网络文化市场监管
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇网络文化市场监管范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
网络文化市场监管范文第1篇
把深入学习宣传贯彻党的十精神作为文化执法工作的主线，贯彻于各项执法工作的全过程。要深刻领会、正确把握十精神实质，增强做好文化市场综合行政执法的责任感和使命感。在前段时间掀起学习贯彻党的十精神热潮的基础上，拓展广度、增加深度，不断将学习贯彻十精神引向深入，引导党员干部认认真真、原原本本地学习文件，有针对性的回答深层次思想认识问题。紧密联系实际，围绕贯彻落实党的十精神、加快推进文化执法转型升级工程，组织开展全面系统的调查研究，形成一批高质量的调研成果，作为执法工作决策的理论基础和依据。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢抵御各种错误思潮和腐朽文化影响的防线。文化市场是意识形态的前沿阵地，是信息、文化、知识传播的重要载体。要始终保持清醒头脑，坚定信念，坚持作为，坚守阵地，坚持清廉，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，担当起维护国家意识形态安全和维护先进文化安全的责任，善于识别来自国内为各种思想动向，敢于抵制西方思想文化渗透，严厉打击各种错误思潮和腐朽文化侵袭。
二、净化网络文化环境，提升互联网上网服务场所管理水平
完善网络文化市场执法协作机制。与相关部门积极配合，按照上级有关部门的非法网络音乐、网络游戏产品及违法网络文化单位黑名单，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济的方式转变，从主要依靠人工查询向人工查询与技术监管结合转变，重点清理整治未经批准擅自经营的网络音乐网站及网络文化产品低俗宣传推广等违法违规行为。推进“网络游戏未成年人家长监护工程”，督促网络游戏企业履行法律义务和社会责任。
突出重点时段重点驻守与日常巡查相结合。针对中午傍晚放学时段、周末、五一、寒暑假等特殊时期，采取“蹲点检查”、“反复检查”等行之有效的监管方法，建立“重点驻守”制度，开展不间断专项整治行动，对网吧接纳未成年人、不按规定对上网顾客进行登记记录等违法违规行为进行检查，对没有社会责任、见利忘义、年内违规2次以上的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》，责令退出市场。同时，制定日常巡查与责任落实制度，加大对网吧、农村信息服务中心等的检查，实施对市区网吧每周一大查、每天一小查的巡查制度，协同有关部门依法取缔“黑网吧”和以电子阅览室、培训学校、科技中心等名义行网吧之实的非法经营行为，规范网络经营秩序。
实施“绿色净网”行动，打造“绿色放心网吧”。实施网吧违法经营积分管理制度，针对网吧经营中存在的各类违法行为，设置相应分值，对违法行为依法予以处罚的同时，将违法行为记录在案，年内达到情节严重标准的，依法从严从重处理，直至责令停业整顿或取缔经营资格。年内评出一批诚信守法经营单位，引导和提升全市网吧的整体素质和社会形象。
三、建立完善常态管理机制，不断理顺娱乐市场秩序
建立常态联动机制。在对各类歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出等文化经营场所逐一登记造册、纳入管理的基础上，针对执法力量薄弱、监管跨度大的实际，坚持眼睛向外、加强协作，逐步建立与工商、公安、城管等部门的联动机制，健全完善联席会议制度和定期通报制度，确保对娱乐市场监管制度化、常态化。
构建常态监管网络。延伸执法监管触角，在现有执法队伍的基础上，依托镇（街、区）文化站，构建社区、村居娱乐市场协管人员网络，把娱乐市场监督协管工作纳入社区、村居的日常工作中，实现娱乐市场社会监管工作全天候、全覆盖，并协同有关部门依法取缔无证照娱乐经营场所。
搭建常态教育平台。围绕引导广大消费者树立健康积极的消费观念，促进娱乐行业在开放、健康、和谐的环境中谋求发展，通过屏、报、声、网以及手机短信等各种媒体，多媒介、多频次宣传普及歌舞娱乐市场相关法律法规，提高广大业主和社会公众的自律意识、社会公德意识，改变“以罚代管”的执法思路，使其理解和支持执法部门的工作，为娱乐市场管理奠定坚实的群众基础。
四、以开展“广播电视执法年”活动为契机，加大卫星电视广播地面接收设施管理力度
建立卫星电视广播地面接收设施管理机制。组建联合执法队伍，加强对源头的治理，对生产经营卫星电视广播地面接收设施的企业商户进行全面摸底排查，逐一登记造册，堵住非法生产销售卫星电视广播地面接收设施的源头。
开展非法卫星电视广播地面接收设施集中整治行动。认真落实国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》及相关《实施细则》，联合广电、工商等部门定期组织开展集中整治行动，对非法使用卫星电视广播地面接收设施的单位或个人依法予以处理。同时，组织联合执法人员深入经营场所、住宅小区等，发放明白纸，讲清卫星地面接收设施的相关规定，并利用广播、电视、报纸和网站等媒体，宣传有关卫星地面接收设施的法律法规，鼓励广大市民举报非法行为，为加快推进文化建设营造良好社会环境。
五、始终保持高压态势，坚持不懈开展“扫黄打非”斗争
突出“扫黄打非”工作重点。在及时调整充实“扫黄打非”领导机构和工作机构的基础上，将封堵查缴政治性非法出版物和有害信息作为“扫黄打非”重中之重，加大明察暗访力度，不间断对出版物市场特别是重点地区、重点部位进行检查，及时发现解决苗头性、倾向性问题，牢牢掌握监管出版物市场主动权。
开展打击互联网和手机媒体传播信息行动。加强对博客、微博、播客、论坛、网络社区、网络硬盘等信息平台的管理；加强对移动智能终端、手机多媒体卡、网络电视棒等硬件销售的管理；加强对手机代收费、广告经营、第三方支付平台的规范和监管，清除互联网和手机媒体传播信息。同时，继续整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻，查处制售传播非法报刊的行为，坚决纠正报刊出版单位的违规行为，严厉打击假冒记者身份、假冒网站新闻采编人员身份招摇撞骗、敲诈勒索、聚敛钱财和扰乱社会秩序的行为。
落实“扫黄打非”职责分工。发挥好市“扫黄打非”工作领导小组办公室综合协调的作用，进一步完善综合协调、责任管理、预警信息、市场监管、联合封堵、案件查办及群防群治等工作机制，指导和督促各成员单位认真履行职责，做到措施到位、守好阵地，形成“扫黄打非”工作合力。对各镇（街、区）继续坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，配备好1—2名专兼职文化市场和“扫黄打非”工作联络员，严格落实责任制度和责任追究制度，凡因工作不力导致发生重大问题的，坚决实行评先树优一票否决，并追究相关责任人的责任。
六、加强文化执法监督，确保文化执法安全
强化执法考核监督。按照《市文化市场管理和“扫黄打非”工作考核办法》，每半年对各镇（街、区）、市文化市场管理和“扫黄打非”工作领导小组成员单位的相关工作进行一次考核，不定期对各镇（街、区）及成员单位的文化市场监管工作进行巡查，发现问题及时纠正，半年通报、年终表彰。
强化提前介入监督。将执法监督工作贯穿于文化执法的全过程，不论是案前、案中和案后，只要发现问题或接到举报、投诉，立即介入监督，调查取证，发现各镇（街、区）、市成员单位工作人员采取地方保护主义，对辖区内的违法违规行为包庇、袒护，或是失职、渎职导致文化市场出现重大问题的，追究相关领导和人员的责任，问题严重的移交纪检或司法机关处理。
强化社会监督。加大对“”举报电话的宣传，畅通举报受理渠道，积极发动社会各界举报文化市场违法违规行为，营造人人参与、人人喊打的社会氛围。同时，注重发挥新闻媒体作用，对查处的大案要案要及时给予曝光，震慑不法分子，教育鼓舞人民群众。
七、建设高素质的文化执法队伍，实现城乡文化市场繁荣发展
加大舆论宣传引导力度。坚持经营业主先培训后上岗的原则，制定培训计划，通过举办培训班等方式对全市文化经营业户分批分期进行培训，对文化市场管理法规和相关案例进行宣传，增强经营者的守法意识。围绕安全生产月、消费者权益日、知识产权日等重大活动设立咨询台，搞好文化执法社会宣传活动。利用多种形式，积极推介各类道德模范、文明公民、诚信典型的事迹，形成良好的社会舆论导向，促进文化市场健康发展。
网络文化市场监管范文第2篇
然而，尽管各级党委、政府部门对文化市场监管工作给予了大力支持，文化市场监管部门做了大量的工作，取得了一定的成效，但是由于农村文化市场发展的复杂性，难免还存在着一些需解决的突出问题，主要表现在:
(一)全市农村文化市场发展不够平衡。经济相对发达的中心集镇文化市场比较繁荣(如华宁的盘溪、新平的嘎洒等)，文化经营门类比较齐全。而经济欠发达的乡镇(如新平的老厂、元江的咪哩、易门的小街等)，尽管乡镇农村人口近万人，但文化市场发展迟缓，有的至今没有一家经批准设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文俗肖费需求。
(二)市场经营秩序不够规范。农村文化经营单位普遍存在规模小、分布散，以个体和个人独资经营为主。如盘溪的九家网吧每家就是20几台电脑，且档次低、环境差，经营者素质也参差不齐，一些经营者以追求利润最大化为目的，有的甚至置法律、法规于不顾，从事违法违规经营活动。
(三)无照经营状况较为突出。在县(区)中心城区由于对文化市场执法力度的增强，一些无证照文化经营场所悄悄地向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动(如:黑网吧、地下赌博游戏室和台球赌博)，禁之不绝。无证照非法经营活动的存在，严重扰乱了农村文化市场经营秩序，影响了未成年人的健康成长，甚至引发治安问题，不利于社会主义新农村的建设、不利于农村经济的发展和社会稳定。
(四)文化市场监督管理相对薄弱。各县(区)文化市场行政执法队伍机构不全，人员编制少，全市只有专职的执法人员13名，要对全市3284家文化经营场所进行有效监管，显然是不够的。农村乡镇文化站又处于管理有责、执法无权的境地，管理较为苍白无力。
(五)执法环境有待改善。调查表明，从事农村文化市场经营活动的大多数是下岗失业人员、失地农民，以及残疾人员、外地流动人口，他们中不少经营者法制意识薄弱，素质较低。在执法过程中容易产生对抗情绪，对抗执法甚至暴力抗法现象时有发生。
一、玉溪市农村文化市场监管情况及存在的问题
近年来，玉溪市政府和文化主管部门对农村文化市场的管理:一是健全领导机构。全市建立、健全了各级文化市场管理委员会，由市、县、区主管领导担任负责人，统筹协调农村文化市场各项工作。二是不断加大管理力度。各县区文化主管部门严格按照国家有关管理规定，加强对网络文化市场接纳未成年人、音像市场经营盗版音像制品违法行为的处罚力度;严把农村演出团体的进人关，对演出团体进行严格的审核。三是制定政策、措施，鼓励支持农村开办健康文化事。
二、存在问题的原因分析
(一)思想认识方面。农村文化市场管理工作在个别地方和部分领导的心目中没有适当的位置，对净化社会文化环境认识模糊。认为抓经济才是“硬的”，抓文化是“软的”;在经济欠发达的山区农村，农民的生活虽然有了改善，但还相对落后，他们看重的是家庭的经济收人，同样认为农村文化可有可无。
(二)组织机制不全，乡镇文化站没有处罚权。近年来各县区为进一步加强文化市场管理，不断强化乡镇文化站的文化市场管理职责，促进文化市场健康繁荣发展，虽然分别制定了相应的管理措施。如新平县对乡镇文化站的要求是要配备专职文化市场管理人员，在文化经营项目密集的嘎洒、漠沙等乡镇要建立健全文化市场管理制度、检查制度、查扣制度、统计及举报制度，年初有工作计划，年终有总结。华宁县对文化站的要求是，对涉及到违法违规经营活动的，应迅速上报县文化局稽查队依法处理，对无证的文化经营活动一经发现，必须劝阻其非法经营活动，并立即报县文化局稽查队处理。但由于全市的镇乡文化站无权对违法违规经营者进行任何形式的行政处罚，在日常工作中违法经营户不听劝阻是没有什么办法的，等你报到县文化局，证据已经被抹去。给查处工作带来了很多困难。一方面全市大部分乡镇文化站工作人员目前是一到二人，主要的工作任务不是在搞文化市场的管理，很多乡镇对文化市场的管理是落不到实处的，难以适应农村文化市场管理的需要;另一方面管理力度不大，近些年来大部分乡镇对农村文化市场管理，往往是采取突击性措施，临时从有关部门抽出人员组成检查组进行检查，这些临时检查人员疏于业务、政策不熟，且人员不稳定，在执法检查中产生短期行为现象。
(三)机构人员编制少、经费不足、监管人员整体素质不高。全市文化市场行政执法队伍人员数量少、力量薄弱。各县区虽有明确的管理机构和监督职责及行政执法职能，但管理编制人员不足，据统计，全市正式设立稽查队的有7个(含市稽查支队)定编26人，在岗在编的13人，在编不在岗的6人，在岗不在编的26人，峨山、江川、易门4个县没有执法队伍，澄江县虽然有编制有机构但是无专职执法人员，8个县还存在行政许可与行政处罚不分和执法权限混淆的情况。目前乡镇一般没有专门的文化市场管理机构，县级文化市场管理部门受各种因素的制约，鞭长莫及，导致管理失控。管理人员思想素质、文化素质及科技素质偏低。乡镇文化站队伍老化等问题严重阻碍了文化市场的监督与管理。随着市场管理范围的不断扩大，监督检查任务越来越繁重，管理地域面广线长，管理经费缺乏保障，管理设施设备落后等主客观原因，造成了对农村文化市场的日常监督、管理难以“到位”或远水解不了近渴的现状。
三、加强农村文化市场监督管理工作的思路
(一)加强宣传、提高认识。发展社会主义文化，把握先进文化的前进方向，满足人民群众的精神文化需求是党和国家的一贯方针和长远奋斗的目标，是建设中国特色社会主义的重要内容，是促进社会主义精神文明建设的有效途径，也是建设社会主义新农村的基本任务。因此要加强宣传，使各级领导和群众都认识到，健全农村文化市场体系，完善文化市场管理机制，是构建和谐农村文化，营造良好社会环境的重要任务。县、乡镇政府应该像抓其他工作一样抓好文化市场的管理与监督工作。
(二)健全乡镇文化管理机制。随着文化市场在农村的形成和发展，在乡镇应建立文化市场管理委员会，由乡镇党委副书记任主任，宣传委员、政府分管的副职为副主任，文化站、公安派出所、工商所等为成员单位，配备1名文化市场专职管理人员(人口密集、文化市场经营项目多的可视情况增编，人员性质参照公务员管理)，具体负责日常管理项目的审批和市场监督、工作协调等事宜。有条件的地方也可建立专兼职文化市场稽查队伍，设立文化市场稽查中队，履行农村文化市场行政执法工作，发挥乡镇专兼职文化市场稽查人员在巡查、取证等方面的作用，县级文化部门委托有执法权限的机构进行执法，使行政执法“手臂”向下延伸，起到“补位”作用。从而，促进文化市场规范、有序、健康、繁荣地发展，为推动社会主义新农村建设和谐社会建设起到积极的作用。
(三)建立农村文化市场社会监管网络体系。在广泛宣传国家有关政策、法规，提高人民群众、特别是文化从业人员的法制观念的基础上，要充分发挥当地公安派出所、工商所、学校、社区、村委会的作用，聘请热心人士组成义务监督员队伍，建立横向到边、纵向到底的农村文化市场社会监管网络体系。
(四)加强执法队伍建设，给予必要的经费、车辆、设备保障，提高执法人员整体素质。农村文化市场管理队伍建设必须加强，各级政府要给予必要的经费、车辆、设备保障。同时要加强对执法人员的培训，提高执法人员的整体素质。在农村文化市场监管工作中必须因势利导，趋利避害;坚持依法行政，严厉打击违法经营行为，大力整顿农村文化市场经营秩序。坚持标本兼治，重在治本，疏堵并重，以疏为主的原则。同时要帮助扶持一些守法经营户，发挥正面作用，抑制负面影响。只有这样，才能确保健康向上的文化产品和服务的主导地位，促进新农村文化市场的繁荣发展。
网络文化市场监管范文第3篇
2007年3月18日至20日，为期3天的全国网吧行业自律大会在山东省潍坊市召开。本次大会是文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部等14部委联合下发《关于进一步加强网吧以及网络游戏管理工作的通知》后，网吧业主、协会用实际行动贯彻网吧管理精神的一次行业盛会，全国500多名政府代表、全国各地网吧业主、协会、厂商人员参加了本次大会。本次大会由中华人民共和国文化部文化市场司为指导单位，山东省文化厅为支持单位，全国各地网吧行业协会为主办单位，潍坊市网络文化协会、山东万佳网络文化有限公司为承办单位。
本次大会的主题是“自律规范创新和谐”，文化部文化市场司庹祖海副司长、刘强处长作了重要讲话，阐明了网吧行业自律对网吧产业健康、持续发展的重要意义。网吧连锁企业代表、网吧经营者代表等对国家出台的网吧行业管理规定积极拥护，会上，500多名来自全国网吧经营者一起宣读了自律宣言，庄严的宣誓让记者感受到网吧人的力量。网吧，唯有不断在自律中寻求自我规范，在创新中和谐共融，担负起文明办网、文明兴网的社会重任，才能开创出网络文化产业的美好明天，让我们携起手来，登高望远，众志成城，为实现网吧产业的规范、有序、健康、繁荣发展而不断努力。
山西：取消单体网吧实行连锁经营
到2007年末，太原市600家离散单体网吧都将加入到网吧连锁经营体系中。年底没有加盟连锁的离散单体网吧将不复存在。目前，太原市网吧总量约为900家，其中，特许连锁网吧约300家，离散单体网吧约600家。
此项决定是为了解决单体网吧环境差、管理不规范、存在诸多安全隐患等问题。太原市文化市场管理办公室负责人向记者介绍，网吧实现连锁经营便于政府部门监管，同时，网吧所需的配备将由所属的网吧各连锁机构来统一配备，减少了成本；网吧还能获得连锁机构给予的技术支持。相应的，网吧的运营行为也将由其所属的连锁机构来统一规范，避免网吧之间相互压价、超时营业的恶性竞争。
南京：加强网吧及网游管理网吧包夜全面叫停
2007年3月南京市文化局市场管理处召集全市各区县分管网吧工作的负责人、市电信相关领导、网吧协会的负责人以及全体副会长召开紧急会议。此次会议的主题为：关心大学生、青少年思想道德建设、坚决贯彻“关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知”以及江苏省文化厅关于网吧管理工作的具体要求，消除网吧行业对社会带来的负面影响。――即日起全市网吧立即停止超时经营的违规行为（包夜）！
会上要求即日起通知南京市各网吧经营场所，严格遵守国务院363令，立刻停止超时经营的违规行为。对于违规的场所一经查实将依据国务院363令给予处罚，同时报电信部门实施零点断线，协会也将同时暂停其会员资格以及停止提供一切会员单位所享受的优惠政策。
长沙：利益驱动 239家黑网吧多在城乡郊区
据统计，目前长沙市的黑网吧数量达到239家，加上无证电游、无证音乐茶座等，长沙市共有约1100家无证文化经营场所。而从分布情况来看，黑网吧主要集中在城乡郊区以及新的人口集中区。长沙市文化局文化市场稽查支队副队长蒋嫦娥认为，郊区的黑网吧具有更强的隐蔽性，不易被发现。
长沙市文化局副局长谭旭对黑网吧的存在有着自己的看法，“之所以有那么多黑网吧，根本原因还是利益的驱动。”谭旭分析称，黑网吧不仅不需要纳税，还免去了消防等各种设施的成本，降低了网吧的运营成本，还让其具备了价格优势，能够吸引更多的顾客。不过，随着黑网吧专项治理工作的展开，黑网吧的“好日子”很快就要结束了，“对于违法经营的黑网吧，我们一定不会手软，以保证网吧消费者有一个良好公正的上网环境。”
北京：浪潮电脑春季促销首推中小企业限量特供机
近日，著名商用PC厂商浪潮再次向中小企业抛出橄榄枝，宣布自2007年4月10日至6月10日，全面启动面向中小企业用户的”添e行动”，面向中小企业用户推出多款3000至5000元的中小企业特供机型。同时区别于大多数PC厂商，浪潮4599元特供价加免费赠送“E动快车”智能导航软件的超级套餐限量销售。
此外，浪潮电脑除了针对中小企业采购以极具性价比的价格，打出多种具有高稳定及耐用性、高安全性的精选机型外，还将根据不同规模、不同特点的新老渠道特点定制相应的渠道政策，从而吸引更多的具有4〜6级市场渗透能力的商加入浪潮电脑的销售队伍。
4599，限量的诱惑。老字号PC厂商浪潮再次给与市场、给与用户诚恳、实在的服务承诺。中小企业用户在为IT设备“换装”时不失为一个不错的选择。
云南：一年时间铲除全省黑网吧
近日，记者从云南全省文化市场管理工作会议上获悉：云南省将用一年的时间，下最大的决心，花最大的力气，集中时间、集中力量继续深入开展网吧的专项整治行动。重点查处网吧接纳未成年人的行为及取缔黑网吧。
记者获悉，在新的整治行动中，文化市场管理部门将积极推进文化市场监管的长效机制，加大对违规网吧的查处力度，推行网吧连锁化、规模化、专业化建设，强化网吧管理工作的监管。推行网吧、电子游戏室的义务监督员制度；支持公益性上网场所的建设，免费或优惠对未成年人开放；继续推进“绿色网吧”试点工作；建立网吧市场经营信用体系；建立违法经营网吧黑名单并向社会公布。对违法经营的网吧，将由文化管理部门通告，电信部门切断其网络信号，工商部门对其进行取缔。在新的一年中，全省将不再审批新网吧。对现存的网吧，原法定代表人和经营场所都不得随意变更，而文化管理部门也将对其在经营过程中的违规行为进行量化考核。
北京：宝德雷霆出击，Game PC领锋四核
2007年4月5日，宝德高端游戏电脑――雷霆GamePC新品会在北京举行，宝德公司与英特尔技术专家、网吧业代表、游戏玩家、媒体记者及分析师士共参盛会，共商大计，共同探讨酷睿新技术带给中国网吧业的新机遇与挑战。
宝德科技不仅在本次会议上推出“酷网吧” 一揽子解决方案，而且更显出“将四核革命进行到底”的强烈信心！宝德酷网吧解决方案包括：一款双路酷四核服务器带六台酷四核雷霆Game PC，在高调打造Game PC的同时，也主攻酷睿四核服务器的网吧业应用。雷霆将以超酷造型，超强功能，超级静音作为主打点，驰骋中国的游戏PC市场！
北京：网吧工作人员本月起将持工作证上岗
北京市网吧工作人员将从2007年4月起统一持证上岗。记者近日在北京市网吧行业自律大会上获悉，北京市网吧协会将免费向所有网吧从业者提供统一的工作证，同时对网吧进行星级评定。
据北京市网吧协会会长韩颖透露，经过半年时间的调研和广泛征求意见，网吧协会已出台《北京市网吧星级评定办法》（试行）。拟于今年4月份在朝阳、西城两区率先开展网吧星级评定工作，在取得一定经验的基础上再在全市开展，计划年底前全部完成。
东莞：首批发牌网吧开始年检
网络文化市场监管范文第4篇
推进文化市场综合执法，是深化文化体制改革的重要举措，关系到依法行政的贯彻落实，关系到文化管理机构和体制的调整，关系到统一开放、竞争有序的文化市场的形成，关系到文化事业、文化产业的繁荣发展。
深化文化体制改革的一项重要任务
改革开放以来，各类文化经营活动蓬勃兴起，逐步形成演出、娱乐、广播、影视、文物、艺术品、网络文化、出版物等门类众多的文化市场。文化市场的繁荣，极大地丰富了人民群众的精神文化生活，有力地促进了经济发展和社会的进步，也带来了日益繁重的行政管理任务。从20世纪80年代中期开始，文化、新闻出版、广电等部门根据各自的管理职责，相继成立履行监督检查职能的行政执法队伍。
各部门的文化市场稽查队伍在整顿和规范文化市场秩序，开展“扫黄打非”，保护知识产权，促进文化事业和文化产业繁荣健康快速发展方面，都发挥了重要作用。但由于文化市场管理的复杂性，现行文化市场管理中还在一定程度上存在着执法主体不明、政出多门、重复执法、职能交叉、标准不一的问题。执法队伍素质不高、人员编制和执法经费不足的现象也十分突出。这是造成文化市场没有从根本上得到治理的重要原因。
相对集中行政处罚权，是指将若干的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使。行政处罚权相对集中以后，有关行政机关不再行使统一由一个行政机关行使的行政处罚权。相对集中行政处罚权，具有很强的针对性。因为长期以来在一些立法工作中过于强调“条条”管理，法律法规所规定的行政处罚权往往落实到政府的某一个具体部门，经常出现制定一部法律法规就设置一支执法队伍的情况。同时，由于多年来行政机关的权力与利益没有完全脱钩，有的行政机关把执法权当成为本机关牟取利益的手段，有利的事情争着管，无利的事情都不管，不仅造成重复处罚，也滋生了甚至腐败。因此在暂时难以对有关单行法律法规作全面修订的情况下，统一调整和重新配置行政处罚权，就可以在一定程度上改变行政执法机构过多、过滥的问题。
2003年6月以来，北京、上海、重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江9个综合性试点地区和35个单位，按照中央部署，积极稳妥地推进改革，文化市场体系和政策法规体系建设取得了新进展，文化事业和文化产业发展迈出了新步伐，为改革的全面推开提供了典型示范，奠定了工作基础，积累了新的经验，同时也对新时期新阶段改进和创新宣传文化工作提供了新思路，探索了新途径，注入了新活力。
一是全面推进政企政事分开和管办分离，加快政府职能转变。目前9个地区的新闻出版、广播影视系统基本完成新闻出版局与出版社的“局社分开”、广电局与电视台电台的“局台分开”，初步实现了由“办”向“管”的转变，由管微观向管宏观转变，由主要管理直属单位向管理全社会转变。政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务能力明显提高。
二是面向市场、面向群众，深化文化企事业单位内部改革，大力推动经营性文化单位转制改制。推进经营性文化事业单位转企改制，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股的文化企业，培育和重塑新型市场主体。同时，鼓励公益性文化事业单位引入竞争和激励机制，深化内部改革，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，增强自身活力。深化文化市场管理体制改革，提高文化市场调控与监管水平，已成为培育新型市场竞争主体，推动国有文化单位面向市场的内在要求。
三是积极培育文化产品市场和生产要素市场，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
近年来，在出版发行领域，以国有发行渠道为主、其他发行渠道为辅的市场格局初步形成。在电影发行放映领域，到2004年年底也建立了36家院线公司，形成了多渠道、多院线的竞争格局。特别是在试点工作中，各地积极引导和扶持民营文化企业发展，鼓励民营企业参与经营性文化单位转制改制，与国有文化单位优势互补，共同做大做强文化产业。
实践证明，文化体制改革越深入，文化事业文化产业越发展，加强文化市场管理越重要，文化市场行政执法改革越迫切。这项工作做得好，就能牵一发而动全身，推动文化体制改革的整体推进和文化产业快速健康发展。
准确理解文化市场综合执法改革任务
文化市场综合执法改革是一项全新的开创性的工作，涉及面广，十分复杂。因此，必须针对文化市场管理中长期存在的突出问题，抓住文化体制改革试点工作深入推进的有利时机，对在综合性试点地区推进文化市场综合执法工作进行了全面部署。统揽文化体制改革全局，抓住文化行政管理体制这个关键，把综合执法纳入文化体制改革试点工作，自下而上，稳妥推进。
要注重做好四方面工作
一、理顺文化市场综合执法机构的领导和管理体制。进一步发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持政府依法行政，形成运转协调、调控得力的管理、监督与
制约机制。
二、科学设置综合执法机构。以城市为主体，分三个层次组建。直辖市、副省级城市、省辖市设立综合执法机构，暂时设置为政府直属机构，对市文化市场管理工作领导小组负责，实施综合执法。围绕组建统一高效的文化市场综合执法机构这一要求，加强基层执法力量，逐步建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场行政执法体制，合理划分市与区县两级执法机构的职责权限，注重条块兼顾，各有侧重，逐步实现管理重心下移。
三、加强综合执法制度和执法队伍建设。建立综合执法责任制和执法过错追究制，加强对执法机构的绩效定期评估，科学设定执法岗位，健全管理制度，实行岗位考核和定期轮换。建立综合执法协调配合机制和信息通报制度，有关部门和文化市场综合执法机构及时沟通情况。制定严密的工作流程和完备的工作规范，以规章制度约束和行为规范养成来提高队伍素质，增强依法行政、依法办事的能力，提高行政执法的水平和效率。
四、积极稳妥地推动机构调整。适应文化市场综合执法改革的需要，既统一、效
能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，决不能因为机构调整，影响和削弱文化、广电、新闻出版现有的行政职能，影响和削弱宣传思想文化工作。
要注意解决好四个主要问题
一是关于文化市场综合执法机构的执法资格。对于直辖市和副省级城市来说，由于存在几个行政主管部门，就出现综合执法机构的执法主体资格问题。一种意见认为，以委托的形式比较好。文化、新闻出版、广播影视等部门将其部分行政执法权委托给相对独立的执法队伍，统一实施文化市场综合执法。另一种意见认为，委托执法是一种过渡形态，应该以授权的形式。其实，这两种形式都存在一定局限，需要有关直辖市和副省级城市从自己情况出发，自己决定采取哪一种形式。但不论是授权或委托，都不能重复执法。文化、广电、新闻出版等部门不得再从事授权或委托给综合执法机构的有关行政处罚。
二是关于文化市场综合执法机构的组建层级。主要是省一级搞不搞执法队伍。因为许多案件需要由省里组织协调处理，特别针对地方保护主义问题，有时确需要省里直接出面查处。而按照国务院有关精神，省一级不单独设立行政执法机构，省级行政管理部门主要指导各市的行政执法活动。对于设区的市，在区一级搞不搞，是搞独立机构还是搞派出机构，根据自己实际自行确定。
三是关于文化市场综合执法机构的职责范围。这里强调的是文化市场综合行政执法，不是将有关行政主管部门的行政处罚权全部剥出。综合执法机构负责文化市场具体经营活动的行政执法，不直接进入市场的生产经营活动可仍由有关行政管理部门实施行政处罚。具体职能范围则由当地政府依据本意见确定，包括进一步扩大综合执法机构的执法范围。
四是关于文化市场综合执法机构的人员编制。从实际看，面对日益繁重的行政管理和行政执法任务，除行政编制和事业编制外，不少地方也在使用一种新的编制形式，主要用于公安、城管、市容、文化等方面执法工作，如北京叫 “行政执法专项编制”，上海、深圳等地叫 “行政事务编制”。所以，文化市场综合执法机构作为行使行政执法权的事业组织，可以使用事业编制，也可以从各地情况出发，使用行政执法编制或类似编制，但都要按照公务员方式录用或管理。
试点地区文化市场综合执法改革作用积极、成效明显
一年多来改革的实践充分说明，中央关于推进文化市场综合行政执法改革的决策完全正确，大家普遍认为，综合执法改革切实加强了文化市场行政执法工作，扭转了长期存在的职能交叉、多层执法、多头执法和管理缺位等现象，推动了政府职能转变和政企政事分开，促进了文化体制改革的整体推进。
（一）文化市场管理各方面关系初步理顺
通过改革，统一了文化市场行政执法行为，明确了综合执法机构与文化行政管理部门之间的关系，划分了不同层级综合执法机构之间的职责，降低了行政成本，整合了执法资源。比如，深圳市为促进行政执法与刑事执法更有效配合，沿用“扫黄打非”领导小组的做法，增加了市委常委、市政法委副书记为文化市场管理工作领导小组副组长。领导小组负责领导和组织文化、广播影视、新闻出版、公安、工商、城管等政府执法主体对文化市场实行监管。同时形成了执法重心下移，构建“两级政府，三级管理，四级网络”的文化市场综合执法机构体系。
（二）文化市场执法力量普遍得到加强
通过改革，文化市场执法机构的规格提高了，力量充实了。上海市一级文化行政执法总队新增编制30人，达到80人，增加了62%，给文化执法总队安排了独立的办公场所，并投资近千万元加以改造。杭州所属的区、市、县一级文化市场综合执法机构新增编制62人，达到140人，增加了44%。沈阳市、区县两级文化市场综合执法机构新增编制70名，达到 209 名，增加了69%。深圳市文化稽查大队升格为文化市场行政执法总队，为市文化局直属副局级行政事务机构，各区稽查队升格为文化市场行政执法大队，并增加编制4名，达到36名，办公场所比原来扩大了一倍。
（三）执法人员素质和执法水平有了不同程度的提高
各试点地区抓住组建综合执法机构的有利时机，对综合执法机构的工作人员和新进工作人员按照公务员要求，从严管理，及时开展有关法规和执法技能业务培训，努力提高队伍素质和执法水平。上海文化执法机构按照“程序重于实体”的理念，制定了行政处罚程序规范，编制了行政执法流程图，统一了法律文书规范样式，建立了法律文书责任制度，开展了行政处罚、行政强制、行政检查公示工作。北京市朝阳区综合行政执法队成立以后，出动检查人数和检查场所数同比增加2倍以上，同时文书样式日益规范，案卷评查得分从2003年的平均90分提高到现在的平均95分，在区级各种行政执法活动中表现优异。
（四）文化市场管理力度不断加大，执法能力明显增强
通过综合执法，形成了比较完善的执法网络，形成了对文化市场高密度高强度的巡查、督察态势。上海综合执法机构坚持做到“两个60%”，即用60%以上的人员、60%以上的工作时间外出稽查，实现了由过去以集中行动、专项治理为主向以强化日常监管为主转变，目前的执法量是未实行综合执法前有关文化市场管理部门同比执法量的20倍。重庆文化市场行政执法总队成立以后，多次组织全市性的集中执法行动，对文化市场违法违规经营行为产生了较大的震慑作用。文化市场经营单位纷纷反映：现在检查的部门少了，检查的次数却多了。
（五）政府职能转变工作得到有力推动
网络文化市场监管范文第5篇
一、文化市场的含义及特点
（一）文化市场的含义
根据国家统计局《文化及相关产业分类》，文化及相关产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合，包括提供文化产品（如图书、音像制品等）、文化传播服务（如广播电视、文艺表演、博物馆等）和文化休闲娱乐（如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等）的活动，它构成文化产业的主体；同时，还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动，这些构成文化产业的补充。文化市场化是指在政府宏观调控体系下，以市场作为文化资源配置的主导方式，通过开放市场，开展公平竞争，实现文化市场主体的自主经营。
（二）文化市场的特点
文化市场化是以文化产品的商品化为标志的。文化产品因其意识形态属性和商品属性的交相融合，使文化市场明显相异于其他行业的市场。首先，是总体规制严格。由于文化产品具有社会价值和经济价值的双重价值取向，政府在文化市场化进程中发挥的调控作用尤为突出，文化市场化的规制相对严格。就市场行为而言，实行严格的内容管制，如娱乐业、音像业、电影业、演出业的经营行为都必须通过严格的内容审查。就市场主体资格而言，在对境内外文化经营主体实行差别市场准入的前提下，部分行业的主体准入条件也有严格的限制性规定。如电台、电视台只能由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其他任何单位和个人不得设立。其次，是个体差异性大。由于文化市场主体涉及多行业、多领域，市场主体的市场化程度不同，市场规制也不尽相同。就市场化进程而言，由于主体的市场化起点不同，娱乐业市场化程度明显高于演出业。就市场规制而言，不同行业间、相同行业不同市场环节间也存在市场准入和市场监管的差异。
二、沈阳地区文化市场的现状及存在的问题
近年来，沈阳市文化市场快速发展，初步形成了经营门类比较齐全、经济结构比较合理的格局，并涌现出了“刘老根大舞台”等一批知名品牌，在丰富市民文化生活、繁荣地方经济方面发挥了重要作用。目前，沈阳市居民文化消费比重逐年提高，但仍有很大潜力，应采取综合措施，把文化消费培育成新形势下居民消费热点之一，把促进居民文化消费作为保增长的重要支点。在国际金融危机背景下，2008年，沈阳市城镇居民人均文化娱乐服务支出同比增长51.8%，其增幅高于城镇居民人均消费支出增幅21.5个百分点。到2008年末，全市文化市场经营业户逾5000家，从业人员达6万余人，年接待文化消费者1.1亿人次，实现营业收入近30亿元，逆势增长，成为扩大内需的新亮点。一是图书、电影、旅游消费保持增长。2008年，沈阳市图书市场实现销售收入2.81亿元，同比增加500万元；沈阳院线实现营业收入2500万元，同比增加300万元；旅游市场营业收入实现410亿元，同比增长25.4%。二是庙会经济活力不断增强。皇寺庙会现已跻身全国四大庙会品牌之列，2008年共举办了新春庙会、旅游节暨啤酒美食节“、十一”皇寺庙会三次活动，全年销售总额达到2300万元。2009年举办的新春皇寺庙会，销售额达400万元，比上年同期增长了33%。三是网络文化消费氛围日趋浓厚。沈阳现有网民约150万人，拥有网吧近1300家。随着动漫、播客、闪客等的兴起，网络消费的氛围越来越浓，市场前景十分看好。2008年，沈阳市城镇居民人均文化娱乐服务支出为307.6元。这一数额在全国副省级城市中相对较小，如2008年，杭州市城镇人均文化娱乐服务支出为674元。［1］综合来看，主要是以下几个方面的因素制约了沈阳市居民的文化消费：
（一）文化消费尚未成为居民普遍的消费倾向
文化消费是一种精神和心理层面的需求，它的级别和强度更多地受消费者的文化修养、职业属性、个人兴趣爱好等因素的影响。从整体上看，沈阳市居民传统消费观念的惯性仍然很大，表现为重物质消费、轻精神消费，一些消费能力较强的人群宁可在吃穿等方面一掷千金，也不肯去买书、看电影、听音乐会、观看文艺演出等，高端文化消费更是只集中于少数人群，与文化消费大众化的目标相距甚远。
（二）居民储蓄倾向对文化消费产生挤出效应
居民文化消费支出与居民收入有关，也与社会保障体制密切相关。目前，市民在住房、教育、医疗、养老等方面压力较大，特别是受国际金融危机影响，对未来收入的预期并不乐观，以至于把一些收入转为储蓄，在消费方面，特别是文化消费方面的支付能力趋于保守。
（三）文艺演出的票价过高
沈阳市各种文艺演出大多采用单位赞助的形式，形成了所谓“保底”的门票销售方式，久而久之，大多数演出的票价高于普通市民的承受能力。据测算，其中普通票的票价相当于一般居民月收入的1/10，高价票的票价则相当于一般居民的整个月收入。可以说，在一定意义上，过高的票价将普通观众拒绝在文化消费的门外。
（四）文化产业的经营水平有待提高
沈阳市文化市场既有持续火爆的文艺演出，也有因为“水土不服”而“下马”的项目。一些文艺单位需要深入研究受众情况，认真借鉴国内外文化产业发达城市的经验，努力提高文化产业的经营水平。
三、切实扩大群众文化需求及推动文化
市场繁荣发展的对策从沈阳市的情况看，扩大居民文化消费、促进文化产业发展，不仅是保增长的一个重要支撑点，而且对于提高市民文化素质、提升城市品位等具有深远意义，是城市发展的一个战略支点。
（一）积极营造文化消费氛围扎实开展“走进影院”、“走进书店”、“走进音乐厅”等文化活动，积极营造文化消费的社会氛围。沈阳市人民生活已经达到小康标准，居民普遍具有文化消费的意愿。在这种情况下，需要通过多种活动载体，进一步强化居民的文化消费倾向，并把居民潜在的文化消费需求转化为现实的文化消费行为。这样，既满足了人们的娱乐需求，又提升了广大市民的文化素养和文化消费品位，直接拉动相关文化消费。
（二）加快城乡文化设施建设加快文化设施建设，让城乡居民共享文化大发展大繁荣的成果。促进文化消费需要完善的文化设施，尤其需要尽快改善农村的公共文化设施。同时，加强文化设施建设本身也为扩大投资提供了具体的项目载体。为此，一方面要继续深化文化体制改革，培育更多的文化产品生产者、文化服务提供者；另一方面，各文化市场主体必须遵循市场规律，走文化消费大众化和质优价廉之路。
