建设工程管理制度体系

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建设工程管理制度体系范文第1篇

【关键词】人防工程；建设；定额体系；管理制度；标准

1引言

人防工程对国家和社会具有重要的作用和功能，也是最基础和关键的内容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推动城市的可持续发展[1]。我们要在维护国家安全稳定的战略下全面思考，要居安思危、未雨绸缪，不断提高城市的综合防护能力。为了实现这一目标，需要严格执行人防工程建设的定额体系，用完善的管理制度作为保障和依托，使人防工程成为推动城市可持续发展的有力后盾。

2人防工程建设的定额体系发展历程概述

我国为了加强人防工程建设工作，充分发挥定额管理在人防工程建设中的应用效能，从人防工程的建设项目评估、项目决策、投资、质量控制、考核评价等方面，对人防工程建设实施全国统一的定额标准，这是一种适用于各类人防工程建设的定额标准，其中也包括对附建式防空地下室的建设定额规定和标准，是一项专项的经济法规性内容[2]，在对我国人防工程建设的定额编制过程中，主要表现为以下编制进程。

2.1初始阶段（1988—1992年）

在这一阶段中，是我国人防工程建设定额编制的开端，随着国家安全的需要和工程建设的需要，由国家人民防空办公室正式下文，确立了全国统一的、标准的人防工程建设定额，并成立了人防工程建设定额全国编制组，即国家人防工程标准定额站的初期阶段。随后，在全国人防工程建设定额编制组的群思广益下，开始了对人防工程建设的定额编制，并于1987年年底最终完成，形成了《人防工程预算定额》，具体内容包括：第一册中的掘开式工程定额标准、第二册中的坑地道工程定额标准、《人防工程工期定额》《人防工程建设费用项目划分及调整暂行规定》等。基于上述初期阶段的定额编制探索，又编制出了《人防工程预算定额》第三册安装工程、《人防工程概算定额》等。历经艰辛和相关人员的努力，最终整体形成了我国第一部人防工程建设定额，除了《人防工程估算指标》尚未编制，这个定额标准夯实了我国人防工程建设的基础，并为人防工程造价管理工作开创了编制条件和依据。

2.2第二阶段（1992—2008年）

我国的人防工程建设在施工技术应用不断提升的条件下，需要对人防工程建设定额加以规范化，以适应人防工程建设的公平有序竞争环境。鉴于现实发展的需要，我国人民防空办公室对第一部人防工程建设定额进行修订和完善，开始编制第二部人防工程建设定额，以更好地为人防工程建设提供造价依据和参考，促进人防工程建设竞争市场的有序与和谐。在这个阶段中，我国为了推行工程量清单计价模式，出于国有资金的现实需求，编制了《人防工程工程量清单计价办法》，并由国家人民防空办公室上报审批后颁发。为了更好地在全国推行《人防工程工程量清单计价办法》，国家人防工程标准定额站又根据各个地域实际建设的需求，编制了《人防工程工程量清单计价指引》，以推动各地的人防工程建设。

2.3第三阶段（2009—2013年）

由于我国实际人防工程建设的需要，遵循国家和社会的“平战结合”的方针和政策，我国依照相关规定和技术标准，预留有防护功能的平战转换项目，并随着时代的发展以及人防工程建设的现实需求，这项具有防护功能的平战转换项目更具规模，成为人防应急准备的重要举措和任务。对于这些防护功能的平战转换项目，需要拟定和编制相关的平战转换预案，在其平战转换预案中，还要科学合理地确定建设经费的预算，以更好地实现防护功能的平战转换项目的建设。通过对实际情况的勘察和设计，我国人民防空办公室编制了《人防工程防护功能平战转换费用编制办法》，并于2009年实施。在这个防护功能的平战转换项目的人防工程建设中，出于审核投资估算的编制需要，在项目的可行性研究阶段又编制了《人防工程估算编制规程》和《人防工程估算指标》，于2012年实施。基于人防工程建设的现实需求，我国于2010年开始对相关的定额进行了重新的全面修编，这些定额内容包括《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2003），经过修编之后，形成了新的《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2013），于2013年实施。同时，为了更好地规范执行人防工程建设清单计价，国家人防办公室又编制了《人民防空工程工程量清单计价规范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清单计价指引》。在2013年之后，国家人防工程标准定额站从维护管理的角度，对《人防工程维护管理预算定额》进行了充分的调研，并拟定了《人防工程维护管理预算定额》大纲，并于2014年编制完成并实施。由上述3个不同的发展阶段来看，我国人防工程建设定额体系是处于一个动态的、变化的完善进程，它是根据国家人防工程建设的需要，对人防工程建设全过程不同阶段的造价计价的补充和完善。

3人防工程建设定额体系的主要特征分析

我国的人防工程建设定额体系主要使用统一的人防工程建设定额以及配套的费用定额，依据其计算规则实现人防工程建设的定额实施，以更好地实现对国家人防工程建设经费的节约，更好地规范了人防工程建设项目。其主要特点主要表现为以下几个方面.1）根据对我国人防工程施工现场的实际勘探和测量，获取真实可靠的数据资料，通过这些真实可靠的实测资料，可以成为我国人防工程建设定额的消耗量标准参考和依据。2）在人防工程建设定额的消耗量规定中，可以真实地反映人防工程建设项目的实际损耗，而非估量损耗值。3）人防工程建设定额的消耗量符合科学的标准，反映了合理的水平。4）在《人防工程预算定额第一册掘开式工程》中的支护子目和降水子目中，具有极为重要的参考价值和借鉴意义，对其他行业来说具有引用价值和功能，并在建设定额的空白处填补了重要的一笔。5）在《人防工程预算定额第二册坑地道工程》的内容之中，还可以对军队和粮食等系统行业所引用。6）人防工程预算定额体系充分反映出防护的实际要求，具体体现在：（1）掘开式工程中，由于要使用大量的混凝土和钢筋，人工费占直接费的比例较小。（2）在坑地道工程中，由于掘进的断面较多，因而其人工费占直接费的比例较高。（3）在安装工程中，由于其施工环境相对封闭，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建设定额的管理制度研究

4.1建构和完善人防工程配套的定额管理制度

我国的人防工程定额管理推行三级管理体制，分别负责指定区域的定额站或工程部门。在这三级管理体制下，它们分别履行以下职责：（1）国家人防工程标准定额管理站。负责对全国统一的人防工程定额和费用标准进行修订和完善；负责拟定人防工程标准定额管理方面的制度及具体办法；负责对人防工程定额相关问题的解释及仲裁；负责对人防工程定额管理的理论研究，并对典型的人防工程造价资料进行整理和分析。（2）省级定额管理站。各省、自治区和直辖市负责对区域内的人防工程建设费用定额、补充定额加以系数的调整，并拟定区域内的定额管理和概预算管理制度和具体办法；监督区域内人防工程概预算、招投标管理过程是否公平合理；对区域内的人防工程定额及费用给予解释和仲裁。（3）重点城市人防定额管理站。具体测算人防工程材料价差调整系数；审查预算及决算及招标是否公正合理；交流执行人防工程定额的具体实践经验，并及时反馈执行人防定额标准的基层意见和建议[3]。另外，《人民防空建设造价审计资质（格）考评暂行办法》（[1996]99号）和《人民防空工程建设内部审计办法》（[1998]186号）也是人防工程建设实施统一清单计价模式的制度保证，对于推行人防工程建设项目有极大的作用。

4.2建构和完善人防工程配套的造价管理制度

人防工程相配套的造价管理制度是定额管理制度的有效延伸和拓展，是定额管理制度实施的重要依据和参考，为了更好地实现人防工程建设项目的发展，我国在2009年重新修订了《人防戒建设造价管理办法》和《人防工程建设内部审计办法》，并于2010年重新颁布了4个人防工程造价管理制度，以更好地实现对人防工程建设管理制度的完善。

5结语

综上所述，我国人防工程建设项目是重要的战略性建设项目，它与国家安全密切相连，与人民的生命财产安全息息相关，具有极为重大的战略意义。我们要以人防工程建设定额体系和管理制度为研究重点，探讨不同发展时期和阶段的人防工程建设定额标准计价体系，并不断完善和规范人防工程建设的管理制度，在提升人防工程建设定额标准化和规范化的同时，更好地促进我国人防工程建设的发展。

【参考文献】

【1】丁宝全.人民防空工程建设与维护管理问题研究[J].科技创新与应用,2015(11):252.

【2】杨兵.可持续发展角度下的人防工程建设浅析[J].黑龙江科技信息,2012(36):254.

建设工程管理制度体系范文第2篇

（一）建设工程单位的安全管理工作不具体建设工程单位的安全性是施工过程中重要的管理问题。安全性是关系到专业人员的生命安全以及单位财产安全的关键。现在很多的施工现场员工不带安全帽，安全意识较为淡薄。这是因为施工管理人员没能够将安全施工这一意识灌输给员工。（二）在建设工程质量管理方面实际的建设工程中资源配置不充分、管理职责划分不到位等问题时常出现。工程质量目标对施工人员的评价管理体系还无法满足实际的需求。与管理职责划分不到位在实物质量管理上显现得更加明显，这会导致各类安全、质量问题的出现。与此同时，建设工程的检查不到位，现阶段的管理方法严重影响到了工程的顺利开展。并且，在建设工程管理与工程质量的控制上缺乏一套完整的体系，各检查部门的职能分配不到位，监查工作无法在实际的工作中加以落实，最终造成管理水平落后。（三）建设工程成本管理方法比较落后建设工程成本管理主要是依据财务部门的决算来进行的，没有根据具体的工程现场来进行详细的预测和控制，仅仅起到一个监督的作用。很多的建设工程企业都缺乏科学的成本预测和事后考核。一旦财务上发生了成本失控，将无法发挥成本管理的作用，不能够及时地收集、整理、传递建设工程中出现的大量数据信息，不能够及时准确地发现建设工程管理与工程质量控制中存在的有关问题，不能够随之采取有效的补救方法，使建设企业的效益大大流失。

二、建设工程管理与工程质量控制的措施

（一）完善工程管理制度在建设工程中制定工程管理制度，为工程管理与工程质量提供了便利条件。在建设工程管理中对施工的现场及环境进行合理的布置。首先，根据实际的施工现场情况对设计布置图进行合理的调整；对施工设备和施工材料的存放进行合理的安排；施工的场地要时刻保持畅通无阻，平整整洁；施工现场的水和电线路要加以妥当处理；现场的配件和模板要分类放好，并做好防雨防火措施。对工程管理的各环节要制定详细的规章规定，将管理制度落实到实处，对工作人员的及领导者的管理职责加以明确，并提高工作人员的工作效率。（二）加强建设工程的预算管理加强建设工程的预算管理在项目管理方面发挥着重要的作用，在预算管理的编制前一定要坚持合理、全面原则，让预算管理编制更加的全面细致，从而来提高建设工程项目的管理水平。实行预算管理可以很大程度上减少建设工程管理中的不确定性，从而来控制施工成本。预算执行的过程一定要保存高度的系统性，保证反馈信息的真实有效性，这对减少施工浪费、杜绝贪污起着重要的作用，所以加强建设工程的预算管理是目前建设工程管理的一个重要方法。（三）对建设工程施工的进度加以把握建设工程施工的进度划分需要保存一定的预见性，必须对施工的进度进行明确的规定，根据阶段性目标对施工的质量进行层层的控制。根据具体的合同需求严格地执行合同进度的计划，不要为了赶工期而降低建设工程项目的施工质量。按照实际的施工进度合理调配施工人员、施工设备、施工材料，以此来确保工程目标的顺利完成。对建设工程分段控制需要划分到每个工作周期、每个月计划，甚至每天的工作计划，从而来保证施工进度的提前顺利完成，也可以给后期的施工修补留够足够的时间。（四）加强建设工程施工质量安全管理对不同的专业人员进行分层的安全知识教育，要采取多元化教育，最终提高全体员工的安全生产意识和技能，从而来保证建设工程施工的安全。让作业人员充分的认识到按照施工图纸进行严格的施工、避免违章建筑，在实际的施工过程中采用科学的施工方法来增强施工现场的安全管理，从而来提高企业的经济效益，并且让职工的生命安全得到有效的保障。

三、结语

建设工程管理制度体系范文第3篇

Key words： construction management；comprehensive hands-on training；teaching system

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0254-03

0 引言

建筑业的发展和建筑市场的激烈竞争，给我国土建类高等院校工程管理专业人才的培养提出了新的要求，具有较高专业素质的人才是建筑企业发展的必要保证。截止2014年，全国开设工程管理本科专业的高等院校有四百多所，对于工程管理专业人才的培养能够满足数量和规模上的要求，但毕业生往往由于缺少实践经验而得不到企业的认可。当前，工程管理专业毕业生工作中实际技术能力较弱的情况普遍存在[1]。从工程管理专业学生的就业状况和实际工作中的表现来看，存在着就业岗位分布过度分散，实践和技术能力偏弱，工程项目管理专业优势不明显的特点，实际工作中无法运用所学的工程技术知识，现场技术能力和动手能力较差。究其原因，高校在工程管理专业学生培养中“注重理论知识、忽略理论向工程实际转化而造成专业知识与工程实际脱节”的落后培养方式和综合实务实训教学体系的缺失是其重要的原因。

作为工程技术与管理科学相结合的新兴学科，工程管理专业需要培养具备土木工程技术及与工程管理相关的管理、经济和法律等知识和能力的毕业生，需特别重视学生综合素质和能力的培养，突出实践技能，解决理论知识与需求脱节的问题，强化实践教育，彰显工程管理专业核心能力和竞争能力，使学生成为兼备理论基础和实践创新能力的综合型高级人才[2]。因此，提高工程管理毕业生在实际工作中的综合表现能力是教学工作者必须正视的问题。对土建类高校来说，土建行业可以提供给工程管理专业学生的实践教学资源有限，主要是因为学生实践实习安排过于集中，学生数量较多，学习内容不系统不完整，且工地实习对学生的安全要求特别高，再加上实习单位会因学生在工地实习影响施工以及生产管理的不便而很难带领学生深入生产实际，因此很难达到实习效果[3，4]。对学生而言，脱离施工现场的课堂教学使他们难以在整个课堂中集中精神、学习的趣味性大大折扣，对课堂上的内容难以消化吸收，更无法将理论知识运用于实际的工程项目。在难以通过工地实习提高学生工程实践能力的情况下，专业的综合实务实训则是提高学生实践能力的最佳途径。于是，构建较为完备的校内综合实训教学体系是提高学生实践能力的重要保证。针对普通本科院校工程管理专业综合实务实训教学体系建设尚不完善的现状，本文从实训实验室平台建设、实训教学内容和方法的革新、实训效果考核机制、实验室管理制度、校外实训基地建设、师资队伍建设等方面来构建土建类工程管理专业综合实训教学体系。并结合安徽工业大学建设工程管理专业综合实训教学示范中心的建设过程来实践土建类高校工程管理专业综合实训教学体系。

1 综合实训教学体系的构建

专业的综合实验实训教学是培养和锻炼学生的探索精神、科学思维、实践能力、创新能力主要途径和手段。基于土木工程技术背景下培养工程管理专业复合应用型人才培养目标的需要，本科院校工程管理专业综合实训教学体系至少应从以下几个方面来构建。

1.1 以学生为主体的综合实务实训教学体系建设

探索符合学生认知规律和实际水平的实训教学方法，结合专业学科的特点和实验内容特点，建立以学生为中心、实现以学生自我训练为主的教学模式，提升综合实训的综合性、创新性。综合实训中心开发具有综合型，设计型和模拟现场型实验，运用工程案例素材，使学生在实训中综合运用课堂理论知识，思考并尝试处理解决工程项目管理中实际问题，培养学生的独立思考能力和解决实际问题的能力。注重对实训教学方法的改革和实践培养体系的建设，建立“以实训为核心，以学生为主体”的实验教学模式，培养学生形成自主式、合作式、研究式的学习方式。

1.1.1 建立以综合性、设计性实验为主导的、基于工程管理专业基本技能和基本理论综合应用、设计与创新互动的新型实验课程体系；构建更适应土建类工程管理专业发展的综合实训教学培养方案、教学计划、课程体系、教学大纲和教学质量考评体系，建成符合“基于土木工程技术背景，培养复合应用型人才”的人才培养目标要求的综合实验实训教学体系； 例如走课程计划与工程项目案例相结合的培养道路，大量使用现有实际工程案例教学加深学生对实训项目的工程实用性的理解，使学生领会到理论知识对解决实际问题的重要意义，增进学生学习动力。

1.1.2 充分利用现代教育技术手段，不断强化科技进步在提高教学质量中的作用。如：计算机辅助教学（CAI）、计算机模拟仿真等教学方式，组织制作实验课程的CAI课件，配备多媒体设备和实践教学软件等，促进学生对知识的消化和再生，提高设计型实验等，强化实践教学环节。

1.1.3 积极推进大学生创新科研训练平台建设，培育创新及竞赛项目。开发综合性、设计性、创新性实训项目，减少演示性实验，使学生变被动学习为自主学习，使教学不仅是传授科学知识，验证学科理论，更重要的是培养学生综合素质，设计思想，动手能力和创新能力，形成具有工程管理自身学科特点的综合实训课程体系，体现出学生实践技能的训练和自主性创新学习的特色。

1.2 具有专业特色的实验室平台建设

学生实践能力培养与提高需要相应的教学实训实验室作为配套。为了提升学生的实践能力和理论联系实际的能力，工程管理专业综合实训实验室要依据全国工程管理专业本科培养指导方案编制实验实训教学任务和内容，完善有关工程技术平台课程试验设备设施，建设创新科研平台，购置一批能够提升学生实践动手能力的实训设施，满足工程管理及相关专业的工程造价、项目管理、施工过程管理等模拟实训教学需要、满足工程建设全过程管理实训教学需要，实施实践性和情景式教学。同时，实训设备管理严格按照学校制定的仪器设备管理制度的要求进行，对实训仪器设备由专职人员管理。制定实验室设备维护的制度，定期对设备进行检查和保养。

土建类工程管理专业综合实训可围绕工程施工建造、工程经济、施工管理等特色课程，重点建设工程造价管理综合实训实验室、施工建造管理教学实训实验室，建筑信息模型综合实验室。例如，利用广联达公司开发的情景模拟与仿真道具建立了沙盘模拟实训室。学生通过模拟工程建设项目部的工程流程和内容，进行不同的岗位的角色扮演，亲身感受工程项目管理的全过程。将工程软件和工程道具的演示功能引入课堂有助于增加学生的感性认识、便于学生理解复杂的工程施工过程。

1.3 形成一支稳定的、结构合理的专业教师队伍

教师队伍是综合实训培养体系建设的关键因素，是培养学生实践能力和创新精神、提高本科实验教学质量的重要保证。综合实训需要一支人员组成层次、结构、数量合理，满足综合实训教学高质量运转需求，教育理念先进，勇于创新的教学队伍。安徽工业大学综合实训实验室教师队伍建设的具体措施有：

1.3.1 采取专职人员和兼职人员相结合的教学队伍建设策略，培养和选拔治学严谨、具有创新思想、有服务意识的学术带头人担任实验室主任，带动教学队伍整体水平的提高。实训实验教学课程由经验丰富的教师主讲，专职实训人员辅导，形成一支学历、职称、年龄结构合理、稳定的专兼相结合的高水平实验教学队伍，特别充分发挥实验室专职教师在实验室规划、建设、管理过程中的重要作用。

1.3.2 加强现有队伍中青年教师和技术人员的培养和培训，鼓励符合条件的青年教师和技术人员在职进修学习或到公司企业进行实践、调研，加速知识更新，提高执教能力，特别是现代教育技术条件下实验室教师应有的基本素质。通过引进、内部培养和进修、培训等多个渠道，进一步提高教师队伍的学历层次、业务水平和专业素质，形成人员结构合理、学术水平较高，动手能力强，指导水平高，能紧密结合产、学、研知识结构的师资队伍。

1.4 建立综合实训效果考核机制

结合实训模式多样化的特点，提出多元实训实验考核办法及学生成绩评定办法。采用理论考试、实际现场操作、实训报告撰写三步法，综合评价每一个学生实训实验的成绩。注重专业实务实训操作内容的典型性和实用性，实训过程中鼓励多学科交叉创新，尽可能多地运用所学理论和巩固已有知识。重点考核学生对课程的基本概念、基本理论、基本分析方法和基本计算技能的掌握；考核学生对综合实训结果与数据的处理与分析能力；考核学生在自主设计的综合实验中综合应用理论与方法的分析与解决问题的能力。建立教学与实验室管理人员岗位职责考核制度，采取个人自评，民主评议及中心主任复议的三级考评制度。根据学校相关规章制度和考核办法，对实验教师教学质量及专职实验人员教学服务质量进行适时监督与检查。

1.5 创新综合实训实验室管理制度

实行独立运行的实训教学体制和科学、规范的开放管理机制。工程管理综合实训教学中心可采取主任负责制，全面负责中心的实验教学、中心建设和管理工作。所有实训教学工作由综合实训教学中心统一安排，实现资源共享，为开放性设计实验提供工作场所。根据实训课程的设置情况下设若干实训室与办公室，各实训室管理人员负责该实训室仪器设备的日常维护、所承担实训课的准备以及开放实验等工作，办公室负责中心的日常运作与管理。利用信息化、智能化的管理手段，不断提高中心的管理效率。坚持“安全第一，防范为主”的安全责任制原则，制订适用于建筑工程管理综合实训实验室的实验室安全管理、安全管理实施办法，形成定期安全汇报和安全检查制度。

1.6 校外实习基地建设及教学与社会应用实践相结合

充分利用社会资源，联系有影响力的大企业、大工程，进行校企合作，建立相对固定的校外实训基地。借助企业的人才、技术和设备资源优势，为教学服务，为学生提供认识实习、生产实习和毕业实习的实践场所。注重教学、科研和工程与社会实践的结合，与工程企业界建立稳定的教学科研实习、实训基地的合作关系，实现双赢。利用现有综合实训实验室设备积极开展社会服务，解决建设工程管理中的实际问题，提升相关任课教师执教水平。另一个方面，以实际中的工程问题作为实训素材以辅助实训教学，充实相关实训模块的教学内容。同时，与相关兄弟院校建立实验室建设、教学交流、师资培训等多种形式的合作关系。

2 案例实践与分析

以作者所在的安徽工业大学建设工程管理综合实训教学示范中心建设为例，该中心建设过程中首先从实验室平台设备购置着手，根据现代信息技术条件下工程管理专业学生的必备应用技能和核心课程设置，重点建设工程造价管理综合实训实验室、施工建造管理教学实训实验室，建筑信息模型综合实验室。针对高年级学生所反映的部分课程内容设置重复问题，通过增加实验实训学时和设计综合性实务实训内容来提高在校学生的时间利用率。在师资队伍建设方面，加速其知识更新，专任教师特别是中青年教师必须接受现代工程管理专业相关系列软件和新教学设施使用的培训，以期更好地适应综合实训教学的需要。实验室管理方面，实训教学工作由教学中心统一安排，利用信息化、智能化的管理手段，建立开放式的教学环境，实现资源共享。鼓励学生利用实验室设备参加课外科技创新活动、大学生创新创业训练计划等竞赛项目。同时，该中心已在数家企业单位建立了校企实习基地，定时聘请校外企业人士为学生讲学。

通过从实训实验室平台建设、实训教学内容和方法的革新、实训效果考核机制、实验室管理制度、校外实训基地建设、师资队伍建设等方面教学体系建设，安徽工业大学建筑工程综合实训教学示范中心初步形成了运行高效有序、管理科学、具有一定特色的开放式现代化综合实验实训教学中心。

3 结语

建设工程管理制度体系范文第4篇

（一）管理制度落实不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。没有健全完善的管理制度，加强管理工作也就成了一句空话；有了健全完善的管理制度，不能很好的落实，管理工作的加强也就无法保障。目前，国家有关部门制定了不少建筑行业的相关管理制度，但不少单位在管理工作中落实不到位，他们也都只是为了应付上级的检查，并不能应用到建筑工程管理上。

（二）预算管理存在一些问题。首先，表现在预算意识不强。建筑工程预算是工程建设中的重要环节之一，是编制基本项目建设计划、确定投资事宜、签订施工合同、招投标环节以及竣工结算的重要依据，只有高度科学、高度准确、高度权威的工程预算才能有效地杜绝工程造价失真、失控的现象。现实工作中一些单位轻视预算，认为预算就是大概算算，使预算流于形式；其次，工程预算定额不健全。许多单位在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，建筑工程定额是在正常施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械台班的数量标准。这种量的规定，反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。一些单位在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理；第三，工程预算大多停留在静态、滞后的层面。大家都知道，预算管理包括单位预算及工程概算，实际生活中存在着建设单位、设计部门与施工单位之间往往缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门很少参与到决策分析与投资管理中，只对施工阶段的质量、进度进行监督。由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免地造成了预算脱离实际等现象的发生。另外，影响工程的诸多因素不是处于静止状态，而是在不断变化的，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上市场经济发展的变化做创新的调整。

（三）建筑工程存在安全隐患。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》中明确规定，生产经营单位应当建立健全安全生产责任制度和制定安全生产规章制度及操作规程。一方面表现在安全生产责任制落实不到位。虽然一些单位制定了安全生产责任制，制定了本单位的规章制度和操作规程，但制度如同虚设，不能落实到每一个施工现场或生产一线。这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多多；另一方面工人自身缺乏自我防护意识。建设一线人员90%以上是农民工，自我保护意识差，安全意识薄弱，违章作业严重。笔者认为，形成这些问题的原因主要有：一是培训不到位，特别是新入场工人大多没有受到过安全教育；二是特种作业人员教育流于形式，培训效果不明显；三是安全检查不到位。安全检查，是发现隐患、消除隐患、防止事故、改善劳动条件和环境的重要措施。安全检查包括经常性的检查、专业性的检查、季节性的检查和专项性的检查等。对于检查出的隐患，应采取定人、定时间、定措施的“三定”办法给予解决，确保隐患彻底地消除。但现实生活中，不少单位安全检查不到位，流于形式。

二、加强建筑工程管理的措施

（一）进一步完善建筑工程管理体制。加强建筑工程的管理，需要健全完善的管理体制。首先，设置功能齐全的项目管理部门和机构，配备一定的办公设备，为建筑工程管理创造良好的办公条件；其次，根据工作的实际需求配备一定数量的工作人员，以满足工程管理中各项具体工作的要求。要把好人员的进口关，把那些懂技术会管理的人才引进过来，以待遇、情感、事业留住人才；采用多种形式，利用多种渠道搞好管理人员的继续教育，进一步提高他们的职业素养与技术水平。

（二）构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系，首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，让它们提供有力的支持；其次，预算人员应开展深入实践的调查与研究，不断地发现问题、总结经验、积累技术、创新发展；第三，建设单位要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时地在单位内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与全过程的统筹管理。

（三）进一步加强工程项目质量管理。建筑工程质量问题不仅关系到工程寿命和使用功能，给使用单位和人民生活带来困难，而且也关系着人民群众生命财产的安全。加强质量管理，首先应建立合理可行的质量保证体系，将工程的质量工作落到实处；其次，加强人、材料和机械各个要素的管理。人是质量控制的核心，要充分调动人的积极性，树立工程质量第一的观念；施工材料作为建筑产品的主体，对材料质量的控制是工程质量控制的关键；工程施工的机械直接影响了施工项目的进度和质量，选好用好工程机械设备非常重要。所以，应该根据工程项目的具体特点，综合考虑各种环境因素，实施有效的控制，为保证工程质量及安全创造良好的外部条件。

建设工程管理制度体系范文第5篇

1.投资体制

发达国家对于建设工程项目投资主体的区分非常明确，不同投资主体建设项目所受到的监管力度也不同。美国政府在建设工程项目的投资上主要倾向于公共建设项目，利用相关产业政策优惠来吸引更多的外部资金参与到其他建设工程项目中。这样既能够保证政府资金主要用在居民生活环境改善上，同时又不耽误自身建筑业的发展。日本政府主要是参与到一些市场补缺建设当中，更加注重对大型建设项目的投资，通过相关政策来扶持国内中小企业参与到建设工程投资。发达国家政府还会通过宏观调控政策来最大程度的发挥政府资金投资效益，构建市场化融资渠道，将建设工程项目投资主体多元化，从而实现市场竞争良性机制。此外在投资资金的管理上，政府更加关注的是自身投资建设项目。对于纯私人投资项目干预度较低，一般是通过间接方式来监督行业内竞争，帮助建筑企业提高投资效率。

2.计价模式与计价依据

工程造价计价系统也是发达国家建设工程管理的重要组成部分，他们都有着较为先进科学的计价模式。美国建设工程企业在每一个工程项目开工之前都要进行详细的财务收支明细表制定，预算是否合理是否细化将直接影响着整个工程项目最终的成本问题。软硬件分账制是美国计价系统先进原因之一，项目涉及到的硬件（设备、材料、人工等）和软件（场地租用费、贷款资金利息等）都要进行相应的估算。日本是采用树形结构来进行工程项目计价，根据项目从开工到交付每一个环节所涉及的每一个细节，构造整个工程造价树形结构。这样就能够直接明了的分析哪个部分可以节省成本，哪个部分没有达到计价要求。

二、完善我国建设工程造价管理制度的措施

我国可以借鉴发达国家建设工程管理模式，但绝不能照搬。应该结合市场经济实际情况，制定符合我国国情的工程造价管理制度，并在实际应用过程中不断完善和发展。

1.政策法律体系

市场经济形势下，建立健全建筑工程法律法规是当前政府宏观调控工程造价的重要手段之一。通过对发达国家建筑行业相关法律法规的研究可以发现，其立法程序是一种自上而下的方式。根据市场实际运行情况来进行相关法理问题研究，结合建筑行业所出现问题的偶然性和必然性，制定更贴近实际更能够直接解决问题的法律法规。地方政府配套国家政策制定适合当地建筑企业发展的规定，不断去完善我国建筑工程造价相关立法程序。政府采取间接方式干预具体造价管理，由政府作为主要投资人的工程项目要会同相关部门严格管理，完全是私人投资的工程项目则交给市场去自由控制。积极构建完善的行业辅助管理机构，提高相关协会在工程项目造价控制上的参与度。在市场经济形势下，形成更为严格的行业自律机制。只有保证了行业协会的健康发展，才能够更好地完善建设工程造价管理制度。

2.投资体制

发达国家建设工程项目都比较重视市场机制的作用，而且均制定了一系列的优惠政策，鼓励其他性质资金进入建设工程领域。这样既能够保证建设工程项目有充足的资金源，同时又能够促进社会自主资金投资空间的发展，最大限度集中社会资金。我国实行市场经济体制时间不是很长，相关的市场竞争机制还不是很完善。在当前情况下，直接把建设工程项目投资市场放开有一定的风险性。但我们还是可以随着建设工程领域相关法律法规不断完善，相关管理水平的不断提高，将政府投资角色逐步转变。利用银行来提高投资监管效率，我国政府要继续深化金融体制改革，赋予银行更多的监管权限，使银行成为建设工程项目资金的主要提供者和工程造价的主要管理者。

3.计价模式和计价依据