治安管理处罚法征求意见
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治安管理处罚法征求意见范文第1篇
《中华人民共和国河道管理条例》
(1988年6月3日国务院第7次常务会议通过 1988年6月10日中华人民共和国国务院令第3号公布 自公布之日起施行)
第一章 总则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国领域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区，滞洪区)。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 开发利用江河湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。
第四条 国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。
各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
第五条 国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。
第六条 河道划分等级。河道等级标准由国务院水利行政主管部门制定。
第七条 河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
第八条 各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。
第九条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第二章 河道整治与建设
第十条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。
第十一条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
第十二条 修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
第十三条 交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。
水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。
第十四条 堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。
在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
第十五条 确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，必须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。
第十六条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。
第十七条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。
河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。
第十八条 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。
因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十九条 省、自治区、直辖市以河道为边界的，在河道两岸外侧各十公里之内，以及跨省、自治区、直辖市的河道，未经有关各方达成协议或者国务院水利行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章 河道保护
第二十条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地。
无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。
第二十一条 在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求;滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。
第二十二条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
在防汛抢险期间，无关人员和车辆不得上堤。
因降雨雪等造成堤顶泥泞期间，禁止车辆通行，但防汛抢险车辆除外。
第二十三条 禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作。
第二十四条 在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路;种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外);设置拦河渔具;弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。
第二十五条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;
(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;
(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施;
(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第二十六条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
第二十七条 禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。
禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。
第二十八条 加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。
第二十九条 江河的故道、旧堤、原有工程设施等，非经河道主管机关批准，不得填堵、占用或者拆毁。
第三十条 护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林基金。
第三十一条 在为保证堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管机关应当会同交通部门设立限制航速的标志，通行的船舶不得超速行驶。
在汛期，船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定。
第三十二条 山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，河道主管机关应当会同地质、交通等部门加强监测。在上述河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
第三十三条 在河道中流放竹木，不得影响行洪、航运和水工程安全，并服从当地河道主管机关的安全管理。
在汛期，河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。
第三十四条 向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。
第三十五条 在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。
河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第四章 河道清障
第三十六条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第三十七条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第五章 经费
第三十八条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由中央财政和地方财政负担，列入中央和地方年度财政预算。
第三十九条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。
第四十一条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
第四十二条 河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
第四十三条 河道两岸的城镇和农村，当地县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第六章 罚则
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的;种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的;修建围堤、阻水渠道、阻水道路的;
(二)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的;
(三)未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的;
(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的;
(五)未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的;
(六)违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的;
(七)擅自砍伐护堤护岸林木的;
(八)汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款;应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施;
(二)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的;
(三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定办理。
第四十七条 对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。
当事人对河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起，十五日内向人民法院起诉。
第四十八条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十九条 各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。
治安管理处罚法征求意见范文第2篇
第一条为进一步加强本区公、检、法、司等部门在社区矫正工作中的衔接与配合，切实发挥各自的职能作用，促进社区矫正工作依法、规范、有效地开展，确保刑罚的正确实施，依据有关法律、法规和两高两部《关于开展社区矫正试点工作的通知》精神，结合本区社区矫正工作的实际情况，特制定本规定。
第二条本规定适用于居住在本辖区内的，被宣告缓刑、被判处管制、被剥夺政治权利、被裁定假释、被暂予监外执行的社区服刑人员。
第二章审判机关
第三条区法院在审理刑事案件过程中，根据案件情况，对本区被羁押的被告人有可能适用缓刑、管制、暂予监外执行的，应向被告人居住地街道（镇）司法科发放《关于是否具备适用非监禁刑条件意见征询表》（以下简称《意见征询表》），听取意见。
街道（镇）司法科收到区法院发放的《意见征询表》后，通过走访公安派出所、居委会、原单位、家庭、学校等了解情况，听取意见，填写《意见征询表》。
适用普通程序的案件，街道（镇）司法科在5个工作日内将《意见征询表》反馈至区法院刑庭；适用简易程序的案件，街道(镇)司法科在3个工作日内将《意见征询表》反馈至区法院。
《意见征询表》反馈区法院前都须报区司法局审核和备案。
第四条街道（镇）司法科出具的《意见征询表》中的意见，供区法院在量刑时参考。
第五条区法院对适用缓刑、管制的案件在定期判决宣告时，应通知被告人所在地派出所和街道（镇）司法科的同志参加。区法院根据案件的不同情况，在判决书中可撰写有针对性的“法官诫免语”，督促被判处缓刑、管制的社区服刑人员遵守社区矫正的相关规定，书面告知对象在3日内到公安机关报到。
区法院决定暂予监外执行的案件参照前款执行。
第六条区法院应在缓刑、管制判决生效后及暂予监外执行决定后5个工作日内将判决书送达区检察院监所科、区司法局基层科及社区服刑人员所在地公安派出所，将执行通知书送达社区服刑人员所在地公安派出所。
第七条区法院宣告缓刑、假释的犯罪分子，在缓刑、假释考验期限内违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑、假释的监督管理规定，应当依法撤销缓刑、假释的，自收到区公安分局提出的撤销缓刑、假释建议书之日起1个月内依法作出裁定。
区法院决定暂予监外执行的社区服刑人员，在丧失暂予监外执行条件后，由社区服刑人员户口所在地的街道（镇）司法科将提请收监的相关材料送公安派出所；派出所在初审后报区公安分局审批；区公安分局在审核后，按法定程序向区法院提出书面建议书，法院视情况依法裁定收监执行。
第三章检察机关
第八条对于社区服刑人员的刑罚是否依法执行和执行机关的执法监管活动是否合法、规范实行监督。
第九条区检察院对下列机关执法监管活动实施监督：
（一）区法院对被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行的社区服刑人员的交付执行活动。
（二）区公安分局对社区服刑人员的刑罚执行及监管的执行活动。
（三）区司法局组织实施的社区矫正工作。
第十条区检察院对下列刑罚执行及执法监管活动实施监督和审查：
（一）社区服刑人员是否被纳入社区矫正对象范围及是否按规定被落实监管和社区矫正措施。
（二）社区服刑人员是否有脱管、漏管或下落不明现象。
（三）对社区服刑人员的刑罚执行期限是否准确，刑罚执行的变更是否合法。
（四）对社区服刑人员刑罚执行宣告和期满宣告是否按时进行。
（五）社区服刑人员离开本市，公安机关对请（销）假审批的执行情况。
（六）社区服刑人员在刑罚执行期间违反监督管理规定时，公安机关实施治安处罚和提请司法惩处的情况。
（七）社区服刑人员在服刑期间有突出悔改表现或重大立功表现等法律规定情形的，公安机关审核和办理减刑、假释的情况。
人民检察院对以上执法情况要加强检察监督和审查，对公安机关报请裁定减刑和假释的案件，要以书面审查的方式实行同步检察，并提出检察意见。对有违反法律法规的执法活动，应及时向公安机关或司法局发送检察建议书或纠正违法通知书，及时予以纠正。
其他有关刑罚执行活动的内容是否合法。
第十一条区检察院应对社区服刑人员进行法制教育，对不遵守社区矫正管理规定或有违法行为的社区服刑人员进行告诫，并向执行机关提出检察意见或建议。
第四章公安机关
第十二条公安派出所与街道（镇）司法科要加强联系与沟通，公安派出所要指派一名社区矫正工作联络员负责每月向街道（镇）司法科了解社区服刑人员接受社区矫正情况，街道（镇）司法科每月向公安派出所通报社区矫正工作情况，实现基础工作信息和矫正工作信息共享。
第十三条公安派出所每季度与街道（镇）司法科核对社区矫正人员相关数据，确保人员底数和刑罚执行期限的一致性。
第十四条公安派出所在收到对社区服刑人员予以刑罚执行的法律文书后，应在3个工作日内将法律文书复印件送达街道（镇）司法科。
公安派出所对未在规定时间内报到的社区服刑人员，要及时进行查找。
第十五条公安派出所应在社区服刑人员报到后5个工作日内主持召开矫正开始宣告会，并通知街道（镇）司法科参加。
社区服刑人员矫正期满时，由公安派出所主持召开矫正期满宣告会，并通知街道（镇）司法科参加。
第十六条社区服刑人员（被剥夺政治权利的除外）因事需要离开本市或离开居住地7日以上的，公安派出所对街道（镇）司法科出具的书面意见进行审核，并在2个工作日内向街道（镇）司法科反馈审核意见，并督促社区服刑人员办理销假手续。对离开本市三个月以上的社区服刑人员，公安派出所在办理上述手续的同时还应负责委托暂住地公安机关监管。经公安派出所审核同意后，发给《社区服刑人员外出证明书》。
社区服刑人员要求迁居时，应向社区民警提交书面申请，民警在收到申请后，应当对其迁移户口的理由进行调查，并听取街道（镇）司法科意见，提出初审意见后报派出所领导，按规定程序审批。
第十七条对于人户分离的社区服刑人员，户籍地派出所应通过发放《联系单》方式告知居住地公安派出所，居住地派出所以回执确认后，落实监管措施，并通知各自所在地司法科。
第十八条公安机关应对司法行政机关提出的减刑、假释建议进行认真审核。
对被宣告缓刑、管制及被人民法院、公安机关决定暂予监外执行的人员符合减刑条件的，由区公安分局各基层派出所对区司法局出具的减刑建议和有关证据材料进行初审，报区公安分局提出审核意见后，由区公安分局按法定程序办理。
对被监狱管理机关决定暂予监外执行的罪犯，符合减刑、假释条件的，由区公安分局各基层派出所对区司法局出具的减刑、假释建议和有关证据材料进行初审，报区公安分局审核后，由区公安分局按法定程序办理。
第十九条社区服刑人员构成违反《治安管理处罚法》的，公安机关应按照《治安管理处罚法》予以处罚，并及时书面通报街道（镇）司法科和检察院监所科。
对被宣告缓刑、假释的社区服刑人员在刑罚执行期间违反监督管理规定，符合法律规定的收监条件的，公安派出所应对街道（镇）司法科出具的有关材料进行初审，报区公安分局审核后，由区公安分局制作《提请撤销缓刑建议书》或《提请撤销假释建议书》，并依照法定程序提请原判人民法院裁定。
对被法院或监狱管理机关决定暂予监外执行的人员违反监督管理规定，符合法律法规规定的收监条件的，公安派出所应对街道（镇）司法科出具的有关材料进行初审，报区公安分局审核后，由区公安分局提请原决定机关（人民法院、监狱管理机关）撤销原判收监执行的建议。
第五章司法行政机关
第二十条区司法局负责指导、监督、检查、考评街道（镇）司法科实施社区矫正工作的情况。
第二十一条区司法局负责与其他相关部门沟通和协调，解决社区矫正工作中的疑难问题。
第二十二条区司法局全面掌握、收集、汇总社区矫正工作进展情况，并上报有关统计分析报告。
第二十三条区司法局每季度负责对街道（镇）司法科缓刑和假释征求意见情况进行检查，并将此项工作列入对街道(镇)司法科的年度考核。
第二十四条区司法局指导、监督并评估新航社区服务总站工作站及区矫正社会工作者的工作。
第二十五条街道（镇）司法科应在公安派出所主持召开矫正宣告会后，及时为社区服刑人员建立矫正档案，认真填写《社区矫正工作记录簿》，并对社区服刑人员实施日常管理、开展教育矫正（集中教育、个别教育、个性化教育、技能培训、心理矫正），组织开展公益劳动和帮困解难等活动。
第二十六条街道（镇）司法科发现社区服刑人员有重新违法犯罪嫌疑、逃避监管、下落不明等异常情况后，应及时填写《异常情况转递单》，并在5个工作日内通报公安派出所和区检察院监所科。公安派出所对司法科通报的问题要及时调查处理，并在10个工作日内将处理意见（或结果）以书面形式反馈街道（镇）司法科。
街道（镇）司法科应将《异常情况转递单》复印件报区司法局备案，区司法局负责将《异常情况转递单》转递至区公安分局。区司法局会同区公安分局对街道（镇）司法科开展通报和调查处理异常情况的工作定期进行检查、通报。
第二十七条街道（镇）司法科根据社区服刑人员接受矫正的情况按月、按季度进行考核，并根据市司法局《关于社区服刑人员日常行为奖惩的规定》对社区服刑人员的日常行为提请奖惩，由区司法局每季度开展审批、汇总和上报工作。
区司法局对在服刑期间有突出悔改表现或有重大立功表现等法律规定情形的社区服刑人员，根据市司法局《关于社区服刑人员日常行为奖惩规定》实施奖励考核，并向执行机关提出减刑、假释等书面建议。
社区服刑人员在接受社区矫正期间违反法律、法规以及社区矫正有关规定，经教育和实施日常行为处分后仍不悔改的，由街道（镇）司法科向公安机关提出依法惩处的建议。
第二十八条区司法局基层科负责每季度组织召开由区法院刑庭、区检察院监所科、区公安分局基层指导科有关同志参加的社区矫正工作例会，对每季度社区矫正工作进展情况及存在问题进行分析讨论，研究解决问题的办法和措施。
区司法局负责每年组织召开一次由区法院、区检察院、区公安分局以及各街道（镇）分管领导参加的社区矫正工作联席会议，通报社区矫正工作，研究问题，提出解决问题的具体办法和措施。
第六章附则
第二十九条区法院、区公安分局和区司法局对区检察院依法提出的检察意见要及时调查处理，并在三十日内将调查处理情况回复区检察院。
第三十条本规定的内容与新颁布实施的相关法律、法规以及司法解释相抵触的，依照法律、法规以及司法解释执行。
第三十一条本规定自下发之日起施行。
治安管理处罚法征求意见范文第3篇
2008年，南平林业工作在市委、市政府的领导下，着眼发展、主动作为，持续运作、着力先行，林业经济发展较快，生态状况整体良好。主要成效体现在：
----林业经济健康发展。2008年全市实现林业总产值203.5亿元，增长19.6%，在商品材产量比降5.7%的情况下，林业总产值首次突破200个亿，其中第一产业产值55.9亿元，增长12.2%；第二产业产值146.6亿元，增长22.8%；第三产业产值1.0亿元，增长6.5%。在全社会林业总产值中，竹业产值74.3亿元，占林业总产值的36.5%，增长7.5%，其中笋竹加工产值46.6亿元，增长6.1%。商品材产量244.6万立方米，商品竹产量9922万根，鲜笋产量45.7万吨，人造板产量179.8万立方米。
----林权改革扎实推进。全市累计发（换）集体商品林林权证18.9万本，累计1248个行政村完成生态公益林管护机制改革任务，涉及管护面积548.8万亩，其中联户管护266万亩；全市林权证抵押贷款金额8.1亿元，其中林农小额贷款金额9547万元，受益林农3630户；累计森林火灾保险保额1.6亿元，涉及面积92.3万亩，增强了抵御自然灾害的能力。
----营林任务超额完成。完成造林更新45.8万亩，占计划的104.2%，其中个私造林34.87万亩，占造林总量的76.1%，营造防火林带1350公里，完成中幼林抚育100.9万亩。在人工造林中，被市政府列为2008年重点项目的林业四大基地建设面积41.1万亩，占任务的114.1%，其中珍贵树种2.5万亩，大径材5.5万亩，工业原料林20.7万亩，毛竹丰产林12.3万亩。2008年新开竹山机耕路1645公里；新建竹山蓄水池162个，可灌溉1.35万亩竹林。
----林产工业持续发展。实现林业工业产值146.6亿元，增长22.8%，其中规模以上工业产值137.3亿元，增长26.1%。人造板产量179.8万立方米，占计划的105.8%，增长16.0%，其中纤维板产量84.4万立方米，增长29.3%，刨花板产量13.2万立方米，增长1.3%，细木工板产量24.0万立方米，增长7.5%。
----资源保护措施有力。全市共发生森林火警、火灾125起，过火面积1804.4公顷，受害面积1488.5公顷；森林火灾发生率0.65次／万公顷，森林火灾受害率0.82‰，森林火灾控制指标均低于省控标准。林业有害生物有效防治面积46.3万亩，有效防治率95.8%，无公害防治面积45.4万亩，无公害防治率98.1%。全市共受理各类森林案件3625起，其中立刑事案件721起，破刑事案件579起；受理行政案件2735起，查处2752起，有力地遏制了毁林犯罪活动，维护了林区治安稳定。
----抗冰救灾有序开展。全市投入抗冰救灾及恢复生产资金2100万元，其中国家、省市扶持资金1373万元。全市共修复房屋1.5万平方米、林区道路322公里、供水管道85.6千米、供电线路34.5千米；清理受灾林木面积88.2万亩，清理受灾林木蓄积216.7万立方米，抢运受损木材140.1万立方米，销售受损木材111.7万立方米；清理受灾毛竹面积149.9万亩、6200万根；追加调运林木良种1855.1公斤，增加育苗3414.5万株。
在2008年复杂多变的国际、国内经济形势下，南平林业呈现又好又快的发展势头，在以下几个方面有新的进展。
1、在服务跃升发展上有新进展。一是服务高速公路建设。2008年林业部门抽调120多人，参与总里程343公里、征占用林地1.6万亩的龙浦、松建、宁武等3条高速公路的征占用林地调查、报批工作。2008年10月，全力以赴地开展外业勘察和内业整理，仅用一个月就完成了资料报批工作，比正常办理时限缩短了30天，为高速公路的开工建设争取了宝贵时间。二是服务工业组团项目。作为山区市，发展工业的瓶颈之一就是用地问题，我市工业项目大部分都必须占用林地，一部分还涉及到生态公益林。我局主动向省林业厅汇报，取得省上的支持，为工业组团项目的落地争取了空间。三是无偿服务企业。先后为大横工业园区、荣华山产业组团编写征占用林地可行性研究报告17份；为荣华山产业组团的3个入园企业、南平电缆扩建工程无偿撰写《使用林地可行性研究报告》4份；参加由行政服务中心负责牵头的项目用地集中踏勘6次，现场为企业办理相关审核（审批）手续，促进项目早日落成。四是保障林区稳定。森林公安开展了“冬季攻势行动”和“集中打击非法经营加工野生动物违法犯罪行为统一行动”等专项行动；针对零星盗伐比较突出的问题，积极适用《治安管理处罚法》第49条，将盗伐林木行为定为盗窃公私财物行为予以治安处罚，对稳定林区治安次序起到了积极作用，为林业跃升发展营造良好环境。
2、在采伐制度改革上有新进展。市林业局与市监察局联合组成调研组，对如何在保护森林资源的前提下，探索放活商品林，推进商品林采伐管理制度改革的新思路开展广泛调研，提出了商品林采伐指标按“份额制”分配使用的意见。经过多次到乡村、基层单位和林农中广泛征求意见，几上几下反复讨论，形成了针对性强、可操作性强的《关于规范集体林木采伐限额指标分配使用管理意见》。其核心是以便民利民为目标，坚持“公开、公平、公正”的原则，推行按可伐森林资源份额分配采伐指标，按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的措施，落实林业经营者林木处置权。2008年，在全市十个县（市、区）全面推广，这一举措从根本上杜绝了在采伐指标分配上利用公权产生腐败的根源，真正落实了“公开、公平、公正”，得到了广大林农的拥护。在此基础上，顺昌、浦城、光泽等地实现商品林按林农实际需要，敞开供给采伐指标。
3、在林农合作造林上有新进展。各地不断探索解决林改后资源培育集约化程度低的有效途径。以村民小组为单位，小组中的所有农户参与成立股份合作理事会，造林更新由股份合作理事会统一对外劳务承包，林权归股份合作理事会成员共有；以亲情、友情为扭带，组建农民股份合作林场，促进规模经营，提高经济效益。如光泽县通过大力宣传和推广崇仁招德股份合作林场典型经验，推动新型林业合作组织发展，鼓励林农采取以山地、资金等入股形式合作造林，全县累计创办股份合作林场241个，经营面积4.38万亩，涉及林农2165户。邵武市从“股份合作、提高效益、服务为主、让利于民”出发，采取“公司+农户”的形式，积极探索新型的股份合作造林，林业局营林公司落实与林农股份合作造林的面积3300亩。
4、在木竹产品开发上有新进展。涌现出邵武杜氏木业的橱式家具、王斌的画框系列，青松木业的木制玩具、建瓯篁城的竹创切板、万木林的儿童游乐木制品、建瓯、松溪的竹炭系列开发与竹醋液系列产品、顺昌诺得的活性炭胶囊系列、武夷山的竹生活用品与竹餐具系列、建阳的精细樟脑系列、延平天窗的天然香料以及人造板中菱型高密板等一大批新型产品。2008年9家企业获福建省著名商标，13家企业获福建省名牌产品称号。同时，企业积极谋求全方位发展，争取在激烈的市场竞争中不断积累软资本，已有多家木竹企业参与国家和地方行业标准制定，如中竹浆纸公司牵头制定“竹浆原料林”省地方标准；鑫森碳业公司正式向国家标准委申请成立“全国化学标准化技术委员会木质活性炭工作组”，获批后该公司将成为全国木质活性炭相关产品国家标准的组织牵头起草人。
治安管理处罚法征求意见范文第4篇
一、建立和完善各项制度，大力推进行政执法责任制
从20__年11月中旬起，我们依据相关法律法规和规章，重点围绕加强全市文化行政机关依法行政和行政执法责任制制度建设，开始了《重大决策程序规定》、《行政决策听证程序规定》、《行政许可听证程序规定》，《行政执法责任制规定》、《行政过错责任追究规定》、《行政处罚自由裁量权规定》，《政务信息公开规定》，《领导干部学法用法制度》等制度的研究制定工作。
经过了两次广泛征求意见、数易其稿，在全面完成梳理《__市市级文化（文物）行政执法依据》的基础上，今年5月，先后陆续正式出台，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系。
这一制度保障体系主要包括以下四个方面的内容：
第一，行政决策。它包括了《重大决策程序规定》、《行政决策听证程序规定》和《行政许可听证程序规定》，其核心是推进决策民主，控制行政权力。重点是加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，确保重大决策的科学性和正确性。
第二，行政执法。它包括了《市级文化（文物）行政执法依据》、《行政执法责任制规定》、《行政过错责任追究规定》、《行政处罚自由裁量权规定》和《市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程》。其核心是：（1）梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任，向公民、法人和其他组织公布全市文化（文物）行政机关的“权力清单”，便于他们监督。（2）设定科学、民主、公正的行政执法程序，即：行政执法程序流程，其目的是为了更好地实现公民的行政参与权，确保文化（文物）行政执法的公正和透明，保护公民权利。（3）建立全市文化（文物）行政机关条块结合的评议考核机制，包括综合评议考核制度和日常行政执法质量考核评议制度。（4）落实责任，关键是对不作为和乱作为的行政执法行为追究行政执法人员和行政执法部门的法律和行政责任。
第三，政务公开。政务信息公开是构建权力阳光运行机制的基础和关键。因此，《政务信息公开规定》的核心是“以公开为原则，不公开为例外”，充分保障公开权利人依法享有获取本机关政务信息的权利。围绕这个基准点，我们对政务公开责任制、公开内容和程序、突发公共文化事件的信息公开、监督与救济等进行了明确规定，同时强调，凡是公开义务人违反本规定，不履行公开义务的都将受到行政处分。
第四，学法用法。《领导干部学法用法制度》是作为《__市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》的附件，一并印发的。这项制度除了对本系统各级领导干部学法用法的内容、时间和考查方法进行了规定外，重点强调了，（1）坚持三项制度，即：理论学习中心组学法制度、法制培训制度和举办法制讲座制度；（2）局长办公会，不定期专题研究解决全市文化（文物）系统依法行政和法制建设的新情况、新问题；（3）从今年起，每年度组织一次本系统各级领导干部学法用法考试工作。
上述制度今年5月陆续在依法治市综合网和中国__网后，引起了社会的广泛关注。据不完全检索，先后被中国法律资源网、文化政策图书馆、法意网等60多家法制、律师或招商投资咨询网站录入，并把它作为__市文化行政机关落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、改善__文化投资环境、规范政府行政行为、大力推进依法行政和行政执法责任制的热点文章向网民推荐。国务院法制办公室两次介绍了我市文化（文物）行政机关从基础工作抓起，加强制度建设，积极推进行政执法责任制的咨讯。
二、明确执法主体依据，建立和完善执法队伍
经过认真梳理，市文化（文物）行政机关行政执法主体依据18项、行政执法依据25项、行政许可事项10项、行政处罚88项（文化53项、文物35项）、行政征收2项、其他行政行为21项。各区县文化行政机关（注：以六城区为例）行政执法主体依据41项，行政执法依据75项（其中文化文物25项、新闻出版19项、广播电视31项），行政许可14项，行政处罚245项（其中文化80项、文物26项、新闻出版74项、广播电视65项），其他行政行为22项。
在此基础上，针对全市文化遗产保护和维护文物安全形势的需要，为了进一步加强全市文物行政执法工作，我们决定利用现有编制，在原文物行政执法小组的基础上，组建了__市文物行政执法队，由市文化局党委书记、市文物局局长张年安直接分管，总人数35人， 其中市文化局（文物局）16人，各区县文化局19人，全体队员都具有行政执法资质。其目的是：整合市和各区县的文物行政执法力量，大力提高全市文物行政执法人员的依法行政能力，积极开展文物行政执法工作，建立市和区县联动、快速处置重大文物违法案件和文物安全突发性重大事件的制度和机制，更有力地依法保护文物。其性质是：不属于《行政处罚法》第十七条规定的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；而是在全市文物保护形势严峻、行政执法体制面临改革和我市文物行政执法相对薄弱的三重背景下成立的全市文物系统内的应急性临时性的行政执法组织。其主要职责是：宣传文化遗产保护的法律法规和政策；依法制止和查处文物违法行为；受理对全市文物违法行为的举报和投诉；组织联络、协同市和区县相关行政执法部门实施文物行政执法联合行动。
三、文物、公安实现报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪的工作机制
针对今年我市文物违法案件和暴力抗法有所上升的趋势，我们会同市公安局联合开展了以严厉打击盗掘和非法买卖地下文物为重点的专项行动。重点做好了以下四项工作。
第一，加强培训，提高执法能力。根据《__市文物局关于贯彻落实〈20__—20__年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要〉的实施意见》（宁文物字〔20__〕32号）的规定，今年4月18日，我们会同市公安局联合举办了“文物保护知识培训班”。市和各区县文化局文物干部，市公安局指挥中心、文保处、刑警支队、治安支队、法制办、劳教委、14个分（县）公安局的分管领导，各分（县）公安局经文保、刑警、治安、派出所领导等110多人参加了培训。在培训班上，南大历史系贺云翱教授、__博物院院长龚良研究员、市博物馆华国荣副馆长，分别就__地区的历史文物埋藏现状、文物法律法规、__文物保护区域和全市文化（文物）与公安机关协同处置文物现场等内容，结合严厉打击盗掘古墓葬犯罪活动专项行动工作的实际，进行了生动的讲授。参训人员一致反映，通过这次培训，在文物法制教育和文化艺术方面受益匪浅，对加强文物、公安两个系统人员的联系与合作，共同保护文化遗产、打击盗掘古墓葬等犯罪活动起到了积极的作用。
第二，调查摸底，明确重点。在张年安书记和市公安局黄新国副局长的带领下，文物、公安联合对__地区重要墓葬区域进行了调研。据调查：__地区重要墓葬区域有14个：（1）玄武区—明代功臣墓葬区；（2）下关区—幕府山古墓葬群区；（3）栖霞区—六朝陵墓区；（4）雨花台区—铁心桥古墓葬区；（5）雨花台区—雨花台古墓葬群区；（6）雨花台区—西善桥古墓葬区；（7）江宁区—汤山史前遗址区；（8）高淳县薛城史前遗址区；（9）鼓楼区—石头城遗址区；（10）六朝宫城及御道遗址区；（11）南唐宫城及御道遗址区；（12）明代宫城及御道遗址区；（13）内秦淮河两岸十朝遗存区；（14）经考古发现的将军山沭氏家族墓葬区。
根据上述重要墓葬区域的古墓葬分布情况，市公安局确定玄武、下关、雨花台、栖霞、江宁、高淳、秦淮、鼓楼、溧水9个区县为重点地区，要求各分（县）公安局会同当地文化（文物）主管部门，按照“市公安局专项行动方案”进行全面的调查摸底，确定所辖区域内所有古墓葬的分布，查明情况登记造册，根据实际情况制定打击盗掘古墓葬犯罪活动的专项行动方案，制定古墓葬及重点文物的保护措施。全市文化（文物）部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成工作机制，实施长期重点防控。
同时，我们和市公安局联合派员赴河南省重点文物保护地区，就如何发动群众进行文物防护工作、文物主管部门和公安机关建立举报、破案奖励机制等课题进行了学习考察。
第三，《通告》，广泛动员。我们和市公安局通过对近年来盗掘古墓葬犯罪活动案件线索的分析，我市历史文物、遗址等分布位置具有点多面广的特点，盗掘古墓葬犯罪活动主要发生在郊县田野古墓葬区域，城区建设施工工地是损毁文物遗址的多发地点。为发动群众形成人民群众积极参与的态势，4月6日，我们和市公安局联合了《关于严厉打击盗掘和非法买卖地下文物的通告》。《通告》申明：为了贯彻国务院《关于加强文化遗产保护的通知》精神，加强__地区地下文物的保护和管理，遏制盗掘和非法买卖文物的违法犯罪行为，根据《文物保护法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规精神通告。申明地下文物属于国家所有，单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、控告和制止破坏文物的行为，对保护文物有功的单位和个人，将依照有关规定给予表彰和奖励，同时公布了举报电话。通过各区县文化局、全市42个派出所散发和张贴了该《通告》，号召全市人民群众积极举报有关线索，积极同损毁文物遗址和盗掘古墓葬的违法犯罪行为作斗争。
第四，密切协同，行政处罚与刑事打击并重。全市文化（文物）部门在公安机关的有力支援下，完成了“第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”等四起文物违法案件的查处工作，其中直接违法行为人第三航务工程局被行政处罚20万元。目前，六合、江宁两区文化局正在对六合区薛山商周古文化遗址核心位置上建起厂房案和江宁区市祖堂山精神病院在幽栖寺遗址保护范围内违法建设案进行行政调查。同时，我们积极配合公安机关严厉打击盗掘和非法买卖/！/地下文物的违法犯罪活动，协助公安机关查处了十多起文物违法案件，一批犯罪份子落入了法网。例如：高淳文化县配合县公安局破案3起，刑事拘留4人，抓获了犯罪嫌疑人张迎庆、孔令华、李春福等，追回各类文物90多件，在已鉴定30多件文物中国家三级文物4件。又如：江宁文化区配合区公安局，当场抓获了祁、董青峰、李金龙等三名涉嫌盗掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒卖文物嫌疑人，追回文物140多件，其中国家三级文物3件。在省文物局组织的文物行政执法卷宗评选中，我市报送了6份卷宗参评，其中“第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”卷宗获一等奖，鼓楼区的一份卷宗获三等奖，我局获团体二等奖。
四、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题
今年以来，我们围绕积极构建权力阳光运行机制，结合推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，加强了法制理论的研究和探索，先后形成和公开发表了五篇法制理 论文章，主要有《__市文化法制建设与依法行政研究报告》、《推进行政执法责任制需要解决的几个突出问题》和《由__一起文物违法案件引发的思考》等。我们认为，行政执法责任制既是一项法律制度，也是一项政府行政机关自身的强制性综合制度。但是，在具体的推进过程中，我们面临着四大难题。
难题一：职权规定错综复杂。在现行的法律中，部门职权规定成为法律的重要内容之一，加之不同层级的法律规定对部门职权都有规定，导致部门行政执法依据中的职权规定错综复杂，这为执法机关和执法人员明确执法职责、明晰执法责任增加了不确定的因素。
难题二：法律依据的缺位。法律依据是行政执法的核心和关键。但是，市文物局在处理的几起文物违法案件时，都因法律依据缺位而无法对直接违法行为人实施行政处罚。这一问题的直接后果是，既对我市名城保护和文物安全构成了严重威胁，同时，也给文物行政执法造成了法律依据的不足。
难题三：法律规定的错位。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标。但是，由于我市一些地方性法规的规定明显错位，这给我们明确职责、科学确定考核目标、层层分解责任、加强检查监督、实施奖惩等工作带来了尴尬。
难题四：行政执法力量薄弱。行政机关的职权是法律的授权。公民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。面对如此多的法律授权和繁重的文化、文物管理任务，我市文化、文物行政管理和行政执法力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政职权的情况，区县的情况尤为严重。
针对上述难题，我们的解决路径主要是：
第一，完善行政执法责任制。行政执法，即行政主体依法对行政管理相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政管理相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。行政执法手段包括：行政检查、行政决定、行政许可、行政奖励、行政征收、行政处罚、行政强制执行、行政合同等。依法行政，关键是执法，难点和重点也在执法。解决这个问题，要从制度建设上入手。今年以来，我们初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系，下一步我们要重点抓好各项制度的落实工作。
第二，完善行政执法监督机制。要进一步完善文化领域管理的法律调控机制，强化有效监管的法律手段，使监督机制真正发挥作用。
