过“三级网格”逐级报告,登记造册。对发现的火灾隐患信息能整改的要立即进行整改,不能立即整改消除的,应当及时将信息向上级或者辖区安监办、派出所等有关部门报告。
(五)落实保障措施,确保工作长效运行
1.加强人员组织保障。各县区政府要加强对基层消防工作的组织领导,确保基层消防工作有组织机构、有管理人员、有专门力量,保证各项工作落到实处。各级、各部门要加快发展多种形式消防力量,重点要按照中央编办等六部委下发的《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(中央编办发〔〕50号)要求,抓住当前推进事业单位改革的机遇,积极争取将政府专职消防队纳入公益类事业单位序列,并探索建立灵活机制,保留业务骨干,调动工作积极性,提高专职消防队员的社会地位。2.加强资金装备保障。各县区政府要结合实际,加大对开展消防网格化管理工作经费的投入力度,将消防工作保障性经费纳入地方财政预算全额保障,并随着经济和社会的发展逐年加大财政投入。要加大消防装备资金投入,推动乡镇专兼职消防队、消防巡防队配足消防装备;要在社区、行政村增设市政消火栓、消防水池、公共消防器材箱,为乡镇、街道专兼职消防队、社区农村消防巡防队购置轻型消防车和必备灭火器材。3.加强督导考核保障。各县区政府要对消防网格化管理工作实行目标管理、督导考核、奖优罚劣,每半年对街道(乡镇)或辖区单位完成消防安全责任目标情况进行一次督导,每年进行一次考核,消防安全目标考核不达标的,取消社会治安综合治理和平安建设活动评先资格,实行“一票否决”。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段。
各县区政府要及时召开会议安排部署消防网格化管理工作,督促街道(乡镇)及社区(村)召开会议,结合本地实际,制定有针对性的实施方案,细化分解工作目标任务,明确工作措施、标准、完成时限和责任人。
(二)组织实施阶段。
1.开展试点。各县区选取1-2个街道(乡镇)进行试点,力争在今年月底前达到本方案确定的各项工作标准。特别是月下旬,全省消防安全网格化管理现场会在七里河区召开,七里河区政府要高度重视,高标准、高质量地完成好全省现场会工作,充分体现全市消防安全管理水平,为全市开展消防安全网格化管理提供统一标准、模式。市政府将适时对各县区试点工作开展情况进行督促检查,及时发现问题,研究解决办法,确保试点工作顺利进行。2.经验交流。各街道(乡镇)要根据试点工作开展情况,认真总结交流推行消防安全网格化管理的经验做法。市政府将组织有关部门对试点工作开展情况进行检查验收,召开经验交流会议,推动全市消防安全网格化管理工作深入开展。3.全面实施。各县区要根据本方案的要求,在做好试点建设的基础上,于年月底前在本辖区内的所有街道、乡镇、社区、行政村全面推广消防安全网格化管理工作。
乡镇消防安全责任书(一)
根据《中华人民共和国消防法》的规定和____发[2019]__号文件精神,为了切实做好消防工作,确保人民生命财产安全,杜绝重特大火灾事故,减少一般火灾事故的发生,特制定本责任书。
一、责任目标
(一)、继续完善消防工作责任
1、各村(居)和镇属单位年初和每季度召开消防工作会议,研究和解决消防工作中存在的问题。
2、各村(居)和镇属单位要与责任人签订消防责任书,落实消防安全责任。
3、各村(居)和镇属单位要建立健全消防组织,将消防工作纳入镇党委政府双考双评双挂钩动态跟踪考评内容。
(二)全面推行网格化管理新模式。
1、将排查整治火灾隐患、开展消防安全宣传纳入网格工作室工作范畴,制定并明确网格工作室消防安全职责任务。
2、各村(居)镇属各单位定期开展消防安全检查和宣传,聘请1名以上专兼职消防管理员,建立志愿消防队,每半年至少实施1次灭火和应急疏散演练。
3、继续推动五户联管、十户联勤、两分钟防火法和老弱病残酒疯六类重点户管理模式。
二、公共消防设施建设
1、各村(居)和镇属各单位要落实公共消防设施建设,配备相应的消防器材。
2、五园新村要100%建立多种形式消防队伍,完成室外消火栓系统或100%完成2个以上蓄水量不少于100立方米的消防水池建设任务,并配备2台以上消防机动泵和基本的灭火器材设施。
三、火灾隐患排查整治
1、根据冬春季节、重大节假日活动重点领域的火灾特点和规律,有针对性地打好清剿火患战役,确保消防安全检查率达100%。
2、在旅发大会、全省第11次党代会、党的xx大召开期间,开展消防安保专项行动。
3、各村﹙居﹚镇属各单位要认真落实消防工作责任,开展重点户的防火巡查和消防宣传。
四、农村消防工作
1、各村(居)要召开一次消防安全会议,制定防火公约,村(居)委会要与村(居)民小组及村(居)民签订防火责任书。
2、各村(居)要加强老弱病残酒五类人员的登记管理,每季度到五类人员家庭进行一次检查和宣传教育;要继续推行和落实十户联勤五户联管防火管理模式,张贴和悬挂两分钟防火法达100%。
3、各村(居)要组建一支不少于20人的志愿消防队,在村寨入口处设置固定消防宣传牌或标语。
五、消防宣传教育
1、开展《消防法》宣传、教育活动,提高广大人民群众的消防法制意识。
2、各村(居)要将两分钟防火法张贴和悬挂到家家户户,并在村寨入口处设置固定消防宣传牌或标语。
3、学校、卫生院和企业等重点单位要结合自身实际,加强对学生、教师、职工及从业人员进行宣传教育,以各种形式开展消除火灾隐患活动。
六、派出所消防管理
1、要明确消防专兼职民警并实行分片管理,建立一支治安、防火、灭火合一应急队伍。
2、每个季度对重点村寨、重点户和六小场所至少开展1次消防安全检查和宣传工作。
七、火灾事故控制
各村(居)、镇属各单位较大以上火灾事故和火灾死亡人数实行零指标考核,对失职、渎职的责任人严格追究责任。
____镇人民政府:(盖章) 负责人:(签字)
责任单位:(盖章) 负责人:(签字)
2019年__月__日
乡镇消防安全责任书(二)
为进一步落实消防安全责任,全面构筑社会消防安全防火墙工程,根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等法律法规,结合我区实际制定本责任书。
一、组织领导
各乡镇、街道办事处要加强对消防工作的领导,成立组织,落实责任,主要领导是本辖区、本单位的消防安全第一责任人,对消防工作负总责。将消防工作纳入政府工作计划,加大投入,每季度至少召开1次会议,及时研究部署消防安全工作。
二、责任制建立
各乡镇、街道办事处要根据本辖区的实际制定《消防安全目标责任书》,与村(居)委会、乡(镇)直单位以及所属企业签订责任书,将责任和任务分解落实到人,形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防管理模式。各乡镇、街道办事处制定的《消防安全目标责任书》一式三份,签订单位各留存一份,交区消防安全委员会一份。
三、消防基础建设
1、各乡镇要在新农村建设的同时,将市政消火栓建设与自来水改造工程同步规划实施,在今年10月底前保证辖区内市政消火栓不少于5个,并将消火栓增设分布图于今年10月底前上报区消防安全委员会办公室。
2、各乡镇要积极加强政府专职消防队建设,担负起本辖区一般火灾的扑救任务,同时编制消防规划专篇。
四、宣传教育
在元旦春节、午收、秋收、庙会等重要节假日和活动期间,组织开展消防宣传活动,并有图片、文字记录。各乡镇人民政府年内应对村(居)委会主任进行消防安全培训不少于2次。利用广播电视、宣传栏等方式定期进行防火安全宣传,普及消防知识。深入开展进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的消防宣传五进活动和防火墙工程建设工作。
五、消防专项治理
在元旦、春节、五一、十一等重要节假日期间,各乡镇人民政府要开展消防安全专项检查,做到有部署、有落实、有反馈、有记录,组织公安派出所依法实施消防监督,加大执法力度,严肃查处消防违法行为。对易燃易爆危化品生产、储存、运输、经营、使用,公共娱乐场所、人员密集场所、重点防火单位、五小场所等消防安全容易出现问题的薄弱环节,进行经常性检查,督促落实消防安全制度,及时整改火灾隐患,杜绝出现重特大火灾和亡人火灾事故。
六、奖惩
区政府每年对落实《消防安全目标责任书》情况进行考评验收。对落实情况较好的将给予表彰奖励;对责任书中明确规定完成时限的工作任务,完成任务目标较好的给予表彰,对未完成任务的给予通报批评。有重大火灾隐患未及时整改的、发生死亡1人以上及重特大火灾事故、一次火灾直接损失超过10万元的,施行一票否决,区政府将依法追究有关领导和相关部门责任。
此责任书一式两份,双方各执一份存档备查,自签订之日起生效。
____区人民政府 (乡镇、街道)
一、总体目标
农村消防规划全面编制实施,农村公共消防基础设施齐全实用,村村建立义务消防队,农村群众消防意识和自救能力明显提高,农村火灾形势全面稳定,农村消防建设与农村经济增长同步发展。
二、工作措施
按照“立足实际、适当超前、试点先行、稳步推进、服务农村”的原则,因地制宜开展新农村消防建设试点工作,在此基础上,结合新农村建设、康庄工程等工作,全面扎实开展新农村消防建设工作。
1.构筑完善的消防工作网络。区政府成立由分管领导为组长,宣传、*、城建、农林、社发、工商、质监、消防等部门为成员的新农村消防建设领导小组,加强对我区新农村消防建设工作的组织、领导、协调工作;各乡镇也要建立相应的组织,加强领导、落实责任,定期分析协调解决本地新农村消防建设中的问题和困难;各行政村要按照新农村消防建设的要求,结合各自实际,认真抓好工作推进。
2.加快农村消防专项规划的制定和实施。结合新农村建设总体规划,加强行政村消防专项规划的制定和实施,并于20*年底前完成消防专项规划的编制。
3.加强农村消防基础设施建设。要将农村消防基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要内容,与村庄整治、畅通工程等工作结合起来,不断完善新农村公共消防基础设施。农村消防基础设施建设的重点区域为各乡镇镇区、工业园区、中心村、人口密集的自然村等。新农村消防基础设施建设的重点内容为消防水源、消防车通道等,有条件的地方还应当将消防站、消防通信等纳入建设内容。乡镇镇区的消防水源以室外消火栓为主,没有条件设置室外消火栓的地方要结合当地实际,通过修建消防水池、借助天然水源以解决消防车(泵)取水问题。消防车通道的设置应满足火灾时消防车通行的需要。
4.提高农村灭火救援能力。农村灭火救援体系以“保消合一”等专职消防队为主力,义务消防队为辅助。所有建制镇都应当建立“保消合一”或依托企事业单位的专职消防队;建制乡、人口超过1500人的行政村、旅游业或工业集中区域应当建立义务消防队,配备消防泵。各乡镇人民政府和区有关部门要按照各自职责,共同做好消防组织的建设和管理工作。社会消防组织装备的具体配置标准按照《*市社会消防组织建设三年规划(20*年—20*年)》(湖政发〔20*〕14号)的要求执行,各乡镇和财政部门要保障相关经费落实。
*消防部门要会同*派出所对多种形式消防队伍进行经常性的业务培训,并制定多种形式消防队伍在火灾接警出动、协同作战、组织指挥等方面的规范,对其日常执勤战备、火灾现场处置等方面进行指导,不断提高社会消防组织的实战能力。
5.广泛开展农村消防安全宣传教育。各乡镇人民政府和村民委员会要结合村民生产生活实际,制订村民防火公约。在农村集市等人员聚集场所以及易发生山火、林火的地方,设置明显的消防警示性标志或宣传标语。利用广播电视、宣传栏、宣传手册等多种形式,广泛进行消防安全知识宣传教育,组织村民进行灭火演练,不断提高村民的消防安全意识。教育部门要将消防教育内容纳入中小学教学内容,每个学校配备消防图书、挂图、音像制品等消防宣传资料,建立固定的消防宣传牌(栏),每个学校每年至少开展一次消防安全教育活动。林业部门要结合森林防火,加强对林区村民、企业的防火宣传教育。宣传部门要配合冬春防火等消防专项活动,开展有针对性的农村防火宣传。农村劳动力培训机构要把消防安全知识纳入农村劳动力技能培训范围。
6.加强农村特色产业的消防安全管理。*消防部门要结合农家乐休闲旅游、竹木加工等农村特色产业发展,会同经发、社发、农林、工商等部门,定期分析消防安全形势,制定有针对性的工作措施,并依据国家有关消防法规,出台消防安全管理办法,加强从业人员消防培训,完善消防设施配备,依法规范管理,提高防范自救能力。
三、工作要求
1.统一思想,提高对新农村建设消防工作重要性的认识。各乡镇和有关部门要从解决“三农”问题的高度出发,提高对新农村消防工作的认识,增强做好农村消防工作的主动性,牢牢抓住开展社会主义新农村建设这一有利时机,采取有效措施,增强农村抗御火灾的能力,为社会主义新农村建设创造良好的消防安全环境。
2.积极配合,形成新农村建设消防工作的合力。各乡镇要认真分析本地农村消防工作的特点和薄弱环节,制定针对性措施和办法,因地制宜开展工作。区各有关部门要切实履行职责,相互支持,紧密配合,形成合力,全面抓好各项工作措施的落实。
一、农村火灾发生的原因
农村火灾的发生是由多种因素造成的也是农村经济发展长期落后,目前。人民生活水平提高缓慢的必然产物,众多的火灾隐患直接威胁着人们生活和财产安全,也为农村消防工作的开展带来了诸多的问题,这不仅仅是消防问题,更是沉重的农村社会问题,值得我深思和探讨。
(一)消防安全责任缺乏落实。现阶段。对消防工作重视力度不够,对本辖区内存在较多火灾隐患不闻不问,基层消防组织和各项安全规章制度、职责没有建立健全,责任没有明确,部署落实没有到位。同时由于多种原因,农村消防工作一直处于停滞不前,部分村干部由于受经济和文化水平的限制,消防安全责任意识淡薄,安全责任追究制度缺乏,造成农村防火工作基本无人抓,仅靠村民的自我意识进行防护,安全工作形同虚设。特别是一些边远山区农村,消防工作几乎被人遗忘,有的地方农村消防安全工作责任制的落实和消防安全管理机制一片空白。
(二)农民缺乏消防安全意识。尽管近几年来各级政府和有关部门加强了消防宣传工作。但是由于广大农村地处偏远,居住分散,群众受教育程度不高,外加基层消防管理滞后,宣传工作无人管,无人抓等原因,致使消防宣传活动难以落到实处,一些边远山区农村,消防宣传教育工作往往成了被遗忘的角落,缺乏安全用火用电常识,固守旧的风俗习惯,柴草乱堆乱放,诱发火灾因素多。
一是农民违规用电。由于一些农村家用电线乱拉乱接、老化、破损。
二是农民违规用油。现在一些富裕的农民已购买了拖拉机、摩托车等。有些农民就将日常使用的汽油、柴油和煤油,买回后存放在自家以便日常使用,也极易引发火灾。
三是农民违规用气。一些农民家庭做饭用上了液化石油气灶。往往由于忘关阀门漏气等原因,遇明火容易发生爆炸、燃烧。四是农民违规用火。农民生活常常因用火管理不慎,如儿童玩火、燃放鞭炮、放火、乱扔烟头等原因引起火灾。
(三)乡镇严重缺乏消防规划。近年来。农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐,农村集镇的改造工作仍迟缓,大部分乡镇消防规划实施不到位,房屋以木板房和土房为主,前后间相连,毗邻成网状,消防间距、消防车通道、消防设施、电器线路敷设等多方面均不符合消防安全要求,发生火灾时极易蔓延扩大,易导致成片房屋毁于一旦。
(四)农村严重缺乏消防组织。处于山区的一些乡镇经济条件较弱。尚未有任何形式的消防组织。同时随着农村企业大量的改制转轨,绝大部分企业已转为私营性质,导致许多企业的消防管理组织被撤销,即使少数单位保留的消防人员也基本是兼职人员。有的地方甚至尚未有任何形式的消防组织。
(五)农村缺乏消防监督力量。农村消防工作点多面广。户数辖区范围大,派出所警力不足,加之各种治安管理防范任务繁重,警力严重不足,日常监督管理中无暇顾及到每个村庄,一家一户,仅靠现有警力难于及时发现和消除全部火灾隐患。
二、农村火灾发生的特点
农民生活水平显着提高,随着农村经济的迅猛发展。村镇产业结构已呈多元化发展趋势,农村建筑形式和规模都发生了巨大变化,纵观全国农村火灾尤其是时有发生的重特大火灾事故所所造成的人员伤亡和财产损失,惨不忍睹。
(一)建筑耐火等级低。由于受自然条件、地理环境、经济条件的限制,房屋建设总体无规划,无防火设计,建房随意性大,住宅砖瓦结构较少,大多房屋建筑耐火等级低,多系土木、砖木、石木结构,门窗多由木质材料制成,屋顶大部分由木材、板皮、油毡等可燃材料搭建而成,屋内多用纸张抹灰吊顶,并且房前屋后大多堆有柴草,造成室内外可燃物相连,建筑物之间的距离小,有的连接在一起,一旦发生火灾,容易蔓延扩大,火借风势,即燃即塌,易造成火烧连营的局面。
(二)建筑主体破坏快。发生火灾后,火势容易蔓延到其他房屋,形成火烧连营的局势,一旦建筑燃烧时间长,房屋的主体结构易发生破坏,易出现倒塌、落顶危险,人员进入火场抢救财物和进行灭火危险性多。
(三)村民报警意识差。家里的多为老人,发现火情比较晚,一些村民遇有火灾时,不及时报警,先自己扑救,等到火灾无法控制时才想到报警,报警时心情过度紧张,由于方言等原因情况对起火地点、火灾性质、消防车行进路线说不清楚,这样延误了消防部队出动时间,造成火势一时无法控制,导致火灾损失大。
(四)农村消防组织少。且大部分青壮年外出打工,家中只留老人和小孩,虽有人却无力及时扑灭初起火灾。等消防部队赶到一般要一个小时左右,已经错过了最佳扑救时间,大部分都是场清理余火。
(五)村民消防常识少。当地居民普遍缺乏消防知识,无救火经验,手忙脚乱,不知道该如何处理初起火灾,采用截然不同的方法灭火,往往不能将火灾在初期阶段扑灭。而等消防车到场后,由于居民不懂灭火的相关知识,又想尽快的配合消防队开展灭火工作,会发生抢水带和水枪的情况,造成灭火工作开展缓慢。
(六)农村消防水源少。农民普遍用上了自来水,水池、水塘和水沟等由于年久失修,蓄水量日益减少,有的干脆被填平为农田。虽然部分村镇在安装自来水时考虑了消防问题,安装了消火栓,可供灭火用水很少,往往是杯水车薪,无济于事,只能望火兴叹。
(七)农村道路状态差。农村火灾现场大多路途远,道路狭窄,潜在危险多,民房一旦发生火灾,消防部队无法在短时间、近距离赶赴现场扑救,错过了扑救初起火灾的最佳时机,达火灾现场时往往火灾已蔓延开来或者已发展至猛烈燃烧或熄灭阶段。甚至个别村庄根本就没有路,消防车都进不去,导致消防员无法顺畅到达火场进行灭火。
三、预防农村火灾的对策
全国各地农村滞后的消防工作有着长期的历史背景,当前。要想一时从根本上改变目前的现状并不是一朝一夕就能做到事情,加强和改进农村消防工作任务十分艰巨,任重而道远。因此,要坚持实事求是指导思想,根据目前农村的实际生活小平和经济发展条件,按照“预防为主,防消结合”方针,大力预防农村火灾发生,逐步推进农村消防工作。
(一)以层层落实消防安全责任为核心。
事关广大人民群众的切身利益。各乡镇党委、政府要认真落实消防安全责任制,农村消防工作事关改革、发展、稳定的大局。从农村现行管理体制、生产生活现状和发展要求出发,将农村消防建设纳入政府消防工作责任制的重要内容,层层签订责任书,督促、统筹、指导农村消防建设发展,建立消防安全管理新机制,完善农村消防工作措施,积极构建新型的农村消防安全管理机制,形成一级抓一级的农村消防安全责任体系,严格实行火灾事故倒查责任制,对于出现的火灾责任事故,严格追究相关责任人的责任,从而构建农村群防群治的消防安全责任制网络。
(二)以大张旗鼓开展宣传教育为载体。
宣传教育系于一半”各乡镇要根据农村火灾特点,农村防火工作。结合自身实际情况,从普及消防常识、提高农村群众的消防素质入手,要始终把加强农村消防安全教育、提升村民消防安全素质纳入新农村消防工作建设的重要位置,结合送“消防知识下乡”农村消防知识大讲堂”村官进红门”等活动,各类新闻媒体开辟专栏、专版,进行长期、广泛、深入的消防宣传教育活动;充分发挥学校和村委会两个消防宣传阵地,大力开展消防宣传有宣传栏、宣传标语、宣传漫画、消防知识教育课等活动,确保消防宣传不走形式、不留死角,形成“铺天盖地”之势,从而真正把消防宣传的触角延伸到农村每个角落,形成乡乡讲防火、村村抓消防、户户保安全的良好氛围。
(三)以因地制宜发展消防组织为依托。
发生火灾很难扑救的实际,各乡要针对农村分布面积广、区域跨度大、消防警力严重不足。根据经济发展需要,充分整合社会资源,挖掘社会力量,进一步充实农村消防队伍,以现役消防部队为主,坚持走多种力量、多策并举、综合治理的路线,依托乡镇政府和村民委员会及公安派出所、民兵应急分队、治安联防组织等力量,建立健全以乡镇专职消防队为中心,以乡镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络,逐步配备战斗服、手抬机动泵、消防水带、水枪、灭火器以及经改装的三轮车等消防装备,广大农村普遍建立社会主义新农村志愿(义务)消防队,不断加强农村乡级、村级消防力量建设,不断完善农村灭火救援体系,定期组织开展协同作战演练、技能比武、检查考评等工作,切实增强多种形式消防队伍整体作战能力,做到日常防火工作有人抓,初起火灾扑救不出村,一般火灾扑救不出镇”
(四)以千方百计完善消防规划为根本。
将农村消防工作与新农村建设同步推进,各乡镇要以新农村建设为契机。把消防建设作为一项重要工作来抓,将消防规划纳入当地小城镇建设总规划和村庄规划,完成消防专业规划编制工作,大力加强镇、村消防规划和消防水源、消防通道等公共消防设施以及消防装备建设,特别是要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设全面纳入乡镇总体规划和村庄建设规划,有效改善农村消防安全环境,确保农村火灾形势持续平稳。
(五)以想方设法解决基础设施为途径。
充分结合各地实情,各乡镇要紧紧以新农村建设为契机。本着“不补旧帐,不欠新帐”原则,千方百计、想方设法地加大对农村消防资金的投入力度,因地制宜、量力而行地加快农村消防基础设施建设,将村庄,村民住宅及驻村企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入村庄建设规划,并与村容村貌的治理改造和发展公共基础设施建设同步实施,积极改善农村消防安全条件,确保新农村消防设施建设与经济建设同步,稳步提升农村抗御火灾综合实力。
(六)以深入开展火灾隐忠排查为抓手。