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一、广泛宣传抓落实,扎实做好普法发动工作
为保证“四五”普法规划的顺利实施,在启动预备阶段,我乡就广泛地进行宣传发动,力求做到思想熟悉到位,动员部署到位,工作落实到位。为加大宣传力度,20**年5月,乡依法治乡领导小组办公室组织乡机关干部精心制作了10块展板、100幅宣传画在全乡各村屯和乡属中小学巡回展出,向全乡广大农民展示“三五”普法成果与“四五”普法目标任务和意义等;并结合“12·4”法制宣传日活动,将每年的12月份定为普法宣传月,在全乡开展了“四五”普法宣传月活动,开展法律咨询,举办法制讲座和培训班、印发宣传资料、悬挂张贴标语,对“四五”普法的意义、目标和任务进行广泛宣传。在宣传过程中,乡政府高度重视,始终坚持把“四五”普法工作列入年度全乡乡村屯三级干部考核目标之中,确保“四五”普法工作落到实处。一是健全了组织网络。乡政府成立了以乡党委书记为组长的普法依法治理领导小组,下设普法办公室,负责普法日常工作。各村屯和乡属中小学也都成立了相应的“四五”普法领导小组,进一步健全了“四五”普法组织领导机构,全乡上下形成网络,实行主要领导挂帅、分管领导主抓、普法办公室具体负责的工作机制。二是周密制定了规划。根据市县“四五”普法规划精神,结合全乡实际,制定了乡“四五”普法各年度规划,乡属中小学和各村屯也结合实际,制定了切实可行的规划。三是加强了队伍建设。全乡建立了学法讲法小分队、普法依法治乡联络员、法制宣传骨干队伍和法制副村长(校长)队伍,并明确了各自的职责。四是加强普法骨干培训。从20**年起,乡政府共举办了全乡“四五”普法骨干培训班7期,共培训骨干800余人次。五是及时征订发放教材。先后征订发放全国“四五”普法干部读本450本和省编公民普法读本1350本,编印发放法制宣传手册及宣传单3.5万份。六是落实了普法经费。乡财政每年都按照“四五”普法规划要求拨付普法经费,为开展“四五”普法工作创造了物质条件。
二、明确任务抓重点,实现工作整体推进
“四五”普法工作开展以来,全乡认真按照普法规划和年度实施计划的要求,抓好重点对象,确定重点学习内容,实现整体推进。一是抓好各级干部学法。领导干部、国家公务员和村屯干部是“四五”普法的重点对象。20**年5月,乡政府组织召开了全乡乡村屯干部学法动员大会,对全乡三级干部学法进行动员和部署。首先,开展了以乡领导班子中心组为龙头的领导干部集体学法用法讲课学习活动,每年乡中心组集中学习法律知识不少于4次。在学习过程中,做到有计划、有记录、有学习笔记、有心得体会,并按时参加了县统一组织的考试。其次,开展了乡村干部学法用法大练兵活动。做到一般干部学法每年达到40小时以上,有学法计划、有记录和学法笔记。进一步提高了干部自身法律素质,促进了依法行政工作水平,提高了工作效率,减少了工作失误。五年来,全乡未发生行政诉讼案件。第三,开展了“村官学法普法学习月”活动。根据农村实际,将每年的1月份定为“村官学法普法学习月”,司法所根据村官农村工作实际,下发了《农村土地承包法》、《草原法》、《村民委员会组织法》等涉农法律学习材料及各种普法宣传单,并于每年活动月结束后,对村屯干部进行法律知识考试,考试结果纳入年终评优的重要一项。通过开展“村官学法普法学习月”活动,大大提高了村干部法律知识水平,提高了依法治村治理水平,使村级法治化治理上了新台阶。二是抓好青少年的法制教育。五年来,全乡采取多种形式加强对青少年法制教育,开展了“送法进校园”活动,使在校的青少年学生都接受了法制教育。为抓好青少年学生的法制教育,乡里还专门对各中小学生主管法制的副校长和政治教员进行了专题培训,作为法制辅导员,并进一步明确了职责。乡派出所和司法所积极开展警校共建、校园周边环境治理和青少年“维权岗”创建活动,在全乡中小学生中开展了“两法”知识竞赛、学法征文和法制宣传画创作活动,开拓普法教育新路子。
三、拓宽渠道抓提高,营造浓厚普法氛围
“四五”普法以来,全乡普法工作注重拓展新的阵地和形式。一是主动“送”。乡政府每年都组织有关执法站所利用大集和科普之冬等各种契机,每年至少开展两次大型“法制宣传”活动,五年来,共发送学法资料10000余份,接待法律咨询者3000多人次。二是突出“新”。广泛宣传普及新颁布的法律法规,全乡共举办新颁布的《条例》、《农村土地承包法》等各种培训班和讲座11期,共培训1500多人次,有力地促进了新法律法规实施。三是扩大“面”。乡里每年都坚持组织开展法制宣传月活动,充分利用广播、墙面、板报等多种形式扩大法制宣传教育的社会影响,不断扩大普法覆盖面。
四、紧贴中心抓深化,有针对性开展法制宣传工作
为使普法工作取得实效,我们紧紧围绕乡政府的中心工作,深化普法教育,坚持把普法工作与处理热点、难点问题相结合,为促进乡党委、乡政府各项中心工作的顺利开展起到了积极作用。在“严打”整治斗争期间,全乡开展了社会治安综合治理宣传月活动,编印下发“严打”法制宣传手册,举办了“严打”法律知识培训班和讲座,宣传“严打”政策和有关法律法规。非凡是在全乡实施草原禁牧过程中,我们组织乡村屯干部深入农户家中,非凡是养殖户家中宣传《草原法》、《草原治理条例》,宣传草原禁牧的好处,并印发了5000多份宣传资料。通过宣传和入户讲解,消除了广大农户心中的疑虑,使禁牧工作变成了农户的自觉行为。
五、普治结合抓创新,进一步推进依法治乡工作的开展
一、服务经济社会发展,进一步深化财政法制宣传教育
按照全省法治财政标准化建设会议精神和县财政工作会议的总体部署,以认真落实财税优惠政策、全力支持经济转型升级、加速创新驱动,促进经济平稳健康发展为主题,广泛开展系列法规政策宣传服务活动。
(一)突出抓好以宪法为统帅的社会主义法律体系的学习宣传。将围绕学习宣传以宪法为统帅的社会主义法律体系,举办专题报告会、座谈会、学习交流会等学习活动,广泛开展主题教育活动,引导广大党员干部进一步深入学习领会宪法精神,积极营造学习宣传以宪法为统帅的社会主义法律体系的浓厚氛围,研究探索进一步做好财政法制宣传教育工作的新方法、新路径,以更好的精神状态不断推动财政各项工作实现新的发展。
(二)坚持围绕“财政宣传月”品牌宣讲惠民政策。要继续做强做优“财政宣传月”这一普法品牌,明确宣传主题,汇总关系经济转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设以及党建工作创新工程等方面的财政惠民、惠企政策,集中开展系列法规政策宣传服务活动,充分调动各业务科室参加惠民政策宣传活动的积极性,下乡镇、进农村,通过开展惠民政策咨询、文艺演出、展览等多种形式,宣传财政部门在扶持企业发展,保障改善民生方面的职能作用,使社会各界更加了解、支持财政,推动各项财税政策的有效落实。各镇(区)财政所(局)要充分发挥基层财政的优势和作用,结合本地实际,注重创新和实效,紧紧围绕宣传月主题,制定宣传月方案,因地制宜地开展形式多样、丰富多彩的财政法规政策宣传活动。
(三)创新财政法制宣传教育形式。积极创新宣传形式,丰富宣传手段,拓展宣传阵地,注重宣传实效,开展经常性法制宣传教育活动。结合经济社会发展热点问题和新颁法律法规,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种传媒,通过法制文艺、普法专栏、广场咨询等多种形式,有组织、有计划、有重点地开展生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的法制宣传教育系列活动,大力宣传财政法律知识,弘扬财政法治精神。
二、强化法制培训力度,进一步提升财政干部法治理念
根据“六五”财政法制宣传教育的要求,牢牢抓住领导干部法制培训和乡镇财政干部法制培训这两个重点,全面组织开展法制培训工作,着力提升法治财政理念。
(一)大力加强领导干部学法用法。继续坚持和落实党组中心组集体学法、法制讲座、法制培训、领导干部任前法律知识考试等制度和做法,努力推进领导干部学法经常化、制度化。邀请县政府法制办、县司法局专家领导组织举办全局机关干部财政法律知识讲座。继续做好公务员“5+X”能力暨“六五”普法培训、干部在线学习,不断提高各级财政部门领导干部依法行政、依法理财能力,促使领导干部转变领导方式和管理方式,提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
(二)重点抓好乡镇财政干部法制培训。及时总结以往开展基层财政干部法制培训的经验和不足,进一步结合基层财政业务特点,完善教学内容,组织基层财政干部重点学习行政、财税法律法规及相关财政政策等知识,全面提升全县乡镇财政干部法制培训工作水平。
(三)全面落实日常法制培训工作。密切关注经济发展形势和最新财政法制动态,通过专家授课、案例讨论、基础知识考核等多种方式开展日常法制培训工作,及时更新财政干部的法律知识,尤其要加强对行政执法人员的法制培训,对新上岗执法人员,严格执行培训考试合格方可上岗执法的制度,努力提高财政部门行政执法水平。
三、突出主题主线亮点,进一步弘扬财政法制文化建设
紧紧围绕上级法制宣传工作要求,做好以宪法为统帅的社会主义法律体系的宣传教育,利用“12.4”全国法制宣传日,深化“法律六进,服务科学发展”的主题活动,积极参加省厅开展的财政法治文化展览、法治文艺汇演、法制征文和摄影比赛等系列活动,并从中挑选出既能反映财政工作内容,又突出依法行政依法理财主题的文艺作品和具有思想性、艺术性、感染力的财政法治文艺、文学、摄影等作品,依托当地重点文化设施和各类公共文化服务场所,因地制宜地开展财政法治文化展览。充分利用技术先进、传输快捷、覆盖面广的财政法治文化传播载体,加大对财政普法和法治财政建设工作本身的宣传,弘扬财政部门普法和法治建设成果,展示财政普法和法治财政建设服务经济社会发展、保障改善民生的理念和成果,使社会各界更加认同财政普法工作,参与财政普法工作,在全社会营造浓厚的财政法治文化氛围。
一、组织领导坚强有力,保障机制落实到位
分局党组对法制宣传工作高度重视,成立了法制宣传领导小组,设立了法制宣传办公室,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,中层干部协助抓,具体工作人员是直接责任人的宣传责任层次。将法制宣传经费列入了每年年度预算,专款专用。建立健全了法制宣传教育工作监督检查和奖惩制度。积极地推进法制宣传工作。
二、法制宣传扎实有效
一是历年来分别组织食品药品安全法规集中宣传,有针对性的大力宣传食品药品安全法律法规和食品药品安全常识,共发放各种宣传资料41000份、宣传标语235条,受教育面达80000余人次,通过电视台、报纸等媒体多次报道食品药品安全方面取得的成效,及时曝光打假信息,提高了广大市民的消费信心,营造了浓厚的社会氛围。
二是稳步推进食品药品乡镇执法宣传教育工作,努力构建统筹城乡食品药品监管工作新格局。积极向县委、政府汇报工作,得到大力支持,县政府将食品药品安全委托执法列为九位一体安全综合执法工作重点。5年来,共培训乡镇委托执法人员1000余人次,依托他们深入农村开展食品药品监管法制宣传教育活动,覆盖全县32个乡镇、263个村居,把政府提升食品药品安全水平的愿景传递到了农村千家万户,切实提升了广大农民群众的食品药品安全意识,为农村监管薄弱地区构建了一条坚强的防线。
三、严格规范管理,推进依法行政
工作总结是做好各项工作的重要环节。通过它,可以全面地,系统地了解以往的工作情况,可以正确认识以往工作中的优缺点。为此收录了一些范文,为大家提供帮助。
为了推进统计法制建设,增强全社会的统计法律意识,根据省、市统计局的统一部署,县统计局精心组织,认真开展统计法制宣传月活动。月初,县统计局下发了文件《关于在全县开展统计法制宣传月活动的通知》(横统发[]21号),对宣传新《统计法》进行了部署。本次活动范围广,力度大,普法宣传效果明显。现将活动开展情况小结如下:
一、高度重视,认真部署
为认真贯彻落实国家统计局办公室《关于认真学习贯彻〈中华人民共和国统计法〉的通知》(国统办字〔〕162号)和国家统计局、司法部、全国普法办公室关于认真学习宣传《中华人民共和国统计法》以及市统计局《关于开展统计法制宣传月活动的通知》饶统字[]65号文件精神,推动统计法制宣传教育工作进一步贴近基层、贴近群众,12月初,我局向全县各单位印发了《县统计局在全县开展统计法制宣传月活动工作方案》》(横统发[]21号)(以下简称《方案》),决定集中一个月时间在全县范围内广泛开展统计法律进机关、进系统、进社区、进企业、进乡村、进住户的“统计法律六进”活动。
《方案》明确了本次活动的指导思想、活动时间、活动内容,提出了具体活动要求。《方案》要求各单位对本次活动要高度重视、认真组织、加强领导,要结合实际,大胆探索,积极实践,坚持求真务实,注重实效,及时上报活动开展情况。
二、积极推进,注重实效
根据《方案》要求,我县各单位迅速着手准备,结合各地实际发文部署,积极落实经费、精心策划方案并认真组织实施。
(一) 活动形式多样、效果明显
1、统计法律进机关。县统计局紧紧抓住党校这一宣传阵地,向全县各级领导宣传统计和统计法,讲解统计数据的重要性和宣传依法统计的理念。一是在全县局级干部培训班上专门开设了《县情分析及统计法律法规知识》一课,提高领导干部的统计法律意识;此外,还在经委、农业、建委、粮食系统开展了统计法专题讲座,针对部门特点进行了相关统计法律法规的讲解;二是利用年报机会多次召开部门统计人员统计法制工作会,对统计法律相关知识进行了讲解,要求各单位统计人员必须持证上岗,依法统计。
2、统计法律进系统。以“统计法制宣传月”活动为契机,县统计局注重开展系统内部法律法规知识培训。利用每周例会组织全局干部职工学习了新统计法以及相关统计法律法规知识。
3、统计法律进社区。召开了街道统计工作会,对来自各街道统计负责人及统计人员进行了统计法律法规知识培训,并就如何加强乡镇街道统计法制建设,依法履行职能职责进行了宣传动员,对基层统计职能职责、统计法基础知识、统计执法检查应注意的.问题进行了讲解,此外,还对各乡镇街道开展统计执法检查和统计法制学习等考核内容作了安排部署。
关键词:农事村办;农村普法;社会管理
中图分类号:C936 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)19-0115-02
一、当前农村普法困境分析
1.农村司法供给与需求的矛盾突出
农村法律资源稀缺与司法需求扩大是供给与需求的矛盾,司法供给不足一直是困扰农村法制化进程及创新社会管理突出问题。当前农村主要有三支普法队伍,即普法工作领导小组、法制宣传员队伍、义务法制宣传队,前一支队伍承担着政府职能,后两支队伍承担着社会职责。然而目前我国各乡镇司法所一般设司法助理1—2人,大多数是独人独所,且分担乡镇党委、政府多项任务,往往把法制宣传教育工作摆在次要位置。农村法制宣传队伍由于缺乏相应的考评及激励机制,开展法制宣传工作随意性比较大,普法作用不是很明显。义务法制宣传队是群众自发性组织,由于缺乏制度生态,对农村普法工作推动作用不大。随着农村配套改革的深入及城市化进程的加快,农村司法需求不断加大,尤其是征地拆迁工程中会导致一系列社会矛盾和问题,普法工作对农村社会和谐及重大项目推进尤为重要。防城港市钢铁、核电两大项目的推进,征地达20多平方公里,牵涉50多个自然屯、1000多户村民、1.8万群众需要重新安置,其生产生活方式的转变是内在必然。将法律普及纳入农村社会管理及公共服务范畴十分迫切。
2.农村普法阵地建设滞后不可忽视
普法阵地作为法制宣教工作的基础和保障,农村普法阵地建设滞后必然会影响农村法制化进程及社会管理成效。当前,农村普法主要依靠法制夜校、法制宣传栏和法制广播三大传统宣传阵地。这三种普法阵地在一定的历史时期、特定的社会环境中产生了积极的作用。但是,随着农村配套改革深入推进、农村经济社会结构重大变革和农民法律需求明显加大,这些阵地逐渐失去原有的功效。社会条件及环境变了,原有的行为方式不加以调适,只能是形同虚设。目前,许多乡镇、村的法制分校大都变成了单位的会议室,很少有计划、有步骤地组织农村党员干部、司法服务人员、农民群众和青少年开展普法教育培训。搭建农村普法宣教平台,开展农村普法阵地建设是创新农村社会管理的当务之急。
3.农村普法工作载体稀缺亟须关注
我国广大农村社会是个熟人社会或半熟人社会,主要靠血缘、婚缘、亲嫡、人缘等要素来维系,只有驾驭于熟人社会网络体系,才能更加有效推进农村普法工作及创新社会管理。目前农村普法载体稀缺或载体单一是普法工作难以顺利推进的重要原因。当前农村普法工作最为常见的是开展“法律下乡”、“司法进村”等活动,这些只靠活动具有短期性和盲目性,普法工作往往随着活动的结束而结束,难以产生稳定持久的普法功效及管理成效。只有依靠结构完整、功能健全、运转灵活、业务稳定的普法载体,这些活动的开展才能达到预期的效果。特别是对居住分散、人员流动频繁的行政村及转型时期农民,如果没有很好的载体与之对应,普法工作难以有效开展。为大力推进我国农村普法教育工作,积极探索迎合于农村经济社会变革并持续发挥功效的载体是法制工作者深入思考的问题。
二、“农事村办”与农村普法的内在联系
1.“农事村办”赋予农村普法工作新平台
“农事村办”是广西百色市田阳县在转变干部作风、提高机关效能、建设服务型政府实践中,探索建立的一种农村经济社会管理及公共服务模式,是农村基层组织和基层政权办理民事、分担民忧的平台,了解民情、疏通民意的窗口,改善民生、凝聚民心的纽带,宣传教育、维稳服务的阵地,目前已经在全区范围内推行。推行“农事村办”的基本要求是,在乡镇建立“一办三中心”即党政综合办、农事村办服务中心、产业发展指导中心和民情联解服务中心,在行政村建立“农事村办”服务站(点),组建服务队深入村屯开展系列便民服务工作,目的是实现农业、农民、农村的事在村里办结,做到一般农事办理不出村、特殊农事办理不出乡(镇)。司法服务是“农事村办”的重要组成部分,在农村社会管理和法制宣传教育工作中承担着重要职责,乡镇“一办三中心”及行政村“农事村办”服务站(点)的成立为农村普法工作提供新的服务平台,必将对创新社会管理产生强有力的推动。防城港市“农事村办”服务事项为审批证照服务类、补贴服务类、维稳服务类、生产服务类、党员服务类、公共服务类,共66项,20多个部门积极参与“农事村办”。司法部门主要承担调处“三大纠纷”、民间纠纷调解、法律咨询服务等职责,负责统筹规划农村法制宣传教育工作。自2009年7月份开展“农事村办”工作以来,各县(市、区)司法部门依托“农事村办”服务站(点),纷纷组建司法服务队深入村屯,深入群众开展司法便民服务活动,在履行司法服务职责中开展法制宣传教育工作,收到了良好的普法效果。
2.农村普法导向功能发挥有赖于实践载体创新