市县法治建设意见

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市县法治建设意见范文第1篇

我国公设辩护人制度的建构应以新《刑事诉讼法》第34条、第367条规定为主要立法依据,就此而言,我国公设辩护人制度不仅仅是为“经济困难”等原因的犯罪嫌疑人、被告人提供免费辩护服务,同时也是为一些性质严重的案件(如犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑)或者犯罪嫌疑人、被告人欠缺辩护能力(如犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人,或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人,或者未成年犯罪嫌疑人、被告人)的案件提供免费辩护服务。申言之,一方面,我国公设辩护人制度旨在解决司法平等问题,即通过因“经济困难”等原因没有委托辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供辩护服务,此种情形下,公设辩护人制度具有避免公民因贫富差距而导致司法差别待遇,事实上,在一些英美法系国家,公设辩护人制度主要是作为为贫困者提供免费辩护服务的刑事法律援助模式;另一方面,我国公设辩护人制度旨在维护审判正义,即通过为一些性质严重的案件或者犯罪嫌疑人、被告人欠缺辩护能力的案件提供辩护服务,此种情形下,公设辩护人制度与“强制性指定辩护”结合在一起,换言之,在此类案件中,国家有义务为没有委托辩护人的犯罪嫌疑人、被告人指派公设辩护人,而不以犯罪嫌疑人、被告人是否贫困者为必要条件。显然,在我国刑事司法制度中引入公设辩护人制度将会产生如下积极意义:

第一,我国建构公设辩护人制度有助于真正实现犯罪嫌疑人、被告人的律师辩护权。公设辩护人制度有助于维护犯罪嫌疑人、被告人在刑事司法程序中的合法权益,真正实现公民在“法律面前人人平等”,具体而言:其一,公设辩护人制度稳定性、效率高的特征有助于为犯罪嫌疑人、被告人提供持续的辩护服务,这有助于解决我国时下刑事律师辩护低下的问题,因此,公设辩护人制度在实现律师辩护权普遍性方面具有积极作用;其二,与一般社会律师相比,公设辩护人制度的最大优势在于专业性,他们有可能为犯罪嫌疑人、被告人提供称职的辩护服务,这有助于解决我国时下刑事律师辩护效果不佳的问题,因此,公设辩护人制度在实现律师辩护权有效性方面也具有积极作用。概言之,我国建构公设辩护人制度有助于新《刑事诉讼法》第34条、第367条所规定的律师辩护权的真正实现,如果从律师辩护普遍性向有效性发展的视角来看,我国建构公设辩护人制度有利于完善刑事法律援助的实施机制,其不仅着眼于当下,更为将来刑事辩护制度的全面发展创造一个良好的基础。另外,笔者以为,公设辩护人制度在实现公民律师辩护权方面的价值仍有如下两个问题值得进一步探究。首先,公设辩护人制度在审前程序中一般能发挥积极的辩护职能,如在美国,早期是指辩护律师在被告被逮捕24小时之内介入刑事案件,早期被视为是贫困被告权利保护的重大进步,美国《全国刑事辩护制度研究》首次系统考察了各贫困者辩护服务方案早期的情况,该研究报告指出:公设辩护人制度最易为当事人提供早期,采行公设辩护人制度的县中有39%报称他们提供早期;而采行指定律师制度的县中有33%报称他们提供早期,采行合同制的县中仅有12%报称他们提供早期。因此,鉴于我国新《刑事诉讼法》已经将刑事法律援助延伸至侦查阶段及审查阶段,我国建构公设辩护人制度在审前程序辩护职能的发挥尤为值得我们关注。其次,公设辩护人制度主要为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护服务,因此,我国建构公设辩护人制度意味着刑事法律援助与民事法律援助将分开实施,事实上,不少学者赞同分开实施的模式,如英国法律援助职业者集团主任Richard Miller认为,民事和刑事法律援助在理论基础和社会功能上具有十分明显的区别,都极其重要,理想的做法是将二者分开,分别管理和组织实施。但在两者存在冲突的时候,应坚持刑事优先的观念。笔者也认同这一观点,由于刑事业务与民事业务存在较大差别,刑事法律援助与民事法律援助分开运作具有合理性,因为从专业化角度出发,二者应当由有所专长的律师分别进行更为合理,也能在最大程度上保证服务质量。当然,从另一个角度上看,刑事案件与民事案件涉及的利益是不同的,前者往往关涉公民的自由权以及生命权,因此,国家设立公设辩护人制度可以体现其对公民人身权益的尊重。

第二,我国建构公设辩护人制度有助于维护司法公正,促进刑事司法改革的成功。从某种程度上来说,公设辩护人制度为我国解决司法积弊创造了一个契机。作为国家专设的辩护人,公设辩护人依其所拥有的外部条件(资源保障等)与内部条件(专业性等)强化了辩护功能,从而具备打破“流水线式”刑事司法运作方式的可能性,因此,公设辩护人制度有助于在整体上改善我国的刑事诉讼构造,推动我国刑事诉讼向“等腰三角结构”方向迈进,以维护司法公正。就当下司法实践而言,公设辩护人制度对于我国近些年来进行的一系列刑事司法改革的成功将具有积极的推动作用,因为刑事司法领域中的大多数改革,若是没有辩护律师的有效参与,难以获得真正意义上的成功,诸如我国进行的“控辩式”的审判方式、“普通程序简化审”以及量刑程序等刑事司法改革,维护控辩平等是最基本的要求,否则,缺乏辩护律师的参与,刑事司法活动将背离“等腰三角结构”的基本构造,最终所谓的改革也只能是以牺牲犯罪嫌疑人、被告人的利益为代价了。所以,笔者以为,建构公设辩护人制度将有助于实现司法公正,推动我国刑事诉讼现代化的发展。

市县法治建设意见范文第2篇

【关键词】节能；导热系数；防护；双试件

一、前言

目前，随着建筑节能法规的出台，我国对建筑节能越来越重视。导热系数是评价保温材料绝热性能的主要技术依据，因此，准确测定该参数是十分必要的，现有防护热板法装置所测试件的尺寸≤600 X 600（mm），只局限测定试件的厚度≤60mm；无冷却装置或用水冷却，目前常用的防护热板法装置热面温度：室温～+60℃，冷面温度：室温～+5℃，且制冷不直接，冷却不均匀，这种水冷尤其是不能测试低温下导热系数，而且这种水冷冷却方式使热稳态时间加长，工作效率低。为了克服现有的防护热板法装置，只测定小试件、薄试件，而导致试件结构测量范围受限制；尤其采用水冷的冷却方式造成测试温度受限制及工作效率低等问题，设计了新型防护热板法检测装置，该装置所测试件的尺寸1000 X 1000厚度15-120 （mm），检测在密闭型可制冷的调控空间进行，冷却单元采用直冷式的制冷方式。

二、工作原理

双试件防护热板法装置的工作原理：热稳态条件下，在防护热板中央计量区域内，有两块表面平整且平行设置的均匀板状试件中，建立类似于以两块平行均匀温度板为界的无限大平板中存在的一恒定热流。

双试件防护热板法装置的主要结构：加热单元、冷却单元、试件；加热单元包括：计量单元和防护单元。计量单元外形尺寸：484mmx484mm；防护单元外形尺寸：1000mmx1000mm；冷却单元外形尺寸：1000mmx1000mm。由于加热单元、冷却单元外形尺寸加大使得所测试的试件面积加大，测试的试件厚度范围加大。

冷却单元采用直冷式的制冷方式，主要是将制冷系统的蒸发器嵌入专用功率模块，降温速度快，可冷面温度降低到：-10℃以下。

加热单元应分为在中心的计量单元和由隔缝分开的环绕计量单元的防护单元，并装有绝热装置和外加有可以制冷环境空间。

热单元采用双热面加热器，冷板与双热面对称布置，根椐试件的厚度设定移动冷板的空间，将被测试件垂直放置在两个相互平行具有恒定温度的平板中，在稳定状态下，试件中心测量部分具恒定热流，通过测定稳定状态下流过计量单元的一维恒定热流量Q、计量单元的面积A、试件冷、热表面的温度差T，可计算出试件的热阻R，根据试件的厚度，就可以准可确算出试件的导热系数入值。

三、结构设计与特点

1.工作面积大，测试温度范围宽，测试材料种类多，制冷效果好，达到稳态时间短，温控精度高，性能稳定可靠，参数测定准确。

2.双试件装置，双面热板，双面冷板采用世界最先进的高分子材料，它具有耐高温柔软，导热等功能，与试件可紧密接触提高测定导热系数值的精确度。

3.制冷系统釆用全封闭进口压缩机组运转噪声小，降温速度快，使用寿命长等优点。

4.导热系数测定仪冷却单元与制冷系统的蒸发器连成一体化的冷却方式，不但节约了原材料，而且提高了制冷效果。

5.装夹试件完全自动化，根据试件的厚度设定移动冷却单元与热单元的空间只需点一下电脑装夹命令，即可夹紧。

6.微机控制系统：由高配置工控计算机，打印机组成，完成检测信号采集处理，温控、时控、报表打印等功能。

下图是工作箱内结构图。

工作箱内结构示意图

（1）冷凝管；（2）双试件装夹支架；（3）气缸夹紧系统；（4）活动推力板；（5）检测中心区域；（6）冷却单元；（7）试件；（8）试件保温层；（9）前门凸轮锁紧装置图中：1.工作箱上面、左侧、右侧是冷凝管，冷凝管是由一套制冷系统控制温度，能测试低温下导热系数。

2.气缸夹紧装置，夹紧力主要是调节气压传动系统中的压力值，根据压力值、气缸的活塞面积计算气缸的推力值，应达到标准所规定的压力值。

3.活动推力板是由气缸推动，使轴杆向前滑动压紧弹簧，冷却单元紧密的贴紧试件。

4.检测中心区域，主要是由加热器、紫铜板、温度传感器组成。

5.冷却单元采用直冷式的冷却方式，将蒸发器嵌入模块中，能尽快使冷单元的温度达到稳态。

6.双试件垂直放入检测中心区域和两个冷却单元的之间，加热单元的温度和两个冷却单元的温差T，根据热流，试件的厚度计算导热系数值。

7.保温层主要是保持加热单元和冷却单元的温度不受环境温度的干扰。

8.前门凸出轮锁紧装置，前密闭门采用横向滑动式，试件装夹后用凸轮锁紧，密封性良好。

四、结束语

本文阐述介绍的检测装置设计完全符合标准要求，在检测大型试件绝热材料导热系数、鉴别材料保温性能质量的方面，对于合理选材、节约能源提供了保障。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家标准GB/T10294——2008/ISO 8302：1991《绝热材料稳态热阻及有关特性的规定防护热板法》

市县法治建设意见范文第3篇

1、结合市人事调整实际，提请市政府及时对市法治政府建设工作领导小组进行调整，强化对全市依法行政工作的组织领导，确保全市依法行政和法治政府建设工作持续稳步推进。

2、抓紧起草并提请市政府审定制发《市2013年度依法行政工作计划》，明确2013年度全市依法行政工作的指导思想、工作目标和主要任务。年底，代市政府起草2013年度依法行政工作报告，配合做好向省政府，市委、市人大报告工作。

3、认真落实《省依法行政考核办法（试行）》的相关要求，结合我市综合目标考核工作，科学制定《市县市区依法行政考核细则》和《市市直单位依法行政考核细则》。

4、积极配合省法制办做好市县法治政府建设试点工作，加强对市县政府依法行政工作的调研、指导，推动县级政府依法行政工作取得新进展。

二、把好行政规范性文件合法关，着力提升制度建设质量

5、认真做好对市政府及其办公室拟制发的行政规范性文件的合法性审查工作，及时反馈修改意见，确保行政规范性文件合法性审查率达到100%。

6、对各县市区、市直各单位制定的行政规范性文件严格进行备案审查，审查率达到100%。及时将市政府行政规范性文件向省政府备案。

7、做好行政规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定或与经济社会发展要求不相适应的规范性文件，及时予以修改或废止。

三、加强行政执法监督，规范行政执法行为

8、加强行政执法人员资格管理，继续做好行政执法人员的培训、考试和办证工作，对新入职的行政执法人员的培训考试率达到100%。

9、落实对企业检查批准备案制度，对行政机关及其工作人员到企业检查行为进行批准登记和备案。

10、持续推进行政执法违法与错案责任追究制，对发现的行政执法违法和错案及时移交市监察局进行责任追究。

四、提高行政复议规范化水平，依法化解行政争议

11、认真落实《省行政复议工作规范化建设实施方案》要求，结合我市实际情况，着力在完善办案制度、规范办案程序、增强办案能力、提高办案质量上下功夫，有序推进行政复议规范化建设。

12、依法办理行政复议案件，确保行政复议案件依法受理率达到100%，法定期限内办结率达到100%。在办案过程中，充分运用实地调查、听证审理、调解和解等方式，提高办案效能。

13、积极履行行政应诉、复议答复职责，行政应诉出庭率达到100%。

14、扎实做好行政复议、行政应诉年度统计分析工作，及时准确报送行政复议、行政应诉案件统计数据及分析报告。

五、认真履行法律顾问职责，妥善办理涉法事务

15、依法、及时、客观提供法律意见，切实为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务。

16、加强对市县政府、市政府各部门法律顾问工作的指导，配合省法制办做好市县政府法律事务工作培训。

17、认真履行市行政审批改革、市规范行政权力运行、市“三违”治理工作等领导小组成员单位职责，为市委市政府各项中心工作把好合法关。

六、加大政府法制宣传研究力度，增强依法行政意识

18、以国务院及省、市政府法制信息网为基础，认真做好政府法制信息宣传工作，及时报道基层政府法制工作动态。加强同日报、秦楚网等市主流媒体的联系沟通，不断拓宽政府法制宣传平台。

19、积极运用讲座、考试、会议等方式加强行政执法人员培训、政府法制业务培训及新颁布的法律知识培训等。适时组织政府法制工作人员开展法治政府建设工作培训。

20、围绕推进依法行政和法治政府建设，认真组织开展理论与实务研究，做好2013年度省政府法制研究课题的申报、撰写工作。

七、切实加强自身建设，不断提高法制服务水平

21、严格落实中央八项规定、省委六条意见以及省、市“学习贯彻十，争创发展新业绩”会议精神，严格工作纪律，转变工作作风，强化岗位意识，努力营造朝气蓬勃、锐意进取的良好工作氛围。

市县法治建设意见范文第4篇

第一条依法行政报告的主体：

依法行政报告的主体为各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门。

第二条依法行政报告的内容：

（一）推进依法行政进展情况，包括主要措施和主要成效。

1.建立健全科学民主决策机制情况；

2.提高制度建设质量情况；

3.转变政府职能，深化行政管理体制改革情况；

4.防范、化解社会矛盾机制建立情况；

5.理顺行政执法体制，规范行政执法行为情况；

6.完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督情况；

7.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力情况；

8.完善措施，切实全面推进依法行政情况。

（二）依法行政中存在的突出问题。

（三）下一步工作安排。

第三条依法行政报告的形式：以书面形式报告。

第四条依法行政报告的报送时间及报送单位：

各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门，要认真按照《决定》、省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定（陕政发〔〕63号）和市人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见（市政发〔〕25号文要求，结合本辖区、本部门实际，于每年2月底前将本辖区、本部门上年度推进依法行政的情况报送区政府法制机构。区政府法制机构汇总整理后，报区政府主要领导审定，由区政府法制机构按规定将我区推进依法行政的情况向市政府报告。

第五条依法行政报告的要求：

（一）根据《纲要》和《决定》的要求，各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，应当切实加强对本地、本部门推进依法行政工作的领导，督促落实年度推进依法行政工作计划，督促落实推进依法行政工作情况报告制度，确保《纲要》和《决定》得到全面正确执行。

（二）各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门要落实具体负责依法行政报告工作的人员，切实做好本地区、本部门依法行政情况报告工作。

市县法治建设意见范文第5篇

一、年工作进展情况

一年来，在县委的正确领导下，在上级法制部门的精心指导下，我县以加快建设省级依法行政示范县和推动行政复议委员会试点工作向纵深发展为抓手，着力强化工作举措，狠抓工作落实，推动依法行政工作顺利开展，各项工作均取得较好成效。具体做法和成效体现在：

一是推进依法行政工作，加快法治政府建设

我县把依法行政、建设法治政府作为今年的工作重点，以完善的法制制度强化全县领导干部的依法行政意识和能力。

1、加强政府决策科学性和民主性。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》，制定《县重大行政决策六项制度》，为县政府重大行政决策事项提供多渠道意见参考，规范了权力运行机制，为县政府科学决策提供坚实的法律基础。

2、加强领导干部法律水平。为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，增强依法行政、依法办事的意识和能力，制定《县人民政府常务会学法制度》，在全县范围内起到了很好的带头示范作用，并下发给各镇（区）、各有关部门，要求建立对应的学法制度。

3、加强法制宣传教育。我县始终把普法工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体，纳入全县社会经济总体规划范畴，加以推进、加以落实。今年下半年，我县举办了一场行政强制法专题讲座，为明年实施行政强制法打好基础。为做好法律知识宣传，我县多次组织法制宣讲团成员深入到乡镇、村（居）委会、单位、学校、企业开展法制宣传活动，取得了显著效果。今年11月，县法制办还联合县法院、检察院、公安局、司法局等部门在县城江滨公园广场大道上组织一次大型法制宣传活动，县法制办一次性共发放行政复议宣传小册子200多册。

二是完善督查制度，加强政府法制监督

1、强化规范性文件的监督管理。通过建立和完善规范性文件备案审查制度，进一步强化对规范性文件的监督管理。在规范性文件起草环节积极主动与文件起草部门进行沟通、交流，对比上位法，切实做到严把规范性文件审核关。今年来，全县共报送审查10余份规范性文件，全部经县法制办认真审查，并无带病文件出台。

2、规范性文件清理目录。根据省市文件要求对各部门具体实施的年月日至年12月30日以前以县政府及政府办名义制发的600余份规范性文件进行认真甄别，确定保留的规范性文件21件、修改3件、废止11件;清理目录已经县政府常务会议原则通过并公布。

3、开展行政执法案卷评查。为进一步规范行政执法行为，切实提高全县行政执法部门的执法水平，一年来，根据省市政府下发的案卷评查标准，我县法制办联合县纪检监察局、法院、档案局等部门多次对全县15个单位进行集中案卷评查，对案卷装档进行严格要求，当场将所发现的问题第一时间向被评查单位进行反馈，并通过召开全县案卷评查情况反馈会向县直主要执法部门分管领导和法制工作人员通报案卷评查情况，有效规范了各部门执法工作。

三是积极探索，拓展行政复议新领域

年10月，省政府决定在厦门市、县开展相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作。通过不断摸索学习，我县先后制定了行政复议委员会实施方案、案件审查会议议事规则、组织规程等相关制度，并正式成立以县委常委、副县长为组长，县直主要执法部门副局长为委员的行政复议委员会，负责对全县重大、特大行政复议案件审议。努力完善行政复议裁决体制和工作机制、提高行政复议案件办理质量和效率，切实将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，使行政复议裁决成为政府主导的化解多元行政争议和社会矛盾的主渠道。

年，我县依法治县工作有序开展，较好完成了阶段工作任务，但自身工作中还存在着推进依法行政工作力度和措施落实不够，规范性文件的监督管理制度有待进一步完善，行政执法监督缺乏有效手段等问题。特别是行政复议委员会试点工作存在一些不足，主要是行政复议委员会的法律地位尚未明确，县级政府法制机构力量较薄弱，县级政府专家学者资源缺乏等。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年工作安排意见

2012年，我们将总结经验，找准症结，理清思路，确保全年工作目标任务按时高质量完成。具体要做好以下几方面工作：

一要强化领导，力促工作保障有新增强。依法治县是一项社会系统工程，是全民性工作，涉及面广，建立一个具有指挥全局的权威领导机制，是实现依法治县目标向更高层次迈进的关键。我县将进一步完善推进依法行政的领导机制和工作机制，以全面开展行政复议试点工作为契机，提高认识，统一思想，完善各项工作制度，落实依法行政工作的领导责任。