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作风建设是机关建设的永恒主题。只有不断创新工作思路,健全规章制度,完善考核机制,才能全面促进机关作风建设。要坚持把制度建设摆在机关作风建设的突出位置,不断加强机关作风制度建设,形成较为完善的制度体系,提升机关作风建设的成效和水平。
要坚持系统化、规范化原则加强制度建设。要注重制度的系统性、针对性和实效性;更要强调规范性,加强规范管理。局党委《关于进一步加强和改进新形势下党的建设的实施意见》,结合机关的实际,制定了《关于加强油田各级机关作风建设的实施意见》,内容涵盖政治过硬、作风优良、决策民主、工作高效、清正廉洁五大类十五项具体标准要求, 并以局党委文件下发,要求局处两级机关执行。按照“制订带有胜利特色的行为规范”的要求,并在征求机关处室和部分二级单位意见的基础上,制定了《胜利油田机关工作人员文明礼仪行为规范》,推进了机关作风建设的深入发展。
要围绕提高机关效能加强制度建设。在提高决策水平上,不断完善集体决策制度、公示制度,扩大决策的知情权、参与权和监督权,最大限度地集中各方面智慧,促进决策的民主化和科学化。在执行环节上,把制度建设贯穿到执行的全过程,大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,进一步简化办事程序,提高办事效率。在工作纪律上,制定《油田机关加强工作纪律的管理规定》,对岗位、会议、工作纪律以及办公环境都作出了明确要求,进一步加大了机关作风建设的力度。在办公管理上,持续推行“5S”办公管理,通过经常性地整理、整顿、清扫、规范和素养,养成机关人员良好的工作习惯,营造整洁优雅、舒心怡人的办公环境,展现机关的良好形象。在廉洁勤政上,把反腐倡廉摆在更加突出的位置,严格落实责任制和重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度,推动形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
要围绕强化监督考核加强制度建设。坚持把强化监督考核作为促进工作落实的重要手段和关键环节,制定《油田机关作风建设测评考核办法》,不断完善机关建设监督考评体系,提高考核目标的科学性和准确度,将考核内容适时拓展,实施动态管理,激发机关工作人员的工作积极性和创造性。
二、要切实创新工作载体,确保执行落地
抓好活动践行制度。按照“要做‘文明、敬业、高效、廉洁’机关人”的要求和部署,持续开展“思想作风建设年”,“从我做起,争当文明机关员工”活动,创先争优、比学赶帮超暨精细管理年活动,组织机关干部“照镜子,正衣冠”,查找机关工作人员在制度行为规范方面存在的问题和差距,并制定完善相关配套措施。开展窗口礼仪展示、服务明星评选、查找身边不文明行为等教育实践,以思想教育强化理念,让理念深入人心,让践行制度变为自我需求;以文化建设塑造队伍灵魂,真正使制度规范内化于心、外化于行。坚持开展机关处室党支部与二级单位生产一线党支部“联手、联建、联创”活动,推进“三联”活动向纵深发展,促进机关思想作风的进一步转变,提升基层单位的生产经营管理水平。
抓好学习培训践行制度。为了使制度规范在机关员工中入脑、入耳、入心,见到实实在在的效果,油田机关采取五种方式,扎实推进学习教育活动。印制读本方便学,网上考试促进学,集中组织引导学,相互讨论强化学,丰富内容拓展学,坚持开展针对性的培训、组织知识竞赛等活动,进一步促进机关员工对制度行为规范的认识和理解。印制《行为规范》学习手册,制作行为规范宣传栏和宣传标语,搜集整理了视频讲座挂在网页,使机关广大工作人员提高认识,确保学习效果、执行落地。积极选树典型,对发现的好做法、好经验进行总结提炼,采取“以点带面”的方法促进宣贯落实效果。对各单位宣贯落实情况进行跟踪,拍摄录制照片和视频,分别通过电视、报纸、网络等多种媒体进行宣传报道,为油田机关践行制度努力营造良好的氛围。
抓好理论研讨践行制度。理论来源与实践,指导实践。成立局处两级机关思想作风研究会,制定年度研究课题,加强机关建设的研讨;召开研究会工作会议,推广机关作风建设的先进典型;编辑出版《胜利机关建设》刊物,展示机关员工的风采,推进了各级机关建设。
三、要切实完善考评机制,促进作风建设
要强化机关作风的监督考核。在生产保障、采油、社区等不同板块、不同二级单位中建立“机关思想作风建设基层信息联系点”,继续聘请二级分管机关党委工作的领导和机关党委书记担任信息联络员,在此范围的基础上继续向外延伸,特别扩展到油田改制企业和多种经营企业。在以往对机关部门、单位思想作风建设考核测评的基础上,借助信息和网络技术,开发油田机关建设监督考评系统,实现由静态评价(每年一次)到静态、动态(随时)评价相结合,加密考核监督的次数与频率,力求使评价达到便于操作,监督考核结果合理实在、有价值和迅速便捷的目的,以促进机关作风的进一步转变,实现监督考评的常态化、制度化和规范化。
要注重作风考核的量化。没有细化、量化,就难以比较与鉴别。在进行综合考评中,主要包括:对领导班子的考核。主要采取二级单位领导班子及其成员打分形式进行,内容包括:领导班子是否团结,公道正派,树立良好的领导干部形象;作风是否民主,能够注重倾听基层的意见和建议,无现象;是否廉洁自律,以身作则,认真执行各项制度规定;是否存在找基层麻烦,进行量化。对履行职能的考核。主要采取二级单位对口部门打分形式进行。内容包括:部门主要工作职能、制度、程序是否公开;对基层的请示、报告是否及时办理;是否把握好政策,业务水平高,对基层工作指导有力,不搞形式主义;帮助基层解决实际问题,办实事、办好事等等,进行量化。对重点工作的打分考核。主要采取二级单位领导班子及对口部门的形式进行。内容包括:是否工作部署和要求,开展好每年的主题活动,做好重点工作等等,进行量化。
要注重考核监督结果的运用。将考核结果逐一反馈到机关各部门,发挥好督促和警示作用,抓好 作风问题的整改落实,明确整改责任,确保整改到位。考核结果作为机关“三基”创建、文明建设等各类评先树优的重要依据,实施“一票否决”制,作风差的部门将取消当年评先树优资格。
一、指导思想和总体要求
以科学发展观为指导,进一步加强商务机关作风建设提高行政效能,认真落实区委、区政府《关于进一步加强作风建设提高行政效能的意见》,以转变作风、倡树正气、提高效能、优化环境为主要目标,牢固树立大局意识,弘扬敢于负责、勇于拼搏、勇挑重担、敢于当先、开拓进取的商务部门工作作风。通过开展教育整顿,把全局干部的思想和行动统一到干事创业上来,凝聚到围绕重点工作抓项目、抓发展、抓落实上来,为全面完成年度工作任务提供强有力的保障。
二、内容及安排
这次教育整顿活动从3月2日开始,到3月31日结束。
(一)搞好动员,统一思想(3月2日至6日)。3月5日做好教育整顿准备动员工作,研究制定商务局教育整顿活动实施方案和配档表,明确教育整顿的重点和目标。召开领导班子会议和全体干部大会进行组织动员和活动部署,确定学习教育重点,使全局干部职工明确机关作风集中集中教育整顿的重要意义,明确年度任务目标,营造干事创业、真抓实干的浓厚氛围。
(二)组织学习,理清思路(3月7日至13日)。3月7日至9日,全体干部职工以集中学习和自学的方式深入领会区委、区政府作风建设系列会议讲话精神、分组自学《公务员法》等政策法规。3月10日至12日,集中学习《关于进一步加强作风建设服务人民群众的实施意见》、《关于进一步加强作风建设提高行政效能的意见》以及机关作风“五个不准”规定等文件、全区经济工作及作风建设大会典型发言材料汇编等材料。3月13日,全局进行专题学习,召开学习讨论会,交流学习体会,对照作风建设“十二个方面突出问题”,进行自我剖析,写出个人自查总结报告。通过学习,进一步提高对作风教育整顿重要性的认识,切实增强搞好教育整顿活动的自觉性、主动性。
(三)查摆问题,落实责任(3月14日至16日)。3月14日,组织各科室分组讨论,查摆问题。对照《意见》中提出的“十二个方面突出问题”,认真查找部门科室和党员干部在履行职责、工作落实、为民服务、作风纪律等方面存在的突出问题。全局领导干部、中层和一般干部都要逐条对照检查,切实找准存在的突出问题,分析原因,制定整改方案,落实相关措施。
(四)整改提高,建章立制(3月17至26日)。3月17至19日,制订完善相关制度和各项内部管理规定,抓好制度落实。建立完善干部管理、工作纪律、会议纪律、内部监管、绩效考核等方面的制度措施,以区政府工作制度汇编为重点内容,狠抓规章制度的学习和落实,引导广大干部职工学制度、守制度。3月20日至25日,明确整改目标、狠抓落实。根据查摆出的突出问题,坚持边学边改,落实各项整改措施。分批走访企业群众,征求服务对象意见,落实聘请行风监督员、开展面向社会承诺、践诺和评诺、制作承诺牌等具体措施,主动接受社会监督,促进整改提高取得实效。
(五)验收总结(3月27日至31日)。对作风整顿活动完成情况进行认真总结,向区作风建设领导小组办公室书面报告,并接受考核验收。考核结果将作为年终党组目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要依据。
三、活动相关要求
建立健全各项规章制度,规范机关干部的各种行为
为提高工作效率,改进工作作风,镇党委政府首先从我镇实
际出发,对原有机关制度进行了完善修订,建立健全了《*镇机关工作制度》、《学习制度》、《机关作息及请销假制度》、《财务管理制度》等九项规章制度,并将其编辑成册,发放到每一名机关工作人员的手中,要求大家共同遵守。其次是实行“问责制”。每月月初根据全镇工作重点,包村领导将各村工作任务分解细化,要求包村干部认真完成,并采取周一布置,周五汇报检查的方法,对完成好的进行表彰,差的批评教育、追究责任,督促整改,通过上述措施,进一步规范了机关干部的各种行为,促进了全镇工作的顺利开展。
推行新型政务,塑造机关干部新形象
一是进一步完善了行政权利公开透明运行体系,把各窗口单
位的职责及办事程序绘制成流程图,利用政务公开专栏进行公开,既增加了透明度又方便了群众。二是制作机关工作人员标识牌,接受群众监督,镇政府为每位机关工作人员定制了个人标识牌,将个人姓名、所在科室、岗位分工及照片记载在标识牌上,便于群众监督,此举提高了机关工作人员的责任意识,彻底改变了过去门难进、事难办、脸难看的不良现象。三是实行下乡骑自行车,拉近了镇干部与群众之间的距离。一改过去没“车”不下乡的局面。镇政府出资购买自行车10辆,使下乡的干部由坐车下乡变为骑自行车下乡,变下乡后在办公室找村干部谈工作,为深入到群众中搞调研,拉近了镇干部与群众之间的距离。
坚持以人为本,营造良好的机关学习工作环境
镇党委、政府把营造良好的机关学习工作环境作为加强机关作风建设的内容之一,投资30余万元,粉刷了墙壁,翻新房屋7间,将原来陈旧的门窗全部更换成塑钢门窗,投资10万元安装上了锅炉,彻底解决了过去雨天外边大下屋内小下,风天沙尘弥漫和土炉子烟熏火燎,甚至靠哈气取暖的问题,使机关全体同志倍感机关大家庭的温暖,从而坚定了干好工作的信心,同志们都说,机关有这么好的办公环境,我们更应努力工作。
完善机制,奖优罚劣,充分调动机关干部的积极性
一是实行机关工作定期述职制度,镇党委、政府每季度末
听取机关工作人员述职汇报,并根据每位同志的工作岗位,明确工作重点和工作任务,镇领导班子成员和机关工作人员对每位同志一季度的工作进行打分测评,由镇纪委、党政办综合汇总记入档案,并以此作为年终考核的依据之一。二是实行机关工作人员年终总考核制度,镇党委、政府对机关工作人员实行年终总考核,对经考核工作目标完成不好、工作质量低、经民主测评群众威望不高的,进行批评教育和诫勉谈话,对经考核优秀的机关工作人员予以表彰和奖励,并作为干部任用的重要依据。
一、进一步强化中心区管委会内部管理、完善基本规章制度,促进我委工作规划化
为加紧中心区建设,提高我委工作水平、工作效率和规范化管理各项工作。完善一系列管理的规章制度,建立了项目法人责任制、质量责任制、工程监理责任制、招标投标制。为各项工作开展提供了有力的制度保障。
二、积极做好项目工程的前期工作
认真完成项目立项及报批、项目可行性研究及报批、项目初步设计报批、项目设计和招投标。大力支持中心区范围内其他工程建设,并做好相关的统计工作。
我委为广泛吸引外商投资,促进我市外向型经济快速发展,不间断学习外资法规,全面掌握外商投资项目落地办理程序和相关办事要点,为外商投资项目落地提供全程引导服务。积极与相关职能部门建立业务工作联系,采用致函、上门、询访、开协调会等多种方式为外商投资项目落地提供协调服务。重点招商投资项目落地过程中,做好跨部门、跨领域问题跟办协调服务,努力做到运作有序灵活。
三、大力推进区内基础设施及项目工程建设,营造良好的人居环境
目前,这些项目正在按照“多业主、快速度、高质量”的建设思路有序地推进。市行政管理中心室内外装修基本完成,场地景观绿化工程进场施工;市民活动中心建设工程室外装饰基本完成,室内装饰完成75%;市中心公园建设工程西区已完成95%,南区进入基础施工;市区三环路建设工程已全线贯通;*路工程已完成路基桥梁等工程建设,计划今年10月份双雁至四环段、东银至滨江段全线竣工;银溪路工程现一期(高速公路下至旭阳路)完成900m路基垫层,二期已完成招投标(双雁路至四环路)。滨江路已完成50%的路基施工;双雁至四环路段于去年完成工程招投标,年内开工建设;双雁公园、东山公园的规划设计已通过会审;妇幼保健院已全面封顶;公共卫生大楼已进入全面室内装修阶段和绿化阶段;公安指挥中心总平面进场施工;国税已完成主楼装修;报业办公大楼今年1月5日已投入使用;质监办公大楼已进入验收阶段;人才大厦已填土,现已进入扩初会审的准备阶段;康居工程一期基础工程经济使用房已建到二楼,计划今年7月封顶;新华书店去年年底结顶;人民医院综合大楼已开工建设。人民医院、电力大楼、电信大楼、外国语学校、机关幼儿园、新世纪花园和上海花园已交付使用。
有个别工程由于政策处理等种种原因拖累了工程后腿,导致了工程无法按期完成。
四、积极宣传和做好安全生产工作
积极开展安全宣传教育活动,配备安全生产管理人员与消防器材,建立和落实安全生产责任制与安全生产管理制度、事故防范体系的情况、事故报告和查处制度。
五、严格执行财务制度和做好物资的报表
在财务制度方面根据纪委及相关的文件完善本委的财经制度,做好各项报销工作,及时清结各次债权债务。能按规定将会计出纳资料整理归档,并做好保管工作。按财政文件做好每年的预决算。妥善保管各类印章。严格按照财金制度做好现金管理,并作好财经报表分析,总结工程项目的资金情况,并提供相关信息。做好调入调出工作人员的相关手续及工资福利等都能及时调整,住房公积金、养老保险及医疗保险等都能根据相关情况做出相应的调整。
六、深化文明机关创建活动,积极营造廉洁自律的文明单位形象
干部廉洁奉公,坚持标本兼治的原则,把党风廉政建设列入我委的重要议事日程;领导班子团结,齐心协力。今年以来,多次召开专题会议,传达市委、市纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的会议;制订了20*年度党风廉政建设和反腐败工作计划;加强廉洁自律工作,定期监督检查;加强对工程项目招投标人监督和管理,使之公开、公平、公正、规范、有序、合法。在公车管理上严格执行“三统一两定点”的规定,严禁公车私用;在公务接待上要严格按照有关规定执行,杜绝奢侈浪费的行为。
我委在民工工资上无任何拖欠,施工期间无违反治安条列和计划生育政策的事件发生。
七、努力加强组织队伍建设
为进一步加强我委的作风建设,增强干部公仆意识,提高服务质量,我委成立了创建“作风建设年”活动领导小组,制定了作风建设年活动实施方案,在领导班子中开展“科学发展创新业、为民办事树风范”的主题实践活动,及时召开“作风建设年”活动动员大会。建立“六型机关”创建活动长效机制,开展了以创建学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型、和谐型机关为内容的学习活动。加强“作风建设年”活动信息工作,且分管领导和纪检组长经常性进行明查暗访,开展检查监督活动。认真贯彻落实中央及上级工程建设工作会议精神,并坚持每周半天的机关学习制度。积极开展争创“四好科室”活动。
八、认真做好区内规划的完善,按法律、法规抓好项目报批工作的落实
中心区环河景观的方案设计的完善工作已顺利通过;协助水深村做好旧村改造的规划设计工作及中心区区间河道的调整方案;完成三个项目(约139亩用地面积)地块出让前的规划审报工作;配合政策处理科做好市政设施、村安置留用地的报批工作;已完成7个出让地块项目、3个村安置留用地及水深村的旧村改造的方案会审。完成了体育场路,东银路等道路的方案和初步设计。完成了康居工程二期和廉租房等项目的方案及初步设计。
九、严格按法律、法规认真抓好区内的征地、土地申报、政策处理和工作的落实
我委在承诺日内完成土地预审资料;完成具体项目供土资料;完成折抵指标农转用报批;完成管委会下达的征地任务。并协助村回扣地农转用报批及具体供地报批;用地在中心区的项目及招标用地前期政策处理;移民用地跨村落实及中心区基础设施的政策处理;具体项目供地及政策处理完成后档案管理;报结及档案管理。
为加快中心区建设,更好的完成土地申报,我委政策处理科加班加点完成上报工作。其中道路建设项目农转用:石马南15.3亩、万岙8.08亩、银溪7.41亩、金溪9.41亩、东山南9.05亩。投标地块:石马南6.25亩、百岱65.88亩、南草垟65.71亩。村安置留用地:石马南19.37亩、八金田5.15亩、银溪5.51亩、上敖17.25亩、万岙22.78亩、东山南69.99亩、南草垟53.03亩、石马南7.00亩。
一、贯彻会议精神,增强责任意识。
我单位组织召开了单位全体干部职工作风教育整顿大会。一是认真学习传达了区单位、区政府干部作风纪律教育整顿大会的主要精神。二是重申市单位和区单位相关规定。三是将会议精神落实到招商引资、协税护税、项目跟进、产业发展等日常工作中,改进工作作风,明确工作任务、强化工作责任、确保工作实效,做到事事有人管,事事有人做。
二、完善规章制度,规范工作行为。
进一步完善《首问责任岗制度》、《请假制度》、《值班制度》、《车辆管理制度》、《文明科室标准》、《服务承诺》等各项制度,以制度来管理干部,使每名干部有章可循、有章可依。进一步规范首问责任岗外来人员和本单位外出人员登记管理制度。